商紅日

（上海師范大學(xué)哲學(xué)與法政學(xué)院，上海200234）

一、人民民主和全過程人民民主

人民民主是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國特色社會主義國家和政治制度的本質(zhì)與精要。人民民主的含義是人民當(dāng)家作主，即馬克思所說“人民當(dāng)權(quán)”［1］的意思?！吨腥A人民共和國憲法》規(guī)定：“中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家。”“社會主義制度是中華人民共和國的根本制度。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征?！薄爸腥A人民共和國的一切權(quán)力屬于人民?！保?］9中華人民共和國這一世界歷史上的新型國家，以實現(xiàn)了人民當(dāng)家作主而載入中國和世界歷史史冊。

“國家是整個社會的正式代表，是社會在一個有形的組織中的集中表現(xiàn)”［3］，但它同時也是一種“從社會中產(chǎn)生但又自居于社會之上并且日益同社會相異化的力量”［4］。正因為如此，歷史上的各種形態(tài)的國家最終總是難逃“歷史周期律”。在中國，社會主義制度的確立及其鞏固和發(fā)展，不斷內(nèi)在地生產(chǎn)出抑制和消除國家與社會相異化的傾向，通過中國共產(chǎn)黨的長期執(zhí)政和實行全過程人民民主，不斷鞏固和加強(qiáng)國家政權(quán)基礎(chǔ)，不斷提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，保證和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會公平正義、文化和諧進(jìn)步、生態(tài)循環(huán)有序、人民幸福安康。

人民民主有兩種基本形式：一是人民依法選舉人民代表進(jìn)入國家權(quán)力機(jī)關(guān)行使國家權(quán)力。這種形式也經(jīng)常被稱為選舉民主或代議民主，它是國家政權(quán)權(quán)威來源，也是國家權(quán)力生產(chǎn)、配置和管控的過程。這一基本形式以黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國相統(tǒng)一原則為指引，通過中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、憲法、人民代表大會制度及其相關(guān)法律給予保障和實現(xiàn)。二是協(xié)商民主。這一基本的人民民主形式與選舉民主形式并存，二者相輔相成。“協(xié)商民主是中國社會主義民主政治中獨特的、獨有的、獨到的民主形式，它源自中華民族長期形成的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀政治文化，源自近代以后中國政治發(fā)展的現(xiàn)實進(jìn)程，源自中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的長期實踐，源自新中國成立后各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士在政治制度上共同實現(xiàn)的偉大創(chuàng)造，源自改革開放以來中國在政治體制上的不斷創(chuàng)新，具有深厚的文化基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)、實踐基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)?！保?］293-294這種協(xié)商民主的形式與各個層次的人民共同利益及公民民主權(quán)利緊密聯(lián)系，由決策、政策施行及基層社會治理活動形成持續(xù)的需求，以廣泛多層制度化發(fā)展為趨向，構(gòu)成中國特色社會主義民主政治的重要組成部分。

全過程人民民主既體現(xiàn)了人民民主的特質(zhì)，也是人民民主的實現(xiàn)方式；既彰顯了人民民主的本質(zhì)，也反映了人民民主的根本要求和實踐特征。從馬克思主義國家理論的角度來分析，全過程人民民主將國家的統(tǒng)治和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展兩大根本作用高度統(tǒng)一起來，使人民民主真正成為國家自我完善的力量，使國家權(quán)力“沿著”與經(jīng)濟(jì)發(fā)展“同一方向起作用”［6］。人民民主這兩種基本形式相互助力，相得益彰，既綜合且有機(jī)銜接來展開全過程人民民主，又分別通過各自的全過程人民民主實踐而發(fā)展人民民主。由此，人民民主真正成為人民當(dāng)家作主的制度，成為“真正民主制度”［7］。人民政協(xié)正是通過全過程人民民主實踐而與國家緊密聯(lián)系起來，發(fā)揮了重要的組織優(yōu)勢、政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢。

二、人民政協(xié)的性質(zhì)及其在全過程人民民主實踐中的組織優(yōu)勢

在中華人民共和國史上，人民政協(xié)曾代行人民代表大會職權(quán)。1949年6月至9月，在經(jīng)過三個多月的籌備工作后，人民政協(xié)第一屆全體會議于9月21-30日舉行。毛澤東在開幕詞中指出：“現(xiàn)在的中國人民政治協(xié)商會議是在完全新的基礎(chǔ)上召開的，它具有代表全國人民的性質(zhì)，它獲得全國人民的信任和擁護(hù)。因此，中國人民政治協(xié)商會議宣布自己執(zhí)行全國人民代表大會的職權(quán)，在自己的議程中將決定關(guān)于成立中華人民共和國的一切事宜?！保?］7早在抗日戰(zhàn)爭時期，特別是抗戰(zhàn)結(jié)束后，中國共產(chǎn)黨就研究思考未來新中國的國家制度問題，并聚焦于新型國家的國體、政體及建國綱領(lǐng)等根本問題。毛澤東于1940年初發(fā)表的《新民主主義論》中提出并闡釋建立“中華民主共和國”的思想，指出，“現(xiàn)在所要建立的中華民主共和國，只能是在無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)下的一切反帝反封建的人們聯(lián)合專政的民主共和國”［9］675，并且就其政權(quán)的組織設(shè)想了全國人民代表大會、省人民代表大會、縣人民代表大會、區(qū)人民代表大會以及鄉(xiāng)人民代表大會的形式，提出“由各級代表大會選舉政府”，稱這一制度為“民主集中制”［9］677。在1945年4月召開的中共七大上，毛澤東代表黨中央所作的政治報告中提出了制定“共同綱領(lǐng)”和“在徹底地打敗日本侵略者之后，建立一個以全國絕大多數(shù)人民為基礎(chǔ)而在工人階級領(lǐng)導(dǎo)之下的統(tǒng)一戰(zhàn)線的民主聯(lián)盟的國家制度”的主張［10］。在人民政協(xié)第一屆全體會議通過的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》（簡稱《共同綱領(lǐng)》）成為中華人民共和國的建國綱領(lǐng)，發(fā)揮了臨時憲法的作用?！豆餐V領(lǐng)》明確規(guī)定，中華人民共和國的國家政權(quán)屬于人民。人民行使國家政權(quán)的機(jī)關(guān)為各級人民代表大會和各級人民政府。國家最高政權(quán)機(jī)關(guān)為全國人民代表大會。毫無疑義，人民政協(xié)在體現(xiàn)全過程人民民主要求的人民民主的國家制度的創(chuàng)建中，發(fā)揮了根本作用，成為全過程人民民主國家制度的“助產(chǎn)士”，并且這一歷史實踐的成就將永載中國人民民主制度的史冊。

但是，人民政協(xié)始終是統(tǒng)一戰(zhàn)線組織。即便在1954年9月第一屆全國人大會議舉行，進(jìn)而標(biāo)志人民代表大會制度正式建立之前的五年時間中，人民政協(xié)一直代行人民代表大會職權(quán)，也從未改變?nèi)嗣裾f(xié)的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的性質(zhì)。人民代表大會制度確立后，在民主黨派中確有一些關(guān)于人民政協(xié)的疑慮存在，特別是對人民政協(xié)的性質(zhì)、地位和作用等存在認(rèn)識上的一些問題［8］265，為此，毛澤東于1954年12月19日邀請各民主黨派和無黨派人士舉行座談會。毛澤東明確指出，政協(xié)的性質(zhì)有別于國家權(quán)力機(jī)關(guān)。政協(xié)是全國各民族、各民主階級、各民主黨派、各人民團(tuán)體、國外華僑和其他愛國民主人士的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，具有黨派性?！叭绻颜f(xié)全國委員會也搞成國家機(jī)關(guān)，那就會一國二公，是不行的?！钡?，在新中國誕生后，人民政協(xié)的任務(wù)及協(xié)商作用仍然是十分廣泛和難以替代的，國家各方面的關(guān)系都要協(xié)商［11］。1954年12月舉行了全國政協(xié)二屆一次會議，這是人民政協(xié)史上具有里程碑意義的會議。這次政協(xié)會議通過了《中國人民政治協(xié)商會議章程》等一些重要文獻(xiàn)，在制度層面解決了人民政協(xié)的性質(zhì)、地位、作用及任務(wù)等一系列根本性問題，確立了人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織將長期存在的思想、政治和組織基礎(chǔ)。

習(xí)近平在中央政協(xié)工作會議暨慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立70周年大會上的講話中總結(jié)說：“1978年黨的十一屆三中全會召開，人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展進(jìn)入了新時期。黨中央進(jìn)一步明確人民政協(xié)的性質(zhì)、任務(wù)、主題、職能，推動人民政協(xié)性質(zhì)和作用載入憲法，把中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度確立為我國的一項基本政治制度。”［12］292《中華人民共和國憲法》在“序言”中明確指出：“中國人民政治協(xié)商會議是有廣泛代表性的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，過去發(fā)揮了重要的歷史作用，今后在國家政治生活、社會生活和對外友好活動中，在進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、維護(hù)國家的統(tǒng)一和團(tuán)結(jié)的斗爭中，將進(jìn)一步發(fā)揮它的重要作用?！保?］6-7人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的長期存在，“是中國共產(chǎn)黨把馬克思列寧主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政黨理論、民主政治理論同中國實際相結(jié)合的偉大成果，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)各民主黨派、無黨派人士、人民團(tuán)體和各族各界人士在政治制度上進(jìn)行的偉大創(chuàng)造?！保?2］291堅持人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的認(rèn)知，將人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織來建設(shè)，符合當(dāng)代中國政治發(fā)展的邏輯，也是人民政協(xié)生命力之所在。

作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，人民政協(xié)在中國特色社會主義民主政治發(fā)展道路上，發(fā)揮著并呈現(xiàn)出獨特的全過程人民民主的組織優(yōu)勢，它集中體現(xiàn)為堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，“把更多的人團(tuán)結(jié)在黨的周圍”［12］294，提高統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的廣泛代表性。

人民政協(xié)是在中國共產(chǎn)黨號召和領(lǐng)導(dǎo)下成立起來，又始終在作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下開展活動的。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民政協(xié)存在與發(fā)展的根本保證。人民政協(xié)堅持和準(zhǔn)確把握統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的定位，也就能夠不斷獲得全過程人民民主的組織優(yōu)勢，為各黨派、人民團(tuán)體及無黨派人士創(chuàng)造更好的參政議政條件，在圍繞黨和國家中心任務(wù)履職盡責(zé)中，突出“委員代表性”的政治效能，進(jìn)而實現(xiàn)人民代表大會選舉民主與人民政協(xié)協(xié)商民主的相互補(bǔ)充、相得益彰。

作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，人民政協(xié)的組織優(yōu)勢還體現(xiàn)在其特有的政治組織的功能上。由統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)所決定，人民政協(xié)的功能是廣泛凝聚人心，實現(xiàn)大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，畫出最大同心圓，匯聚起實現(xiàn)民族復(fù)興的磅礴力量。這個功能由一系列具體能力的產(chǎn)生及其合力的形成所支持。這些具體能力主要包括政治吸納、意見匯聚與整合、政策產(chǎn)品生產(chǎn)、政治人才培育、政治傳播及力量輸送等。這其中的每一種能力都是人民政協(xié)的組織力量的體現(xiàn)。正是這一組織力量進(jìn)一步豐富了中國社會的民主生活，滋養(yǎng)了國家的政治生機(jī)，貫通了選舉民主和協(xié)商民主，彰顯了全過程人民民主的特質(zhì)。

三、人民政協(xié)的作用及其在全過程人民民主實踐中的政治優(yōu)勢

憲法在其序言中指出，人民政協(xié)“過去發(fā)揮了重要的歷史作用，今后在國家政治生活、社會生活和對外友好活動中，在進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、維護(hù)國家的統(tǒng)一和團(tuán)結(jié)的斗爭中，將進(jìn)一步發(fā)揮它的重要作用”（見前引書）。這是憲法對人民政協(xié)地位的肯定，也是人民政協(xié)活動范疇的憲法依據(jù)。

《中國人民政治協(xié)商會議章程》在“總綱”中規(guī)定：“中國人民政治協(xié)商會議是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是我國政治生活中發(fā)揚(yáng)社會主義民主的重要形式，是國家治理體系的重要組成部分，是具有中國特色的制度安排?！边@個表述似乎強(qiáng)調(diào)人民政協(xié)有多重屬性，但實際上是對人民政協(xié)性質(zhì)及其地位、作用的總體概括?！爸匾獧C(jī)構(gòu)”“重要形式”“重要組成部分”及“制度安排”均為人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織這一性質(zhì)而展開的重要作用與地位的判定［13］。

不僅如此，《中國人民政治協(xié)商會議章程》還對人民政協(xié)職能性作用有明確具體的規(guī)定。該章程指出，“協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢。中國人民政治協(xié)商會議是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，要聚焦國家中心任務(wù)，把協(xié)商民主貫穿履行職能全過程，完善協(xié)商議政內(nèi)容和形式，著力增進(jìn)共識、促進(jìn)團(tuán)結(jié)，在推動協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮不可替代的作用。”章程還規(guī)定：“中國人民政治協(xié)商會議全國委員會和地方委員會的主要職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政?！辈@些職能作出明確具體界定［13］。

如果緊密聯(lián)系人民政協(xié)及其職能的歷史變遷、人民政協(xié)的憲法定位以及人民政協(xié)的實踐活動來對人民政協(xié)的作用進(jìn)行理論探討，那么，可以發(fā)現(xiàn)人民政協(xié)的作用集中體現(xiàn)在它與國家政權(quán)的關(guān)系和它與國家治理的關(guān)系上，而這兩個方面的關(guān)系最終都能歸結(jié)為人民政協(xié)與全過程人民民主的關(guān)系。

從人民政協(xié)與國家政權(quán)的關(guān)系看，人民政協(xié)凸顯其對維護(hù)和加強(qiáng)中國特色社會主義國家政權(quán)基礎(chǔ)的重要作用，甚至可以說，這種作用發(fā)揮得越好，人民政協(xié)的生命力越強(qiáng)。國家政權(quán)基礎(chǔ)問題始終是中國特色社會主義命題中的一個根本性問題?！盎A(chǔ)不牢，地動山搖”，這是一個普遍性的道理。人民政協(xié)雖然不是國家政權(quán)機(jī)關(guān)，不行使國家權(quán)力，但卻是維護(hù)國家政權(quán)基礎(chǔ)的重要方面、重要途徑和重要方法，體現(xiàn)著社會主義國家與人民關(guān)系的重要特色。人民政協(xié)始終堅持大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合的主題，為黨派、新的社會階層、海內(nèi)外同胞等發(fā)揮作用提供了制度框架和工作平臺，為協(xié)調(diào)政黨、民族、宗教、階層、海內(nèi)外同胞等五大關(guān)系，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，做好凝心聚力的工作等發(fā)揮了獨特作用。所有這些作用對于以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的國家政權(quán)而言，最終形成固本強(qiáng)基的力量，從而為各種國家權(quán)力的運(yùn)行提供更加有力的支持。從改革開放40多年的實踐中可以清楚地看到，作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，人民政協(xié)發(fā)揮了獨有的政治優(yōu)勢，這種優(yōu)勢是解釋中國政治、經(jīng)濟(jì)、社會40多年長期穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵要素之一，是理解、認(rèn)識當(dāng)代中國發(fā)展的一個重要邏輯。如果說統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國的重要法寶，是當(dāng)今中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)海內(nèi)外全體中華兒女實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要法寶，那么，人民政協(xié)就是承載這個法寶的密碼箱。在面向未來的歷史進(jìn)程中，需要矢志不移地堅持發(fā)揮人民政協(xié)在維護(hù)國家政權(quán)基礎(chǔ)方面的政治優(yōu)勢，不斷強(qiáng)化人民政協(xié)固本強(qiáng)基的機(jī)理和機(jī)制。

從人民政協(xié)與國家治理的關(guān)系看，人民政協(xié)呈現(xiàn)出它在國家治理體系中不可替代的作用，甚至可以說，這種作用越大，人民政協(xié)的事業(yè)越發(fā)展。應(yīng)該說，人民政協(xié)作為國家治理體系的重要組成部分而發(fā)揮治理作用，成為中國治理的一大特色。在國家治理的事項中，人民政協(xié)主要通過履行自己的三大職能而進(jìn)入國家治理過程中。人民政協(xié)就國家大政方針和地方的重要舉措，包括國家和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)中的重要問題，開展決策之前和決策實施之中的協(xié)商，這些構(gòu)成其政治協(xié)商職能。人民政協(xié)對國家憲法、法律和法規(guī)的實施，重大方針政策、重大改革舉措、重要決策部署的貫徹執(zhí)行，對涉及人民群眾切身利益的實際問題的解決與落實，以及對國家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作等展開監(jiān)督，這些構(gòu)成其民主監(jiān)督職能。人民政協(xié)對政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會生活和生態(tài)環(huán)境等方面的重要問題以及人民群眾普遍關(guān)心的問題，開展調(diào)查研究，反映社情民意，進(jìn)行協(xié)商討論，人民政協(xié)通過調(diào)研報告、提案、建議案或其他形式，向中國共產(chǎn)黨和國家機(jī)關(guān)提出意見和建議等，這些構(gòu)成其參政議政職能。這三大職能不僅在人民政協(xié)章程中有明確規(guī)定和界定，而且通過人民政協(xié)一系列固定實踐活動和制度化安排付諸實際行動，轉(zhuǎn)變?yōu)楦骷壵f(xié)組織及政協(xié)委員的工作，并不斷取得重要成果，在國家與地方的各個層次上顯現(xiàn)出治理的成效。

人民政協(xié)對維護(hù)和加強(qiáng)國家政權(quán)基礎(chǔ)的重要作用，以及人民政協(xié)在國家治理體系中不可替代的作用，突出反映了人民政協(xié)在全過程人民民主實踐中的政治優(yōu)勢。這兩種作用通過“創(chuàng)造團(tuán)結(jié)與民主的有機(jī)統(tǒng)一”［14］，促進(jìn)人民民主的本質(zhì)在中國民主政治實踐的全過程中得到實現(xiàn)。

四、作為制度安排的人民政協(xié)及其實踐全過程人民民主的制度優(yōu)勢

人們完全能夠從中國現(xiàn)實政治生活中觀察到，人民政協(xié)是十分活躍的政治組織。人民政協(xié)的提案包含經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村、人口資源環(huán)境、教科衛(wèi)體、社會和法制、民族和宗教、港澳臺僑、外事、文化文史和學(xué)習(xí)等十個專門委員會與國家的政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)、外事、民族宗教及港澳臺僑等重要領(lǐng)域事務(wù)緊密銜接，各民主黨派和工商聯(lián)等所有界別均與專門委員會活動緊密對接，通過全體會議、常委會會議、主席會議、專題協(xié)商會、雙周協(xié)商座談會、網(wǎng)絡(luò)議政遠(yuǎn)程協(xié)商會等各種不同會議形式，以各種視察調(diào)研為基礎(chǔ)，形成各種報告、意見建議、提案、大會發(fā)言等建言資政工作成果。民情民意民生問題在這些活動和工作成果中獲得集中反映和表達(dá)，黨和國家大政方針和中心工作的政策問題在這些成果中得到深入思考與研判。從這些觀察中，人們能夠感受到人民政協(xié)組織的活力，也可能會獲得一些關(guān)于中國政治樣式的深入思考，特別是，在中國特色社會主義民主政治體系中，人民政協(xié)何以能夠如此富有政治活力。

作為中國特色的制度安排，人民政協(xié)是多黨合作和政治協(xié)商的專門機(jī)構(gòu)，它通過協(xié)商民主的固定渠道，構(gòu)建起中國政治特有的政治空間，“把協(xié)商民主貫穿履行職能全過程，堅持發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力”［12］293，使人民民主在政治產(chǎn)品生產(chǎn)過程中發(fā)揮其制度優(yōu)勢。作為全過程人民民主的重要形式，協(xié)商民主在人民政協(xié)這個專門協(xié)商機(jī)構(gòu)中，有專門的工作內(nèi)容和程序，有明晰的計劃、任務(wù)和工作推進(jìn)機(jī)制，有過程與周期管理及服務(wù)保障機(jī)制，有完整的制度支持。所有這些都是作為政治產(chǎn)品的生產(chǎn)設(shè)施而有序運(yùn)轉(zhuǎn)的。這些生產(chǎn)設(shè)施不斷地生產(chǎn)出兩大類別的政治產(chǎn)品：一是政策類產(chǎn)品。該類產(chǎn)品主要包括諸如直達(dá)中共中央和國務(wù)院的重要意見、宏觀與微觀的政策建議、議政建言、報告、提案等。由于這些產(chǎn)品都要經(jīng)過嚴(yán)密可控及具有科學(xué)化要求的生產(chǎn)過程，例如問題意識的確定、選題的形成、社會調(diào)查、分析研討、政策話語的形成、方案的形成等，從而使成果具有專門的政治產(chǎn)品性、可供給性。此類產(chǎn)品通過“思想”“方案設(shè)計圖景”及“政策話語”的形態(tài)來呈現(xiàn)。二是效能類產(chǎn)品，如分享知識、增進(jìn)共識、交流意見、溝通認(rèn)識、尋找方法、促進(jìn)團(tuán)結(jié)以及政策類產(chǎn)品的實踐轉(zhuǎn)化效能等。此類產(chǎn)品通過共同的社會活動來生產(chǎn)，以“交往關(guān)系”的形態(tài)來呈現(xiàn)。這兩大類產(chǎn)品都充滿了團(tuán)結(jié)和民主的主題內(nèi)涵，具有建言資政和凝聚共識“雙向發(fā)力”的實踐特質(zhì)，發(fā)揮著擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、維護(hù)和鞏固國家政權(quán)基礎(chǔ)及提高國家治理效能的重要作用，從協(xié)商民主制度方面彰顯了全過程人民民主的制度特色和優(yōu)勢。

作為中國特色的制度安排，人民政協(xié)的存在本身就是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度運(yùn)行的重要條件，也是存在于這一中國基本政治制度內(nèi)的具體制度。對其制度優(yōu)勢，我們可從如下幾個方面來認(rèn)識：首先，人民政協(xié)已經(jīng)形成了自身的歷史和文化，這一歷史和文化是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派及參加政協(xié)的各個主體共同創(chuàng)造的，這一歷史和文化可概括為中國政協(xié)文化，它既是制度實踐的成果，同時也具有深厚基礎(chǔ)和獲得廣泛認(rèn)同，體現(xiàn)為基本政治制度以及政協(xié)制度的文化優(yōu)勢。其次，人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)是中國新型政黨制度運(yùn)行的重要載體和方式，它具有系統(tǒng)完備的政治設(shè)施、通暢的政治交流網(wǎng)絡(luò)、權(quán)威的成果集成和使用通道、系統(tǒng)完善的組織體系和工作流程以及豐富的經(jīng)驗積累。因此，人民政協(xié)作為專門機(jī)構(gòu)，具有獨特的有序政治參與優(yōu)勢。再次，該專門機(jī)構(gòu)成為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)、開展多黨合作和政治協(xié)商活動的主要機(jī)制，諸如通報、征詢、議政、溝通、監(jiān)督、學(xué)習(xí)、發(fā)布以及相關(guān)議程設(shè)置和管理等都是這一機(jī)制的內(nèi)容構(gòu)成和方式的呈現(xiàn)。由此可見，人民政協(xié)具有重要體制機(jī)制優(yōu)勢。最后，這一專門機(jī)構(gòu)為各民主黨派作為參政黨參加國家治理和民族復(fù)興偉業(yè)構(gòu)建了特定平臺。因此，人民政協(xié)具有特定平臺的優(yōu)勢。以上論述表明，作為多黨合作和政治協(xié)商的專門機(jī)構(gòu)，人民政協(xié)是協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的更高層次，是中國政治生活的一種樣式，體現(xiàn)著中國政治發(fā)展道路的重要特色，無疑，在實踐全過程人民民主中具有制度優(yōu)勢。

當(dāng)然，制度優(yōu)勢最終是通過實踐效能來體現(xiàn)的。所謂制度優(yōu)勢，也就是強(qiáng)調(diào)制度的有效性和實踐活力，這種有效性和實踐活力恰恰就是制度優(yōu)勢的核心意涵。當(dāng)人們強(qiáng)調(diào)“將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為實際效能”的時候，這只是在強(qiáng)化：要將制度固有的動能和潛力激發(fā)出來，從而更好實現(xiàn)制度安排的目標(biāo)。作為中國特色的制度安排，人民政協(xié)的制度及其優(yōu)勢是在同一實踐過程中完成的，即制度建設(shè)和實踐效能實現(xiàn)已經(jīng)嵌于人民政協(xié)的全過程協(xié)商民主實踐中，不斷發(fā)展人民政協(xié)的實踐活動，就意味著人民政協(xié)制度將隨之不斷完善，人民政協(xié)制度效能也將不斷增強(qiáng)。

五、幾點總結(jié)

早在2014年9月習(xí)近平總書記就提出了“協(xié)商民主深深嵌入了中國社會主義民主政治全過程”［5］294的論斷，這一論斷對于理解人民政協(xié)與全過程人民民主的關(guān)系具有重要指導(dǎo)意義。中國社會主義民主政治的核心和主旨是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主。它是全過程的人民民主。其中，協(xié)商民主對于全過程人民民主而言，具有嵌入性的特點，這一特點具有中國社會主義民主政治的深意：它對于認(rèn)識人民民主兩種形式之間的關(guān)系，對理解人民政協(xié)在現(xiàn)實中國政治中的地位、作用、特色、優(yōu)勢等一系列理論和實踐問題帶來重要啟示。

聯(lián)系人民政協(xié)的歷史和實踐，我們能夠從中發(fā)現(xiàn)：

人民政協(xié)以統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的形態(tài)深深嵌入于全過程人民民主實踐，發(fā)揮了人民政協(xié)的特有組織力量，開辟并不斷充實和加強(qiáng)“委員代表性”，運(yùn)用人民政協(xié)組織平臺，促進(jìn)實現(xiàn)全過程人民民主是全國各民族、社會各界別人民大團(tuán)結(jié)、大凝聚、大發(fā)展的民主，是更廣泛、更真實、更管用的民主。

人民政協(xié)以其特有的政治地位和政治作用而嵌入全過程人民民主實踐，既在鞏固和維護(hù)國家政權(quán)基礎(chǔ)，特別是在黨和國家處理一些基本關(guān)系方面展現(xiàn)出特有的政治優(yōu)勢，也在國家治理體系中展示出富有特色的職能化政治優(yōu)勢，促進(jìn)實現(xiàn)全過程人民民主的中國特色更鮮明、更顯著。

人民政協(xié)作為中國特色的制度安排，即作為多黨合作和政治協(xié)商的專門機(jī)構(gòu)而嵌入于全過程人民民主實踐，在政治產(chǎn)品生產(chǎn)以及在支持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度運(yùn)行等多方面，都具有重要制度優(yōu)勢，使全過程人民民主作為中國政治發(fā)展的事業(yè)，前景更光明，道路更寬廣。