劉 暉

（上海市社會主義學(xué)院新型政黨制度研究中心，上海200237）

一、問題的提出

民主是全人類共同的價值追求，也是中國共產(chǎn)黨矢志不渝堅持的重要理念。中國共產(chǎn)黨是為人民奮斗的使命型政黨，百年來始終把實現(xiàn)人民當(dāng)家作主作為奮斗目標(biāo)，探索出協(xié)商民主這一不同于西方國家、有著鮮明中國特色的社會主義民主實現(xiàn)形式，并將其深深嵌入社會主義民主政治的全過程。2019年11月2日，習(xí)近平總書記在上海市長寧區(qū)虹橋街道古北市民中心考察時指出：“人民民主是一種全過程的民主”［1］，首次提出全過程民主這一新概念。在2021年10月召開的中央人大工作會議上，習(xí)近平總書記對全過程人民民主進(jìn)行全面闡述，強(qiáng)調(diào)“我國全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐。我國全過程人民民主實現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主”［2］。全過程人民民主涵蓋“全過程”要素，匯集“全過程”民意，其民主決策、民主協(xié)商、民主實踐的全過程性，體現(xiàn)了民主領(lǐng)域的廣泛性，保障了民主權(quán)利的真實性，強(qiáng)化了民主運(yùn)行的有效性，彌補(bǔ)了“非全過程民主”的某些缺陷，超越了 “非全過程民主”［3］，這是跳出治亂興衰歷史周期律的一條新路，也是實現(xiàn)“中國之治”的重要密碼。

全過程人民民主是中國特色社會主義民主發(fā)展的最新形態(tài)和最新實踐，是人民當(dāng)家作主的具體體現(xiàn)。它將民主的價值與形態(tài)、性質(zhì)與質(zhì)量、內(nèi)容與形式、過程與績效、制度與道路有機(jī)統(tǒng)一起來，其本質(zhì)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民當(dāng)家作主，體現(xiàn)為公共權(quán)力的有效制約與積極行使、公民權(quán)利的有效維護(hù)與責(zé)任擔(dān)當(dāng)、公共利益的有效分配與社會生產(chǎn)、公共精神的有效提升與共同進(jìn)步“四公”目標(biāo)的“四位一體”過程［4］。從價值邏輯的角度來看，全過程人民民主是指人民在縱向時間和多維空間①中享有完整行使民主的權(quán)利，以對人民多數(shù)人意志尊重為目的的新形態(tài)民主，是人類對民主探索的最新文明成果［5］。相對于“非全過程人民民主”，全過程人民民主實現(xiàn)了某種意義上的彌補(bǔ)和超越，改變了那種“一次性消費(fèi)行為”般的民主游戲，具有時間上的連續(xù)性、內(nèi)容上的整體性、黨政部門的協(xié)同性、公民參與的全過程性和多環(huán)節(jié)的聯(lián)系性等基本特征［6］。協(xié)商民主被視為推動中國式民主進(jìn)程的重要戰(zhàn)略途徑，尋求以最小化的民主實踐成本，獲取最大化的民主收益，以達(dá)成民主績效的帕累托最優(yōu)。

社會主義協(xié)商民主作為中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是全過程人民民主的重要內(nèi)容和實現(xiàn)渠道。協(xié)商民主是貫穿全過程人民民主的一條主線，發(fā)展協(xié)商民主就是踐行全過程人民民主的直接體現(xiàn)。作為全過程人民民主的運(yùn)作形態(tài)之一，協(xié)商民主有著不同于其他類型民主方式的優(yōu)勢地位，最能反映和體現(xiàn)全過程人民民主的核心實質(zhì)，是發(fā)展全過程人民民主的“定盤星”和助推器。那么，如何在全過程人民民主的視域中全面觀照協(xié)商民主？協(xié)商民主對于推進(jìn)全過程人民民主的獨特作用何在？怎樣認(rèn)識其實現(xiàn)機(jī)制和實踐路徑？凡此種種均需從理論和實踐層面進(jìn)行深入探討。推動協(xié)商民主制度安排、議程設(shè)置等的全過程性及實際操作的全過程化，展現(xiàn)中國特色協(xié)商民主真實、管用、有效的內(nèi)在優(yōu)勢，對于推進(jìn)全過程人民民主建設(shè)，堅定制度自信，具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。

二、協(xié)商民主對于構(gòu)建全過程人民民主的獨特作用

全過程人民民主是將黨的價值追求轉(zhuǎn)化為民主實踐的過程，也是選舉民主和協(xié)商民主有機(jī)統(tǒng)一的過程。習(xí)近平總書記指出，“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦”［7］，明晰了協(xié)商民主對人民民主的重要價值所在。選舉民主作為人民代表大會制度的重要內(nèi)容和政治基礎(chǔ)，是全過程人民民主的基礎(chǔ)性制度性安排。而協(xié)商民主作為中國特色社會主義民主政治的重要載體，拓展了人民民主的形式和渠道，彰顯了人民民主的功能與價值，對于構(gòu)建全過程人民民主發(fā)揮著獨特作用。

（一）體系化協(xié)商構(gòu)成全過程人民民主運(yùn)行基礎(chǔ)

當(dāng)今世界，由于社會性質(zhì)、政治道路、文化傳統(tǒng)和歷史傳承等因素的影響，不同國家的民主實現(xiàn)機(jī)制都有其自身特點，體現(xiàn)出差異性［8］。在中國，協(xié)商民主是在源遠(yuǎn)流長的中華優(yōu)秀政治文化以及中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民在革命、建設(shè)、改革中長期發(fā)展、內(nèi)生性演化的結(jié)果，既有完整的制度體系設(shè)計，又有實現(xiàn)參與實踐的民主形式，是全過程人民民主的一種重要實現(xiàn)方式。全過程人民民主是一個完整的制度鏈條，包括選舉民主、協(xié)商民主、社會民主、基層民主、公民民主等民主政治的全部要素，涵蓋了民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等民主過程的一切領(lǐng)域，其“全過程性”不僅包括選舉過程，更包括協(xié)商過程。選舉民主保障和實現(xiàn)公民的選舉權(quán)，而協(xié)商民主則是通過政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商、社會組織協(xié)商等多種渠道，實現(xiàn)公民的話語權(quán)和決策參與權(quán)。在制度化安排和民主實踐中，協(xié)商民主與選舉民主有機(jī)結(jié)合、相互補(bǔ)充，涵蓋民主政治建設(shè)的方方面面，貫通并形成了從中央、地方到基層的民主鏈條，構(gòu)成完整的全過程人民民主運(yùn)行體系，是統(tǒng)一思想、凝聚共識、實踐方略和優(yōu)化治理的基本途徑。

協(xié)商民主作為塑造維系和諧社會政治關(guān)系的重要方式，貫穿于人民民主的全過程。中共十八屆三中全會指出，要“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題為內(nèi)容，在全社會開展廣泛協(xié)商，堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中”［9］。在全過程人民民主的實際運(yùn)作中，協(xié)商民主在中國共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)制度框架下有序展開：通過政黨協(xié)商，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派、無黨派人士就國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題進(jìn)行積極溝通與協(xié)商合作，達(dá)成共識；各黨派、各階層、各群體通過多種協(xié)商渠道表達(dá)其主張和利益訴求，凝聚推動國家發(fā)展的智慧和力量。協(xié)商民主由此成為一元引領(lǐng)和多元共存的銜接點，能夠克服西方國家選舉政治極化而導(dǎo)致社會撕裂的弊端，有效避免因利益分化、訴求表達(dá)不暢而對國家穩(wěn)定和社會發(fā)展帶來沖擊，充分彰顯中國特色社會主義民主的優(yōu)越性。

（二）多層次協(xié)商拓展全過程人民民主領(lǐng)域邊界

全過程人民民主把民主的原則和精神貫穿到國家政治生活以及社會生活的全部過程、各個方面，蘊(yùn)含著全覆蓋的要素要求，涵蓋到所有的參與主體和民主協(xié)商的全部內(nèi)容。中共十八大以來，協(xié)商民主朝著內(nèi)容更豐富、渠道更健全、程序更規(guī)范、機(jī)制更有效的方向不斷發(fā)展完善。協(xié)商民主作為全過程人民民主的實踐方式，覆蓋了國家政治生活的方方面面，貫穿于基層社會事務(wù)的各個環(huán)節(jié)。多層次的協(xié)商民主已經(jīng)超越了直接民主和間接民主的分野，適用于社會各個層面。上至國家層級大政方針、法律法規(guī)的謀劃制定，下至地方層級公共議題、具體事務(wù)的決策考量，協(xié)商民主實踐激發(fā)全過程人民民主的制度潛能充分釋放。在全過程人民民主的制度安排和實踐發(fā)展中，協(xié)商民主有著縱向貫通、橫向協(xié)同的體系架構(gòu)，不僅在國家公共權(quán)力與公民社會之間架起溝通的橋梁，而且在社會各方面、各群體間建立起具有廣泛聯(lián)動性的戰(zhàn)線。

一是擴(kuò)大政治參與，達(dá)成最大共識。發(fā)展全過程人民民主的核心目標(biāo)，是最大限度地凝聚推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)的共識和力量，避免各種矛盾分化導(dǎo)致社會撕裂或內(nèi)耗?！爸袊膮f(xié)商民主，廣開言路，集思廣益，促進(jìn)不同思想觀點的充分表達(dá)和深入交流，做到相互尊重、平等協(xié)商而不強(qiáng)加于人，遵循規(guī)則、有序協(xié)商而不各說各話，體諒包容、真誠協(xié)商而不偏激偏執(zhí)，形成既暢所欲言、各抒己見，又理性有度、合法依章的良好協(xié)商氛圍”［10］。公民平等參與對話，是協(xié)商民主的一個重要特征。通過協(xié)商民主的廣泛多層制度化發(fā)展，更好地滿足社會各方面、各階層主體平等參與的要求，在理性表達(dá)、平等對話協(xié)商的基礎(chǔ)上，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，促進(jìn)全社會共識的達(dá)成。

二是拓展渠道邊界，貫穿公共決策全過程。公共政策民主化是形成和發(fā)展全過程人民民主的重要著力點，直接體現(xiàn)著全過程公眾民主權(quán)利的廣泛性和真實性。協(xié)商民主是公民參與公共決策的重要途徑，它拓寬了公民有序政治參與的渠道，能夠有效彌補(bǔ)選舉民主本身所不可避免的缺陷，最大限度把民主的精神和原則貫徹到政治的過程之中［11］。中共十八屆三中全會明確提出，把協(xié)商民主的協(xié)商渠道由“國家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體”拓展為“國家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織、社會組織”［9］。此后，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，強(qiáng)調(diào)要“繼續(xù)重點加強(qiáng)政黨協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商，積極開展人大協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商，逐步探索社會組織協(xié)商”［12］，指明了協(xié)商民主的發(fā)展方向和著力重點。就協(xié)商涵蓋的范圍和內(nèi)容而言，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，要“深入開展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會協(xié)商”［9］，涉及政治經(jīng)濟(jì)社會生活的方方面面。各領(lǐng)域?qū)ｉT協(xié)商渠道的構(gòu)建和協(xié)商內(nèi)容的廣泛性，能夠確保民眾通過協(xié)商民主的渠道和程序有序參與到公共決策的全過程。協(xié)商主體通過協(xié)商民主實踐，實現(xiàn)決策前的意見表達(dá)和決策實踐的民主監(jiān)督，大大提升政策效能，從而使政府的決策運(yùn)行更具科學(xué)性、合理性和公共性。人民群眾對政府的施政滿意度由此得以提升，無疑會有效降低政策運(yùn)行阻力，使全過程人民民主的社會基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。

三是提升政治包容性，釋放制度潛能。協(xié)商民主是一種包容性政治，社會多元主體以平等身份參與討論重大問題，并在廣泛協(xié)商基礎(chǔ)上形成共識。這一過程不僅能夠調(diào)動實現(xiàn)社會發(fā)展的多方積極因素，亦可建構(gòu)起決策過程中衍生問題的糾偏機(jī)制。正如習(xí)近平總書記所指出的那樣：“中國特色社會主義協(xié)商民主可以廣泛形成發(fā)現(xiàn)和改正失誤和錯誤的機(jī)制，有效克服決策中情況不明、自以為是的弊端”［13］。通過協(xié)商民主建立容錯糾錯機(jī)制，有助于形成更加積極的政治生態(tài)和政治倫理，推動全過程人民民主不斷得以完善與發(fā)展。

（三）廣泛性協(xié)商彰顯全過程人民民主的價值旨?xì)w

全過程人民民主的核心要義，就是保證和實現(xiàn)人民當(dāng)家作主。在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上，習(xí)近平總書記提出要“踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主”［14］。在意見多元化時代，若要最大程度地集中社會的共同意愿，實現(xiàn)真實、有效、管用的民主，必須發(fā)揮好廣泛性協(xié)商的積極作用，踐行全過程人民民主的人民性。

“發(fā)展社會主義協(xié)商民主，要把民主集中制的優(yōu)勢運(yùn)用好”［15］。協(xié)商民主的民主集中制優(yōu)勢，是黨的群眾路線在全過程人民民主中的重要體現(xiàn)，它具有鮮明的人民立場，契合人民群眾對人民民主現(xiàn)實性和可操作性的內(nèi)在要求。一方面，通過民主基礎(chǔ)上的集中，由根據(jù)不同社會主體意志和合法程序選舉出的人民代表，平等參與到重大決策和治國理政實踐，實現(xiàn)中國共產(chǎn)黨和人民群眾意志的統(tǒng)一；另一方面，通過集中領(lǐng)導(dǎo)下的民主，廣泛參與到政治事務(wù)和公共權(quán)力的運(yùn)行與監(jiān)督之中。在中國協(xié)商民主體系中，協(xié)商主體的多元性、協(xié)商主題的寬領(lǐng)域性、協(xié)商范圍的全域性及協(xié)商程序的規(guī)范性，形成廣泛性協(xié)商的支撐機(jī)制。每一位參與協(xié)商的主體均擁有話語權(quán)，經(jīng)過廣泛協(xié)商形成的共同意見，會通過制度政策的醞釀并最終依據(jù)相關(guān)程序和法律得以規(guī)范化。協(xié)商民主的廣泛參與性及其民主集中制優(yōu)勢，使國家治理的領(lǐng)導(dǎo)力量和支撐力量得以銜接，長遠(yuǎn)利益和現(xiàn)實需要的矛盾得到調(diào)節(jié)，從而避免因不同主體覺悟程度和利益需求的差異性而產(chǎn)生民主耗散，使得治理效能大大提升，全過程人民民主以人民為中心的價值旨?xì)w得以彰顯。

（四）制度化協(xié)商提升全過程人民民主的治理效能

人民政協(xié)作為新型政黨制度的重要組織形式和社會主義協(xié)商民主的重要渠道，其規(guī)范的制度化安排和系統(tǒng)的組織化機(jī)構(gòu)，能夠有效踐行“眾人的事情由眾人商量”的民主真諦，最大程度地釋放全過程人民民主的機(jī)制效能。中共十九大對協(xié)商民主的制度安排、運(yùn)作方式提出明確要求：“加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)，形成完整的制度程序和參與實踐，保證人民在日常生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利”。人民政協(xié)的根本任務(wù)，是“把協(xié)商民主貫穿政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政全過程，完善協(xié)商議政內(nèi)容和形式，著力增進(jìn)共識、促進(jìn)團(tuán)結(jié)”［16］，制度化協(xié)商的運(yùn)行效率至為關(guān)鍵。若聚焦人民政協(xié)來觀察和思考制度化協(xié)商對于提升全過程人民民主治理效能的價值，則人民政協(xié)的制度優(yōu)勢是政協(xié)協(xié)商制度化運(yùn)作的依托，其優(yōu)勢集中體現(xiàn)在統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織功能、多黨合作機(jī)構(gòu)職能以及協(xié)商民主形式效能層面。

一是人民政協(xié)具有政治組織的整合、溝通和吸納作用。人民政協(xié)作為中國特色的制度安排，是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要陣地。通過政協(xié)制度的有效運(yùn)行，能夠把黨的主張凝聚為各黨派、各團(tuán)體和各族各界人士的共識，團(tuán)結(jié)引導(dǎo)其始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺貫徹黨的路線、方針和政策。依據(jù)民主程序，不同領(lǐng)域、不同階層、不同族群的優(yōu)秀代表能夠融入到參政議政全過程，充分表達(dá)、協(xié)商交流，在共同思想政治基礎(chǔ)上化解分歧、凝聚共識，推動決策科學(xué)化民主化。

二是人民政協(xié)能夠發(fā)揮組織的團(tuán)結(jié)、友好與合力作用。人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要組織形式，也是最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，具有代表性強(qiáng)、包容性廣的優(yōu)勢。一方面，通過機(jī)制性安排，最大程度地包容個體的非理性情緒因素和非公共利益訴求，各黨派團(tuán)體、各民族界別人士以討論、磋商等方式尋求最大公約數(shù)，繪就最大同心圓；另一方面，能夠通過協(xié)商充分發(fā)揮人民政協(xié)的“精英”智囊團(tuán)優(yōu)勢，整合不同知識背景、社會閱歷群體的智力資源，產(chǎn)生集合效應(yīng)，更好地凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量。

三是人民政協(xié)具有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c協(xié)商的優(yōu)勢。協(xié)商是人民政協(xié)的主責(zé)主業(yè)，在政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政全過程，人民政協(xié)能夠為廣泛性、持續(xù)性參與的深度提供制度保障。一方面，可通過人民政協(xié)的組織平臺和嚴(yán)密程序，實現(xiàn)多層次、寬領(lǐng)域的協(xié)商，貫穿協(xié)商民主全鏈條；另一方面，可在民主協(xié)商推進(jìn)過程中，圍繞事關(guān)國計民生的重大問題以及關(guān)系人民群眾切身利益的實際問題，在決策之前和決策實施中有序參與、廣泛協(xié)商，對決策后的落實情況開展民主監(jiān)督。這種制度化協(xié)商貫通協(xié)商民主全過程，將人民政協(xié)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢，使全過程人民民主的治理效能得以顯著提升。

三、新時代協(xié)商民主推進(jìn)全過程人民民主的實現(xiàn)機(jī)制

全過程人民民主作為中國共產(chǎn)黨百年民主追求和實踐探索的智慧成果，已經(jīng)成為中國特色社會主義民主政治發(fā)展的時代命題。在中央人大工作會議上，習(xí)近平總書記對推動全過程人民民主進(jìn)程作出重大部署，明確提出：“要繼續(xù)推進(jìn)全過程人民民主建設(shè)，把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到黨治國理政的政策措施上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到黨和國家機(jī)關(guān)各個方面各個層級工作上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到實現(xiàn)人民對美好生活向往的工作上來?！保?］“三個體現(xiàn)到”的重要論述，明晰了新時代協(xié)商民主推進(jìn)全過程人民民主的實踐基礎(chǔ)，為踐行全過程人民民主指明了實踐方向。協(xié)商民主既是人民民主的一種實踐形式，同時也是黨的領(lǐng)導(dǎo)、國家建設(shè)和社會發(fā)展的重要平臺與機(jī)制。因而，協(xié)商民主在當(dāng)代中國所承載的功能必然要大大超越出協(xié)商民主本身，成為支撐黨、國家與社會的制度力量［17］89。中國特色協(xié)商民主作為不同政治行為者通過制度化對話和商量討論、取得最大共識的合作式集體決策模式［18］，它與中國的政治形態(tài)高度契合。充分發(fā)揮協(xié)商民主的功能和效能優(yōu)勢，有助于推動全過程人民民主的歷史進(jìn)程。

（一）健全引領(lǐng)保障機(jī)制，提升協(xié)商民主制度化水平

協(xié)商民主可以運(yùn)用于任何時候、任何領(lǐng)域以及任何環(huán)節(jié)，具有很強(qiáng)的通適性。但作為民主形式的協(xié)商民主，一定是作為一種制度或制度的機(jī)制嵌入在政治、經(jīng)濟(jì)、社會制度體系的運(yùn)行之中，從而在政治、經(jīng)濟(jì)和社會制度體系中擁有制度性的地位［17］62。其關(guān)鍵點在于，協(xié)商民主成為各領(lǐng)域制度中不可或缺的制度要素，并在制度規(guī)范的規(guī)約之下實現(xiàn)制度運(yùn)轉(zhuǎn)，實現(xiàn)強(qiáng)有力的制度保障至關(guān)重要。

第一，堅持協(xié)商民主的主導(dǎo)性。實踐證明，協(xié)商民主的運(yùn)行離不開黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是新時代發(fā)展全過程人民民主的根本保證。從某種意義上而言，中國的協(xié)商民主是一種組織化、制度化的協(xié)商，是由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)政黨或政府主持的主導(dǎo)性協(xié)商［19］，它既體現(xiàn)大多數(shù)人民意愿，又遵循民主集中制。在現(xiàn)代中國的國家治理體系中，政黨力量和國家力量無疑起到主導(dǎo)作用，但這種主導(dǎo)作用只有通過與社會力量的有機(jī)合作才能得到有效落實。鞏固和優(yōu)化黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的有效路徑，就是發(fā)展和完善協(xié)商民主，使協(xié)商民主既成為黨實現(xiàn)其領(lǐng)導(dǎo)的重要民主形式，同時也成為黨處理好其與人民、與國家之間制度關(guān)系的重要民主機(jī)制［17］106，100。一 方 面 應(yīng) 堅 持 黨 在 協(xié) 商 民 主 中 的 主 導(dǎo) 地位，另一方面亦要動員更多的社會力量融入?yún)f(xié)商體系，實現(xiàn)多元力量的合作共治，其共治水平與質(zhì)量將會對國家治理和社會發(fā)展發(fā)揮重要作用。

第二，強(qiáng)化協(xié)商民主制度保障。完善協(xié)商民主，需要利用程序設(shè)計和技術(shù)規(guī)范推動制度實踐，明確的程序設(shè)計和技術(shù)規(guī)范可以提高協(xié)商民主的參與預(yù)期和有效性［20］。中共十九大報告指出，要“加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)，形成完整的制度程序和參與實踐”［16］，確保協(xié)商民主的制度性地位。首先，持續(xù)完善政治協(xié)商制度。在中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派人士直接開展政治協(xié)商和通過人民政協(xié)實現(xiàn)政治協(xié)商兩個方面下功夫，對協(xié)商的內(nèi)容、程序等全過程進(jìn)行細(xì)化和規(guī)范化。各級黨委加強(qiáng)對政治協(xié)商活動的研究部署，統(tǒng)籌安排政黨協(xié)商和人民政協(xié)政治協(xié)商，增強(qiáng)協(xié)商活動計劃性，提高協(xié)商議題針對性，支持各方面做好協(xié)商準(zhǔn)備［21］；其次，持續(xù)完善國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和人民政協(xié)的協(xié)商民主制度。推動全國和地方人大開門立法，深化立法論證、聽證、評估機(jī)制。深化政府決策協(xié)商機(jī)制、擴(kuò)大公民參與決策范圍，增強(qiáng)決策的科學(xué)化、民主化及實踐成效。推進(jìn)人民政協(xié)協(xié)商民主制度體系建設(shè)，強(qiáng)化協(xié)商功能，落實協(xié)商工作規(guī)則，推動完善協(xié)商于決策之前和決策實施之中的落實機(jī)制［22］，建立健全“協(xié)商議題提出——調(diào)研考察組織——協(xié)商活動安排——協(xié)商成果落實和反饋機(jī)制”的全過程制度安排［23］；再次，持續(xù)完善社會協(xié)商民主制度。積極探索基層民主協(xié)商新形式，如“協(xié)商于民”工作站、社會主義復(fù)式協(xié)商民主工作坊等，關(guān)注全媒體時代以自媒體社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)等為載體的網(wǎng)絡(luò)協(xié)商，加強(qiáng)對“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段的運(yùn)用，規(guī)范“網(wǎng)上議事廳”和網(wǎng)絡(luò)議政等民主協(xié)商常態(tài)化，推進(jìn)基層民主協(xié)商制度化、規(guī)范化、長效化。

第三，加強(qiáng)協(xié)商民主的法律保障。中共十八屆四中全會明確提出，要推進(jìn)社會主義民主政治法治化。在頂層設(shè)計層面，應(yīng)把包括協(xié)商民主在內(nèi)的社會主義民主政治建設(shè)納入法治化軌道，依法保障和推進(jìn)民主政治的進(jìn)程［24］；在實踐層面，充分論證、積極探索協(xié)商民主法治化的可行性及其制度建構(gòu)路徑，確立協(xié)商民主的地位，明確協(xié)商民主運(yùn)用范圍，規(guī)范協(xié)商民主程序，實現(xiàn)協(xié)商民主的制度化、規(guī)范化、程序化，做到依法依規(guī)協(xié)商；在地方層面，各級黨委政府要依據(jù)國家的相關(guān)法律政策，結(jié)合地方具體實際，針對不同類型協(xié)商需求，補(bǔ)充完善相應(yīng)的法律細(xì)則和規(guī)范性文件，對基層協(xié)商的內(nèi)容形式、運(yùn)行方式和協(xié)商成果的應(yīng)用轉(zhuǎn)化等方面加以規(guī)范，使基層協(xié)商民主有法可依、有規(guī)可循，朝著法治化方向健康發(fā)展。

（二）完善聯(lián)動參與機(jī)制，提高協(xié)商民主協(xié)同化水平

中共十八大以來，社會主義協(xié)商民主達(dá)到新高度，協(xié)商的社會氛圍逐漸形成，民眾對協(xié)商民主參與意識和需求層次日益提高。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“社會主義協(xié)商民主，應(yīng)該是實實在在的、而不是做樣子的，應(yīng)該是全方位的、而不是局限在某個方面的，應(yīng)該是全國上上下下都要做的、而不是局限在某一級的”［13］，對完善協(xié)商民主的聯(lián)動參與機(jī)制提出新要求。

第一，培育協(xié)商主體參與意識。協(xié)商民主需要具備一定的社會政治生態(tài)環(huán)境，如寬容的心態(tài)和遵守規(guī)則的習(xí)慣，這是做到既暢所欲言、各抒己見，又理性有度、合法依章的外在條件［25］。在協(xié)商民主實踐中不斷提高民眾參與協(xié)商的積極性，充分表達(dá)協(xié)商訴求、參與協(xié)商程序、監(jiān)督協(xié)商結(jié)果，營造協(xié)商民主的良好社會氛圍。各類協(xié)商主體，應(yīng)樹立正確的協(xié)商理念，提升協(xié)商意識，堅持“有事多商量，遇事多商量，做事多商量”，不斷增強(qiáng)協(xié)商自覺。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，在協(xié)商民主的制度實踐中發(fā)揮主導(dǎo)作用，直接影響協(xié)商民主的質(zhì)量和水平。各級黨委政府要把協(xié)商民主作為踐行群眾路線的重要途徑，不斷規(guī)范黨內(nèi)民主，并把協(xié)商民主開展落實情況納入考核評價體系。各民主黨派和無黨派人士作為重要的協(xié)商主體，要不斷增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)意識，提升政治參與水平和協(xié)商能力，通過人民政協(xié)平臺積極履職盡責(zé)。對政協(xié)委員而言，應(yīng)加強(qiáng)教育培訓(xùn)和管理監(jiān)督，不斷完善政協(xié)委員遴選推薦機(jī)制和履職建言制度。

第二，加快構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動的協(xié)商參與格局。當(dāng)前，協(xié)商民主實踐已經(jīng)拓展到社會生活的各個領(lǐng)域，基本形成了國家制度、社會組織和基層治理三個層面相互關(guān)聯(lián)的協(xié)商民主格局。中共十九大提出推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展的宏偉目標(biāo)，這就需要加快構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動的協(xié)商參與格局，擴(kuò)大協(xié)商的廣度和深度。一方面要統(tǒng)籌整合各場域協(xié)商資源，明確協(xié)商職責(zé)和程序要求，推進(jìn)政治協(xié)商、立法協(xié)商、行政協(xié)商、社會協(xié)商等多元協(xié)商在決策全過程的相互配合。2022年6月發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨政治協(xié)商工作條例》提出明確要求，各級黨委應(yīng)當(dāng)按照形式與內(nèi)容相匹配的要求，合理運(yùn)用協(xié)商形式，保證協(xié)商活動有序開展。在政治協(xié)商活動中，應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持參加協(xié)商的各方講真話、建諍言，加強(qiáng)互動交流，營造寬松民主和諧的協(xié)商氛圍［21］；另一方面要關(guān)注不同社會階層的參與訴求，健全完善上下聯(lián)動機(jī)制，特別是要重點構(gòu)建對接基層的協(xié)商機(jī)制，將協(xié)商延伸到鄉(xiāng)村、社區(qū)、企業(yè)等基層的各個角落，構(gòu)建起上下貫通、左右相連的多層次、寬領(lǐng)域的民主協(xié)商網(wǎng)絡(luò)。

第三，持續(xù)拓展協(xié)商民主參與渠道。人民政協(xié)是協(xié)商民主的專門機(jī)構(gòu)和重要渠道，其組織架構(gòu)覆蓋面廣，在推進(jìn)全過程人民民主中發(fā)揮著不可或缺的重要作用。在實踐層面應(yīng)把握好三個著力點：一是要進(jìn)一步拓展人民政協(xié)協(xié)商渠道，提升協(xié)商議政質(zhì)量。增強(qiáng)政協(xié)委員的使命擔(dān)當(dāng)，提高履職積極性，夯實人民政協(xié)話語權(quán)的影響力和參與的有效性，拓展人民政協(xié)“互聯(lián)網(wǎng)+”議事平臺，豐富新時代協(xié)商議政形式［26］；二是要推進(jìn)人民政協(xié)協(xié)商與黨委政府工作的銜接。政協(xié)作為協(xié)商載體，應(yīng)積極建立黨委政府在政協(xié)協(xié)商的常態(tài)化機(jī)制，暢通各民主黨派參政議政以及各界別協(xié)商的信息渠道，完善知情明政機(jī)制；三是要推進(jìn)政協(xié)協(xié)商和基層協(xié)商的有效銜接。以建立長效聯(lián)系和溝通機(jī)制為目標(biāo)，暢通基層協(xié)商渠道，打通協(xié)商民主的“最后一公里”。

（三）構(gòu)建創(chuàng)新激勵機(jī)制，提高協(xié)商民主現(xiàn)代化水平

社會主義協(xié)商民主是內(nèi)生的，它根植于中國革命、建設(shè)和改革開放的歷史進(jìn)程中，也必將隨著新時代中國特色社會主義偉大實踐不斷創(chuàng)新發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，一個國家民主不民主，關(guān)鍵在于是不是真正做到了人民當(dāng)家作主，而且“實現(xiàn)民主有多種方式，不可能千篇一律”［2］。面對發(fā)展全過程人民民主的新形勢、新任務(wù)、新要求，必須加快構(gòu)建協(xié)商民主創(chuàng)新機(jī)制，推動協(xié)商民主實現(xiàn)方式的多樣化，最大程度地釋放民主政治的效能。

第一，創(chuàng)新協(xié)商民主思維。發(fā)展協(xié)商民主，并不是就民主說民主，而是要通過協(xié)商民主的方式滿足廣大人民群眾對美好生活的向往和追求，推動社會發(fā)展以更好地造福人民。因此，推進(jìn)協(xié)商民主創(chuàng)新發(fā)展，要堅持把人民的利益訴求和社會現(xiàn)代化發(fā)展作為根本指向。協(xié)商民主思維的創(chuàng)新，必須扎根于中國的歷史與現(xiàn)實、制度與組織、文化與價值［17］29，不僅要通過自上而下的制度安排，也要積極培育新時代中國特色社會主義協(xié)商民主文化，促進(jìn)公民精神養(yǎng)成，引領(lǐng)人民群眾自下而上地參與到民主決策和民主管理。

第二，創(chuàng)新拓展協(xié)商民主的方式和范圍。一是要順應(yīng)時代新變化，基于多元社會結(jié)構(gòu)和群眾復(fù)雜利益訴求，創(chuàng)新協(xié)商民主形式。在民主懇談會等形式的基礎(chǔ)上，探索互聯(lián)網(wǎng)+基層協(xié)商、社會公民協(xié)商、聯(lián)合協(xié)商議政等多種方式，降低協(xié)商民主的參與門檻，擴(kuò)大民主協(xié)商的覆蓋面和影響力；二是要進(jìn)一步拓展協(xié)商民主范圍，延伸協(xié)商民主觸角。推動協(xié)商民主的資源不斷向基層延伸，構(gòu)筑常態(tài)化協(xié)商的空間和程序，健全各類協(xié)商組織聯(lián)系服務(wù)基層的工作網(wǎng)絡(luò)，在新興產(chǎn)業(yè)、新興領(lǐng)域以及新的社會階層、新群體中培育社會組織，增強(qiáng)協(xié)商民主的廣泛性和包容性；三是要進(jìn)一步推動協(xié)商民主向網(wǎng)絡(luò)空間延伸，充分利用門戶網(wǎng)站、政務(wù)微信以及自媒體等網(wǎng)絡(luò)平臺，拓展協(xié)商民主的空間和范圍。

第三，創(chuàng)新協(xié)商民主技術(shù)手段。當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)快速發(fā)展，為協(xié)商民主技術(shù)創(chuàng)新提供了新機(jī)遇。一是要把協(xié)商民主的價值理念與信息技術(shù)手段相集合，利用信息抓取、文本識別、數(shù)據(jù)分析等手段，及時了解民意訴求，降低組織者和參與者的協(xié)商成本，實現(xiàn)協(xié)商民主的便捷化和精準(zhǔn)化；二是要利用高度發(fā)達(dá)的信息平臺提高回應(yīng)速度和辦事效率，拓展公民網(wǎng)絡(luò)參政議政的功能方式，實現(xiàn)協(xié)商民主的時效化。

（四）優(yōu)化責(zé)任推進(jìn)機(jī)制，提高協(xié)商民主規(guī)范化水平

習(xí)近平總書記指出：“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民要解決的問題的”［2］。全過程人民民主的實現(xiàn)不僅體現(xiàn)在完善的制度設(shè)計層面，更要落實到人民群眾對政治生活和社會生活的參與實踐中。中共十九屆四中全會《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，從推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度對堅持社會主義協(xié)商民主作出重要部署。協(xié)商民主優(yōu)勢作用的發(fā)揮，需要進(jìn)一步優(yōu)化責(zé)任推進(jìn)機(jī)制，提高協(xié)商民主規(guī)范化水平，助推國家治理現(xiàn)代化。

第一，探索完善協(xié)商民主建設(shè)責(zé)任制度。將協(xié)商民主納入各級黨委工作部署和議事日程，優(yōu)化完善由黨組織為主導(dǎo)的協(xié)商平臺和多方聯(lián)動工作責(zé)任機(jī)制，使協(xié)商民主貫穿決策的全過程，將黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為協(xié)商治理優(yōu)勢。

第二，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作。一是不斷完善政協(xié)委員聯(lián)系群眾制度，提升政協(xié)委員的協(xié)商能力。充分發(fā)揮政協(xié)委員主體作用，建立分工聯(lián)系機(jī)制，深入基層開展有針對性的調(diào)研、走訪、交流活動，了解和反映他們所聯(lián)系的群眾的愿望和要求，提高調(diào)研質(zhì)量與成效，當(dāng)好反映訴求、匯集民智、凝聚共識、匯聚力量的橋梁和紐帶；二是進(jìn)一步規(guī)范政協(xié)協(xié)商工作程序。通過完善協(xié)商議題形成機(jī)制、協(xié)商過程互動機(jī)制、協(xié)商成果報送督辦機(jī)制等方式，建立由選題、調(diào)研、協(xié)商、報送、督辦、問效等環(huán)節(jié)組成的協(xié)商程序閉環(huán)，提升各級政協(xié)協(xié)商民主運(yùn)行質(zhì)量；三是持續(xù)完善政協(xié)協(xié)商對接機(jī)制。實現(xiàn)政協(xié)內(nèi)部機(jī)制和外部制度間的配套與銜接，通過完善與黨委政府部門的定期聯(lián)系機(jī)制、協(xié)商成果采納機(jī)制、落實與反饋機(jī)制等，細(xì)化成果落實程序，推動協(xié)商成果的運(yùn)用轉(zhuǎn)化；四是創(chuàng)新監(jiān)督評價機(jī)制。通過網(wǎng)絡(luò)平臺等多種渠道及時公開協(xié)商民主的工作進(jìn)程，接受群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督，進(jìn)一步加強(qiáng)政協(xié)協(xié)商的民主監(jiān)督，發(fā)揮協(xié)商式監(jiān)督的優(yōu)勢，建立監(jiān)督運(yùn)行合作機(jī)制、質(zhì)詢機(jī)制和協(xié)商結(jié)果反饋機(jī)制，將監(jiān)督反饋評價作為政協(xié)機(jī)關(guān)考核的重要指標(biāo)。通過政協(xié)委員和基層群眾“雙向參與”，實現(xiàn)建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力，更好地發(fā)揮人民政協(xié)協(xié)商民主的治理效能，實現(xiàn)全過程人民民主的創(chuàng)新發(fā)展。

注釋：

①所謂縱向時間，是指民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督過程，人民行使當(dāng)家作主的權(quán)利。所謂空間多維，是指政治民主、經(jīng)濟(jì)民主、社會民主和文化民主等實踐，履行主體所擁有的主權(quán)功能。全過程人民民主表現(xiàn)出民主實踐的共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、行使主體的人民性、行使過程的完整性、民主形態(tài)的復(fù)合性和民主績效的帕累托最優(yōu)等鮮明特征。