文 唐 偉 中共臨滄市委黨校

云南省臨滄市屬于邊疆多民族欠發(fā)達(dá)地區(qū)，如何在一個(gè)邊疆多民族欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)有效鄉(xiāng)村治理，使黨中央各項(xiàng)決策部署在廣闊農(nóng)村真正落地生根、開花結(jié)果，是擺在臨滄歷屆市委面前的一個(gè)重大戰(zhàn)略問(wèn)題、重大歷史使命。臨滄市堅(jiān)定不移用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入開展“黨的光輝照邊疆，邊疆人民心向黨”實(shí)踐活動(dòng)，努力探索新時(shí)期邊疆民族地區(qū)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效途徑，讓臨滄廣大鄉(xiāng)村在穩(wěn)定發(fā)展中實(shí)現(xiàn)蛻變。

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是鄉(xiāng)村蛻變的首要經(jīng)驗(yàn)

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，也是中國(guó)特色社會(huì)主義的最大優(yōu)勢(shì)。鄉(xiāng)村的發(fā)展，首先要解決的是貧困問(wèn)題；解決貧困問(wèn)題，首先要解決的是黨的組織問(wèn)題。毛澤東同志曾經(jīng)提出，政治路線確定之后，干部就是決定的因素。臨滄堅(jiān)決落實(shí)“五級(jí)書記抓扶貧”政治責(zé)任，堅(jiān)定不移把加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、鄉(xiāng)村振興的根本保證。同時(shí)，強(qiáng)化工作和責(zé)任落實(shí)，成立由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任“雙組長(zhǎng)”的扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥出征，分管領(lǐng)導(dǎo)蹲縣作戰(zhàn)，班子成員合力推進(jìn)。實(shí)行廳級(jí)包縣、處級(jí)包鄉(xiāng)、科級(jí)包村、干部包戶的“四包”責(zé)任制，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下沉一線抓責(zé)任落實(shí)，市級(jí)部門下沉一線抓政策落實(shí)，市級(jí)監(jiān)督力量下沉一線抓工作落實(shí)，做到市縣落實(shí)、一抓到底。組建由8名廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的脫貧攻堅(jiān)工作督查巡查組，駐縣（區(qū)）開展常態(tài)化、全過(guò)程、全覆蓋督查巡查。選派處級(jí)干部駐28個(gè)貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展蹲點(diǎn)督導(dǎo)工作，選派562支扶貧工作隊(duì)、6000余名隊(duì)員駐村開展幫扶，組織968個(gè)部門（單位）3.4萬(wàn)名干部開展“掛包幫”定點(diǎn)扶貧和結(jié)對(duì)幫扶，實(shí)現(xiàn)貧困對(duì)象幫扶全覆蓋?！笆濉蹦?.4萬(wàn)戶36.9萬(wàn)貧困人口全部脫貧，千百年來(lái)困擾邊疆人民的區(qū)域性整體貧困和絕對(duì)貧困問(wèn)題得到了歷史性解決。

優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村全面振興的基礎(chǔ)和關(guān)鍵?！笆濉逼陂g，臨滄搶抓農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新機(jī)遇，建成高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地2200萬(wàn)畝。進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，充分利用脫貧攻堅(jiān)階段的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向特色農(nóng)業(yè)、附加值高的新型產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與功能的轉(zhuǎn)型，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。通過(guò)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值、拓寬產(chǎn)業(yè)范圍、豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。臨滄圍繞“糖、茶、果、蔬、畜”5大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，盯緊“中國(guó)最優(yōu)、世界一流”目標(biāo)，按照“一縣一業(yè)”“一園一主導(dǎo)”“大產(chǎn)業(yè)+新主體+新平臺(tái)”發(fā)展模式及全產(chǎn)業(yè)鏈聚集發(fā)展思路，著力實(shí)施提質(zhì)增效、“吃干榨凈”、技術(shù)攻關(guān)、智慧農(nóng)業(yè)、市場(chǎng)拓展5大工程，加快構(gòu)建綠色食品加工體系。同時(shí)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展規(guī)?；a(chǎn)業(yè)種植，打造特色產(chǎn)業(yè)“名片”，找準(zhǔn)鄉(xiāng)村振興“金鑰匙”，全力走出一條鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)振興之路。

實(shí)施萬(wàn)名干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動(dòng) 凝聚鄉(xiāng)村振興合力

臨滄屬于典型的邊境山區(qū)，鄉(xiāng)村分布在臨滄廣大的山區(qū)，缺人才、缺技術(shù)。為最大限度整合人才資源、物力資源，2018年12月，臨滄市啟動(dòng)“萬(wàn)名干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動(dòng)”，全市各級(jí)干部懷揣鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁與父老鄉(xiāng)親一起抒寫鄉(xiāng)村振興的“美好音符”。在實(shí)施過(guò)程中，以自然村為單位，圍繞“用最有能力的人，著眼最有利的資源，干群眾最想干的事”目標(biāo)，自下而上梳理建立了“人的資源、物的資源、問(wèn)題清單、項(xiàng)目清單”四個(gè)清單數(shù)據(jù)庫(kù)，并形成規(guī)劃項(xiàng)目1.1萬(wàn)個(gè)，為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略摸清了底數(shù)。為準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村差異性，有效解決村莊規(guī)劃照搬照抄、千村一面、貪大求洋、水土不服等問(wèn)題，動(dòng)員市內(nèi)2.64萬(wàn)名臨滄籍公職人員，發(fā)動(dòng)30余萬(wàn)農(nóng)村群眾，針對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)范圍以外的6511個(gè)自然村創(chuàng)造性開展“萬(wàn)名干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動(dòng)”。通過(guò)精確梳理現(xiàn)狀、明確發(fā)展定位、找準(zhǔn)規(guī)劃重點(diǎn)、集體討論表決等方式把群眾的想法、愿景統(tǒng)一體現(xiàn)到規(guī)劃圖上，編制完成一批望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁，有特色、有溫度、有感情、可實(shí)施的村民自己的規(guī)劃，讓每個(gè)村都有專屬的“美麗愿景”，為深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游 助推鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)村旅游是鄉(xiāng)村振興的引擎。近年來(lái)，臨滄積極探索以綠水青山為形、鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)韻為魂的產(chǎn)村融合、農(nóng)旅融合、文旅融合發(fā)展之路，努力提高鄉(xiāng)村旅游整體活力，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游全面發(fā)展。認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒浙江“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗(yàn)，將提升農(nóng)村人居環(huán)境作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興提“顏”增“質(zhì)”的重頭戲。同時(shí)，擇優(yōu)篩選100個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）駐地村、100個(gè)公路沿線村、100個(gè)特色村、100個(gè)旅游村、100個(gè)產(chǎn)業(yè)村，針對(duì)各自存在的客觀實(shí)際、發(fā)展優(yōu)勢(shì)、發(fā)展目標(biāo)，鼓勵(lì)其先行先試，在全市范圍內(nèi)開展政策示范和機(jī)制示范。在實(shí)施“百村示范、千村整治”過(guò)程中，選定500個(gè)示范村，健全機(jī)制，壓實(shí)責(zé)任，發(fā)揮政策機(jī)制示范引領(lǐng)作用，帶動(dòng)7574個(gè)自然村全面整治，形成美麗村莊、傳統(tǒng)村落與旅游產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局。全面提升旅游“八大要素”，開發(fā)一批鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)產(chǎn)品，打造一批精品路線，堅(jiān)持“以文促旅、以旅彰文”，充分挖掘鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化，使之更好引領(lǐng)旅游提質(zhì)增效，進(jìn)一步通過(guò)旅游促進(jìn)文化傳承，講好鄉(xiāng)村故事，讓文化和旅游深度融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)成風(fēng)化人、鑄魂育人。

凝聚各方力量 構(gòu)建鄉(xiāng)村振興大格局

主動(dòng)做好中央單位、省級(jí)單位定點(diǎn)幫扶臨滄的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，完善幫扶機(jī)制，提高幫扶成效，構(gòu)建起合力攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興大格局。上海市委、市政府和崇明區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)多次到臨滄市開展指導(dǎo)幫扶，累計(jì)投入財(cái)政扶貧資金9.09億元，實(shí)施幫扶項(xiàng)目479個(gè)，開展消費(fèi)扶貧2.8億元。中國(guó)遠(yuǎn)洋海運(yùn)集團(tuán)、中國(guó)東方航空集團(tuán)、華中科技大學(xué)等6家中央單位，教育部及中央電化教育館等直屬單位（院校）和22家省級(jí)單位定點(diǎn)幫扶臨滄，累計(jì)投入資金4.41億元，幫助引進(jìn)資金16.22億元，開展消費(fèi)扶貧2.15億元，為臨滄圓滿完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)、鄉(xiāng)村振興提供了強(qiáng)大的支持。華能瀾滄江水電股份有限公司投入幫扶資金6.5億元，幫助耿馬、滄源、雙江3縣的“直過(guò)民族”聚居區(qū)脫貧攻堅(jiān)。深入開展“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”行動(dòng)，組織動(dòng)員182戶民營(yíng)企業(yè)、18個(gè)商（協(xié)）會(huì)結(jié)對(duì)幫扶貧困村。創(chuàng)新社會(huì)扶貧模式，制作推出“10·17”扶貧茶，實(shí)現(xiàn)銷售收入1.74億元，籌集扶貧慈善資金1023萬(wàn)元，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興積極創(chuàng)造條件。

強(qiáng)化核心價(jià)值教育 激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力

核心價(jià)值觀承載著一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家的精神追求。臨滄突出培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀這個(gè)根本，不斷深化鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)。堅(jiān)持把扶貧同扶志扶智結(jié)合起來(lái)，開展“自強(qiáng)誠(chéng)信感恩”教育和“四算賬四對(duì)比”等活動(dòng)。不斷提升完善村史室建設(shè)工作，建設(shè)村史室1590個(gè)，目前，村史室已經(jīng)成為村情村史的陳列室、特色農(nóng)產(chǎn)品的展示室、凝聚人心的精神家園。大力推廣“以表現(xiàn)換積分、以積分換物品”的“愛(ài)心驛站”等自助式幫扶做法，建立健全產(chǎn)業(yè)帶貧、就業(yè)脫貧等“按勞取酬、優(yōu)先優(yōu)酬”的幫扶政策和機(jī)制，引導(dǎo)貧困群眾樹立起脫貧的信心和志氣。加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，發(fā)揮村規(guī)民約作用，開展移風(fēng)易俗、弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)行動(dòng)，教育引導(dǎo)貧困群眾改變落后的生活方式、風(fēng)俗習(xí)慣，融入新時(shí)代新生活。臨滄在全省率先開展邊境文明創(chuàng)建活動(dòng)，推出一大批“云嶺楷?！薄暗赖履７丁薄霸颇虾萌恕薄白蠲廊宋铩薄案袆?dòng)臨滄年度人物”。深入開展“道德涵養(yǎng)、移風(fēng)易俗、優(yōu)良家風(fēng)培育、民俗文化傳承、潔凈村莊”五大行動(dòng)，大力實(shí)施“人文素養(yǎng)、文明創(chuàng)建、鄉(xiāng)風(fēng)文明、扶貧扶志、潔凈村莊”提升行動(dòng)，全力抓好新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）建設(shè)。創(chuàng)建文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面，讓文明之風(fēng)吹遍臨滄大地，激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力。