文 王云強 中共云南省委黨校（云南行政學(xué)院）民族和文化教研部副主任、副教授

黨的十九屆六中全會審議通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》強調(diào)指出：“黨領(lǐng)導(dǎo)人民成功走出中國式現(xiàn)代化道路，創(chuàng)造了人類文明新形態(tài)，拓展了發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化的途徑，給世界上那些既希望加快發(fā)展又希望保持自身獨立性的國家和民族提供了全新選擇?！弊孕轮袊闪⒁詠?，邊疆各族人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅定地走現(xiàn)代化道路，并與全國人民一道，全面建成了小康社會，開始了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的偉大實踐。

這一新的偉大實踐，是中國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的重要組成部分，也是邊疆地區(qū)同全國其他地區(qū)一道實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的關(guān)鍵所在。這一新的偉大實踐，具有堅實的基礎(chǔ)、強大的動力、特色的模式、光明的前景，因此，體現(xiàn)出了無比豐厚的理論意義、現(xiàn)實意義和社會意義。盡管如此，在中國式現(xiàn)代化道路的邊疆實踐中，還必須重點處理好幾對關(guān)系。

區(qū)域現(xiàn)代化與人的現(xiàn)代化的關(guān)系

一個不容忽視的現(xiàn)實是：全世界范圍內(nèi)，區(qū)域現(xiàn)代化與區(qū)域人口現(xiàn)代化并非總是同步進行的?，F(xiàn)代化進程中，區(qū)域與內(nèi)部人口現(xiàn)代化的“不同步”既是一種世界現(xiàn)象，更是一個世界性的問題。這造成了一個“雙落后”現(xiàn)象，即區(qū)域發(fā)展落后與區(qū)域內(nèi)人口發(fā)展落后同存共振、相互制約的困境；也提出了一個“雙發(fā)展”任務(wù)，即落后區(qū)域現(xiàn)代化與區(qū)域內(nèi)人口現(xiàn)代化相互支撐、相互拉動的格局。

新中國成立初期，“雙落后”的現(xiàn)象在邊疆地區(qū)表現(xiàn)得尤為突出。根據(jù)1987年4月17日獲批的《中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國家民族事務(wù)委員會關(guān)于民族工作幾個重要問題的報告》（參見1987年4月17日中共中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國家民族事務(wù)委員會《關(guān)于民族工作幾個重要問題的報告》），當(dāng)時的民族發(fā)展情況主要表現(xiàn)為，“從民族特點看，五十五個少數(shù)民族的發(fā)展程度很不平衡，有些在解放初還處于農(nóng)奴制、奴隸制，甚至原始社會末期。經(jīng)過社會改革，生產(chǎn)資料的占有形式根本改變了，其他方面的情況也有很大變化，但許多少數(shù)民族生產(chǎn)力水平仍然很低，社會分工和商品經(jīng)濟極不發(fā)達，基本上處于自然經(jīng)濟或半自然經(jīng)濟狀態(tài)。”在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過幾十年的接續(xù)奮斗，尤其是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央引領(lǐng)中國脫貧攻堅的偉大實踐，推動邊疆各族人民與全國人民一道，全面建成了小康社會，區(qū)域和區(qū)域人口的現(xiàn)代化取得了重大成就。邊疆地區(qū)總體上、歷史性地告別了“雙落后”現(xiàn)象，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家奠定了堅實的經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)。

當(dāng)然這里有一個不可忽視的基本事實，即“雙落后”現(xiàn)象的歷史性解決，是邊疆地區(qū)和邊疆人民同全國各族人民一道努力，走社會主義現(xiàn)代化道路的結(jié)果。在此基礎(chǔ)上，如何推動邊疆地區(qū)全面現(xiàn)代化和邊疆各族人民的全面現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)、同步就變成了邊疆地區(qū)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重點和難點。

地處西南邊陲的云南省是我國少數(shù)民族種類最多的省份，除漢族以外，人口在5000人以上的世居少數(shù)民族有25種，其中白、哈尼、傣、傈僳、佤、拉祜、納西、景頗、布朗、普米、怒、德昂、獨龍、阿昌、基諾等15個少數(shù)民族為云南特有。根據(jù)云南省第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，云南省各少數(shù)民族人口為1563.6萬人，占總?cè)丝诘?3.12%，是全國少數(shù)民族人口超過千萬的4個省區(qū)（廣西、云南、新疆、貴州）之一；從云南民族分布特征來看，云南民族自治地方土地面積27.67萬平方千米，占全省總面積的70.2%（《云南領(lǐng)導(dǎo)干部手冊（2009）》，云南人民出版社，2009年版，第45頁。）；從云南民族及民族地區(qū)現(xiàn)代化水平來看，2016—2020年，全省民族自治地方生產(chǎn)總值年均增長8.4%，經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標(biāo)年均增幅均高于全省平均水平。這體現(xiàn)出了云南邊疆區(qū)域全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大進展和巨大成就。在區(qū)域全面現(xiàn)代化的這一過程中，不同民族在自身全面現(xiàn)代化水平方面有著較為顯著的差異，再綜合考慮地理條件限制、發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、市場開發(fā)條件差、自身發(fā)展能力弱等原因，在全面現(xiàn)代化同區(qū)域全面現(xiàn)代化之間的差距有可能會進一步顯現(xiàn)和拉大。因此，在中國式現(xiàn)代化道路的邊疆實踐中，必須“踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主，維護社會公平正義，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題和人民群眾急難愁盼問題，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展”。重點關(guān)注區(qū)域現(xiàn)代化與人的現(xiàn)代化關(guān)系的協(xié)調(diào)問題，建立一定的監(jiān)測機制，并運用制度、政策等工具進行動態(tài)科學(xué)治理。

制度現(xiàn)代化與非制度因素現(xiàn)代化的關(guān)系

作為人類文明新形態(tài)，中國式現(xiàn)代化道路內(nèi)涵極其豐富，其中包含著關(guān)于經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等一系列治國理政的根本、基本和重要制度，也處處體現(xiàn)著中華文化和中國精神的時代精華?？v觀人類社會的現(xiàn)代化進程，重視制度和非制度的作用，正確處理二者關(guān)系，是一個重大的課題，也是時代性的難題。這一問題在邊疆民族地區(qū)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家中尤其值得重點關(guān)注。

一般來說，非制度因素同正式制度相對應(yīng)，體現(xiàn)為習(xí)俗規(guī)范、價值觀、道德倫理、社會觀念等因素及其合集。（魏建國：《法治現(xiàn)代化進程中的非制度因素關(guān)注及其意義》，《社會科學(xué)戰(zhàn)線》，2011.7，195-200頁。）在西方主導(dǎo)的國際傳播體系下，西方國家西方現(xiàn)代化過程中的正式制度正在被當(dāng)成人類現(xiàn)代化的“一般經(jīng)驗”和“普遍模式”而加以宣傳。但是，制度并不存在萬能模式，在一個國家、地區(qū)已經(jīng)被驗證成功的制度，在其他地區(qū)和國家并不一定會收到同樣的效果。深入思考這一現(xiàn)象的背后原因，那就是“人們越來越多地領(lǐng)悟到，由于存在著不同的非制度因素，因而從他國引入的正式規(guī)則并不能使一國產(chǎn)生與他國相似的績效征。”（魏建國：《法治現(xiàn)代化進程中的非制度因素關(guān)注及其意義》，《社會科學(xué)戰(zhàn)線》，2011.7，195-200頁。）這一事實充分說明：非制度因素在區(qū)域和人口現(xiàn)代化中的重大作用。

“相比于正式制度，非正式制度盡管缺乏強制約束力，但千百年沉淀下來的傳統(tǒng)習(xí)俗、倫理道德卻在相當(dāng)程度上影響著正式制度安排，并且對社會成員行為產(chǎn)生潛移默化的作用。”（陳豐：《論非正式制度對制度成本的影響》，《當(dāng)代經(jīng)濟研究》，2009年第10期。）具體而言，非正式制度可以有效地在共同體內(nèi)部成員中發(fā)揮作用。（柯武剛、史漫飛：《制度經(jīng)濟學(xué)》，韓朝華譯，北京：商務(wù)印書館，2000年版，第132頁。）邊疆地區(qū)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的一個重要前提，就是邊疆各族人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，基于高度的歷史自信、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的強大共同意愿以及在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生的強大內(nèi)生動力，這有賴于邊疆地區(qū)非制度因素的科學(xué)運用與科學(xué)治理。但是，相較于制度現(xiàn)代化，非制度因素的現(xiàn)代化更加復(fù)雜，也更加困難。非制度因素中的習(xí)俗、意識、理念等的形成是一個群體在長期生存、生活、生產(chǎn)中形成的，是一個群體認知水平、認知模式的基礎(chǔ)。制度無論多么現(xiàn)代化，其執(zhí)行者還是依賴于具體的人，而“如果一個國家的人民缺乏一種賦予這些制度以真正生命力的廣泛的現(xiàn)代心理基礎(chǔ)，如果執(zhí)行和運用著這些現(xiàn)代制度的人本身還沒有從心理、思想態(tài)度和行為方式上都經(jīng)歷一個向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變，失敗和畸形發(fā)展的悲劇結(jié)局是不可避免的?！保òv克斯·英格爾斯:《走向現(xiàn)代化》，載《世紀檔案——影響20世紀世界歷史進程的100篇文獻》，北京:中國文史出版社，1996年，第435頁。）

因此，中國式現(xiàn)代化道路的邊疆實踐，必須正確處理好制度現(xiàn)代化與非制度因素現(xiàn)代化的關(guān)系，尤其是要不斷加強非制度因素中對邊疆全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家有消極影響的思維方式的治理，在實現(xiàn)邊疆現(xiàn)代化思維變革中，推動邊疆非制度因素的現(xiàn)代化。

現(xiàn)代化新目標(biāo)與現(xiàn)代化新實踐的關(guān)系

黨的十九大報告指出，從2020年到2035年，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化；從2035年到本世紀中葉，在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。隨著全面建成小康社會的順利完成，中國特色社會主義進入了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新階段。

邊疆民族地區(qū)作為我們國家的重要組成部分，在發(fā)展目標(biāo)上同國家目標(biāo)是一致的。這恰恰對邊疆地區(qū)現(xiàn)代化提出了更高水平的實踐要求：一是實現(xiàn)民族區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展，二是實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各民族共同富裕。而世界范圍內(nèi)的經(jīng)驗證明，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟無法完成這一高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)。我國邊疆地區(qū)的經(jīng)驗則進一步證明，非但傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟無法實現(xiàn)這一高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)，即便是傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟也無法完成，尤其是在一個較長時期內(nèi)維持高質(zhì)量發(fā)展的可持續(xù)性及可能性。更多的情況下，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中造成了社會發(fā)展的“內(nèi)卷化”，無法實現(xiàn)現(xiàn)代化，更無從談及與其他國家的平等貿(mào)易與競爭；傳統(tǒng)工業(yè)化模式是以物質(zhì)財富的生產(chǎn)和消費為中心，其發(fā)展后期除了帶來資源消耗、環(huán)境惡化等問題以外，還面臨著“中等收入陷阱”風(fēng)險。因此，對于造血功能較弱、缺乏規(guī)模經(jīng)濟，生態(tài)環(huán)境脆弱、發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，歷史文化傳統(tǒng)的差異性較為顯著的邊疆地區(qū)來說，必須在鎖定現(xiàn)代化目標(biāo)方面展現(xiàn)出足夠的政治定力。與此同時，深入全面踐行新發(fā)展理念，結(jié)合邊疆地區(qū)各自實際，積極推進高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化新實踐，是關(guān)系我國邊疆現(xiàn)代化和發(fā)展全局的一場深刻變革，也是一個重大挑戰(zhàn)。