陳 戀

(西南石油大學(xué)法學(xué)院,四川 成都 610500)

如果法律確定的刑罰失去了執(zhí)行的必然性，將直接減損刑罰的威懾效應(yīng)。財(cái)產(chǎn)刑若只存在于紙面上的判決和道德上的譴責(zé)，不管是對(duì)于犯罪人還是對(duì)于社會(huì)大眾都不存在任何實(shí)際意義。從司法實(shí)踐來(lái)看，目前刑事案件財(cái)產(chǎn)刑主要依靠三種方式執(zhí)行，一是審判階段，審判法官對(duì)于可能判處罰金的案件，通知被告人及其家屬向法院預(yù)交罰金。二是在執(zhí)行階段，通過(guò)執(zhí)行人員的說(shuō)服教育，犯罪人及其家人主動(dòng)履行財(cái)產(chǎn)刑。三是執(zhí)行階段執(zhí)行機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制執(zhí)行。前兩種方式雖然起到了一定的作用，有一定的法律效果和社會(huì)效果，但第一種預(yù)交罰金的合法性在理論界存在質(zhì)疑；第二種財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行完全依靠被告人及其家屬的自覺(jué)性，執(zhí)行機(jī)關(guān)在財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行過(guò)程中十分被動(dòng)，執(zhí)行效果難以保證。只有第三種強(qiáng)制執(zhí)行才能保證執(zhí)行機(jī)關(guān)掌握主動(dòng)權(quán)，用國(guó)家強(qiáng)制力執(zhí)行犯罪人財(cái)產(chǎn)。

理論上第三種執(zhí)行方式是財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行到位的最有力保障，但實(shí)際上執(zhí)行到位的財(cái)產(chǎn)十分有限。造成這種情況主要有兩方面的因素：一是從整個(gè)財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行情況來(lái)看，我國(guó)《刑事訴訟法》并沒(méi)有制定完善的保障財(cái)產(chǎn)刑順利執(zhí)行的審前配套措施，給了犯罪嫌疑人、被告人轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)的空間；二是現(xiàn)有的查控方式無(wú)法實(shí)現(xiàn)全方位查控，存在財(cái)產(chǎn)查控盲區(qū)。要提高財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行率，應(yīng)當(dāng)針對(duì)上述問(wèn)題提出完善建議，從制度上、技術(shù)上為財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行提供保障。

一、財(cái)產(chǎn)查控運(yùn)行的原理與現(xiàn)狀

財(cái)產(chǎn)刑得以執(zhí)行到位的關(guān)鍵是調(diào)查控制被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)。目前，我國(guó)司法機(jī)關(guān)掌握被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)主要有兩種途徑，一是犯罪人主動(dòng)報(bào)告。在司法實(shí)踐中，犯罪人秉持不能既坐牢又賠錢(qián)的思想，加之刑事財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行并沒(méi)有如民事執(zhí)行中“被執(zhí)行人不履行申報(bào)義務(wù)的，人民法院可以施以制裁”的相關(guān)規(guī)定，犯罪人主動(dòng)如實(shí)申報(bào)財(cái)產(chǎn)的情況十分少。二是執(zhí)行機(jī)關(guān)啟動(dòng)強(qiáng)制執(zhí)行程序，依法調(diào)查財(cái)產(chǎn)狀況，這是目前執(zhí)行機(jī)關(guān)獲取財(cái)產(chǎn)線索最主要的方式。《刑事訴訟法》以及相關(guān)司法解釋都明確了執(zhí)行機(jī)關(guān)執(zhí)行財(cái)產(chǎn)刑時(shí)，在《刑法》《刑事訴訟法》及有關(guān)司法解釋沒(méi)有相應(yīng)規(guī)定的情況下，參照適用民事執(zhí)行的有關(guān)規(guī)定。筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)部分法院在財(cái)產(chǎn)執(zhí)行過(guò)程中并未區(qū)分民事案件與刑事案件，而是直接以是否有財(cái)產(chǎn)線索為劃分依據(jù)。若有財(cái)產(chǎn)線索，不分刑事民事直接交由執(zhí)行人員處理；若沒(méi)有查到財(cái)產(chǎn)線索，直接將該類(lèi)案件交由另外執(zhí)行人員作終結(jié)執(zhí)行處理。財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行過(guò)程中執(zhí)行人員所用的查控系統(tǒng)與民事執(zhí)行無(wú)異。

財(cái)產(chǎn)查控機(jī)制適應(yīng)目前的資產(chǎn)分布及資產(chǎn)流動(dòng)路徑才能保障最后的查控結(jié)果。傳統(tǒng)查控方式成本高效率低以及執(zhí)行案件逐年增加對(duì)改變查控方式、提升財(cái)產(chǎn)查控質(zhì)效提出了要求。

傳統(tǒng)的“登門(mén)臨柜”式財(cái)產(chǎn)查控方式需要兩名執(zhí)行人員一同前往各銀行網(wǎng)點(diǎn)、證券交易所、車(chē)管部門(mén)、不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)等財(cái)產(chǎn)登記管理部門(mén)查詢(xún)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)信息，這種查控方式不僅一次查控范圍狹窄，而且成本高，特別是財(cái)產(chǎn)在外地的案件，司法資源的消耗量可能大于最后執(zhí)行到位的財(cái)產(chǎn)。執(zhí)行已經(jīng)是困擾人民法院工作的老大難，傳統(tǒng)查控方式無(wú)法滿(mǎn)足高效、全面查控被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)的需求。

從最高人民法院工作報(bào)告披露的情況來(lái)看，執(zhí)行案件逐年攀升。以C市Y區(qū)人民法院執(zhí)行局為例，整個(gè)執(zhí)行局一年執(zhí)行案件約2萬(wàn)件，全局共31位執(zhí)行法官，平均一人處理約650件執(zhí)行案件。G省G市Y區(qū)人民法院執(zhí)行局(1)西南地區(qū)省會(huì)城市某區(qū)基層法院。2019年1月1日至2019年11月29日，舊存加新收案件共計(jì)8039件，真正辦案的執(zhí)行法官12人，平均一人處理670件執(zhí)行案件。案多人少的矛盾令執(zhí)行人員不堪重負(fù)。要解決執(zhí)行難問(wèn)題，增加執(zhí)行人手與改善財(cái)產(chǎn)查控方式是最佳途徑。但目前人民法院執(zhí)行人員編制相對(duì)固定，這一實(shí)際情況對(duì)轉(zhuǎn)變財(cái)產(chǎn)查控方式，提升查控質(zhì)效提出了要求。無(wú)論是民事執(zhí)行還是刑事財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行，查控涉案財(cái)產(chǎn)是執(zhí)行的關(guān)鍵。要提升執(zhí)行效率實(shí)質(zhì)上就是要提升財(cái)產(chǎn)查控效率。借助現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等高科技手段，人民法院建立起了網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)。覆蓋面廣、操作簡(jiǎn)便、查控高效是網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)的最大優(yōu)勢(shì)。

(一)網(wǎng)絡(luò)查控運(yùn)行原理

2014年11月，最高人民法院運(yùn)行了“總對(duì)總”網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了最高院與部分銀行、工商、證監(jiān)、公安部等相關(guān)總部門(mén)的聯(lián)動(dòng)。在“總對(duì)總”的模式下，各地方人民法院又建立了“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”執(zhí)行查控的模式，與地方各執(zhí)行協(xié)助單位實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享，將財(cái)產(chǎn)查控范圍最大化。根據(jù)最高人民法院指示，待“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”查控方式成熟之后，將該系統(tǒng)數(shù)據(jù)并入“總對(duì)總”查控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)查控一體化大格局。執(zhí)行查控方式從依靠人力轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，查控方式發(fā)生了根本性變革，查控效率大大提高，“登門(mén)臨柜”式查人找物僅作為網(wǎng)絡(luò)查控的補(bǔ)充方式。

目前各地方法院使用最多的仍是“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”執(zhí)行查控的模式。首先，執(zhí)行人員事先在系統(tǒng)上進(jìn)行備案登記，做好身份認(rèn)證。其次，執(zhí)行人員在系統(tǒng)上填寫(xiě)財(cái)產(chǎn)查控申請(qǐng)，系統(tǒng)將自動(dòng)生成法律文書(shū)，通過(guò)審批后直接將查控申請(qǐng)發(fā)送給各協(xié)助查詢(xún)單位。最后，各協(xié)助單位通過(guò)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)將查詢(xún)到的被執(zhí)行人銀行賬戶(hù)、股權(quán)投資、證券賬戶(hù)、土地房產(chǎn)、車(chē)輛、互聯(lián)網(wǎng)金融賬戶(hù)等財(cái)產(chǎn)信息及時(shí)反饋給執(zhí)行機(jī)關(guān)。

“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”執(zhí)行查控系統(tǒng)只能解決本地財(cái)產(chǎn)查控，若需要異地查詢(xún)則需要啟動(dòng)“總對(duì)總”查控系統(tǒng)。外地法院通過(guò)最高人民法院“總對(duì)總”查控系統(tǒng)中轉(zhuǎn)接入當(dāng)?shù)亍包c(diǎn)對(duì)點(diǎn)”執(zhí)行查控系統(tǒng)實(shí)施查控。只有滿(mǎn)足最高人民法院關(guān)于開(kāi)通“總對(duì)總”查控系統(tǒng)安全等級(jí)要求的法院才能進(jìn)入該系統(tǒng)。首先，執(zhí)行人員進(jìn)入該系統(tǒng)查詢(xún)被執(zhí)行人異地財(cái)產(chǎn)情況，確定可執(zhí)行財(cái)產(chǎn)類(lèi)型。其次，法院執(zhí)行人員通過(guò)網(wǎng)絡(luò)將該財(cái)產(chǎn)信息傳送至財(cái)產(chǎn)所在地法院執(zhí)行系統(tǒng)，進(jìn)行案件備案。執(zhí)行人員通過(guò)系統(tǒng)填寫(xiě)申請(qǐng)表、制作法律文書(shū)、領(lǐng)導(dǎo)審批、電子文書(shū)蓋章，直接將協(xié)助執(zhí)行要求發(fā)送給各協(xié)助單位。再次，協(xié)助執(zhí)行法院以及相關(guān)協(xié)助部門(mén)將財(cái)產(chǎn)查控落實(shí)情況反饋給執(zhí)行法院。最后，執(zhí)行法院將執(zhí)行結(jié)果統(tǒng)一反饋至最高人民法院執(zhí)行管理系統(tǒng)中，并同步抄送至各執(zhí)行機(jī)關(guān)及協(xié)助部門(mén)。

(二)網(wǎng)絡(luò)財(cái)產(chǎn)查控成效

最高人民法院自建立“總對(duì)總”網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)以來(lái)，不斷擴(kuò)大財(cái)產(chǎn)查控覆蓋面，盡可能壓縮被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的空間。截至2018年10月，最高人民法院與公安部、民政部、自然資源部、交通運(yùn)輸部、人民銀行、中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)等16家單位和3900多家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)，可以查詢(xún)被執(zhí)行人全國(guó)范圍內(nèi)的不動(dòng)產(chǎn)、存款、金融理財(cái)產(chǎn)品、船舶、車(chē)輛、證券、網(wǎng)絡(luò)資金等16類(lèi)25項(xiàng)信息(2)周強(qiáng)：《最高人民法院關(guān)于解決“執(zhí)行難”工作報(bào)告》(2018年10月24日)。。2018年11月以來(lái)，又新增98家地方性銀行實(shí)現(xiàn)銀行存款網(wǎng)絡(luò)扣劃，新增352家地方性銀行實(shí)現(xiàn)金融理財(cái)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)查控。截至2021年3月，全國(guó)法院通過(guò)網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)，凍結(jié)資金5087.6億元，查詢(xún)房屋、土地等不動(dòng)產(chǎn)信息1810萬(wàn)條，車(chē)輛5909.2萬(wàn)輛，證券1496.3億股，船舶232.9萬(wàn)艘，網(wǎng)絡(luò)資金296.8億元(3)周強(qiáng)：《最高人民法院關(guān)于研究處理對(duì)解決執(zhí)行難工作情況報(bào)告審議意見(jiàn)報(bào)告》(2019年4月21日)。。網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)變革了傳統(tǒng)耗時(shí)費(fèi)力的查控方式，提升了財(cái)產(chǎn)查控的質(zhì)效。 人民法院披露的數(shù)據(jù)并沒(méi)有區(qū)分民事執(zhí)行與刑事執(zhí)行，財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行情況也包含在上述數(shù)據(jù)之中。雖然無(wú)法明確財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行成果，但總的來(lái)看，也是有所改善的。

各地方法院積極建立“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”執(zhí)行查控系統(tǒng)，為財(cái)產(chǎn)執(zhí)行提供了技術(shù)支持。2012年下半年起，邕寧區(qū)法院開(kāi)始啟用“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”執(zhí)行查控系統(tǒng)。該系統(tǒng)借助現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，以法院執(zhí)行查控工作為主，與金融機(jī)構(gòu)、工商、房產(chǎn)等協(xié)助義務(wù)單位聯(lián)動(dòng)，“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”搭建網(wǎng)上系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上查詢(xún)和反饋被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)信息，以電子數(shù)據(jù)交換替代人工操作(4)執(zhí)行查控“直通車(chē)”打破堅(jiān)冰護(hù)公正[EB/OL].(2014-07-10)[2019-10-11].廣西壯族自治區(qū)人民法院網(wǎng)，http://www.gxcourt.gov.cn/info/1076/135519.htm.。信息科技化手段的應(yīng)用，有效縮短執(zhí)行周期，大大提高了執(zhí)行效率，僅2013年1—10月，邕寧區(qū)法院執(zhí)行案件平均執(zhí)行天數(shù)為43天，與去年同比縮減了近20天，為順利執(zhí)行提供了強(qiáng)有力的幫助。各地執(zhí)行法院通過(guò)網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)可以全方位了解被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)情況，能夠?yàn)閳?zhí)行法院作出執(zhí)行劃扣、執(zhí)行終結(jié)等裁定提供依據(jù)。如蘇州市吳江區(qū)人民法院在中國(guó)民生銀行股份有限公司吳江盛澤支行申請(qǐng)執(zhí)行卜學(xué)芳、吳江科威貿(mào)易有限公司財(cái)產(chǎn)案中，該法院通過(guò)網(wǎng)絡(luò)查控窮盡執(zhí)行措施未發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，故作出了蘇州市吳江區(qū)人民法院(2016)蘇0509執(zhí)6653號(hào)執(zhí)行裁定書(shū)，終結(jié)執(zhí)行程序。全方位查詢(xún)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)，切實(shí)甄別犯罪人財(cái)產(chǎn)刑履行能力，保障能夠執(zhí)行的案件執(zhí)行到位。同時(shí)也能完善確無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件的退出機(jī)制，對(duì)于確實(shí)無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的案件及時(shí)終結(jié)執(zhí)行，既能避免司法資源無(wú)謂的消耗，也能避免執(zhí)行人員因未能全部執(zhí)行影響考核業(yè)績(jī)的擔(dān)憂(yōu)。

二、財(cái)產(chǎn)查控運(yùn)行中的問(wèn)題

雖然最高人民法院大刀闊斧改善執(zhí)行環(huán)境，提升執(zhí)行率，但從最高人民法院報(bào)告中公布的執(zhí)行改善措施以及執(zhí)行數(shù)據(jù)來(lái)看，基本上屬于民事執(zhí)行。司法實(shí)踐中，執(zhí)行人員“重民輕刑”的執(zhí)行思想依然存在，對(duì)刑事財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行缺乏應(yīng)有的關(guān)注。雖然執(zhí)行問(wèn)題包含了財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行，但是從整個(gè)執(zhí)行資源分配來(lái)看，刑事財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行的資源分配明顯低于民事執(zhí)行案件。一些法院對(duì)財(cái)產(chǎn)刑的執(zhí)行也并沒(méi)有作為一項(xiàng)硬性指標(biāo)，執(zhí)行不了就隨意以“罪犯沒(méi)有履行能力”而中止或終結(jié)。執(zhí)行機(jī)關(guān)在沒(méi)有外界如民事申請(qǐng)執(zhí)行人給予壓力的情況下，不積極尋找罪犯的財(cái)產(chǎn)線索，也不及時(shí)查控罪犯財(cái)產(chǎn)，導(dǎo)致部分案件最后執(zhí)行不能。財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行重視不足，整個(gè)財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行情況改善有限。從調(diào)研數(shù)據(jù)來(lái)看，查封扣押凍結(jié)刑事被告人財(cái)產(chǎn)的案件比例只有13.4%(5)白勇，李東軍.刑事裁判涉財(cái)產(chǎn)部分執(zhí)行檢察監(jiān)督制度探索[J].人民檢察,2016,(4):58.，凍結(jié)扣押的財(cái)產(chǎn)也僅限于贓款贓物。執(zhí)行階段，有的法院能夠查到有財(cái)產(chǎn)線索的財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行案件占比不到5%(6)此數(shù)據(jù)來(lái)源于C市Y區(qū)人民法院執(zhí)行局。。財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行情況不容樂(lè)觀，紙面上的刑罰判決沒(méi)有落到實(shí)處，不僅無(wú)法實(shí)現(xiàn)刑罰目的，也損害了司法公信力。刑事財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行在財(cái)產(chǎn)查控方面主要有以下幾方面的問(wèn)題。

(一)保障財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行的審前財(cái)產(chǎn)查控正當(dāng)程序缺失

從《刑事訴訟法》及相關(guān)司法解釋來(lái)看，財(cái)產(chǎn)刑由第一審人民法院執(zhí)行，法律并沒(méi)有賦予審前階段偵查機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)查控犯罪嫌疑人合法財(cái)產(chǎn)的職責(zé)。目前，偵查機(jī)關(guān)以及檢察機(jī)關(guān)只能查封、扣押、凍結(jié)犯罪嫌疑人與犯罪有關(guān)的財(cái)產(chǎn)，這就給可能判處財(cái)產(chǎn)刑的犯罪嫌疑人及其家屬隱匿、轉(zhuǎn)移其合法財(cái)產(chǎn)留下了空間。雖然《最高人民法院關(guān)于適用財(cái)產(chǎn)刑若干問(wèn)題的規(guī)定》第9條規(guī)定了人民法院可以在審判階段查控被告人合法財(cái)產(chǎn)，但是此時(shí)被告人財(cái)產(chǎn)可能已經(jīng)轉(zhuǎn)移，人民法院即使啟動(dòng)財(cái)產(chǎn)查控程序也收效甚微。加之，案件處于審理階段，查封扣押被告人合法財(cái)產(chǎn)一般由審判庭自行處理，而審判庭的業(yè)務(wù)重點(diǎn)在于審理案件，調(diào)查財(cái)產(chǎn)線索的手段及能力有限，審判人員業(yè)務(wù)繁忙難以騰出人手進(jìn)行財(cái)產(chǎn)查控。一旦判決確定了被告人刑期及罰金數(shù)額，部分被告人抱著逃避財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行的僥幸心理更加不可能配合執(zhí)行機(jī)關(guān)執(zhí)行自己的合法財(cái)產(chǎn)。沒(méi)有完善的審前程序做支撐，執(zhí)行階段執(zhí)行機(jī)關(guān)即使啟動(dòng)強(qiáng)制執(zhí)行程序，也無(wú)法執(zhí)行到位。

(二)機(jī)構(gòu)協(xié)助的工作機(jī)制缺失

我國(guó)目前的個(gè)人、企業(yè)征信信息系統(tǒng)建設(shè)尚處于初級(jí)階段，覆蓋面基本限于個(gè)人、企業(yè)的銀行貸款，無(wú)法實(shí)現(xiàn)信息資源多機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)及網(wǎng)絡(luò)共享。缺乏全覆蓋的信用信息系統(tǒng)支持，執(zhí)行機(jī)關(guān)查控財(cái)產(chǎn)大多要依靠相關(guān)機(jī)關(guān)的協(xié)助。人民法院通過(guò)與相關(guān)單位簽訂協(xié)助協(xié)議來(lái)實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)查控，但這并非強(qiáng)制性協(xié)助義務(wù)。當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)側(cè)重于查詢(xún)發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)，執(zhí)行機(jī)關(guān)要控制或者劃扣被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)則需要執(zhí)行機(jī)關(guān)另行與銀行等部門(mén)銜接。針對(duì)執(zhí)行機(jī)關(guān)向相關(guān)單位提出的凍結(jié)、劃扣財(cái)產(chǎn)的協(xié)助要求，部分單位以其內(nèi)部的規(guī)章制度質(zhì)疑法院執(zhí)行工作，在配合上缺乏積極性；部分單位存在凍結(jié)、劃扣不及時(shí)等消極協(xié)助的情形，影響了查控效果。

此外，我國(guó)幅員遼闊，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)人口流動(dòng)，犯罪分子的犯罪地點(diǎn)與其財(cái)產(chǎn)所在地很多情況并不一致。刑事涉財(cái)產(chǎn)判決的被執(zhí)行人有很多是外地流竄作案的罪犯，在監(jiān)獄服刑沒(méi)有收入來(lái)源或喪失支配財(cái)產(chǎn)的能力，刑滿(mǎn)釋放后又居無(wú)定所，去向不明，即使有財(cái)產(chǎn)也多數(shù)在異地。法院執(zhí)行局考慮到執(zhí)行成本，對(duì)于罪犯在異地?fù)碛胸?cái)產(chǎn)的，一般采取委托執(zhí)行。但實(shí)踐中，由于缺乏相應(yīng)的利益激勵(lì)，受托法院一般都會(huì)將其他法院的委托視為負(fù)擔(dān)而加以拒絕(7)王志祥.財(cái)產(chǎn)刑適用的理論與實(shí)務(wù)[M].北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2012.202-203.。即使接受委托，受托法院因?yàn)樵摪讣凰闳朐搱?zhí)行局業(yè)績(jī)，加之本法院業(yè)務(wù)繁忙，通常并不認(rèn)真進(jìn)行財(cái)產(chǎn)調(diào)查，怠于執(zhí)行的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，大大影響了異地執(zhí)行的效率。

(三)財(cái)產(chǎn)查控方式局限

與傳統(tǒng)“登門(mén)臨柜”式查控方式相比，網(wǎng)絡(luò)查控具有其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)是目前人民法院查找犯罪人財(cái)產(chǎn)線索的最重要途徑。但網(wǎng)絡(luò)財(cái)產(chǎn)查控系統(tǒng)建立并投入使用也僅有幾年，該系統(tǒng)仍然存在以下問(wèn)題。

第一，網(wǎng)絡(luò)財(cái)產(chǎn)查控系統(tǒng)未實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)動(dòng)。最高人民法院著手建立“總對(duì)總”大格局查控系統(tǒng)，要求安全等級(jí)滿(mǎn)足最高人民法院要求的各地方法院通過(guò)省高院將系統(tǒng)對(duì)接到最高人民法院，通過(guò)這種方式最高人民法院能夠建立起覆蓋全國(guó)的網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)。地方法院通過(guò)申請(qǐng)，滿(mǎn)足條件后可以進(jìn)入最高人民法院開(kāi)發(fā)的“總對(duì)總”網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)。在該系統(tǒng)中各法院能夠查詢(xún)被執(zhí)行人全國(guó)范圍的財(cái)產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)異地查控。但實(shí)際上，部分法院無(wú)法滿(mǎn)足最高人民法院要求的安全等級(jí)條件，其“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”數(shù)據(jù)無(wú)法并入最高人民法院的“總對(duì)總”網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)，其他地方法院即使進(jìn)入“總對(duì)總”網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)，也無(wú)法對(duì)部分“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”數(shù)據(jù)進(jìn)行共享。

此外，“總對(duì)總”網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)對(duì)地方法院的查控量進(jìn)行了限制。地方法院進(jìn)入“總對(duì)總”網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)后一次只能最多查詢(xún)?nèi)齻€(gè)外省級(jí)銀行信息，這也增加了執(zhí)行人員工作量，同時(shí)給了被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的空間。

第二， 財(cái)產(chǎn)查控范圍有限。目前網(wǎng)絡(luò)財(cái)產(chǎn)查控系統(tǒng)覆蓋范圍包括船舶、漁船、車(chē)輛、證券、互聯(lián)網(wǎng)銀行、阿里巴巴、財(cái)付通、京東以及銀行賬戶(hù)?，F(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)財(cái)產(chǎn)查控系統(tǒng)尚未覆蓋工商、房管、民政等掌握公民大量信息的部門(mén)(8)李雅丹.網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控機(jī)制研究[D].重慶：重慶郵電大學(xué)，2018.31.。人民法院在查詢(xún)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)信息時(shí)存在盲區(qū)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)全面查詢(xún)。大多數(shù)法院對(duì)于執(zhí)行案件都立即啟動(dòng)“五查”：即查明被執(zhí)行人的存款、不動(dòng)產(chǎn)、車(chē)輛、證券和股權(quán)投資五項(xiàng)財(cái)產(chǎn)狀況。在財(cái)產(chǎn)存在方式多樣化且流動(dòng)性強(qiáng)的今天，“五查”顯然不能滿(mǎn)足查控要求。

三、完善保障財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行財(cái)產(chǎn)查控法律程序

為保障刑事訴訟的順利進(jìn)行，各國(guó)刑事訴訟法一般都規(guī)定了兩種保障措施：審判程序保障措施與判決執(zhí)行保障措施(9)[德]克勞思·羅科信.刑事訴訟法[M].吳麗琪譯.北京：法律出版社，2003.272.。具體到查控財(cái)產(chǎn)方面就是區(qū)分作為證據(jù)的財(cái)產(chǎn)查控與保障執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)查控。域外國(guó)家為保障財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行到位采取了多種措施，雖然稱(chēng)謂不同，但其實(shí)質(zhì)也是查控被追訴人財(cái)產(chǎn)以保證財(cái)產(chǎn)刑最后得以執(zhí)行。如德國(guó)為保障財(cái)產(chǎn)刑得以執(zhí)行確定了“假扣押”制度。德國(guó)將審前財(cái)產(chǎn)查控稱(chēng)之為扣押。德國(guó)《刑事訴訟法》根據(jù)被扣押之物在刑事訴訟中不同作用，將扣押分為證據(jù)扣押和保全執(zhí)行扣押?！白C據(jù)扣押是為了保全可為證據(jù)之物，其扣押之執(zhí)行以國(guó)家取得占有即為以足，保全執(zhí)行之扣押則是為了防止相對(duì)人脫產(chǎn)，故暫時(shí)保全之標(biāo)的具有禁止原權(quán)利人處分的效力，其執(zhí)行需有查封、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的公示動(dòng)作?！?10)王士帆.犯罪所得沒(méi)收與追征之保全扣押[J].月旦裁判時(shí)報(bào)，2016,(6):71.保全執(zhí)行之扣押又因沒(méi)收和追征不同分為扣押和假扣押?！翱垩耗酸槍?duì)原沒(méi)收客體之保全措施，假扣押則是針對(duì)替代(金錢(qián))價(jià)額之保全措施?！?11)林鈺雄.沒(méi)收之程序問(wèn)題(上)——德國(guó)法之鳥(niǎo)瞰與借鏡[J].月旦法學(xué)教室，2015,(5):62.這種假扣押的對(duì)象，只能是被追訴人的合法財(cái)產(chǎn)。德國(guó)偵查機(jī)關(guān)進(jìn)行假扣押需滿(mǎn)足以下條件：一是根據(jù)該案件可能判處財(cái)產(chǎn)刑(12)德國(guó)《刑事訴訟法》第111條b規(guī)定：“允許在條件具備的前提下，即有重要根據(jù)可以估計(jì)判處財(cái)產(chǎn)刑的前提條件已經(jīng)成立時(shí)，不待判決作出即決定假扣押?！辈逃勒?刑事訴訟中的財(cái)產(chǎn)保全[D].上海：華東政法大學(xué)，2018.12.。二是限定假扣押的范圍為被告人現(xiàn)有的財(cái)產(chǎn)(13)德國(guó)《刑事訴訟法》第111條p第2項(xiàng)：“根據(jù)情況，尤其是根據(jù)可能的財(cái)產(chǎn)刑幅度，認(rèn)為現(xiàn)有財(cái)產(chǎn)足以保障財(cái)產(chǎn)刑的執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)將扣押命令限制在現(xiàn)有的財(cái)產(chǎn)部分上?！崩畈伦g.德國(guó)刑事訴訟法[M].北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，1995.40.。三是做好人權(quán)保障工作(14)德國(guó)《刑事訴訟法》第111條d第3款：“為保全罰金、預(yù)計(jì)要產(chǎn)生的費(fèi)用命令刑事假扣押后，如果被指控人為了籌措辯護(hù)費(fèi)、本人生活費(fèi)或者家庭生活費(fèi)需要質(zhì)物(指被扣押的物品)時(shí)，依他的申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)一項(xiàng)執(zhí)行措施?！?。德國(guó)《刑事訴訟法》設(shè)立了一套完整的財(cái)產(chǎn)查控制度，及時(shí)查控犯罪人合法財(cái)產(chǎn)，能夠提高財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行率。

從我國(guó)《刑事訴訟法》的規(guī)定看，目前涉及到財(cái)產(chǎn)查控情形的財(cái)產(chǎn)包括以下三類(lèi)：一是作為證據(jù)使用的贓款贓物、作案工具、非法所得及其收益；二是個(gè)人合法財(cái)產(chǎn)在附帶民事訴訟中作為對(duì)賠償請(qǐng)求人的民事賠償；三是個(gè)人合法財(cái)產(chǎn)在刑事判決生效后可能用于財(cái)產(chǎn)刑(包括罰金和沒(méi)收財(cái)產(chǎn))的執(zhí)行。第一種類(lèi)型幾乎可以覆蓋全部公訴案件，偵查機(jī)關(guān)依職權(quán)可以啟動(dòng)查封、扣押以及凍結(jié)程序。第二種類(lèi)型一般是由賠償請(qǐng)求權(quán)人申請(qǐng)啟動(dòng)。第三種財(cái)產(chǎn)查控目前在我國(guó)并沒(méi)有明確的法律規(guī)定，導(dǎo)致偵查機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)也不愿增加工作負(fù)擔(dān)進(jìn)行財(cái)產(chǎn)查控。由于缺乏審前財(cái)產(chǎn)查控程序的支持，執(zhí)行階段執(zhí)行機(jī)關(guān)難以查控到犯罪人合法財(cái)產(chǎn)，財(cái)產(chǎn)刑無(wú)法執(zhí)行到位。建立保證財(cái)產(chǎn)刑得以執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)查控制度，是解決財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行率低的必要途徑。完整、細(xì)致的程序設(shè)置是保證制度有效落實(shí)的關(guān)鍵。財(cái)產(chǎn)查控程序的完善與否直接關(guān)系到財(cái)產(chǎn)刑能否執(zhí)行，被執(zhí)行人的合法權(quán)益能否得到保障。完善刑事財(cái)產(chǎn)查控法律程序應(yīng)當(dāng)做好以下幾點(diǎn)。

(一)明確保障財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行財(cái)產(chǎn)查控范圍

財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行案件涉及到執(zhí)行犯罪人的合法財(cái)產(chǎn)，從我國(guó)《刑法》相關(guān)規(guī)定來(lái)看，并不是所有罪名都可以判處財(cái)產(chǎn)刑。因此，應(yīng)當(dāng)明確財(cái)產(chǎn)查控的案件范圍，防止財(cái)產(chǎn)查控機(jī)關(guān)侵犯犯罪嫌疑人的合法權(quán)益。我國(guó)《刑法》對(duì)于可能判處財(cái)產(chǎn)刑的罪名進(jìn)行了細(xì)致規(guī)定，因此，進(jìn)行財(cái)產(chǎn)查控的對(duì)象應(yīng)當(dāng)限定為涉嫌依法可能被判處財(cái)產(chǎn)刑的案件。偵查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)犯罪事實(shí)、情節(jié)以及刑法的規(guī)定判斷犯罪嫌疑人、嫌疑單位是否可能被判處財(cái)產(chǎn)刑，并對(duì)該案件作出是否進(jìn)行財(cái)產(chǎn)查控的決定。

(二)明確各階段財(cái)產(chǎn)查控主體

立法機(jī)關(guān)在設(shè)計(jì)財(cái)產(chǎn)刑時(shí)，并沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)到偵查機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等對(duì)于財(cái)產(chǎn)調(diào)查的重要性。建立財(cái)產(chǎn)查控機(jī)制的首要任務(wù)就要明確財(cái)產(chǎn)查控的義務(wù)主體，將財(cái)產(chǎn)查控義務(wù)落實(shí)到具體的辦案機(jī)關(guān)，明確查控主體職責(zé)，有利于收到財(cái)產(chǎn)查控的實(shí)效。目前對(duì)于公檢法三機(jī)關(guān)誰(shuí)是財(cái)產(chǎn)查控的主體存在兩種觀點(diǎn)。一是認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由偵查機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行財(cái)產(chǎn)查控，理由是法院是審判機(jī)關(guān)，為了公正執(zhí)行財(cái)產(chǎn)刑，應(yīng)當(dāng)由偵查機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)在立案?jìng)刹殚_(kāi)始階段便對(duì)涉嫌需要判處財(cái)產(chǎn)刑的案件，注意調(diào)查被追訴人的財(cái)產(chǎn)狀況并開(kāi)列清單，隨卷將調(diào)查結(jié)果移送后繼機(jī)關(guān)(15)楊明好,張薇.財(cái)產(chǎn)刑的適用及執(zhí)行對(duì)策探討[J].山東法學(xué),1999,(6).。二是認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由人民法院采取訴前財(cái)產(chǎn)狀況調(diào)查登記措施，必要時(shí)由公安機(jī)關(guān)協(xié)助(16)陳衛(wèi)東.模范刑事訴訟法典[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2005.644.。筆者認(rèn)為刑事訴訟階段的相應(yīng)機(jī)關(guān)均有財(cái)產(chǎn)查控的職責(zé)。理由是：若由人民法院采取審前財(cái)產(chǎn)狀況調(diào)查，人民法院在財(cái)產(chǎn)查控的啟動(dòng)時(shí)機(jī)上必然滯后于偵查機(jī)關(guān)，加之行政審批手續(xù)繁瑣，耗時(shí)耗力，可能導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)查控不及時(shí)，給了犯罪嫌疑人、被告人轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的空間。

我國(guó)流線型刑事訴訟程序，各階段相應(yīng)機(jī)關(guān)對(duì)特定案件均有財(cái)產(chǎn)查控職責(zé)，隨時(shí)關(guān)注犯罪人財(cái)產(chǎn)變動(dòng)情況。偵查、審查起訴以及審判階段均查控關(guān)注犯罪嫌疑人、被告人財(cái)產(chǎn)情況并及時(shí)固定，能夠保障執(zhí)行階段財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行到位。

(三)明確保障財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行財(cái)產(chǎn)查控程序

完整的程序設(shè)計(jì)才能引導(dǎo)查控主體有效開(kāi)展調(diào)查控制工作，細(xì)化財(cái)產(chǎn)查控程序是豐富財(cái)產(chǎn)查控機(jī)制的骨肉，是整個(gè)機(jī)制的核心部分。

第一，偵查機(jī)關(guān)偵查階段的查控程序。對(duì)于屬于財(cái)產(chǎn)查控范圍的案件，偵查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作《犯罪嫌疑人財(cái)產(chǎn)情況調(diào)查表》附卷?！斗缸锵右扇素?cái)產(chǎn)情況調(diào)查表》應(yīng)當(dāng)一人(單位)一表，并明確以下事項(xiàng)：犯罪嫌疑人的基本情況；已查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的基本情況；犯罪嫌疑人親屬、朋友已代為繳納的財(cái)產(chǎn)情況；經(jīng)調(diào)查獲取的財(cái)產(chǎn)線索。

第二，檢察機(jī)關(guān)審查起訴階段的查控程序。首先，審查財(cái)產(chǎn)調(diào)查情況。對(duì)于已經(jīng)查控的財(cái)產(chǎn)，偵查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)移交給檢察機(jī)關(guān)，由檢察機(jī)關(guān)作為后續(xù)的查控主體。檢察機(jī)關(guān)在審查可能判處財(cái)產(chǎn)刑案件時(shí)，不僅要審查是否證據(jù)確實(shí)充分，符合提起公訴條件，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)審查犯罪嫌疑人合法財(cái)產(chǎn)的調(diào)查控制情況(17)張玲,張旭.強(qiáng)化檢察環(huán)節(jié)財(cái)產(chǎn)查控措施的思考[J].云南警官學(xué)院學(xué)報(bào),2012,(4):84.。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)移送過(guò)來(lái)的財(cái)產(chǎn)清單進(jìn)行核實(shí)。檢察機(jī)關(guān)在審查起訴過(guò)程中，對(duì)于可能判處財(cái)產(chǎn)刑的犯罪嫌疑人，若偵查機(jī)關(guān)沒(méi)有調(diào)查其財(cái)產(chǎn)狀況的，檢察機(jī)關(guān)可以要求公安機(jī)關(guān)對(duì)犯罪嫌疑人財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查并附卷移送。其次，進(jìn)一步挖掘財(cái)產(chǎn)線索。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)一步訊問(wèn)犯罪嫌疑人的財(cái)產(chǎn)狀況，若發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人轉(zhuǎn)移或毀損財(cái)產(chǎn)，可要求偵查機(jī)關(guān)進(jìn)行財(cái)產(chǎn)查控。若情況緊急，檢察機(jī)關(guān)可先行查封、扣押，或責(zé)令財(cái)產(chǎn)保管人妥善保管，記錄在案，并將財(cái)產(chǎn)狀況隨案移送。最后，向人民法院移送財(cái)產(chǎn)查控情況。人民檢察院在提起公訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)將《犯罪嫌疑人財(cái)產(chǎn)情況調(diào)查表》及審查起訴過(guò)程中新發(fā)現(xiàn)的財(cái)產(chǎn)線索，一并移送人民法院。此外，主刑與附加刑同屬于刑罰范疇，檢察機(jī)關(guān)的量刑建議理應(yīng)包含兩者(18)顧菊玲.刑事涉財(cái)產(chǎn)判決的執(zhí)行問(wèn)題研究[D].上海：上海交通大學(xué)，2014.27.。因此，檢察機(jī)關(guān)對(duì)于特定案件也應(yīng)當(dāng)提出財(cái)產(chǎn)刑量刑建議。

公民的合法私人財(cái)產(chǎn)不受無(wú)理由侵犯，因此偵查機(jī)關(guān)控制犯罪嫌疑人的合法財(cái)產(chǎn)必須達(dá)到一定的證據(jù)條件。我國(guó)《刑事訴訟法》第81條(19)《刑事訴訟法》第81條：“對(duì)有證據(jù)證明有犯罪事實(shí)，可能判處徒刑以上刑罰的犯罪嫌疑人、被告人，采取取保候?qū)徤胁蛔阋苑乐拱l(fā)生下列社會(huì)危險(xiǎn)性的，應(yīng)當(dāng)予以逮捕。”規(guī)定了對(duì)犯罪嫌疑人、被告人人身進(jìn)行控制(逮捕)的必要條件。偵查機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)對(duì)犯罪嫌疑人合法財(cái)產(chǎn)控制也應(yīng)當(dāng)達(dá)到類(lèi)似條件，具體可以對(duì)適用條件進(jìn)行如下限制：主要犯罪事實(shí)基本查清；可能判處財(cái)產(chǎn)刑；犯罪嫌疑人很可能抽逃資金、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)；犯罪嫌疑人抽逃資金、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)后將無(wú)法追回、無(wú)法補(bǔ)救等等。偵查機(jī)關(guān)控制犯罪嫌疑人合法財(cái)產(chǎn)時(shí)也應(yīng)當(dāng)獲得檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不得自行決定，這主要是為了防止偵查機(jī)關(guān)濫用權(quán)力損害犯罪嫌疑人合法財(cái)產(chǎn)。

第三，人民法院審判階段的查控職責(zé)。審判人員應(yīng)當(dāng)對(duì)移送過(guò)來(lái)的財(cái)產(chǎn)清單進(jìn)行核實(shí)。在審理案件時(shí)，審判人員應(yīng)當(dāng)同時(shí)進(jìn)行犯罪事實(shí)和被告人財(cái)產(chǎn)情況調(diào)查核實(shí)，掌握財(cái)產(chǎn)線索。法院審理可能判處財(cái)產(chǎn)刑的案件要把財(cái)產(chǎn)調(diào)查作為庭審的必經(jīng)程序，訊問(wèn)被告人有關(guān)財(cái)產(chǎn)情況，并向被告人包括其家屬釋明，主動(dòng)提供財(cái)產(chǎn)線索可以作為酌情從輕處罰的情節(jié)在量刑時(shí)予以考慮，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性，為之后的執(zhí)行提供相應(yīng)的保障。對(duì)于偵查機(jī)關(guān)已經(jīng)查封、扣押、凍結(jié)的被告人財(cái)產(chǎn)，人民法院審查認(rèn)為需要繼續(xù)查封扣押凍結(jié)的，應(yīng)采取續(xù)行查扣措施。

第四，執(zhí)行階段的查控程序。財(cái)產(chǎn)刑雖由人民法院執(zhí)行局執(zhí)行，但刑事判決執(zhí)行從刑事審判庭到具體的執(zhí)行局，需要刑事審判庭、立案庭以及執(zhí)行局的協(xié)調(diào)配合，做好工作銜接。人民法院審判庭對(duì)犯罪分子作出的財(cái)產(chǎn)刑判決，有的會(huì)給予其繳納罰金一定期限，在此期間犯罪人主動(dòng)履行罰金繳納義務(wù)，人民法院審判庭就可結(jié)案，無(wú)需進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行程序。如若不然，審判庭在期滿(mǎn)之后，應(yīng)當(dāng)向立案庭移送案件。審判庭可以借助法院系統(tǒng)對(duì)于審判期限的信息化處理系統(tǒng)，對(duì)于每個(gè)財(cái)產(chǎn)刑案件在網(wǎng)上予以登記并注明期限，若到期犯罪人未履行義務(wù)，系統(tǒng)予以提示。審判庭將財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行納入信息化辦公領(lǐng)域：一方面可以防止審判人員疏忽，使應(yīng)當(dāng)立案執(zhí)行的案件未進(jìn)入執(zhí)行，損害司法權(quán)威；另一方面，人民法院可以通過(guò)該系統(tǒng)監(jiān)督審判人員是否認(rèn)真及時(shí)履行職責(zé)，規(guī)范其行為。審判庭根據(jù)提示內(nèi)容，制作《移送執(zhí)行表》(20)《移送執(zhí)行表》應(yīng)當(dāng)包含以下內(nèi)容：(1)被執(zhí)行人、被害人的基本信息；(2)已查明的財(cái)產(chǎn)狀況或者財(cái)產(chǎn)線索；(3)隨案移送的財(cái)產(chǎn)和已經(jīng)處置財(cái)產(chǎn)的情況；(4)查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的情況；(5)移送執(zhí)行的時(shí)間；(6)其他需要說(shuō)明的情況。并附生效法律文書(shū)移送立案庭進(jìn)行立案，案件正式進(jìn)入執(zhí)行程序。

目前，人民法院已經(jīng)形成了較為完善的民事執(zhí)行制度，財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行大多參照民事執(zhí)行程序執(zhí)行。

四、確立相關(guān)協(xié)作機(jī)制

財(cái)產(chǎn)查控涉及部門(mén)較多，若全由執(zhí)行人員查詢(xún)，不僅資源消耗大，查控效果也有限，因此，執(zhí)行機(jī)關(guān)得到相關(guān)部門(mén)的協(xié)作是提高財(cái)產(chǎn)查控質(zhì)效的關(guān)鍵。

(一) 明確相關(guān)機(jī)構(gòu)的協(xié)作義務(wù)

在目前信用體系還不夠成熟的情況下，要實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)查控就必須要相關(guān)機(jī)關(guān)的協(xié)助。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第八次會(huì)議審議通過(guò)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范刑事訴訟涉案財(cái)物處置工作的意見(jiàn)》要求金融機(jī)構(gòu)對(duì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的財(cái)產(chǎn)查控行為給予協(xié)助。這是中央為提高財(cái)產(chǎn)查詢(xún)、凍結(jié)、劃扣工作效率開(kāi)出的一劑良藥，但實(shí)踐中仍然存在協(xié)助單位消極或拒絕協(xié)助的情形。將是否協(xié)助執(zhí)行的主動(dòng)權(quán)交予協(xié)助單位，極有可能導(dǎo)致執(zhí)行機(jī)關(guān)的執(zhí)行工作相對(duì)被動(dòng)。為強(qiáng)化執(zhí)行工作，法律應(yīng)當(dāng)明確以下幾點(diǎn)：一是明確協(xié)助執(zhí)行的內(nèi)容。公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)借鑒人民法院的做法，與各金融機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)助協(xié)議。財(cái)產(chǎn)查控機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)雙方簽署的協(xié)助協(xié)議，在協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)中載明協(xié)助單位應(yīng)當(dāng)提供的數(shù)據(jù)。二是明確不協(xié)助的法律后果。法律應(yīng)當(dāng)明確協(xié)助單位的協(xié)助義務(wù)，并明確不協(xié)助、消極協(xié)助造成損害的給予相應(yīng)處罰?！睹袷略V訟法》第114條(21)《民事訴訟法》第114條：“有義務(wù)協(xié)助調(diào)查、執(zhí)行的單位有下列行為之一的，人民法院除責(zé)令其履行協(xié)助義務(wù)外，并可以予以罰款：(一)有關(guān)單位拒絕或者妨礙人民法院調(diào)查取證的；(二)有關(guān)單位接到人民法院協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)后，拒不協(xié)助查詢(xún)、扣押、凍結(jié)、劃撥、變價(jià)財(cái)產(chǎn)的；(三)有關(guān)單位接到人民法院協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)后，拒不協(xié)助扣留被執(zhí)行人的收入、辦理有關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)證照轉(zhuǎn)移手續(xù)、轉(zhuǎn)交有關(guān)票證、證照或者其他財(cái)產(chǎn)的；(四)其他拒絕協(xié)助執(zhí)行的。人民法院對(duì)有前款規(guī)定的行為之一的單位，可以對(duì)其主要負(fù)責(zé)人或者直接責(zé)任人員予以罰款；對(duì)仍不履行協(xié)助義務(wù)的，可以予以拘留；并可以向監(jiān)察機(jī)關(guān)或者有關(guān)機(jī)關(guān)提出予以紀(jì)律處分的司法建議。”明確了協(xié)助單位拒絕協(xié)助的法律責(zé)任。這一規(guī)定同樣也適用于刑事案件財(cái)產(chǎn)查控。有學(xué)者建議在轄區(qū)銀行等協(xié)助單位設(shè)立司法集中查控窗口，對(duì)不協(xié)助的部門(mén)發(fā)出司法建議，召開(kāi)多部門(mén)聯(lián)席會(huì)議，解決實(shí)踐中遇到的問(wèn)題(22)楊水.執(zhí)行財(cái)產(chǎn)查控存在的問(wèn)題及完善[N].江蘇法制報(bào),2018-03-30(00C).。通過(guò)這種方式財(cái)產(chǎn)查控機(jī)關(guān)掌握財(cái)產(chǎn)查控的主動(dòng)權(quán)，能夠保證財(cái)產(chǎn)查控的及時(shí)、全面。

(二)明確受托法院職責(zé)

《人民法院執(zhí)行工作綱要(2019—2023)》要求健全異地執(zhí)行協(xié)作和協(xié)同執(zhí)行機(jī)制，建立全國(guó)法院執(zhí)行協(xié)調(diào)案件辦理系統(tǒng)，協(xié)調(diào)案件的報(bào)請(qǐng)、證據(jù)交換、后續(xù)跟蹤、督辦落實(shí)等全部通過(guò)系統(tǒng)辦理。雖然通過(guò)“總對(duì)總”網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)，執(zhí)行法院能夠查到大部分異地財(cái)產(chǎn)，但具體的執(zhí)行、跟蹤等仍然要委托財(cái)產(chǎn)所在地法院辦理。對(duì)于委托執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行案件，受委托單位必須予以重視并立案，積極展開(kāi)財(cái)產(chǎn)查控程序，并將財(cái)產(chǎn)查控的具體過(guò)程記錄在案，若發(fā)現(xiàn)犯罪人存在合法財(cái)產(chǎn)應(yīng)及時(shí)控制并立即劃扣。若犯罪人無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，受委托法院也應(yīng)當(dāng)制作相應(yīng)文書(shū)移交委托法院。同時(shí)為提高受托法院財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行的積極性，應(yīng)當(dāng)將受委托執(zhí)行案件納入該院考核內(nèi)容，具體的考核指標(biāo)可由兩個(gè)法院協(xié)調(diào)。

五、創(chuàng)新財(cái)產(chǎn)查控技術(shù)和方式

《人民法院執(zhí)行工作綱要(2019—2023)》提出深化以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐的執(zhí)行模式變革。完善財(cái)產(chǎn)查控機(jī)制是執(zhí)行模式變革的重要內(nèi)容。借助信息技術(shù)，完善網(wǎng)絡(luò)信息查控系統(tǒng)是提升財(cái)產(chǎn)查控質(zhì)效的重要途徑。

(一)完善網(wǎng)絡(luò)財(cái)產(chǎn)查控系統(tǒng)

完善網(wǎng)絡(luò)財(cái)產(chǎn)查控系統(tǒng)，繼續(xù)擴(kuò)大“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”“總對(duì)總”財(cái)產(chǎn)查控系統(tǒng)的覆蓋面。

2015年11月最高人民法院與中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)實(shí)施的《人民法院、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控工作規(guī)范》提出金融機(jī)構(gòu)與最高人民法院建成“總對(duì)總”網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)后，由最高人民法院和金融機(jī)構(gòu)共同下發(fā)通知，停止運(yùn)行對(duì)應(yīng)的“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)。但《人民法院執(zhí)行工作綱要(2019—2023)》強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持以全國(guó)統(tǒng)一的執(zhí)行查控系統(tǒng)為主，以地方各級(jí)人民法院執(zhí)行查控系統(tǒng)為補(bǔ)充的建設(shè)思路。目前地方法院使用最頻繁的仍是“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”查控系統(tǒng)，可以預(yù)見(jiàn)地方法院財(cái)產(chǎn)查控系統(tǒng)仍將長(zhǎng)時(shí)間存在。因此，在這種情況下，完善“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”財(cái)產(chǎn)查控系統(tǒng)實(shí)屬必要。首先，開(kāi)發(fā)自動(dòng)查詢(xún)與反饋功能。執(zhí)行人員在該系統(tǒng)第一次查詢(xún)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)信息時(shí)，可能該系統(tǒng)反饋回來(lái)的信息是無(wú)數(shù)據(jù)，但這并不能證明被執(zhí)行人今后也無(wú)財(cái)產(chǎn)。因此，可以開(kāi)發(fā)自動(dòng)查詢(xún)與反饋功能，定時(shí)(1個(gè)月)自動(dòng)查詢(xún)并將查詢(xún)結(jié)果在系統(tǒng)上進(jìn)行反饋，便于執(zhí)行人員及時(shí)掌握被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)變動(dòng)信息。其次，開(kāi)發(fā)系統(tǒng)督促功能。部分被執(zhí)行人已經(jīng)在相關(guān)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行了實(shí)名認(rèn)證并留有聯(lián)系方式。對(duì)于這類(lèi)被執(zhí)行人，人民法院可通過(guò)財(cái)產(chǎn)查控系統(tǒng)向其發(fā)送督促其履行判決的信息。最后，提升系統(tǒng)安全等級(jí)。各地方法院應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)投入，盡快滿(mǎn)足最高人民法院關(guān)于“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”系統(tǒng)數(shù)據(jù)并入“總對(duì)總”系統(tǒng)的安全等級(jí)要求。

雖然“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”查控系統(tǒng)能夠解決本地的財(cái)產(chǎn)查控問(wèn)題，但該模式無(wú)法實(shí)現(xiàn)異地查詢(xún)，查詢(xún)到的數(shù)據(jù)有局限性。加之，各協(xié)助執(zhí)行單位基本上都是垂直管理體制，各地方法院向協(xié)助執(zhí)行單位發(fā)出協(xié)助通知后，協(xié)助單位還需要向上級(jí)請(qǐng)示匯報(bào)，查控質(zhì)效難以保證。通過(guò)“總對(duì)總”網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)，最高人民法院與金融機(jī)構(gòu)總部簽訂協(xié)助協(xié)議，各地方法院通過(guò)該系統(tǒng)可以直接查控全國(guó)信息，能夠有效克服“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控機(jī)制下的各種問(wèn)題。最高人民法院應(yīng)升級(jí)原有的查控系統(tǒng)，能夠負(fù)荷全國(guó)各地法院的財(cái)產(chǎn)查控量，取消地方法院一次查詢(xún)次數(shù)的限制。待時(shí)機(jī)成熟，最高人民法院可停止運(yùn)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”查控系統(tǒng)，避免重復(fù)建設(shè)浪費(fèi)司法資源。

筆者上文提到財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行應(yīng)當(dāng)建立審前準(zhǔn)備程序，賦予公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)財(cái)產(chǎn)查控權(quán)限，公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)盡快與人民法院溝通協(xié)作，將上述系統(tǒng)同樣運(yùn)用到公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)財(cái)產(chǎn)查控之中。

(二)擴(kuò)展網(wǎng)絡(luò)查控范圍

財(cái)產(chǎn)存在形式的多樣化要求不斷擴(kuò)大財(cái)產(chǎn)查控的范圍，只有當(dāng)查控系統(tǒng)的覆蓋范圍足夠大，才能全面掌握被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)情況。人民法院應(yīng)當(dāng)積極與各互聯(lián)網(wǎng)財(cái)產(chǎn)服務(wù)商、第三方支付平臺(tái)、網(wǎng)貸平臺(tái)和新興的電子貨幣機(jī)構(gòu)等簽訂協(xié)助協(xié)議，完善系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。2018年上海法院完善了被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)查控機(jī)制，目前已覆蓋房產(chǎn)、存款、車(chē)輛、證券等9大類(lèi)財(cái)產(chǎn)信息，基本實(shí)現(xiàn)對(duì)被執(zhí)行人主要財(cái)產(chǎn)形式“一網(wǎng)打盡”(23)黃安琪，郭敬丹.上海法院全力治“老賴(lài)”2018年司法拘留1330人[EB/OL].(2019-01-30)[2019-10-11].新華網(wǎng)，https://news.china.com/domesticgd/10000159/20190130/35118890.html.，極大提升了執(zhí)行效率。深圳市中級(jí)人民法院2019年9月12日出臺(tái)了《關(guān)于刑事裁判涉財(cái)產(chǎn)部分的執(zhí)行指引(試行)》。根據(jù)該指引，執(zhí)行部門(mén)應(yīng)當(dāng)在立案后五日內(nèi)通過(guò)鷹眼查控網(wǎng)、全國(guó)法院網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)對(duì)被執(zhí)行人的銀行存款、股票、工商股權(quán)、房產(chǎn)、土地使用權(quán)、車(chē)輛、公積金、支付寶和財(cái)付通賬戶(hù)余額等財(cái)產(chǎn)情況提起查詢(xún)，并根據(jù)案件需要通過(guò)其他方式對(duì)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)情況進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查(24)深圳市中級(jí)人民法院《關(guān)于刑事裁判涉財(cái)產(chǎn)部分的執(zhí)行指引(試行)》。。窮盡財(cái)產(chǎn)查控方式、不放過(guò)任何財(cái)產(chǎn)線索才能保證執(zhí)行工作的公平公正。其他法院可以借鑒上海法院、深圳市中級(jí)人民法院的做法，不斷擴(kuò)展財(cái)產(chǎn)查控范圍，盡最大可能查詢(xún)到所有被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)，徹底消除被執(zhí)行人逃避執(zhí)行的僥幸心理。

財(cái)產(chǎn)查控的關(guān)鍵點(diǎn)在于控制財(cái)產(chǎn)。但在目前的網(wǎng)絡(luò)財(cái)產(chǎn)查控系統(tǒng)僅限于查詢(xún)功能，若要凍結(jié)、劃扣，執(zhí)行人員仍然需要到現(xiàn)場(chǎng)辦理。有學(xué)者認(rèn)為可以將凍結(jié)、劃扣等權(quán)限直接賦予執(zhí)行機(jī)關(guān)，這樣可以實(shí)現(xiàn)查詢(xún)、凍結(jié)、扣劃多業(yè)務(wù)功能的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行工作機(jī)制，提高執(zhí)行質(zhì)效(25)李雅丹.網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控機(jī)制研究[D].重慶：重慶郵電大學(xué)2018.37.。筆者不贊成將凍結(jié)、劃扣等權(quán)限向執(zhí)行機(jī)關(guān)開(kāi)放。若執(zhí)行機(jī)構(gòu)享有查詢(xún)、劃扣等權(quán)限，難以保障整個(gè)金融系統(tǒng)的穩(wěn)定性和封閉性。人民法院應(yīng)當(dāng)升級(jí)查控系統(tǒng)，對(duì)于應(yīng)當(dāng)凍結(jié)、劃扣的財(cái)產(chǎn)，可通過(guò)網(wǎng)上直接與金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行對(duì)接，金融機(jī)構(gòu)及時(shí)采取措施，防止被執(zhí)行人利用時(shí)間差轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)。

(三)建立健全信用體系

《人民法院執(zhí)行工作綱要(2019—2023)》提出，推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，提高社會(huì)信用體系基礎(chǔ)信息的完整性、全面性和準(zhǔn)確性，大幅提高當(dāng)事人主動(dòng)履行生效法律文書(shū)的比例?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和迅速推廣，公民之間的交往、交易可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)完成。若沒(méi)有完備的信用體系做支撐，互聯(lián)網(wǎng)交易、交往的安全性就難以保障。構(gòu)建完備的信用體系是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。從執(zhí)行角度來(lái)看，完備的信用體系一方面便于執(zhí)行機(jī)關(guān)快速查詢(xún)被執(zhí)行人相關(guān)信息；另一方面通過(guò)計(jì)入黑名單的方式，不僅從道德上給予其否定性評(píng)價(jià)，也可以通過(guò)限制出行、貸款等給予失信人實(shí)際處罰。

首先，我國(guó)應(yīng)當(dāng)加快個(gè)人、企業(yè)甚至是政府機(jī)構(gòu)等信息登記系統(tǒng)的建設(shè)與完善，建立信用信息大數(shù)據(jù)。其次，規(guī)范信息傳播與使用。信息使用單位應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定的程序適用、發(fā)布信息，保證信息使用的合法性以及安全性，防止信息的擴(kuò)散和泄漏，損害公民隱私權(quán)益。最后，建立網(wǎng)絡(luò)信用懲戒機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控是人民法院對(duì)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)信息的“正向”收集和查詢(xún)，網(wǎng)絡(luò)信用懲戒機(jī)制就是對(duì)失信被執(zhí)行人信息的“反向”公開(kāi)(26)毋愛(ài)斌.執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)化，切實(shí)解決執(zhí)行難[J].人民法治,2018,(2):32.。執(zhí)行法院與公安、工商、金融等機(jī)構(gòu)共享失信被執(zhí)行人的相關(guān)信息，共同對(duì)失信被執(zhí)行人進(jìn)行信用懲戒，在其榮譽(yù)、從事特定項(xiàng)目以及消費(fèi)等方面給予其限制。

(四)財(cái)產(chǎn)調(diào)查集約化

《人民法院執(zhí)行工作綱要(2019—2023)》提出要加強(qiáng)事務(wù)性工作集約化處理，將執(zhí)行程序中的財(cái)產(chǎn)查控、文書(shū)制作和送達(dá)、終本案件管理、涉執(zhí)信訪等事務(wù)性較強(qiáng)的工作，統(tǒng)一交由專(zhuān)門(mén)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行集約化處理，提高執(zhí)行工作效率。將財(cái)產(chǎn)查控工作從執(zhí)行程序中分離出來(lái)，由專(zhuān)人集約化處理，可以避免執(zhí)行人員各自為戰(zhàn)，降低執(zhí)行資源的消耗量，同時(shí)提高查控效率。

2007年上海市高級(jí)人民法院實(shí)施的《關(guān)于執(zhí)行案件實(shí)行專(zhuān)人查控財(cái)產(chǎn)的若干意見(jiàn)(試行)》明確提出了建立專(zhuān)人財(cái)產(chǎn)查控制度。專(zhuān)人查控是指在辦理各類(lèi)執(zhí)行案件中，需對(duì)不同被執(zhí)行人的基本信息、相關(guān)財(cái)產(chǎn)及財(cái)產(chǎn)線索采取調(diào)查、控制(解除)措施，以及需對(duì)被執(zhí)行人采取限制(解除)出入境措施的，指定專(zhuān)人集中辦理相關(guān)手續(xù)的制度。將財(cái)產(chǎn)查控職責(zé)落實(shí)到具體個(gè)人頭上，明確專(zhuān)人查控財(cái)產(chǎn)程序，不僅增強(qiáng)了執(zhí)行人員的責(zé)任感，也推進(jìn)了執(zhí)行案件的規(guī)范化、有序化。雖然這一意見(jiàn)強(qiáng)調(diào)的是按照民事訴訟法制定，但刑事財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行也可以參照該規(guī)定執(zhí)行。法院可以設(shè)置專(zhuān)職調(diào)查人員，將銀行存款、證券、人口、房地產(chǎn)、車(chē)輛等信息作為執(zhí)行案件的常規(guī)調(diào)查項(xiàng)目，與銀行、電信、房產(chǎn)交易中心等協(xié)助執(zhí)行部門(mén)共同商定調(diào)查手續(xù)。對(duì)于查詢(xún)結(jié)果，是否需要查封、扣押、凍結(jié)由承辦人決定(27)李劼.黃浦法院集約化財(cái)產(chǎn)查控機(jī)制顯成效[N].人民法院報(bào),2007-07-24(1).。此外，還可規(guī)定調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)在兩周甚至更短的時(shí)間內(nèi)將調(diào)查結(jié)果反饋執(zhí)行人員。

(五)委托第三方機(jī)構(gòu)查控財(cái)產(chǎn)

為解決財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行難問(wèn)題，美國(guó)各州出臺(tái)了包括將罰金收繳交由專(zhuān)業(yè)私人公司負(fù)責(zé)在內(nèi)等措施，以期財(cái)產(chǎn)刑得以順利執(zhí)行(28)胡敏杰.我國(guó)財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行難問(wèn)題探究[D].西安西北大學(xué),2017.23.。為提升財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行率，我國(guó)逐漸意識(shí)到引入第三方機(jī)構(gòu)查控財(cái)產(chǎn)對(duì)于財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行的重要性。《人民法院執(zhí)行工作綱要(2019—2023)》提出積極引入專(zhuān)業(yè)力量參與執(zhí)行。建立健全仲裁、公證、律師、會(huì)計(jì)、審計(jì)等專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和人員深度參與執(zhí)行的工作機(jī)制，區(qū)分執(zhí)行權(quán)核心事務(wù)與輔助性事務(wù)，建立輔助事務(wù)分流機(jī)制，探索將財(cái)產(chǎn)查控、網(wǎng)拍輔助、案款發(fā)放、送達(dá)等執(zhí)行工作中的輔助事務(wù)適度外包專(zhuān)業(yè)社會(huì)力量。借助社會(huì)力量，將執(zhí)行輔助性事務(wù)外包，將執(zhí)行人員從繁瑣的事務(wù)性工作中解脫出來(lái)，將有限的執(zhí)行力量用于處理執(zhí)行權(quán)核心事務(wù)。

為深入貫徹落實(shí)最高人民法院、重慶市高級(jí)人民法院有關(guān)引入包括公證在內(nèi)的社會(huì)力量參與執(zhí)行事務(wù)工作的相關(guān)文件精神，積極推進(jìn)法院深化執(zhí)行工作改革，進(jìn)一步提升執(zhí)行工作效率，2019年8月9日，重慶市第一中級(jí)人民法院與中信公證處簽訂了執(zhí)行事務(wù)工作合作協(xié)議(29)中信公證處與市第一中級(jí)人民法院簽訂執(zhí)行事務(wù)合作協(xié)議[EB/OL].(2019-08-09)[2020-12-11].https://mp.weixin.qq.com/s/WIxIKC4rX3CfunQjdNFZuw.。根據(jù)合作協(xié)議，中信公證處將在市第一中級(jí)人民法院執(zhí)行人員的指導(dǎo)下，協(xié)助市第一中級(jí)人民法院完成執(zhí)行案件的立案、分案、啟動(dòng)、查控、結(jié)案等階段的事務(wù)性工作。借助社會(huì)力量推進(jìn)執(zhí)行工作是人民法院節(jié)省人力、物力的方式之一，能夠?qū)?zhí)行人員從繁重的事務(wù)性工作中解放出來(lái)，專(zhuān)注于執(zhí)行工作。但應(yīng)當(dāng)注意，委托第三方機(jī)構(gòu)處理執(zhí)行事務(wù)性工作的同時(shí)要做好信息保密工作，防止第三方機(jī)構(gòu)泄露執(zhí)行信息。

六、結(jié)語(yǔ)

在我國(guó)現(xiàn)有的司法體制下，通過(guò)建立刑事案件財(cái)產(chǎn)查控機(jī)制，對(duì)于可能涉嫌判處財(cái)產(chǎn)刑的案件從偵查階段就單獨(dú)建立財(cái)產(chǎn)卷宗，盡可能查清犯罪嫌疑人的合法財(cái)產(chǎn)，為審判階段提供證據(jù)支持。法院在判決財(cái)產(chǎn)刑時(shí)能夠有據(jù)可依，使判決金額更能符合被告人的經(jīng)濟(jì)情況。在法律規(guī)定期間，犯罪人不主動(dòng)履行財(cái)產(chǎn)刑，執(zhí)行機(jī)構(gòu)啟動(dòng)強(qiáng)制執(zhí)行程序時(shí)也能及時(shí)查控財(cái)產(chǎn)，保證執(zhí)行效果。通過(guò)查控犯罪人的財(cái)產(chǎn)，能夠有效地減少和降低財(cái)產(chǎn)刑的空判率。

當(dāng)然，我們應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到轉(zhuǎn)變公檢法三機(jī)關(guān)對(duì)于財(cái)產(chǎn)刑的認(rèn)識(shí)態(tài)度以及細(xì)化財(cái)產(chǎn)查控機(jī)制本身是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。而且在財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行過(guò)程中，即使建立了財(cái)產(chǎn)查控機(jī)制，在該機(jī)制運(yùn)行過(guò)程中也會(huì)出現(xiàn)一些干擾順利執(zhí)行的因素，如非法財(cái)產(chǎn)與合法財(cái)產(chǎn)的區(qū)分、與相關(guān)行政單位的協(xié)助機(jī)制建立、錯(cuò)誤查控后的救濟(jì)等等?，F(xiàn)有的制度設(shè)計(jì)只是針對(duì)現(xiàn)實(shí)的財(cái)產(chǎn)執(zhí)行情況而定的，也只是改善財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行難的手段之一。要真正解決財(cái)產(chǎn)刑案件執(zhí)行難的現(xiàn)狀，需要優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，完善刑罰執(zhí)行體系。完善的制度設(shè)計(jì)能夠指導(dǎo)實(shí)務(wù)部門(mén)的具體操作，從而真正解決司法難題。完善財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行制度是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，建立財(cái)產(chǎn)查控機(jī)制只是其中重要一環(huán)，還應(yīng)當(dāng)與其他配套措施相結(jié)合才能達(dá)到理想狀態(tài)。