雷火劍

（中共南寧市委黨校，南寧530007）

宗教事務(wù)管理是社會治理的重要方面。改革開放以來，中國社會發(fā)生了深刻變化。在經(jīng)濟社會體制上，實現(xiàn)了由社會主義計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，政府、市場和社會組織之間的權(quán)責關(guān)系發(fā)生了重大變化；在社會結(jié)構(gòu)上，產(chǎn)生了眾多新的社會階層，各階層之間的流動加快，客觀上要求宗教事務(wù)管理要適應(yīng)社會主義社會的轉(zhuǎn)型。

一、社會轉(zhuǎn)型對宗教事務(wù)管理提出的新挑戰(zhàn)

在黨中央關(guān)于我國宗教問題和宗教工作的基本觀點和基本政策的指引下，宗教工作的形勢“基本有序、基本穩(wěn)定，沒有出現(xiàn)影響大局的大問題”［1］。但是也應(yīng)該看到，隨著中國社會轉(zhuǎn)型的進一步深入和擴大，國際形勢的變化以及某些復(fù)雜的因素反映到宗教上，出現(xiàn)了一些新情況、新問題，又為新形勢下的宗教事務(wù)管理提出了新要求。

（一）信教人數(shù)增長明顯，宗教影響有所上升

當代中國社會轉(zhuǎn)型主要是指社會從傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型的轉(zhuǎn)變，“整個社會系統(tǒng)由一種結(jié)構(gòu)狀態(tài)向另一種結(jié)構(gòu)狀態(tài)的過渡，它不是社會某個部分或?qū)用娴木植堪l(fā)展，而是社會系統(tǒng)的全面的、結(jié)構(gòu)性的變化。社會轉(zhuǎn)型以結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型為核心，同時帶動社會體制的轉(zhuǎn)換、利益的調(diào)整和觀念的變化等諸多方面的發(fā)展”［2］。其中，經(jīng)濟社會體制從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制向新的市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)化，具體表現(xiàn)為：多種經(jīng)濟成分和多種經(jīng)濟形式的發(fā)展，社會分工的日益精細化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜化，效率優(yōu)先兼顧公平的現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，個人收人的差距拉大和重新調(diào)整，個體價值得到強化，社會群體利益多樣化導(dǎo)致人們價值觀的多元性和多樣化等。一方面，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，社會主義生產(chǎn)力得到了解放，中國經(jīng)濟實現(xiàn)騰飛，人民生活水平有了質(zhì)的飛躍。但社會轉(zhuǎn)型期既是中國的黃金發(fā)展期，也是矛盾凸顯期。隨著市場經(jīng)濟體制的確立和改革的深入，出現(xiàn)了一些不可避免的問題：在原有的計劃經(jīng)濟體制下處于較高地位的國企工人收入降低甚至失業(yè)，產(chǎn)生了社會挫折感；區(qū)域之間、產(chǎn)業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間、漢族聚居區(qū)和少數(shù)民族聚居區(qū)之間發(fā)展不平衡以及經(jīng)濟不發(fā)達所帶來的教育落后和思想觀念落后等；社會成員、社會群體之間利益沖突凸顯，一些人出現(xiàn)焦慮心理、浮躁情緒，甚至做出不理智行為；看病難、住房難等民生問題顯現(xiàn)。

另一方面，在計劃經(jīng)濟時期，所有的社會成員都被納入到國家設(shè)立的各級各類單位組織之中，成為單位組織的成員。改革開放以來，個人對單位進而對政府和國家的依賴性逐漸弱化。在社會分化的過程中，一些社會組織自治領(lǐng)域脫離了早先關(guān)系較為密切的整體而出現(xiàn)［3］。宗教在社會生活中的影響力在不斷增強。宗教活動頻繁，且規(guī)模增大，亟須加強對宗教事務(wù)的管理。

（二）部分組織或個人利用宗教進行違法犯罪活動

社會轉(zhuǎn)型過程中，中國開始從較為封閉的傳統(tǒng)社會向開放的現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)變，但宗教方面的法律、法規(guī)還在建設(shè)過程中，宗教活動在一些地區(qū)呈現(xiàn)無序狀態(tài)。一些不正常的宗教活動，游離于宗教管理部門的管理之外。

其次，境外勢力利用宗教進行的滲透活動日益加劇?！半S著我國對外開放不斷擴大，國際敵對勢力為加緊對我國實施西化、分化的政治戰(zhàn)略，打著‘宗教自由’的旗號同我們爭奪人心?！保?］他們往往以維護人權(quán)為借口，粗暴干涉我國內(nèi)政和中國天主教內(nèi)部事務(wù)，侵犯我國的主權(quán)，成為境外勢力對中國進行干涉、顛覆與“和平演變”的重要組成部分，嚴重危害了中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。境外勢力除了進行傳統(tǒng)的“旅游布道”“慈善布道”“郵政布道”和“空中布道”，還通過探親、經(jīng)商、講學(xué)、學(xué)術(shù)交流、開展社會慈善事業(yè)等形式進行“溫情”傳教和“產(chǎn)業(yè)布道”。有的國外宗教組織甚至在我國境內(nèi)非法建立宗教組織，同愛國宗教組織爭奪信教群眾。而互聯(lián)網(wǎng)的普及更是令宗教滲透防不勝防，一些境外宗教組織通過網(wǎng)絡(luò)向境內(nèi)宗教代理人發(fā)布指令，甚至公開建立網(wǎng)頁傳教或者通過群發(fā)郵件的方式布道，增加了抵御境外宗教滲透的難度。

同時，伴隨對外開放的步伐，宗教極端勢力快速興起，邪教活動愈發(fā)猖獗。境內(nèi)外“三股勢力”（暴力恐怖主義、民族分裂勢力、宗教極端勢力）妄圖以“宗教”達到其擾亂社會正常秩序、分裂中國的罪惡目的。這些反動勢力宣揚宗教極端思想，歪曲宗教教義，蒙騙信教群眾，煽動暴力恐怖活動。將社會轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的一些不可避免的問題曲解為人為作用，放大社會矛盾，在蠱惑人心的同時，夾帶反政府、反國家的政治私貨。他們通過私設(shè)地下講經(jīng)點、私帶地下學(xué)經(jīng)人員、印刷傳播非法宗教制品、互聯(lián)網(wǎng)傳教、煽動信教群眾無組織朝覲等方式，大肆宣揚極端、暴力、分裂思想，挑起宗教對抗和民族矛盾，是威脅社會穩(wěn)定和民族團結(jié)的毒瘤。

二、新形勢下宗教事務(wù)管理的工作重點

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），對創(chuàng)新社會治理方式作出全面部署，提出“四個治理”原則，即堅持系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理和綜合治理。這四個關(guān)鍵詞，既是現(xiàn)代社會治理必須堅持的基本原則，也為宗教事務(wù)管理指明了方向和路徑。

（一）堅持系統(tǒng)治理，處理好宗教事務(wù)管理各主體的關(guān)系

《決定》指出：“堅持系統(tǒng)治理，加強黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。”這就要求我們在宗教事務(wù)管理中，要明確各主體及其相互關(guān)系，即宗教事務(wù)管理由誰主導(dǎo)以及各主體間怎樣互動。

一是要處理好管理主體與管理客體之間的關(guān)系。政府有關(guān)行政管理部門是宗教事務(wù)管理的主體，其正確履職是貫徹黨的宗教工作基本方針的關(guān)鍵，其管理水平的高低直接決定宗教事務(wù)管理的水平。為依法管理宗教事務(wù)的實現(xiàn)，黨和政府制定了一系列相關(guān)的法律法規(guī)和政策，并注意樹立“法制”權(quán)威，完善監(jiān)督機制，提高宗教政策、法規(guī)的執(zhí)行力度。此外，黨和政府還加強宗教政策、法律的宣傳力度，普及法律知識，努力增強廣大干部群眾的宗教政策觀念和宗教法律意識。這些措施較好地處理了管理主體與管理客體之間的關(guān)系，為依法管理宗教事務(wù)的實踐提供了良好的條件。

二是要處理好政府依法管理與群眾參與管理之間的關(guān)系。宗教事務(wù)管理，首要的是政府有關(guān)行政管理部門依法“行政”，但也應(yīng)該包括歡迎廣大宗教界人士和信教群眾“參政”的一面。做到政府實施管理與群眾參與管理相結(jié)合，這既是檢驗管理成效的重要標志，也是調(diào)動宗教團體積極性的重要措施。充分調(diào)動愛國宗教團體的積極性，發(fā)揮其應(yīng)有的作用，是貫徹執(zhí)行好黨的宗教政策的重要組織保障，也是團結(jié)信教群眾，不斷鞏固和擴大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的一條重要經(jīng)驗。鑒于宗教團體的重要作用，管理宗教事務(wù)的過程中，黨和政府有關(guān)行政管理部門一方面要使自己的各項活動制度化、規(guī)范化；另一方面要鼓勵宗教團體根據(jù)自身實際情況，建立和完善內(nèi)部管理制度，搞好自我管理。這兩方面的措施，能較好地處理政府依法管理與群眾參與管理間的關(guān)系，調(diào)動愛國宗教團體的積極性，為依法管理宗教事務(wù)提供良好的條件。政府依法管理和宗教團體的自我管理，有著各自的范圍和職責。在依法管理宗教事務(wù)的過程中，黨和政府有關(guān)行政管理部門要正確處理兩者之間的關(guān)系，促進兩者的互相結(jié)合，依法保障愛國宗教團體的合法權(quán)益，嚴厲懲處非法宗教活動和利用宗教進行的違法犯罪活動。

（二）堅持依法治理，提高宗教工作的法治化水平

依法管理宗教事務(wù)，提高宗教工作法治化水平，是實現(xiàn)宗教與社會主義社會相適應(yīng)的必由之路，也是推進宗教事務(wù)管理體系和管理能力現(xiàn)代化的根本路徑。除《憲法》外，我國還有《民族區(qū)域自治法》《刑法》《民法通則》《教育法》《義務(wù)教育法》《民辦教育促進法》《勞動法》《工會法》《兵役法》《全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》《村民委員會組織法》《紅十字會法》《廣告法》等有關(guān)具體法律，相關(guān)部門參與管理宗教事務(wù)有了法律依據(jù)。我國法律對宗教的有關(guān)規(guī)定，尤其是對公民宗教信仰自由權(quán)利的規(guī)定，與《聯(lián)合國憲章》《世界人權(quán)宣言》《經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利國際公約》等國際文書和公約的有關(guān)規(guī)定基本一致。我國公民宗教信仰自由是有法律保障的，體現(xiàn)了國家和人民的意志。

目前，我國已有《宗教事務(wù)條例》和一些單項行政法規(guī)，如《中華人民共和國境內(nèi)外國人宗教活動管理規(guī)定》。2004年7月7日，《宗教事務(wù)條例》經(jīng)國務(wù)院審議通過，自2005年3月1日起施行。2017年對《宗教事務(wù)條例》進行了修訂，2018年2月施行。該條例是我國第一部綜合性的宗教法規(guī)，對保障公民宗教信仰自由，維護宗教和睦與社會穩(wěn)定，規(guī)范宗教事務(wù)管理，提高宗教工作法治化水平起到了重大的推動作用。另外，《中華人民共和國境內(nèi)外國人宗教活動管理規(guī)定》于1994年1月31日發(fā)布，一方面保障了境內(nèi)外國人的宗教信仰自由，另一方面在維護我國社會公共利益方面進行了規(guī)定。除《宗教事務(wù)條例》和《中華人民共和國境內(nèi)外國人宗教活動管理規(guī)定》兩部行政法規(guī)外，我國還有一批由國家宗教事務(wù)局等部門頒布實施的宗教事務(wù)方面的部門規(guī)章，使宗教事務(wù)管理更具操作性。我國處理宗教事務(wù)幾十年來的實踐證明，黨通過法律把對宗教的管理上升為國家的意志和社會準則，保證了宗教政策的穩(wěn)定性?！蹲诮淌聞?wù)條例》頒布實施后，國家宗教事務(wù)局跟進出臺了一批配套部門規(guī)章；全國共有31個省、自治區(qū)、直轄市頒布了宗教事務(wù)方面的地方性法規(guī)或政府規(guī)章。但不應(yīng)忽視的是，宗教法律法規(guī)還有待健全和完善。如我國《宗教事務(wù)條例》《慈善法》《社會組織管理條例》中都有保護慈善組織、捐贈人、志愿者、受益人等慈善活動參與者的合法權(quán)益等方面的內(nèi)容，但是在現(xiàn)有的法律架構(gòu)中尚無專門針對宗教慈善行為的法律與法規(guī)。宗教團體開展公益慈善活動的范圍、方式及財務(wù)管理等缺乏明確的法律規(guī)定。

另外，宗教法治建設(shè)還需要提高相關(guān)負責人的依法行政水平。從目前宗教執(zhí)法的實踐看，不同程度地存在不懂法、不依法、方法過激、處理不當?shù)痊F(xiàn)象。一方面，在執(zhí)法過程中對一些宗教活動的管理缺乏穩(wěn)定性和規(guī)范性。另一方面，在執(zhí)法力度的把握上，有一部分執(zhí)法者的法律意識淡薄，輕法、厭訴。“權(quán)大于法”“政策高于法”等人治思想嚴重阻礙了宗教事務(wù)依法管理。從短期來看，宗教工作干部必須對憲法和法律保持敬畏之心，“治國者必先受治于法”，不得濫用職權(quán)，不得亂作為。宗教工作干部必須嚴格依照法律程序規(guī)定的方式、時限和步驟行事。各級政府宗教事務(wù)部門要自覺接受人大的監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和人民法院依法實施的監(jiān)督。相關(guān)部門要不斷推進政務(wù)公開，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。從長期來看，宗教事務(wù)管理必須注意宣傳教育，營造良好的法治環(huán)境。目前制約宗教事務(wù)管理的一個重要問題就是執(zhí)法的輿論基礎(chǔ)薄弱。談起宗教，很多人感到既陌生又神秘，即使從事宗教工作的同志也認為宗教比較復(fù)雜；還有個別干部對宗教知識知之甚少，對宗教工作不愿管、不敢管、不會管，更談不上對宗教行政執(zhí)法有足夠的認識。國家要不斷創(chuàng)新宣傳的載體和方式，通過宣傳教育，去除宗教工作的神秘感，提高宗教界人士和廣大信教群眾權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一的意識，提高他們明辨是非的能力，使他們自覺接受政府宗教事務(wù)部門的依法管理和監(jiān)督。

（三）堅持源頭治理，以民生改善促進宗教和順

雖然宗教的一些思想超越現(xiàn)實，但宗教問題的根源卻在現(xiàn)實之中，沒有不受宗教影響的社會，同樣沒有能完全脫離現(xiàn)實的宗教。宗教事務(wù)管理，不能就宗教看宗教，必須透過現(xiàn)象認識根源，跳出宗教事件處理宗教問題。馬克思在《資本論》中指出，“只有當實際日常生活的關(guān)系，在人們面前表現(xiàn)為人與人之間和人與自然之間極明白而合理的關(guān)系的時候，現(xiàn)實世界的宗教反映才會消失”［5］。這要求我們將推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，改善信教群眾生產(chǎn)生活條件作為解決宗教問題的根本途徑。習近平總書記指出，“發(fā)展是解決民族地區(qū)各種問題的總鑰匙”［6］?！耙尭母锇l(fā)展成果更多更公平惠及各族人民，不斷增強各族人民的獲得感、幸福感、安全感?！保?］雖然發(fā)展不是解決問題的全部手段，也不能僅靠發(fā)展解決所有的宗教問題，但參與式發(fā)展、融合式發(fā)展、包容性發(fā)展，能讓信教群眾有更多獲得感和平等感。

“安民可與為義，而危民易與為非?！鄙贁?shù)民族地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)宗教問題易發(fā)多發(fā)，是宗教事務(wù)管理的重點和難點。從這些地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后的實際情況看，需要大力改善當?shù)匦沤倘罕娚a(chǎn)生活條件。只有讓廣大信教群眾的生活富裕起來、日子紅火起來，宗教和睦才能有堅實的根基。特別是起點低、底子薄、生態(tài)環(huán)境脆弱、經(jīng)濟增長內(nèi)生動力不足的特殊區(qū)情，決定了民族地區(qū)群眾必須付出艱苦卓絕的努力，才能同步實現(xiàn)民族復(fù)興。同時，民族地區(qū)正處于走向長治久安的關(guān)鍵階段，保持持續(xù)穩(wěn)定和全面穩(wěn)定還面臨著許多挑戰(zhàn)，民族分裂勢力與外國反華勢力相勾結(jié)妄圖分裂國家的圖謀沒有變，分裂勢力的反動階級本性沒有變，民族地區(qū)實現(xiàn)長治久安任務(wù)艱巨，責任重大。正如習近平總書記在第六次中央西藏工作座談會上指出的，“必須牢牢把握西藏社會的主要矛盾和特殊矛盾，把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，堅持對達賴集團斗爭的方針政策不動搖”［8］。因此，我們既要聚焦主要矛盾，持之以恒改善民生、凝聚人心，也要著力解決特殊矛盾，堅決同各種分裂勢力作斗爭?；庵饕?，就為解決特殊矛盾提供了基礎(chǔ)；解決特殊矛盾，就為化解主要矛盾創(chuàng)造了條件。不管是抓主要矛盾而忽視特殊矛盾，還是抓特殊矛盾而忽視主要矛盾，都無法實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展和長治久安。具體落實到宗教事務(wù)管理上，一是要認真貫徹黨的宗教政策和國家管理宗教事務(wù)的法律法規(guī)，確保宗教和睦。在工作中，要依法加強宗教事務(wù)管理，深入開展反分裂斗爭，確保宗教和睦、寺廟和諧。二是要實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與宗教和睦相互促進。要堅持民生優(yōu)先、民生先動，貫徹落實好各項利民惠民、利寺惠僧政策，不斷提高信教群眾的發(fā)展參與度和獲得感，經(jīng)濟發(fā)展一步，民生改善一步，維護宗教和睦的社會基礎(chǔ)和民心基礎(chǔ)要更加牢固，使民生改善與宗教和睦水乳交融，共同增進。

（四）堅持綜合治理，加強對網(wǎng)絡(luò)宗教事務(wù)的管理

伴隨互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在世界范圍的應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)宗教迅速發(fā)展成為宗教傳播的一種全新方式。但網(wǎng)絡(luò)上除了法定的宗教性組織、場所和學(xué)術(shù)機構(gòu)的宗教性網(wǎng)站外，還存在著大量的個人性、排他性乃至反宗教性網(wǎng)站；網(wǎng)絡(luò)宗教信息的不規(guī)范性、甚至違法性問題及網(wǎng)絡(luò)主體身份的不確定性；通過網(wǎng)上宗教活動或宗教產(chǎn)品獲取錢財?shù)那闆r也存在。對此，必須切實加強對網(wǎng)絡(luò)宗教事務(wù)的管理。首先，要推動線上與線下的統(tǒng)一。正常的宗教，應(yīng)當包括宗教教義、宗教體驗、宗教組織和宗教活動四大有機部分構(gòu)成。其宗教組織，必須是經(jīng)過登記的合法的組織；宗教慈善活動必須是付出無所求的利他活動；宗教的社會參與必須是明確反對暴力、反對個人崇拜的。當前規(guī)范網(wǎng)絡(luò)宗教活動的一個關(guān)鍵舉措，就是要推動網(wǎng)上宗教信仰活動與線下宗教活動相銜接，如果線上與線下相脫節(jié)，那網(wǎng)絡(luò)宗教純粹是一種虛擬的宗教信仰活動，容易成為引發(fā)宗教問題的溫床。所以，去除虛擬化是網(wǎng)絡(luò)宗教健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是實現(xiàn)有效監(jiān)管的前提條件，應(yīng)加快建立完善網(wǎng)絡(luò)宗教與現(xiàn)實宗教的有效銜接機制，使網(wǎng)絡(luò)宗教回歸其正常宗教屬性。

其次，要實現(xiàn)管理與引導(dǎo)的結(jié)合。2016年全國宗教工作會議明確指出：“要依法管理宗教事務(wù)，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)?！保?］在宗教工作中將依法管理與積極引導(dǎo)相結(jié)合，既有利于維護法律的權(quán)威，又能夠最大程度地體現(xiàn)實際工作的靈活性。當前宗教事務(wù)管理正在由被動防范宗教的消極作用和突發(fā)事件為工作重心的非常態(tài)管理向依法管理、綜合治理的常態(tài)管理轉(zhuǎn)變。加強網(wǎng)絡(luò)宗教工作，既要按照習近平總書記在講話中提出的“保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪”［10］的宗教工作基本原則，使網(wǎng)絡(luò)宗教事務(wù)管理進一步“剛性”化、清晰化，又要積極貫徹全國宗教工作會議提出的“宗教工作關(guān)鍵在‘導(dǎo)’”的思想，將過程管理與結(jié)果管理相結(jié)合，將宗教工作的重心放在平時，盡力把各種網(wǎng)絡(luò)宗教問題解決在萌芽狀態(tài)，并著重在思想認識上對宗教信眾進行引導(dǎo)，提高他們的正確辨別能力和自我管理能力，充分體現(xiàn)宗教工作的寬嚴相濟、松緊有度的管理精神和國家治理現(xiàn)代化的要求。

最后，要努力形成工作合力。當前各地網(wǎng)絡(luò)宗教發(fā)展不均衡、信息分散、各監(jiān)管部門孤軍作戰(zhàn)、監(jiān)管力量薄弱的局面尚未得到根本改變，建立統(tǒng)一高效的網(wǎng)絡(luò)宗教監(jiān)管協(xié)作機制對于做好網(wǎng)絡(luò)宗教工作非常必要。一方面，經(jīng)濟和社會的全球化和科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，使網(wǎng)絡(luò)宗教工作的管理方式也在不斷豐富：借鑒先進有效的工作手段，充分利用現(xiàn)代科技技術(shù)，如網(wǎng)站、博客、微博、微信、手機短信等，以達到事半功倍的效果。另一方面，監(jiān)管者應(yīng)在借鑒各地成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上逐漸形成黨政部門監(jiān)管、宗教界人士引領(lǐng)、信教群眾以及社會各界積極參與監(jiān)督的工作局面。當前建構(gòu)廣覆蓋的協(xié)作機制的條件還不夠成熟，可以先探索建立地市一級的協(xié)作機制，再適時建立更高一級的協(xié)作機制，逐步形成網(wǎng)絡(luò)宗教監(jiān)管和引導(dǎo)的強大合力，提升網(wǎng)絡(luò)宗教工作水平。

三、推進宗教事務(wù)管理體系和管理能力現(xiàn)代化

習近平總書記在黨的十八屆三中全會指出，全面深化改革的總目標，就是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，要不斷提高國家治理制度化、規(guī)范化、程序化水平，堅定中國特色社會主義制度自信。一個國家有什么樣的制度，就必然要求國家治理體系和治理能力與之相適應(yīng)。在宗教工作領(lǐng)域，就是要完善和發(fā)展中國特色社會主義宗教事務(wù)管理制度，提高宗教事務(wù)管理體系和管理能力現(xiàn)代化水平。

（一）建立健全宗教事務(wù)管理法律法規(guī)和制度

只有建立健全宗教事務(wù)管理法律法規(guī)和制度，才能從根本上發(fā)揮宗教組織的民主管理功能，貫徹民主辦教原則。近年來，根據(jù)《社會團體登記管理條例》和《宗教事務(wù)條例》的相關(guān)規(guī)定，宗教團體承接了很多與宗教相關(guān)的社會管理職能。各宗教團體和宗教活動場所也逐步建立了內(nèi)部的管理制度。然而，“民主管理制度不完善，民主管理機構(gòu)不健全，民主決策機制不落實”［11］等一系列問題依然存在，監(jiān)督權(quán)力運行的體制機制仍未完全建立。宗教組織不同于一般的社團法人，它雖然受政府監(jiān)督，但兩者并不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，在具體實踐中很容易發(fā)生政教不分的現(xiàn)象。另外，宗教組織是按照行政區(qū)域進行劃分管理的。各宗教設(shè)置了與行政隸屬關(guān)系相對應(yīng)的全國性組織、省級組織、市級組織和縣級組織，實行屬地性管理。宗教組織要借鑒現(xiàn)代化的管理思想和方法，建立符合宗教事務(wù)管理特點、獨特的財會體制和財務(wù)制度。各級宗教事務(wù)部門也要加強檢查和指導(dǎo)，做好對教職人員的認定、管理、考核等工作，支持和鼓勵宗教團體在宗教事務(wù)管理中發(fā)揮好行業(yè)管理作用。

（二）加強宗教事務(wù)管理協(xié)調(diào)機制建設(shè)

當前一些政府部門沒有充分認識宗教可能演變?yōu)榉恋K社會穩(wěn)定和進步的勢力。一方面是因為宗教問題前期發(fā)展都較為隱蔽，往往直到發(fā)生突發(fā)事件（特別是恐怖主義事件）才引起高度重視，各部門之間缺乏常規(guī)的能夠落到實處、細致入微的管理辦法；另一方面，統(tǒng)戰(zhàn)部門要加強對涉及宗教方面重大問題的研究和協(xié)調(diào)，政府宗教事務(wù)部門也要加強對宗教事務(wù)的依法管理，其他政府部門和各社會組織也要在各自職責范圍內(nèi)，支持宗教工作，同時，要注意發(fā)揮社會組織在宗教事務(wù)管理中的協(xié)同作用，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各司其職、齊抓共管的工作格局。

（三）發(fā)揮政府各公共管理部門的專業(yè)管理作用

宗教具有長期性和復(fù)雜性，很難詳細、全面地描繪出工作的具體藍圖。同時，因為宗教事務(wù)管理中涉及了大量社會公共事務(wù)，橫跨經(jīng)貿(mào)、學(xué)術(shù)、文化、科技、教育、衛(wèi)生、體育、旅游等多個社會領(lǐng)域，所以政府各公共管理部門對宗教事務(wù)的管理需要有長期的戰(zhàn)略規(guī)劃，整合協(xié)調(diào)各部門的分散職能，發(fā)揮各自在專業(yè)管理上的主體作用，才能克服宗教事務(wù)管理主體單一性的難點。

（四）建立健全社會監(jiān)督評價機制

要加強社會輿論對宗教事務(wù)的監(jiān)督、管理，促進宗教自身健康發(fā)展。要采取多角度衡量、多方面參與的社會監(jiān)督評價體系，認真聽取包括宗教界人士和信教群眾、政府部門工作人員和普通不信教群眾的意見，既要看到工作中的不足，也要理解宗教工作的復(fù)雜性和長期性，進行較為全面的評價，不要矯枉過正，不要打擊宗教工作部門的積極性。同時要加快完善社會組織的登記和清算機制，防范有人利用社會組織的公益之名進行非法的宗教活動，對違規(guī)、違法操作的組織處以重罰。