馬 晨

(中國人民公安大學(xué) 研究生院, 北京 100038)

國務(wù)委員、公安部部長趙克志在全國公安機關(guān)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在2020年全國公安工作會議上的重要講話精神電視電話會議上強調(diào)，要加快推進大數(shù)據(jù)智能化建設(shè)和應(yīng)用，最大限度地提升基層實戰(zhàn)效能，積極主動探索智慧警務(wù)的新模式，不斷提升公安機關(guān)的戰(zhàn)斗力。與此同時還要推行縣市級公安機關(guān)大部制改革，讓警力下沉，保障下傾，推動重心下移，不斷增強基層實力，提升基層警務(wù)效能。(1)趙克志在全國公安機關(guān)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在全國公安工作會議上的重要講話精神電視電話會議上強調(diào)深入推進全國公安工作會議精神貫徹落實扎實做好今年防風(fēng)險保安全護穩(wěn)定各項工作，2020年05月09日，https://www.mps.gov.cn/n2254314/n2254315/n2254317/n5846812/n7613311/c7616602/content.html，2021年05月25日。現(xiàn)階段，公安工作警務(wù)運行機制出現(xiàn)了新的問題?；鶎优沙鏊瘎?wù)效能嚴(yán)重偏低、實戰(zhàn)功能弱化、基層派出所警務(wù)效能不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要和人民群眾日益增長的社會需求等，已經(jīng)成為公安機關(guān)預(yù)防和打擊違法犯罪、保障人民群眾公共安全的“攔路石”，亟待尋求新的創(chuàng)新路徑予以解決。

一、杭州市S派出所警務(wù)運行機制現(xiàn)狀

警務(wù)運行機制指的是公安機關(guān)圍繞“警情少、公共秩序良好、人民群眾滿意、社會安全穩(wěn)定”為工作目標(biāo)，堅持問題導(dǎo)向、警情導(dǎo)向和民意導(dǎo)向的工作方針，包括人口管理、信息收集、防范打擊、陣地控制、化解矛盾糾紛、保障群眾安全等職責(zé)所建立的一種派出所警務(wù)運行機制。[1]

(一)杭州市S派出所警務(wù)機制基本情況

轄區(qū)基本治安狀況分析：S派出所位于杭州東部區(qū)域，下轄12個社區(qū)，轄區(qū)面積大約14平方公里。隨著外來人口的增加S地區(qū)治安狀況也變得越來越復(fù)雜，總而言之就是“三多”即轄區(qū)人口多、治安熱點多、警情案件多。S派出所轄區(qū)之所以產(chǎn)生這樣的治安環(huán)境主要有以下幾個原因：一是由于外來人口占本地區(qū)總?cè)丝诘囊话?，加上本地區(qū)交通網(wǎng)密集，人流量也多造成了嚴(yán)峻復(fù)雜的治安環(huán)境；二是在城市化不斷發(fā)展升級的過程中也會誘發(fā)諸多社會矛盾，包括本地區(qū)自身的以及本地人口與外來人口之間的社會矛盾；三是S派出所的轄區(qū)有多個都是三區(qū)交界處，片區(qū)管轄劃分的歷史遺留問題較多且管理難度大。

(二)杭州市S派出所警務(wù)運行情況

1.基本警力配備情況。全所現(xiàn)有民警46人，其中所領(lǐng)導(dǎo)有5人，辦案民警9人，外派民警4人，治安民警8人，社區(qū)民警12人，內(nèi)勤8人?？鄢馀擅窬?人，實際在所民警42人。46人中,女警8人，男警38人。年齡層次分析，30歲以下有7人,30至39歲之間有15人,40至49歲共16人，50至59歲有8人。S派出所現(xiàn)有警輔隊伍總數(shù)176人,文員保安45人，協(xié)管員45人，特勤中隊50人。

2.業(yè)務(wù)工作區(qū)分情況。S派出所主要由社區(qū)、治安、刑偵等三個部門構(gòu)成。S派出所每天安排8-10名民警值班，其中1名所領(lǐng)導(dǎo)，1名拘傳民警，3名值班民警，3名巡防民警，確保24小時的警務(wù)工作無縫銜接。通常來講這樣的工作模式已經(jīng)是一套成熟的工作模式，但是在社會不斷變化發(fā)展的今天，這樣的工作模式已經(jīng)不足以應(yīng)對越來越復(fù)雜的社會形態(tài)，導(dǎo)致了各個業(yè)務(wù)部門之間協(xié)調(diào)控制效果差，警務(wù)效能低等問題。

二、杭州市S派出所警務(wù)運行機制存在的問題

(一)基礎(chǔ)治安防控工作的漏洞日益明顯

治安防控工作是基層派出所警務(wù)工作中最基礎(chǔ)也是最重要的工作之一。從筆者對S派出所調(diào)研的情況來看，S派出所的治安防控工作仍然存在著不少問題。一是由于所屬轄區(qū)面積大，人口多，相應(yīng)的警情的發(fā)案率也變高了，這就使得民警的接處警工作成為一種負(fù)擔(dān)。以S派出所為例，通常來講每天都有4名民警值班，警情嚴(yán)重的時候能同時接到3-4個警情，民警大部分時間都用來處理警情了，幾乎沒有時間和精力處理其他工作，這也導(dǎo)致了接處警的巨大壓力，嚴(yán)重干擾了其他工作，民警的大部分精力都放在接警和處警上也會將接處警當(dāng)成一種額外負(fù)擔(dān)。二是基礎(chǔ)無人抓，無力抓。在作息上，通常來講基層民警都是早上8點上班下午5點下班，這往往使得一部分小偷利用這一作息規(guī)律，避開白天的重點管控，利用晚上警力薄弱的空隙作案，這也就是說為什么晚上的發(fā)案率要高于白天。(2)派出所警務(wù)模式存在的問題、原因和改革對策_郁芳_新浪博客，2007年06月07日，http://blog.sina.com.cn/s/blog%5F4bbb2b8e01000amb.html，2020年05月25日。三是社區(qū)防控體系存在著漏洞。雖然現(xiàn)在數(shù)字化警務(wù)已經(jīng)能夠廣泛應(yīng)用到警務(wù)工作中，但是對于社區(qū)的防控還是不能做到精細化，沒有形成嚴(yán)密的防控網(wǎng)絡(luò)，離理想中的網(wǎng)格化管理仍然存在著差距，這個時候一些犯罪分子往往抓住這種漏洞在不同區(qū)域之間進行“游擊戰(zhàn)”式流竄作案。

(二)“一區(qū)一警”弊端日益顯現(xiàn)

首先，“一區(qū)一警”在人口少的轄區(qū)還能起到很大的作用，但是在人口基數(shù)大的轄區(qū)則會出現(xiàn)基層警力明顯不足的情況，民警不但要接處警還有別的任務(wù)要忙，常常會感到壓力很大。其次，關(guān)于民警的責(zé)任劃分和考核標(biāo)準(zhǔn)也是一大難題，每個民警管理的轄區(qū)都不一樣，千差萬別，有的轄區(qū)人口多，治安環(huán)境也相對復(fù)雜，有的轄區(qū)人口少，也可能地理位置比較偏遠。如何劃分民警的崗位責(zé)任，如何進行合理標(biāo)準(zhǔn)的考核也是需要面臨的問題，這關(guān)系到民警在工作中的積極性。因此要建立一套合理的獎懲機制，通過建立和完善獎懲機制，充分調(diào)動民警在工作中的積極性。最后，“一區(qū)一警”的工作模式不符合法律要求。法律規(guī)定民警在執(zhí)勤過程中必須是兩人以上，單個民警在執(zhí)勤過程中比較被動，同時也不利于執(zhí)法監(jiān)督，不僅容易遭受不利的指控，在處理矛盾時也會感到勢單力薄，難以適應(yīng)現(xiàn)實工作的需要。

(三)社區(qū)警務(wù)工作水平有限

社區(qū)警務(wù)顧名思義就是民警同社區(qū)一起合力共同發(fā)現(xiàn)并解決社區(qū)存在的治安問題。S派出所雖然在這方面做的很好，但也不可避免地存在以下幾個問題：一是社區(qū)警力基本只能維持一區(qū)一警的現(xiàn)狀，一旦出現(xiàn)問題就會出現(xiàn)人手不足的情況；二是部分社區(qū)民警對社區(qū)警務(wù)工作認(rèn)識不到位。這種情況一般出現(xiàn)在年齡較大的民警身上，社區(qū)工作總是會根據(jù)不同的人不同的政策出現(xiàn)變動，這些民警很少有時間有精力去進行研讀學(xué)習(xí)，并將學(xué)習(xí)內(nèi)容和精神傳達給群眾，因此社區(qū)民警年齡偏大對警務(wù)工作的水平層次提升，帶來很大困難；三是任務(wù)分配過于繁雜，工作流于形式。通過對S派出所調(diào)研發(fā)現(xiàn)，S派出所社區(qū)民警承擔(dān)了近50項日常性、階段性工作任務(wù)和日常勤務(wù)、雜務(wù)。每個社區(qū)民警肩上的擔(dān)子非常重，根本沒有時間去社區(qū)開展治安防控工作。

(四)隊伍建設(shè)層次不高

S派出所主要由民警、輔警、巡防和隊員等四類人構(gòu)成，其中民警人數(shù)最少，主要由警校畢業(yè)生構(gòu)成。其他人主要從社會招聘，隊伍的文化水平有高有低。并且剛?cè)刖男戮?，由于警力不足的原因，分配到所里后會被立即投入到一線工作中去，常常扮演著“提線木偶”的角色，很難有時間經(jīng)過系統(tǒng)的、有針對性的培訓(xùn)，工作中也常常“就案辦案”嚴(yán)重影響了民警綜合能力的提升。除此以外，民警的辛苦付出與回報的不對等也是基層隊伍建設(shè)的一大隱患。大多數(shù)民警每天要處理的警情非常多，超負(fù)荷工作已成為常態(tài)，每年因為工作過度勞累而倒在崗位上的民警也不計其數(shù)。但是針對民警身心健康的保護政策卻很少，這還不算民警在執(zhí)法辦案過程中面臨的風(fēng)險和壓力。同時處在基層的民警大多很難有上升的空間，大多數(shù)民警可能一輩子都在同一個派出所工作，“升遷慢”是幾乎所有基層民警面臨的一大問題。

三、杭州市S派出所警務(wù)機制改革創(chuàng)新路徑

作為公安系統(tǒng)的基層派出機構(gòu)，基層派出所警務(wù)機制改革創(chuàng)新迫在眉睫，S派出所的警務(wù)運行機制主要通過以下幾點進行改革創(chuàng)新。

(一)聚焦“黨建引領(lǐng)”鍛造公安鐵軍

S派出所堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，始終堅持政治建警，充分發(fā)揮黨的思想政治優(yōu)勢，著力打造一支“對黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”的高質(zhì)量公安隊伍。用黨建引領(lǐng)民警不忘初心、審視內(nèi)心的重要性日漸凸顯。思想是行動的先導(dǎo)，S派出所通過開展“不忘初心，牢記使命”主題教育、基層干部培訓(xùn)和意識形態(tài)專題培訓(xùn)等，在強化忠誠教育的同時，實現(xiàn)了民警的理論、業(yè)務(wù)素養(yǎng)、工作效能的大提升。始終堅持“公安姓黨”的理念，“公安姓黨”是公安機關(guān)永遠不變的根和魂，政治建警是公安隊伍建設(shè)永遠不變的根本方針。始終堅持“科技融合”理念，以S派出所“融媒體工作室”為載體，充分發(fā)揮“新媒體”作用，講好“S派出所的故事”，多方面展現(xiàn)民警風(fēng)采。

(二)聚焦“勤務(wù)改革”優(yōu)化小腦研判

S派出所自2016年開展勤務(wù)機制改革以來，創(chuàng)新性的提出了“小腦+手腳”的勤務(wù)模式和“情報+行動”的實戰(zhàn)化勤務(wù)機制，通過五中心建設(shè)改變了原來由全所民警輪流接處警的現(xiàn)狀，使有限的警力發(fā)揮最大的作用。五中心包括警民聯(lián)調(diào)中心、綜合勤務(wù)指揮中心、執(zhí)法管理中心、辦事辦證中心和辦案中心。其中綜合指揮室作為派出所“小腦”，在派出所日常工作中居于軸心位置。S派出所的“小腦”主要依賴于發(fā)達的情報系統(tǒng)，依托市局開發(fā)的“城市大腦警務(wù)操作系統(tǒng)”及分局“清流智能防控平臺”等系統(tǒng)，深化研判分析能力，對個體警情、周期警情、類型警情進行標(biāo)簽化管理并開展精準(zhǔn)的分析研判，實現(xiàn)了對重大警情的提前預(yù)警和預(yù)防；依托基層治理平臺和“五圈五防”建設(shè)，向社會力量要警力，整合公安力量、街道綜合力量和轄區(qū)責(zé)任單位的物業(yè)安保力量，匯聚最強聯(lián)動警力，通過“整合、綜合、融合”實現(xiàn)“三腦智治”模式；依托轄區(qū)571個治安監(jiān)控、756個人臉相機和7463個社會視頻接入，挖掘視頻監(jiān)控在警情管理、案件防范、偵查破案和服務(wù)民生等方面的潛力；依托社會力量共同參與治理，建立了商場市場、樓宇物業(yè)、小區(qū)物業(yè)等10大類工作群，網(wǎng)聚社會安保力量4000余人在線責(zé)任防群，對轄區(qū)各類單位實施在線管控，建立全轄區(qū)的責(zé)任防控體系。

(三)聚焦“基礎(chǔ)管理”夯實基層基礎(chǔ)

S派出所與其他派出所不同的是，將社區(qū)民警和巡邏民警整合到基礎(chǔ)中隊，共同負(fù)責(zé)接處警和日常的巡邏工作。堅持巡處合一，讓民警真正沉入社區(qū)開展基礎(chǔ)工作，實現(xiàn)主動警務(wù)，創(chuàng)新出“以一促十”“線上責(zé)任區(qū)”工作機制等一系列扎實的基礎(chǔ)工作亮點。主要有三個方面：一是規(guī)劃“巡區(qū)劃分”，落實“屯警街面”。巡區(qū)是基礎(chǔ)中隊民警開展巡邏盤查、基礎(chǔ)管理的主戰(zhàn)場。因此科學(xué)劃分巡區(qū)，對基礎(chǔ)中隊民警后續(xù)工作開展具有基礎(chǔ)性和根本性的作用。堅持“防范重于打擊”的理念，最大限度地屯警街面，實現(xiàn)主動警務(wù)；二是設(shè)置“三點一段”，打造“五圈五防”。“五圈”即互聯(lián)網(wǎng)防控圈、企事業(yè)單位防控圈、公共場所防控圈、小區(qū)防控圈、校園防控圈?！拔宸馈睘槿朔?、物防、責(zé)任防、心防和技防。S派出所打破原有的社區(qū)界限，重新劃分防區(qū)、巡區(qū)，科學(xué)設(shè)置“三點一段”即巡邏必到點、治安卡點休整點和步巡路段，按比例配置巡防力量，以步巡、自行車巡、車巡等方式屯警街面，大大提高了見警率和管事率，讓群眾無時不刻感受到警察就在身邊；三是拓展“基礎(chǔ)空間”化解“矛盾糾紛”?；A(chǔ)中隊民警根據(jù)綜合指揮室的派單精準(zhǔn)開展基礎(chǔ)管理工作，對轄區(qū)內(nèi)重點人員、重點事物、重點部位開展基礎(chǔ)管控，并且引入信息化手段，組建“百警聯(lián)萬家”警民微信工作群，把警務(wù)室建設(shè)到群眾的指尖上，讓“轄區(qū)每個群眾微信好友內(nèi)都有一個民警”成為目標(biāo)，實現(xiàn)“民警宣傳在群里，百姓說事在群里，警民溝通在群里”群內(nèi)人員涵蓋轄區(qū)實有人口87%以上。

(四)聚焦“民聲民心”緊盯打擊主業(yè)

S派出所將刑偵、治安民警整合為辦案中隊，負(fù)責(zé)刑事、治安案件辦理工作。堅持“快偵快破”“快查快處”工作模式，嚴(yán)厲高效打擊各類違法犯罪，切實有效維護人民群眾的生命和財產(chǎn)安全?！翱靷煽炱啤惫ぷ鳈C制包括快指令、快響應(yīng)、快出警、快共享、快陣控、快合成、快對比、快倒查、快處罰和快總結(jié)。

辦案中隊的宗旨就是“大案小案一起破”“不追贓就不算真正破案”，辦案中隊的關(guān)注點始終在與人民群眾切身利益相關(guān)的小案小事上，通過實行落地侵財案件快偵快破，全力挽回人民群眾的財產(chǎn)損失。通過“空地結(jié)合、快偵快破”，S派出所落地侵財破案率從2015年的8.35%上升至84.6%，截止目前落地侵財追贓率達到了100%。不僅如此辦案中隊在查處治安案件過程中，也通過這種工作機制，大幅度提升了專業(yè)打擊的效率和震懾力，還給人民群眾一個清朗的治安環(huán)境。

(五)聚焦“數(shù)智賦能”定型現(xiàn)代警務(wù)

S派出所主要依托市局研發(fā)的清流智能防控平臺，即“整體智治、惟實惟先”，通過“感知上線、數(shù)據(jù)運算、行動落地”實現(xiàn)了警務(wù)工作從離線到在線的轉(zhuǎn)變，推動數(shù)字化改革為基層公安賦能。其中感知上線是“在線警務(wù)”的基礎(chǔ)所在，數(shù)據(jù)運算是“在線警務(wù)”的核心所在，行動落地是“在線警務(wù)”的關(guān)鍵所在。[2]關(guān)于大型商場、樓宇等活動辦公場所出現(xiàn)的人員底數(shù)不清、安全指數(shù)不高、企業(yè)情況不明等問題，S派出所大力開展“數(shù)智樓宇”場景建設(shè)，通過對人臉道閘、梯控訪客系統(tǒng)等感知設(shè)備的改造，實現(xiàn)樓宇內(nèi)部情況全息掌控，提升樓宇的管理能力水平，真正實現(xiàn)了從“數(shù)治”到“智治”的轉(zhuǎn)變。在此基礎(chǔ)上S派出所積極探索線上預(yù)警化解模式，首創(chuàng)“151”矛盾糾紛預(yù)警化解工作機制，創(chuàng)新研發(fā)“基層矛盾糾紛在線融解平臺”，將矛盾糾紛的滯后性化為主動預(yù)警，主動防范，實現(xiàn)“全流程無紙化操作、全時空智能化服務(wù)、大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)化預(yù)警”。

(六)聚焦“精細管理”形成工作閉環(huán)

公安機關(guān)現(xiàn)代管理模式已經(jīng)趨于完善，S派出所結(jié)合自身實際，設(shè)立“目標(biāo)管理”，并從時間和空間維度將目標(biāo)分解到每季、每月、每周、每日。同時對過程的管控也非常細致，所里每天早上都會進行早會，對前一天的警情進行回顧，對重點案情進行預(yù)警，實行每日派單和每日督導(dǎo)，落實民警崗位表單管理，實現(xiàn)工作日清?？茖W(xué)“績效評估”，將民警工作實績和評估結(jié)果與評先評優(yōu)相掛鉤，以實績論英雄。同時為了能夠?qū)崿F(xiàn)公平公正，還設(shè)立專門督導(dǎo)員開展常態(tài)巡查和定期抽查相結(jié)合的督導(dǎo)工作。在工作之余，良好的警營文化也是引領(lǐng)民警思想的旗幟、警察隊伍的靈魂。打造“五小工程”升級版，即保障民警有一口熱飯吃、保障民警有一個健身活動的場所、保障民警有一個閱讀學(xué)習(xí)的空間、保障民警有一個咖啡休閑吧、保障民警有一個熱水澡洗，努力為民警營造“家”一樣的氛圍。

結(jié)語

派出所不僅是公安機關(guān)的基層組織，同時也是公安工作的前沿陣地，它直面人民群眾，也是與人民群眾接觸最多的公安派出機構(gòu)，其工作效率的高低、警務(wù)運行機制落實的情況將直接關(guān)系到當(dāng)?shù)氐闹伟卜揽睾蜕鐣€(wěn)定。S派出所在警務(wù)運行過程中創(chuàng)新作法值得學(xué)習(xí)、值得借鑒、值得推廣，從而能夠不斷增強公安隊伍的凝聚力，不斷提升社會治安治理的現(xiàn)代化、不斷增強人民群眾的滿意度、幸福感和安全感。