黃崴 中國(guó)廣州國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作有限公司
在當(dāng)前“一帶一路”建設(shè)大背景下,國(guó)有企業(yè)“走出去”的越來(lái)越多。在境外開展工程項(xiàng)目,存在很多風(fēng)險(xiǎn)。只有充分了解國(guó)有企業(yè)境外工程項(xiàng)目廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的基本情況,探索和了解國(guó)有企業(yè)在境外工程項(xiàng)目廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控方面的經(jīng)驗(yàn)做法和存在問題,才能有針對(duì)性地做好國(guó)有企業(yè)境外工程項(xiàng)目廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作,強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督,提升境外工程項(xiàng)目管理水平和廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范能力。
第一,加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),發(fā)揮黨組織的核心作用。國(guó)有企業(yè)境外工程項(xiàng)目部堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),不斷加強(qiáng)黨的建設(shè),認(rèn)真貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)工作。項(xiàng)目部充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用和黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用,支部黨員帶頭遵守工作紀(jì)律,尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣,在工作中甘于奉獻(xiàn)。黨支部以黨建促生產(chǎn),將項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理、創(chuàng)建和諧團(tuán)隊(duì)等重要事項(xiàng)納入黨建工作的重要內(nèi)容,從項(xiàng)目的大局出發(fā)想問題、辦事情、抓落實(shí),助推項(xiàng)目發(fā)展,保證工程項(xiàng)目建設(shè)和施工質(zhì)量[1]。
第二,注重合規(guī)管理,織密扎牢不能腐的制度籠子。境外工程項(xiàng)目嚴(yán)格遵循合規(guī)經(jīng)營(yíng)原則,以制度建設(shè)為主線,對(duì)項(xiàng)目的全過(guò)程進(jìn)行合規(guī)管理,通過(guò)查擺項(xiàng)目存在的管理漏洞、制度空隙,健全制度和完善監(jiān)督,織密扎牢不能腐的制度籠子,清除腐敗現(xiàn)象滋生的土壤和條件。
一是完善領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制。嚴(yán)格按照“三重一大”決策制度進(jìn)行決策,明確黨組織研究討論重大事項(xiàng)的前置程序,筑牢廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的組織基礎(chǔ),自上而下形成完善的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制,加強(qiáng)黨風(fēng)廉政工作的落實(shí)。
二是建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和防控機(jī)制。境外工程項(xiàng)目開展前,對(duì)項(xiàng)目所在地的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、市場(chǎng)、法律、政策等風(fēng)險(xiǎn)做全面評(píng)估,作出可行性分析方案,避開不必要的政治風(fēng)險(xiǎn)。在境外經(jīng)營(yíng)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的基礎(chǔ)上,通過(guò)分析違規(guī)或可能造成違規(guī)的原因、來(lái)源、發(fā)生的可能性、后果的嚴(yán)重性等方面進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,為領(lǐng)導(dǎo)層、管理層和項(xiàng)目部做決策提供風(fēng)控參考。境外工程項(xiàng)目實(shí)施后,為了更好更快了解當(dāng)?shù)卣叻ㄒ?guī),就項(xiàng)目工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題,通過(guò)當(dāng)?shù)胤?、?huì)計(jì)專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢深入了解,以滿足當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)法律、稅務(wù)、項(xiàng)目業(yè)主各種要求,尊重當(dāng)?shù)亓?xí)俗,遵守行業(yè)規(guī)矩,與實(shí)力強(qiáng)的當(dāng)?shù)毓具M(jìn)行合作,快速融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì),密切與業(yè)主的聯(lián)系,構(gòu)建良好的政商關(guān)系。
三是健全完善境外項(xiàng)目全過(guò)程管控機(jī)制。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中,根據(jù)施工方案制定項(xiàng)目成本總預(yù)算,按分部分項(xiàng)進(jìn)行成本分解,整個(gè)施工過(guò)程中嚴(yán)格按工程成本預(yù)算管理,成本和效益實(shí)時(shí)管控。項(xiàng)目實(shí)施后,建立健全境外項(xiàng)目審計(jì)管理體制,項(xiàng)目竣工后,相關(guān)人員對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行仔細(xì)核查,并按照實(shí)際施工產(chǎn)生的費(fèi)用進(jìn)行成本計(jì)算,并與成本預(yù)算進(jìn)行比較分析;此外,境外項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果與項(xiàng)目部管理人員的業(yè)績(jī)考核掛鉤。
四是督促構(gòu)建重點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理領(lǐng)域權(quán)力制約機(jī)制。督促完善車輛管理制度,嚴(yán)格執(zhí)行車輛使用審批和備案,嚴(yán)禁利用職權(quán)招待、出車;加強(qiáng)印章管理,做好用章登記,履行用章審批程序;強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制,對(duì)涉及收費(fèi)環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)員加強(qiáng)思想道德教育,做好日常電子臺(tái)賬;業(yè)務(wù)接待嚴(yán)格遵守公司有關(guān)規(guī)定,加強(qiáng)對(duì)單據(jù)的檢查。督促項(xiàng)目部加強(qiáng)資金管理和使用,實(shí)行預(yù)算制度和資金管理制度,每月制定資金計(jì)劃,各項(xiàng)資金支出嚴(yán)格按照月度資金計(jì)劃開支。加強(qiáng)現(xiàn)金管理,除必須現(xiàn)金支付的日常零星采購(gòu)、食堂食材采購(gòu)、當(dāng)?shù)貑T工工資發(fā)放外,不使用現(xiàn)金。對(duì)物資采購(gòu)進(jìn)行資金流程審批,不符合采購(gòu)管理審批流程的堅(jiān)決不付款。定期進(jìn)行制度培訓(xùn)和廉潔紀(jì)律教育,教育員工嚴(yán)守底線,依紀(jì)依規(guī)依法做好項(xiàng)目各項(xiàng)工作。
五是健全規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的制度體系。圍繞財(cái)務(wù)管理、物資采購(gòu)、崗位職責(zé)、員工管理等境外工程項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)建立規(guī)章制度,根據(jù)實(shí)際情況合理優(yōu)化相關(guān)的規(guī)章制度,推動(dòng)形成靠制度管權(quán)管事管人的有效機(jī)制。
第三,抓好責(zé)任落實(shí),保障高質(zhì)量發(fā)展。通過(guò)層層壓實(shí)主體責(zé)任,強(qiáng)化崗位責(zé)任,確保員工明確自身職責(zé)和工作內(nèi)容,人員履職擔(dān)當(dāng),落實(shí)責(zé)任到個(gè)人,保障境外工程項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
一是壓實(shí)主體責(zé)任。高度重視境外項(xiàng)目的工程建設(shè),國(guó)內(nèi)指揮部定期與境外項(xiàng)目部召開視頻會(huì)議管控工作進(jìn)展,遇緊急問題能在第一時(shí)間當(dāng)場(chǎng)協(xié)調(diào)解決。境外項(xiàng)目部注重履約能力建設(shè),管理人員履職擔(dān)當(dāng),在做好安全生產(chǎn)、確保工程質(zhì)量的前提下,加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè);同時(shí)現(xiàn)場(chǎng)工程管理中要及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,并追究到個(gè)人,合理安排人員對(duì)問題進(jìn)行處理。
二是定期和不定期開展自查抽查。定期組織各部室和業(yè)務(wù)單位開展自查自糾,開展監(jiān)督檢查,對(duì)發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患及時(shí)做好跟蹤監(jiān)督,督促及時(shí)做好補(bǔ)短補(bǔ)漏工作,把各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)隱患消除于萌芽之時(shí);同時(shí),管理人員也需要掌握以往相似項(xiàng)目施工遇到的各種風(fēng)險(xiǎn)防控和處理方法。
第四,融合多渠道監(jiān)督,聯(lián)合財(cái)務(wù)、審計(jì)監(jiān)控重要節(jié)點(diǎn)。通過(guò)財(cái)務(wù)、審計(jì)等方式,加強(qiáng)境外工程項(xiàng)目重要節(jié)點(diǎn)的監(jiān)控,對(duì)財(cái)務(wù)、審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的制度不完善、執(zhí)行不到位等問題,深挖思想根源和作風(fēng)根源,對(duì)業(yè)務(wù)問題進(jìn)行政治把脈,發(fā)揮監(jiān)督合力,強(qiáng)化問題整改,實(shí)現(xiàn)監(jiān)督職責(zé)的強(qiáng)化、監(jiān)督力量的融合、監(jiān)督效果的提升,推進(jìn)境外工程項(xiàng)目健康發(fā)展。
第五,緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”,強(qiáng)化項(xiàng)目經(jīng)理等“一把手”隊(duì)伍建設(shè)。牢固樹立正確選人用人導(dǎo)向,嚴(yán)把項(xiàng)目經(jīng)理的政治關(guān)、廉潔關(guān),注重選派講政治、顧大局、守規(guī)矩的干部到境外項(xiàng)目任負(fù)責(zé)人。做實(shí)對(duì)境外人員的日常監(jiān)督管理,加強(qiáng)對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”尤其是境外項(xiàng)目“一把手”的紀(jì)律教育,促進(jìn)關(guān)鍵崗位人員筑牢思想“防線”,劃清法紀(jì)“紅線”,使廉潔從業(yè)教育入腦入心。在項(xiàng)目管理人員回國(guó)期間,組織開展集體談心談話,了解員工的思想動(dòng)態(tài),加強(qiáng)典型案例的警示教育,以案促教,提出紀(jì)律要求和廉潔提醒,增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、自律意識(shí),筑牢思想防線[2]。
第一,對(duì)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的思想認(rèn)識(shí)不足。在日常工作中,部分境外工程項(xiàng)目員工認(rèn)為只要按時(shí)按質(zhì)按量做好項(xiàng)目工作即可,對(duì)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要性和必要性認(rèn)識(shí)還不足,對(duì)廉潔教育不夠重視,廉潔從業(yè)的氛圍還不夠濃厚,日常的黨風(fēng)廉政工作態(tài)度散漫,導(dǎo)致最終無(wú)法形成良好的廉政黨風(fēng)氛圍。
第二,境外政商環(huán)境復(fù)雜,權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督易缺位。境外工程項(xiàng)目要經(jīng)常與當(dāng)?shù)貥I(yè)務(wù)合作單位、當(dāng)?shù)卣芾頇C(jī)構(gòu)溝通聯(lián)系,且項(xiàng)目所在地多為發(fā)展中國(guó)家,權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督容易受制于當(dāng)?shù)卣汰h(huán)境,滋生各種腐敗問題,無(wú)法及時(shí)做好黨風(fēng)廉政工作。
一是境外政商環(huán)境不透明風(fēng)險(xiǎn)高。各國(guó)存在不同的財(cái)務(wù)、金融、法律制度,各地區(qū)價(jià)格波動(dòng)頻繁,市場(chǎng)價(jià)格不透明,導(dǎo)致境外項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)成本難以控制。此外,文化沖突日益凸顯,東西方文明的沖突、意識(shí)形態(tài)的沖突不可避免地滲透到商業(yè)領(lǐng)域中,西方借個(gè)案渲染國(guó)企弊端,為國(guó)企“走出去”設(shè)置重重障礙。當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣和地域文化“軟合規(guī)”內(nèi)容,如不小心冒犯也會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法順利開展[3]。
二是制度不夠完善。境外工程項(xiàng)目因人員比較少或部分崗位的特殊性,在運(yùn)行過(guò)程中特別是市場(chǎng)開拓初期,受人員定額、運(yùn)營(yíng)成本、工作環(huán)境等客觀條件制約,往往存在一人多崗的情況,在制度上缺乏對(duì)崗位和崗位職責(zé)的明確規(guī)定,存在越位、缺位、錯(cuò)位等崗位職權(quán)不明、履職程序不規(guī)范、個(gè)人自由裁量權(quán)過(guò)大、監(jiān)督制約措施不嚴(yán)密等情況。
三是項(xiàng)目部重大決策監(jiān)督不及時(shí)不全面。境外項(xiàng)目遠(yuǎn)離國(guó)內(nèi)總部,有地理阻隔也有時(shí)差交錯(cuò),國(guó)內(nèi)總部主要以遠(yuǎn)程視頻等形式了解掌握相關(guān)情況,監(jiān)督的深度和全面性還不夠。
四是資金使用管理與境內(nèi)差別大,財(cái)務(wù)監(jiān)督有困難。項(xiàng)目地的票據(jù)監(jiān)管體系與境內(nèi)嚴(yán)格的發(fā)票管理體系差異較大,目前尚欠缺一套既符合項(xiàng)目地監(jiān)管要求和工程施工需要,又滿足境內(nèi)管理要求行之有效的財(cái)務(wù)票據(jù)報(bào)銷監(jiān)管辦法。
第三,監(jiān)督力量薄弱,監(jiān)督問責(zé)不夠及時(shí)。境外項(xiàng)目一般沒有設(shè)立專門的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu),相關(guān)工作由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人兼任,缺乏專業(yè)素質(zhì),存在應(yīng)付工作的情況。黨內(nèi)監(jiān)督作用發(fā)揮不到位,導(dǎo)致一些違紀(jì)違規(guī)行為難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理,存在監(jiān)督問責(zé)不夠及時(shí)的情況。
第一,推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。繼承和發(fā)揚(yáng)國(guó)有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì),充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用,保證黨和國(guó)家方針政策、重大部署在國(guó)有企業(yè)中貫徹執(zhí)行。推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸落實(shí)到工程項(xiàng)目管理之中,加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)、轉(zhuǎn)包分包、資金撥付、設(shè)計(jì)變更、工程驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的有效防控,以強(qiáng)有力的政治監(jiān)督推動(dòng)管黨治黨政治責(zé)任在工程項(xiàng)目的落地。加強(qiáng)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作力度的學(xué)習(xí)宣貫,教育境外項(xiàng)目人員進(jìn)一步樹牢廉潔意識(shí),始終保持對(duì)紀(jì)法的敬畏,始終繃緊紀(jì)律規(guī)矩之弦[4]。
第二,規(guī)范境外項(xiàng)目權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。一是建立完善工作程序和機(jī)制。及時(shí)修訂各項(xiàng)管理制度,明確崗位人員職責(zé),結(jié)合項(xiàng)目本身及項(xiàng)目當(dāng)?shù)貙?shí)際,有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)合同管理、物資設(shè)備采購(gòu)、工程分包、勞務(wù)分包、合同變更、費(fèi)用結(jié)算、票據(jù)管理等方面的制度建設(shè)或修訂完善。二是加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,切實(shí)做到令行禁止。對(duì)制度執(zhí)行不力的,要堅(jiān)決追究責(zé)任;對(duì)違背制度的,要堅(jiān)決進(jìn)行問責(zé)。把好材料采購(gòu)、資金給付等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管,增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控能力。落實(shí)成本考核與獎(jiǎng)懲制度,切實(shí)提升項(xiàng)目效益。三是規(guī)范資金支付審批流程。明確關(guān)鍵責(zé)任人的審批權(quán)限和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審批要求,做到“以收定支”。杜絕無(wú)票據(jù)、未經(jīng)審批付款和超合同付款的情況發(fā)生,嚴(yán)格管控項(xiàng)目資金去向。重視項(xiàng)目商務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè),強(qiáng)化培訓(xùn)工作,提高商務(wù)人員的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)。四是加強(qiáng)信息化建設(shè),探索建立境內(nèi)外實(shí)時(shí)互通的項(xiàng)目信息化管理系統(tǒng)。強(qiáng)化對(duì)境外項(xiàng)目的實(shí)時(shí)管控,實(shí)時(shí)監(jiān)控項(xiàng)目施工情況,強(qiáng)化監(jiān)管,及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目施工難題,對(duì)項(xiàng)目出現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理[5]。
第三,做好合規(guī)經(jīng)營(yíng)和風(fēng)險(xiǎn)防控工作。一是建立境外項(xiàng)目合規(guī)管理體系。設(shè)立合規(guī)管理機(jī)構(gòu),明確合規(guī)管理的目標(biāo)、體系、審批、程序。動(dòng)態(tài)調(diào)整合規(guī)管理機(jī)構(gòu)職責(zé),持續(xù)完善合規(guī)管理制度建設(shè),認(rèn)真落實(shí)合規(guī)管理制度和風(fēng)險(xiǎn)管理措施,將合規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)扼殺在搖籃之中。二是暢通境外項(xiàng)目合規(guī)舉報(bào)、投訴的渠道。設(shè)立反賄賂、反腐敗的舉報(bào)投訴郵箱和電話,建立違規(guī)違紀(jì)舉報(bào)制度,員工、客戶和第三方都有權(quán)進(jìn)行舉報(bào)和投訴,充分保護(hù)舉報(bào)人,發(fā)揮外部利益相關(guān)方、內(nèi)部員工、紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的作用,合規(guī)管理部門可以根據(jù)反饋的信息開展調(diào)查,而且對(duì)合規(guī)制度進(jìn)行調(diào)整,形成更完整的合規(guī)管理制度。三是尊重當(dāng)?shù)匚幕惋L(fēng)俗,加強(qiáng)合規(guī)培訓(xùn)[6]。根據(jù)境外項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)特點(diǎn),分國(guó)別(地區(qū))、分行業(yè)開展定期培訓(xùn)。在國(guó)別(地區(qū))培訓(xùn)中,介紹國(guó)際(地區(qū))總體投資形勢(shì),投資目的地最新法律規(guī)范、行業(yè)規(guī)則和文化風(fēng)俗等,使企業(yè)更好把握投資方向,降低投資風(fēng)險(xiǎn);在行業(yè)培訓(xùn)中,分析不同領(lǐng)域的最新規(guī)定以及各地在該領(lǐng)域的監(jiān)管實(shí)踐。
第四,強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度。一是推動(dòng)監(jiān)督力量向境外延伸。加強(qiáng)對(duì)境外工程項(xiàng)目的監(jiān)督,重點(diǎn)監(jiān)督是否將推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸落實(shí)到工程項(xiàng)目管理之中、是否對(duì)工程領(lǐng)域腐敗問題嚴(yán)肅查處、是否一以貫之將嚴(yán)的要求貫穿到工程項(xiàng)目管理和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的有效防控等方面。加強(qiáng)協(xié)同協(xié)作,形成境外廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的監(jiān)督合力。落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目專項(xiàng)審計(jì),督促依法合規(guī)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng),強(qiáng)化內(nèi)控管理,進(jìn)一步提高防范化解風(fēng)險(xiǎn)的能力。二是強(qiáng)化不敢腐的震懾。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要牢牢把握“監(jiān)督的再監(jiān)督”這一定位,定期對(duì)巡察、審計(jì)、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的境外工程項(xiàng)目廉潔風(fēng)險(xiǎn)問題進(jìn)行回頭看,著重查看“重視不重視、落實(shí)不落實(shí)、到位不到位”,深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面,對(duì)重視不夠、整改不力、落實(shí)不到位的單位和個(gè)人,予以嚴(yán)肅問責(zé)。