和文杰 東方航空技術(shù)有限公司云南分公司

一、引言

《探索新時期國有企業(yè)基層黨組織建設(shè)路徑》一文認為，強化國企基層黨建工作，主要有“鞏固執(zhí)政力”“展現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)力”“指引決策”和“積攢經(jīng)驗”四方面的作用[1]。但他僅僅著眼于黨和國家大政方針的上傳下達和貫徹執(zhí)行上來探討基層黨建對國企發(fā)展的重要意義，把黨建工作看成是一個外力，沒有從內(nèi)生機制的角度來思考國企自身發(fā)展對黨建工作的需求，其觀點浮于表面，針對性不強。但其指出的國企黨建工作存在的問題和提出的應(yīng)對策略卻相對貼合實際、具有可操作性?！笆奈濉币?guī)劃高屋建瓴，提出“高質(zhì)量”發(fā)展的先進理念，這是大事。于航空業(yè)而言，“安全”就是最大的“高質(zhì)量”發(fā)展，相互統(tǒng)一并能相互促進。國有企業(yè)是中國特色社會主義最大的物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是中國各行業(yè)的先進生產(chǎn)理念的引領(lǐng)者和落實執(zhí)行大政方針的中堅力量。抓基層黨建，自下而上增強航空隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力，保安全，從始至終以推進航空行業(yè)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，在運力保障和市場化“兩條主線”之間尋找到恰如其分的平衡點，抓住“十四五”規(guī)劃戰(zhàn)略機遇期，堅持以人民為中心，奮力實現(xiàn)民航大國向民航強國的躍進，是維護黨和國家民航強國戰(zhàn)略部署的應(yīng)有舉措和自我勃興的必由之路；在提質(zhì)增效和安全保障之間找到最優(yōu)解，黨建引領(lǐng)，安全護航，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一[2]。黨建工作是系統(tǒng)性、全方位的，文章僅僅基于安全生產(chǎn)的視角，以東方航空技術(shù)有限公司Y分公司為研究對象，分析存在的問題并提出相應(yīng)的對策，進一步討論民航基層黨建實務(wù)工作的實現(xiàn)路徑。

二、存在問題

（一）引領(lǐng)者將抓基層黨建與安全生產(chǎn)融會貫通的能力不強

十八大以來，我們提出“黨管安全”，“一把手抓黨建”“一把手要管安全”等具有重要實踐意義的黨建理念，也在實踐中建立了相應(yīng)的落地機制，但企業(yè)終究是以營利為目的而開設(shè)的，國企也是企業(yè)，在安全生產(chǎn)和GDP之間發(fā)生非根本性沖突的時候，企業(yè)的管理者可能更多地偏向關(guān)注營利。這便是黨的領(lǐng)導(dǎo)力削弱的體現(xiàn)，不能從根本上貫徹執(zhí)行“大安全生產(chǎn)”理念。作者在調(diào)研東方航空技術(shù)有限公司Y分公司部分黨政領(lǐng)導(dǎo)民主生活會發(fā)言稿、交流學(xué)習(xí)報告、調(diào)研報告資料中，發(fā)現(xiàn)“安全”頻繁地出現(xiàn)其中。這表明不少黨建工作的引領(lǐng)者已經(jīng)完全意識到本行業(yè)“安全生產(chǎn)”重要性，也認識到了將安全生產(chǎn)工作同基層黨建工作結(jié)合起來的必要性和優(yōu)勢。但同樣地，作者也從上述文獻資料中發(fā)現(xiàn)，他們對行業(yè)安全生產(chǎn)工作開展情況的底氣還是不是特別足的。這無疑從側(cè)面展現(xiàn)出了他們將安全生產(chǎn)同基層黨建工作結(jié)合起來開展的能力是有所欠缺的。

（二）管理模式落后

據(jù)調(diào)查，同其他同行業(yè)的公司一樣，東方航空技術(shù)有限公司Y分公司黨建工作和安全生產(chǎn)工作都是由主要領(lǐng)導(dǎo)安排部署，多人分管，且黨建工作存在當?shù)厣霞壒军h委屬地化管理和東方航空技術(shù)有限公司黨委垂直管理、安全生產(chǎn)工作在Y分公司組織推進中還接受各業(yè)務(wù)系統(tǒng)總部機關(guān)管理，黨建工作和安全生產(chǎn)工作責(zé)任主體部門負責(zé)具體的業(yè)務(wù)同時扮演監(jiān)督檢查的角色。這同行政事業(yè)單位科層制的管理模式別無二致。必然使得不同職能部門之間職權(quán)重疊，條塊分割，使得信息傳導(dǎo)要同時快約橫向和縱向兩大壁壘，從而因信息滯后對稱而致使突發(fā)事件和應(yīng)對決策之間出現(xiàn)時效延遲的情況。另外，黨群工作部門和生產(chǎn)體系機關(guān)職能部門因為并不直接與市場營利掛鉤，而其所擔負的職能實際又凌駕于市場部等營利部門的頭上，因此部門協(xié)作容易出現(xiàn)不順暢的情況。

（三）脫離業(yè)務(wù)目標，大安全和大黨建相結(jié)合的提法流于形式

正如上文所言，由于認知不夠，政治覺悟過于敏感，不少國企的黨務(wù)工作者可能會陷入“為了黨建而抓黨建”的困境。這一點必須厘清。我們講過，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，一定程度上，上層建筑為經(jīng)濟基礎(chǔ)服務(wù)。廣義而言，保障民生和賺取利潤就是國有企業(yè)的經(jīng)濟基礎(chǔ)，這二者在根本上是統(tǒng)一的。但其實現(xiàn)的路徑和運行的機制終究不同，如果我們將安全生產(chǎn)和黨建工作作為推動和確保國有企業(yè)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力，那么不僅黨建工作和安全生產(chǎn)工作做不好，持續(xù)營利和向好發(fā)展也是不太可能的。眾所周知，國有企業(yè)是計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟的結(jié)合部，國企的一端連著計劃指令，需要承擔起國家大政方針安排部署的經(jīng)濟單位職能，另一端連著市場，要求其按照市場規(guī)律來自主經(jīng)營、自負盈虧。因此我們必須在支撐國民經(jīng)濟也就是保障民生和市場競爭也就是營利二者之間找到平衡點，才能真正做到高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。而這個平衡點，也正是我們黨建、安全和主營業(yè)務(wù)之間的分割點也是聯(lián)通點。簡單來講，無論是黨建還是安全都是基于市場、規(guī)范經(jīng)濟行為、垂范市場其他主體的行為。黨建工作要立得穩(wěn)，就必須立在國企正常有序經(jīng)濟活動這個基礎(chǔ)之上，安全工作要抓得牢，就必須確保其只是為了不出現(xiàn)不安全的生產(chǎn)經(jīng)營活動事件的基礎(chǔ)之上，超過了就會對企業(yè)正常經(jīng)營活動產(chǎn)生消極影響，甚至還會掣肘企業(yè)的經(jīng)營管理活動。

除了上層建筑觀念上的把控可能失當?shù)那樾瓮?，黨建工作者認識和實干中都未能很好求真務(wù)實也是導(dǎo)致基層黨建工作流于形式的重要因素。受行政事業(yè)單位科層制的影響，國企領(lǐng)導(dǎo)未必懂黨建和安全，黨建工作者多為兼職，也同樣存在黨務(wù)知識薄弱，更新知識動力不足，工作方法陳舊，思路不清等問題。這就出現(xiàn)，“外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行，內(nèi)行業(yè)務(wù)不強”的情況。由于個別領(lǐng)導(dǎo)對黨建工作抓得不深不實，導(dǎo)致一些單位的黨建不接地氣，不解決實際問題。前些年有一個提法叫“管行業(yè)就要管安全生產(chǎn)”，作者以為，在企業(yè)中，應(yīng)當調(diào)整為“管行業(yè)就要抓黨建”，將抓黨建工作融入單位“主營業(yè)務(wù)中去”。明確黨建工作不是獨立的條塊，而是公司各部門、全體職工的必修課。

（四）黨員信念薄弱，政績觀不實，求真務(wù)實精神不強

正如上文所言，國企既要保障民生，確保國民經(jīng)濟健康有序發(fā)展，又要市場化經(jīng)營，要營利，但這個利，是建立在對國有資本的利用和壯大上的，除了按分配制度規(guī)定酬勞外，個人不許以任何形式侵吞利潤。但科層制的最大弊端在于它是金字塔結(jié)構(gòu)的，越往頂端，所能掌握和占有的物質(zhì)資源和各種資本就越多，但位置卻也越少。現(xiàn)行體制下，同等條件的黨員可能比非黨員擁有更多的晉升可能。當前，大多數(shù)黨員的黨性觀念、能力素質(zhì)、表率作用都很強，但也有極個別黨員干部發(fā)生了腐敗行為，敗壞了黨員干部的形象。因此，這對新進黨員的吸納考察工作提出了更高的要求和更嚴格的條件。除了“三會一課”、主題黨日、組織生活會、民主生活會等行之有效的制度機制之外，動態(tài)甄別，黨內(nèi)考察、調(diào)研也應(yīng)當成為常態(tài)，建立制度，花時間精力培養(yǎng)新老黨員，特別是干部的職業(yè)觀、人生觀和世界觀，強化黨史學(xué)習(xí)，形塑其求真務(wù)實的精神，端正崗位認識，杜絕職務(wù)腐敗。

（五）方案同質(zhì)化，創(chuàng)新意識不強，動力不足

科層制結(jié)構(gòu)下，加之薪酬考核體系不完善，還未形成良好工作氛圍和導(dǎo)向，黨建責(zé)任制與經(jīng)營責(zé)任制還不夠有機統(tǒng)一。一些同志缺乏職業(yè)晉升途徑，加之激勵機制不夠科學(xué)合理，導(dǎo)致個別單位出現(xiàn)“大鍋飯”的現(xiàn)象。由于安全生產(chǎn)管理工作成效和各類安全生產(chǎn)運行數(shù)據(jù)改善提高有相應(yīng)數(shù)據(jù)支撐，有跡可查，行政干部工作業(yè)績?nèi)菀琢炕己?，在提拔任用競爭中?yōu)勢明顯。東方航空技術(shù)有限公司Y分公司所管理的非專務(wù)的18名處級以上干部中，提拔為處級前為專職黨務(wù)工作者的僅為1人，15名專職黨支部書記80%以上時間精力在生產(chǎn)運行和安全管理上，黨建工作成效無法有效量化評估考核，專職黨務(wù)干部內(nèi)生動力不足，如此循環(huán)少有黨務(wù)干部被提拔任用。因此，方案、材料、報告乃至全套黨建工作，缺乏新思路、新辦法、新舉措，因循守舊的思想觀念還相當程度地存在。導(dǎo)致不少國企的黨建工作思路、檔案資料如出一轍，缺乏新意，也難以產(chǎn)生良好的黨建工作效果。還有的單位對黨建缺乏獎懲激勵機制，比如，有的同志即使做好了，也沒有得到相應(yīng)的獎勵。這樣，就導(dǎo)致黨建工作者缺乏創(chuàng)新精神和動力，不想提出新的工作思路。凡此種種，使得國企基層黨建方案嚴重同質(zhì)化，甚至出現(xiàn)“千人一面”的情況。

三、對策暨實現(xiàn)路徑

（一）選好引領(lǐng)者，發(fā)揮好領(lǐng)頭羊作用

一是頂層設(shè)計，二是精準分配。干事的前提是用人，用人的基礎(chǔ)是選人。黨務(wù)工作尤其是基層黨建工作是一項長久而影響深遠的政治工作。選好帥才，使其實心用事，再逐步充實組織隊伍，則盤活這個單位黨建工作。在同一單位不同部門之間，可能適用不同的黨建工作引領(lǐng)者，這個時候就要具體而微了。以安全生產(chǎn)部門為例，需要引領(lǐng)者具備果敢、堅毅同時又事無巨細必過問直到落實的地步。這就對黨建人才的培養(yǎng)、篩選和精準匹配都提出了更高要求，因此，單位分管人事組織的領(lǐng)導(dǎo)必然要是知人善用，且又能讓主要領(lǐng)導(dǎo)聽進去的人擔任，國有企業(yè)單位黨委領(lǐng)導(dǎo)班子要堅持“堅持新時期好干部二十字標準”對干部隊伍做到“精準畫像”心中有數(shù)，特別是要選好管好各級“一把手”。

（二）創(chuàng)新基層黨組織管理模式

推行“黨建+4+X”或“五輪制”管理模式。所謂“黨建+4+X”模式，就是集管理、經(jīng)濟、民生、團隊于一體的黨建機制，外加閃光點，從而進一步提升相關(guān)人員的積極性好主動性。國企之于外部，國企內(nèi)部，實際都可以以這一模式來開展相應(yīng)的黨建團建互動，從而增強凝聚性和認同感。如“黨建+管理、經(jīng)濟、民生、團隊+X安全生產(chǎn)”模式下，公司可以以一個周或是一個月作為安全生產(chǎn)周（月），結(jié)合黨建，將企業(yè)管理，生產(chǎn)發(fā)展，民生保障和團隊建設(shè)與安全生產(chǎn)這一常抓不懈的重點工作，別開生面地開展起來。至于“五輪制”管理模式，就是基層黨組織值班、巡視（察）、宣講、培訓(xùn)、訓(xùn)練等工作事項的交叉式管理，讓每一名黨員都能扮演上該管理模式下所有角色，增強參與感和體驗感，從而，增進理解，促進工作的開展[3]。

（三）提高政治站位，拓寬視野格局，準確把握自身定位實現(xiàn)黨建與民航公司主營業(yè)務(wù)、安全生產(chǎn)融合發(fā)展

國有企業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱。因此，它的政治功能可能同經(jīng)濟功能一樣重要。因此，國企黨建工作者要提高政治站位，拓寬視野格局，準確把握自身定位實現(xiàn)黨建與民航公司主營業(yè)務(wù)、安全生產(chǎn)融合發(fā)展。一定意義上，營利已經(jīng)不再是國企的唯一目的。要更多地關(guān)照其存在的社會效益。安全生產(chǎn)重于泰山，國企不僅不能去碰這一底線，還必須要率先垂范，做好各種各類安全防范化解措施，以黨建為引領(lǐng)，安全為保障，規(guī)范國企主營業(yè)務(wù)行為。

（四）建立責(zé)任制，優(yōu)化黨建檔案，把安全生產(chǎn)等需要關(guān)注的模塊融合進去

大力推行“一崗雙責(zé)”，將黨建工作落實到具體的崗位上去。做到人人有指標，各個有事干。建立責(zé)任追究制度，黨員未起到先鋒模范作用或是戰(zhàn)斗堡壘不夠明顯的，要對其崗位進行必要的調(diào)整?；鶎狱h建方案，可以學(xué)習(xí)借鑒他人優(yōu)秀成果，但必須努力做到集成再創(chuàng)新，要結(jié)合自身主營業(yè)務(wù)實際，量身打造符合自身黨建工作的，具有可造作性的方案來。并且留夠足夠的嵌套余地，機動靈活地將某階段緊要工作融合進去。

四、結(jié)語

加強黨的建設(shè)特別是黨的基層建設(shè)，是習(xí)近平新時期黨建工作的重要安排部署，也是當前形勢下黨要管黨、從嚴治黨，提高黨執(zhí)政水平和增強凝聚能力的根本要求和重要方法。從頂層設(shè)計到基層落實，各行業(yè)、各部門都應(yīng)該結(jié)合自身最大實際，抓好抓實黨建工作，以黨建促發(fā)展，謀進步；抓基層黨建，自下而上增強航空隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力，保安全，從始至終以推進航空行業(yè)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，在運力保障和市場化“兩條主線”之間尋找到恰如其分的平衡點，抓住“十四五”規(guī)劃戰(zhàn)略機遇期，堅持以人民為中心，奮力實現(xiàn)民航大國向民航強國的躍進，是維護黨和國家民航強國戰(zhàn)略部署的應(yīng)有舉措和自我勃興的必由之路；在提質(zhì)增效和安全保障之間找到最優(yōu)解，黨建引領(lǐng)，安全護航，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。