文 和永宏 中共永勝縣委書(shū)記

2022年6月16日，云南省委、省政府在昆明召開(kāi)九大高原湖泊保護(hù)治理暨2022年度省總河長(zhǎng)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，從源頭抓起，用治本之策抓實(shí)高原湖泊保護(hù)治理。云南省麗江市永勝縣把守護(hù)好程海作為頭等大事，在程海保護(hù)治理中取得階段性成效；下一步將以六大舉措持續(xù)推進(jìn)程海保護(hù)治理，為云南省建設(shè)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

程海保護(hù)治理基本情況

程海是鑲嵌在滇西北高原的一顆“明珠”，位于麗江市永勝縣中部，在云南省九大高原湖泊面積中排名第四，是世界上僅存天然生長(zhǎng)螺旋藻的湖泊。區(qū)域內(nèi)共涉及9個(gè)村委會(huì)47個(gè)小組8358戶(hù)3.72萬(wàn)人，耕地4.85萬(wàn)畝。由于歷史演變和人為活動(dòng)等，程海一度出現(xiàn)水位逐年下降、水質(zhì)持續(xù)惡化、生態(tài)功能低下等情況，湖泊生命健康面臨重大危機(jī)。2021年以來(lái)，永勝縣委、縣政府認(rèn)真落實(shí)“湖泊革命”攻堅(jiān)戰(zhàn)決策部署，聚焦突出問(wèn)題，強(qiáng)化工作措施，縱深推進(jìn)程海保護(hù)治理工作。至2022年6月，程海平均水位較上年同期上升0.06米，水質(zhì)明顯向好穩(wěn)定保持在Ⅳ類(lèi)（氟化物、pH除外），除化學(xué)需氧量為Ⅳ類(lèi)外，其余指標(biāo)均達(dá)到了Ⅲ類(lèi)以上，程海保護(hù)治理取得階段性成效。

保持政治定力，堅(jiān)決扛起保護(hù)治理責(zé)任。堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓和全縣黨員干部帶頭抓；強(qiáng)化組織體系保障；壓實(shí)程?！笆∈锌h鄉(xiāng)村”五級(jí)河（湖）長(zhǎng)體系，明確把程海47條入湖河流（溝渠）納入河長(zhǎng)制管理，確保巡河巡湖成為常態(tài)。

持續(xù)完善機(jī)制，提高科學(xué)規(guī)范治理水平。一是推動(dòng)完善法律法規(guī)。啟動(dòng)《云南省程海保護(hù)條例》《云南省程海保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則》修訂工作，確保程海保護(hù)治理法律基礎(chǔ)牢固且與新形勢(shì)新要求相適應(yīng)。二是科學(xué)指引保護(hù)治理。加強(qiáng)與中國(guó)工程院曲久輝院士團(tuán)隊(duì)、云南大學(xué)、云南省環(huán)科院等合作，2022年4月掛牌成立程海高原湖泊研究中心；編制《云南省程海“一湖一策”方案（2021—2025年）》，制定措施37項(xiàng)，規(guī)劃項(xiàng)目39個(gè)。三是有效劃定“兩線”“三區(qū)”。結(jié)合程海實(shí)際，統(tǒng)籌“三生”關(guān)系，科學(xué)劃定湖濱生態(tài)紅線和湖泊生態(tài)黃線，共制定“三區(qū)”管控措施40條。

樹(shù)牢系統(tǒng)思維，強(qiáng)化統(tǒng)籌保護(hù)“三位一體”。把增強(qiáng)保護(hù)治理系統(tǒng)性、協(xié)同性、有效性作為著力點(diǎn)，推動(dòng)程海保護(hù)治理水位、水質(zhì)、水生態(tài)“三位一體”的融會(huì)貫通。抓好補(bǔ)水和節(jié)水“雙推進(jìn)”，至2022年7月累計(jì)向程海補(bǔ)水9216萬(wàn)立方米。堅(jiān)持面源污染、點(diǎn)源污染、內(nèi)源污染等“三源”消除協(xié)同推進(jìn)，實(shí)施流域種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目、農(nóng)田灌溉尾水治理項(xiàng)目、入湖河道治理項(xiàng)目等，降低農(nóng)藥等污染物入湖負(fù)荷；實(shí)施流域村落污水收集提升改造工程，推動(dòng)戶(hù)廁改造和生活垃圾處理，降低生產(chǎn)生活垃圾污染；實(shí)施銀魚(yú)集中捕撈計(jì)劃，減少銀魚(yú)死亡后對(duì)湖體水質(zhì)產(chǎn)生內(nèi)源污染。強(qiáng)化流域生態(tài)修復(fù)，已完成人工造林1745畝，開(kāi)展森林管護(hù)34.56萬(wàn)畝。

明確主要矛盾，聚焦突出重點(diǎn)任務(wù)攻堅(jiān)。一是打好污水治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。沿湖村落污水管網(wǎng)全覆蓋，流域賓館、餐飲企業(yè)污水經(jīng)預(yù)處理后全部接入管網(wǎng)，22座污水收集處理站、20座配套尾水提升儲(chǔ)存池全部投入使用，沿湖8個(gè)村委會(huì)39個(gè)自然村7052戶(hù)6560棟居民住宅污水收集率達(dá)96.28%，處理率和回用率達(dá)100%。二是打好面源污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。金蘭村、小鋪村畜禽糞污資源化利用試點(diǎn)村項(xiàng)目建設(shè)完成；實(shí)施綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)示范面積1.2萬(wàn)畝；2021年程海流域化肥使用量2270噸，比2020年減量42噸，減幅1.82%，農(nóng)藥使用量55.6噸，比2020年減量900千克，減幅1.59%。三是打好環(huán)境衛(wèi)生整治攻堅(jiān)戰(zhàn)。建立“美麗程海全民護(hù)湖”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)巷長(zhǎng)制，明確責(zé)任到戶(hù)到人。2021年以來(lái)，干部職工、保潔員、廣大群眾參與行動(dòng)約4.6萬(wàn)人次，“清河行動(dòng)”取得明顯成效。

以六大舉措持續(xù)抓好程海保護(hù)治理

加大水利工程保障力度，解決水資源匱乏問(wèn)題。充分用好程海流域生態(tài)綜合治理水利骨干應(yīng)急補(bǔ)水工程、壩箐河補(bǔ)水工程及羊坪水庫(kù)至仙人河隧道連通工程，確保已建成工程年均穩(wěn)定向程海補(bǔ)水6500萬(wàn)立方米以上。推動(dòng)2022年12月底前完成明子橋河至白草坪水庫(kù)連通工程，年均向程海補(bǔ)水523.3萬(wàn)立方米；開(kāi)工建設(shè)小米田水庫(kù)至仙人河隧洞連通工程，年均向程海補(bǔ)水4000萬(wàn)立方米。2022年12月底前完成東南片區(qū)小水網(wǎng)工程，2023年完成程海東南片區(qū)小水網(wǎng)智慧水務(wù)改造工程、程海西側(cè)小水網(wǎng)工程建設(shè)，滿(mǎn)足沿湖群眾生產(chǎn)生活需要，加大節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣運(yùn)用，推動(dòng)取締湖內(nèi)取水。

實(shí)施綠色養(yǎng)殖管控并重，解決畜禽糞污污染問(wèn)題。嚴(yán)格執(zhí)行《程海流域畜禽糞污綜合治理管控方案》，生態(tài)保護(hù)核心區(qū)、緩沖區(qū)禁止規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖，加快制定農(nóng)戶(hù)散養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。至2025年將建設(shè)畜禽糞污水收集池11335立方米，安裝排污管45340米，建設(shè)堆糞池9336立方米，開(kāi)展圈舍改造62240平方米，確保畜禽糞便資源化利用率達(dá)90%。健全畜禽糞污回收利用機(jī)制，年產(chǎn)15萬(wàn)噸有機(jī)肥廠2022年底投入使用，開(kāi)展綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)面積1.2萬(wàn)畝。

把準(zhǔn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)減少侵蝕，解決水土流失污染問(wèn)題。深化小流域水土流失綜合治理，加強(qiáng)永勝縣海腰半海子河、秦家河小流域治理項(xiàng)目管理使用，堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧侠戆才挪贾卯a(chǎn)業(yè)用地以及水土保持農(nóng)耕措施、林草措施、工程措施等，加快面山修復(fù)和強(qiáng)化植被涵養(yǎng)，進(jìn)一步提高水土保持率。實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，計(jì)劃至2025年建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1萬(wàn)畝，發(fā)展生態(tài)綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)，減少周邊農(nóng)田水土流失，實(shí)現(xiàn)保土固肥。推動(dòng)入湖河道及周邊山洪沖溝治理，對(duì)程海湖47條入湖河道及山洪沖溝全面治理，根據(jù)實(shí)際情況采取水土保持、沖溝修復(fù)等工程措施，持續(xù)改善入湖河道水質(zhì)，減少程海湖周面山水土流失。

全力調(diào)結(jié)構(gòu)減農(nóng)藥化肥增效，解決農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題。優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，堅(jiān)決執(zhí)行《程海湖流域“十四五”種植結(jié)構(gòu)調(diào)整方案》，至2025年調(diào)減大蒜等大水大肥作物種植面積2萬(wàn)畝，增加生態(tài)保育型、環(huán)境友好型作物種植。推動(dòng)農(nóng)藥化肥持續(xù)減量，至2025年，推廣實(shí)施測(cè)土配方施肥、有機(jī)肥替代部分化肥等4萬(wàn)畝以上，流域內(nèi)農(nóng)藥、化肥施用總量下降5%。采用源頭污染控制和徑流污染控制兩類(lèi)措施，對(duì)程海湖周邊相對(duì)集中連片的1.2萬(wàn)畝土地實(shí)施程海流域農(nóng)田灌溉尾水治理項(xiàng)目，對(duì)農(nóng)田尾水及部分初期雨水進(jìn)行收集過(guò)濾處理，避免污染負(fù)荷直接入湖。

鞏固提升環(huán)湖人居環(huán)境，解決生產(chǎn)生活污染問(wèn)題。一是全面推進(jìn)流域村落污水應(yīng)收盡收。加快完成村落污水收集一、二期工程，沿湖8個(gè)村委會(huì)39個(gè)村民小組6560棟居民住宅，在2022年底前對(duì)具備條件的要實(shí)現(xiàn)收集率和處理率達(dá)100%；對(duì)不具備條件的，通過(guò)沉淀池、沼氣池、化糞池等方式分散處理，禁止污水直接入湖。啟動(dòng)程海流域污水收集處理三期工程，完善一、二期污水治理項(xiàng)目實(shí)施后存在的短板，確保程海流域內(nèi)9個(gè)村47個(gè)村小組的生活污水全面收集處理到位。二是實(shí)施垃圾集中處理。規(guī)劃建設(shè)程海鎮(zhèn)生活垃圾中轉(zhuǎn)站，處理規(guī)模達(dá)每天30噸，確保到2025年程海集鎮(zhèn)生活垃圾處理率達(dá)97%以上。三是抓實(shí)“廁所革命”。推進(jìn)程海鎮(zhèn)戶(hù)廁改造建設(shè)項(xiàng)目，至2023年確保流域內(nèi)每個(gè)自然村至少有1座無(wú)害化公共衛(wèi)生廁所，農(nóng)村衛(wèi)生戶(hù)廁覆蓋率達(dá)95%以上。

堅(jiān)持程海流域系統(tǒng)治理，解決水生態(tài)脆弱問(wèn)題。規(guī)劃實(shí)施程海土著魚(yú)類(lèi)群落恢復(fù)項(xiàng)目，科學(xué)封湖禁漁，擴(kuò)大程海土著魚(yú)增殖放流，通過(guò)魚(yú)類(lèi)吸收氮、磷總量等提升水質(zhì)，引導(dǎo)生物鏈良性發(fā)展。加強(qiáng)“兩線”“三區(qū)”空間管控，科學(xué)規(guī)劃生態(tài)移民小鎮(zhèn)，實(shí)施生態(tài)廊道建設(shè)、環(huán)湖公路建設(shè)、湖濱生態(tài)紅線、湖泊生態(tài)黃線等項(xiàng)目，提升流域內(nèi)空間管控利用水平。分步實(shí)施程海流域面山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，造林5000畝，退化林修復(fù)5000畝，每年實(shí)施森林管護(hù)34.56萬(wàn)畝，確保程海流域森林覆蓋率進(jìn)一步提升。與云南大學(xué)、云南省環(huán)科院合作，強(qiáng)化程海高原湖泊研究中心基礎(chǔ)研究作用，科學(xué)研判螺旋藻企業(yè)污染風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)程海水文監(jiān)測(cè)中心，實(shí)施智慧程海提升工程，加強(qiáng)科學(xué)保護(hù)治理程海的綜合能力。