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鄉(xiāng)村振興視域下社區(qū)型古鎮(zhèn)治理研究
——基于上海楓涇的善治實踐

2022-02-04 08:19周利方
地方治理研究 2022年3期
關(guān)鍵詞:古鎮(zhèn)居民社區(qū)

周利方

(上海師范大學(xué) 旅游學(xué)院,上海 201418)

一、問題的提出與文獻綜述

鄉(xiāng)村振興是解決新時代我國社會主要矛盾、建成社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求。鄉(xiāng)村振興,產(chǎn)業(yè)興旺是重點。2022年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》提出,要聚焦產(chǎn)業(yè)促進鄉(xiāng)村發(fā)展,深入推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合,重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著緊密的邏輯關(guān)系,沒有鄉(xiāng)村的有效治理,就沒有鄉(xiāng)村的全面振興。完善鄉(xiāng)村主體、土地、制度、黨組織建設(shè)等治理要素,推動鄉(xiāng)村治理體系優(yōu)化升級,是切實推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展進而實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的實踐路徑[1]。鄉(xiāng)村治理有效不僅是鄉(xiāng)村振興的要求,也為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實施提供了治理能力保障,體現(xiàn)在激發(fā)主體活力、提升發(fā)展有序性、增強資源配置效率、減少政策執(zhí)行阻滯[2]等方面。

鄉(xiāng)村振興推進中鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)類型選擇及其有序、可持續(xù)發(fā)展是實現(xiàn)治理的重要目標(biāo),也是實現(xiàn)治理的重要手段。在這個過程中,鄉(xiāng)村資源稟賦、地方傳統(tǒng)和民俗風(fēng)情、人口結(jié)構(gòu)、基層政府組織效能以及產(chǎn)業(yè)自身特點等對治理有效產(chǎn)生了重要影響。鄉(xiāng)村休閑旅游在部分特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中扮演著重要角色。2021年文化和旅游部發(fā)布了第三批全國鄉(xiāng)村旅游重點村名單和第一批全國鄉(xiāng)村旅游重點鎮(zhèn)(鄉(xiāng))名單,其中,100個鎮(zhèn)(鄉(xiāng))入選第一批全國鄉(xiāng)村旅游重點鎮(zhèn)(鄉(xiāng)),199個村入選第三批全國鄉(xiāng)村旅游重點村,全國鄉(xiāng)村旅游重點村總數(shù)達1199個?;凇奥糜尾皇峭庠谟谏鐓^(qū)的純商業(yè)活動”的認識和實踐,發(fā)展旅游過程中的資源問題、旅游吸引物、人口流動性增加及其對目的地經(jīng)濟、環(huán)境和社會文化等方面的影響加劇,鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與鄉(xiāng)村社區(qū)治理已成為重要議題。旅游業(yè)快速發(fā)展使旅游目的地管理對象不斷增加,相應(yīng)的旅游公共事務(wù)范疇不斷擴大,宏觀層面的觀念變化、技術(shù)變革、美好生活內(nèi)涵和需求多樣化,對旅游目的地公共事務(wù)管理的效率和質(zhì)量提出了更高要求。

中國社會治理創(chuàng)新,不在于國家簡單的“給予空間”或“賦權(quán)”,而在于從強調(diào)自上而下的“管理模式”轉(zhuǎn)變?yōu)樯舷禄?、國家與社會相結(jié)合的“治理模式”[3]。從宏觀視野來看,中國的治理制度可以從兩個主要方向進行探討:一是從各級政府體制的制度執(zhí)行和行為方式所反映出來的中央和地方政府之間的關(guān)系;二是從政府與社會群體相互影響所折射出來的國家與民眾之間的關(guān)系。從組織學(xué)角度來看,一方面,其屬于宏觀視野下的治理,致力于闡釋政府組織結(jié)構(gòu)與政府行為的關(guān)系,包括各層級政府組織的信息溝通、效能激勵設(shè)定、決策過程及其實施過程;另一方面,其又是微觀視角的“市民社會與國家”之間的互動,這種互動的影響是雙向的,政府的制度規(guī)制與意識形態(tài)引領(lǐng),通過基層組織對社會微觀治理發(fā)揮導(dǎo)向作用。既有研究認為,當(dāng)前鄉(xiāng)村治理效能低下的根本原因是國家作用弱化,在于基層組織對國家政策真正落實,而不是將之懸浮于鄉(xiāng)村之上[4],國家需要通過一定途徑介入,進而在鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型中發(fā)揮主導(dǎo)性、建構(gòu)性作用[5]。與此并行的是,“在國家與民眾的互動中,鄉(xiāng)土社會的邏輯和‘無組織的集體行動’在國家運行過程中注入了重要動力,以非正式的且常常是隱蔽的形式來影響著國家治理的節(jié)奏和走向”[6]425。鄉(xiāng)村變革多動力驅(qū)動、廣時空背景以及超復(fù)雜實踐等特征要求鄉(xiāng)村振興必須尊重和激發(fā)多主體合作[7]及上下互動、國家與社會相結(jié)合的“治理模式”發(fā)揮作用,需要解決好如何互動、如何結(jié)合的問題。基于鄉(xiāng)村資源稟賦所形成的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)帶動,多元主體參與治理的方式及其途徑是一個繞不開的話題。聚焦到鄉(xiāng)村旅游社區(qū)治理,結(jié)合社會網(wǎng)絡(luò)分析范式,多元主體參與下權(quán)力—利益—信任三元關(guān)系治理網(wǎng)絡(luò)研究表明,權(quán)力、利益、信任三重因素對社區(qū)治理有著不同程度地影響[8]。這為社會資本視角的旅游社區(qū)治理提供了一個很好研究方向。

自從皮埃爾·布爾迪厄(P.Bourdien)首次對社會資本進行研究和正式界定以來,其已成為多個領(lǐng)域廣泛運用的理論框架和分析范疇。社會資本首先強調(diào)的是社會網(wǎng)絡(luò),是與特定社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系在一起的,是社會網(wǎng)絡(luò)中實際或潛在資源的集合體,是在長期普遍互惠規(guī)范下形成的信任關(guān)系。美國社會學(xué)家科妮莉亞·弗洛拉(Cornelia Flora)構(gòu)建了社區(qū)發(fā)展語境下的資本敘述框架,在社區(qū)總體的發(fā)展語境下,社會資本通常包括三個特征:信任、互惠和合作[9]93-107。當(dāng)社區(qū)的這三個元素比較強時,總體上可能有更充分地利用經(jīng)濟、社區(qū)建設(shè)和提高能力的機會;否則,社區(qū)就不太可能很好地利用同樣的發(fā)展機遇。通常認為,社會資本不僅對經(jīng)濟發(fā)展有直接的重要作用,而且還對其他形式的資本產(chǎn)生影響[10]。社區(qū)治理的實質(zhì)是實現(xiàn)對公共事務(wù)的有效管理和公共利益的最大化,是以政府部門、社區(qū)組織和居民及轄區(qū)單位等多元主體之間基于市場原則、公共利益和社區(qū)認同,以合作與互惠關(guān)系為基礎(chǔ),在持續(xù)互動過程中形成協(xié)調(diào)和參與網(wǎng)絡(luò)。這種參與網(wǎng)絡(luò)和互動合作是基于有效的社會規(guī)范、共享的信念、信任、相互的認同、寬容和理解,而這些正是社會資本的核心內(nèi)容和基本要素。從社會資本角度來看,旅游社區(qū)治理目標(biāo)是實現(xiàn)旅游社區(qū)發(fā)展的可持續(xù)性、包容性和社區(qū)治理有效的制度與普遍的信任,社會網(wǎng)絡(luò)、互動、信任等社會資本構(gòu)成要素是社區(qū)治理過程中的關(guān)鍵因素。

二、案例分析:楓涇古鎮(zhèn)社區(qū)型古鎮(zhèn)治理存在的問題

楓涇隸屬于上海市金山區(qū),西靠浙江省嘉善縣,南接浙江省平湖市,是上海通往華東各省的最重要的“西南門戶”。楓涇是典型的江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn),春秋時期吳越交匯,素有吳越名鎮(zhèn)之稱,人文底蘊深厚,歷代名人輩出。既有小橋、流水、人家的溫馨、典雅,又有江南水鄉(xiāng)溪邊浣紗、漁舟唱晚的純樸鄉(xiāng)情。楓涇古鎮(zhèn)近年來先后被評為“中國歷史文化名鎮(zhèn)”“長三角十大古鎮(zhèn)”,并入選住房城鄉(xiāng)建設(shè)部第一批中國特色小鎮(zhèn)名單。

楓涇的歷史文化源遠流長,在近現(xiàn)代逐步形成了以程十發(fā)的國畫、丁聰?shù)穆?、金山的農(nóng)民畫和顧水如的圍棋為地域文化特色的“三畫一棋”,楓涇丁蹄、天香豆腐干、楓涇狀元糕以及金楓黃酒被譽為“楓涇四寶”,楓涇藍印花布、家具雕刻、灶壁畫、花燈、剪紙、繡花、編織等民間藝術(shù)更是源遠流長。楓涇素有“三步兩座橋,一望十條巷”之譽。楓涇有現(xiàn)存元代的致和橋及明代的躋云橋、瑞虹橋等39座古橋。其中,清風(fēng)橋、北豐橋、竹行橋相連構(gòu)成了江南水鄉(xiāng)特色的楓涇三橋。

2002年,楓涇鎮(zhèn)制訂了《關(guān)于古鎮(zhèn)保護和旅游開發(fā)管理辦法》,啟動對古鎮(zhèn)的保護性開發(fā),成立了“楓涇鎮(zhèn)古鎮(zhèn)保護與旅游開發(fā)管理委員會”,下轄“楓涇鎮(zhèn)旅游開發(fā)管理辦公室”,負責(zé)對古鎮(zhèn)保護的規(guī)劃、管理工作;上海楓涇古鎮(zhèn)旅游發(fā)展有限公司負責(zé)具體建設(shè)、管理,對古鎮(zhèn)區(qū)的南大街、中大街、北大街、友好街、和平街、生產(chǎn)街、青楓街、新街、圣堂弄、界河弄、思古弄、橋灣里等街、弄及其周邊區(qū)域?qū)嵤┮?guī)劃開發(fā)、修繕建設(shè)、協(xié)調(diào)管理。楓涇現(xiàn)有市級文物保護單位4個,人文旅游景點12處。楓涇古鎮(zhèn)主要景點為:國畫大師程十發(fā)祖居、漫畫家丁聰漫畫陳列館、朱學(xué)范故居;具有水鄉(xiāng)民俗文化特征的收藏館——三百園(百籃館、百燈館、百行館);上海地區(qū)僅存的較為完整的近代消防機構(gòu)舊址東區(qū)火政會等。

楓涇古鎮(zhèn)以其優(yōu)美恬靜的江南水鄉(xiāng)風(fēng)光和深厚的文化底蘊吸引著越來越多的旅游者。經(jīng)過20年的發(fā)展,楓涇逐步成為融古鎮(zhèn)游、文化游、生態(tài)游為一體的社區(qū)型旅游景區(qū)。古鎮(zhèn)通過不收取“進鎮(zhèn)費”來集聚古鎮(zhèn)人氣和推動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,吸引了附近和周邊城鎮(zhèn)前來購買當(dāng)?shù)赝撂禺a(chǎn)的游客,古鎮(zhèn)特產(chǎn)狀元糕、豆腐干、丁蹄的銷量逐年增加。隨著游客的增多,古鎮(zhèn)經(jīng)營餐飲、土特產(chǎn)、紀(jì)念品的商鋪越來越多。古鎮(zhèn)的旅游開發(fā),提升了楓涇鎮(zhèn)的知名度,帶來了房產(chǎn)、綜合經(jīng)營等一系列指標(biāo)的上升。在推進上海大都市郊區(qū)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的過程中,楓涇鎮(zhèn)致力于打造長三角城市群中的“旅游休閑目的地”和上海科創(chuàng)中心建設(shè)中的“特色眾創(chuàng)目的地”。楓涇古鎮(zhèn)為塑造長三角“老品牌”新形象,2022年初啟動楓涇古鎮(zhèn)長三角老品牌文化街區(qū)室內(nèi)空間布展項目,并將其作為落實加快國際消費城市建設(shè)戰(zhàn)略的重要舉措。楓涇古鎮(zhèn)屬于民居性質(zhì),其本質(zhì)上是民間的,同時又是景區(qū)與居民社區(qū)合一的,是利益社區(qū)和生活社區(qū)的統(tǒng)一體,因此,其旅游開發(fā)經(jīng)營模式與傳統(tǒng)風(fēng)景區(qū)不同,在規(guī)劃、開發(fā)和運營模式的整合中,地方政府發(fā)揮著主導(dǎo)作用。因旅游發(fā)展的特殊性,從治理角度來看,存在古鎮(zhèn)旅游發(fā)展與社區(qū)居民利益需求之間的契合性弱、古鎮(zhèn)空心化和信任降低等問題。

(一)古鎮(zhèn)社區(qū)居民需求與旅游發(fā)展的主體取向不一致

不同于以自然風(fēng)光為主的旅游風(fēng)景區(qū),古鎮(zhèn)、歷史名人街區(qū)等旅游區(qū)屬于多重主體交織的統(tǒng)一體,兼具利益社區(qū)和生活社區(qū)的功能特征。從旅游發(fā)展角度來看,利益社區(qū)以經(jīng)濟受益為主要衡量指標(biāo),生活社區(qū)則以日常生活的空間舒適度、便利性和較為純粹的地方性情感為主要向度。多重主體需求的協(xié)調(diào)和保護,考驗著地方政府的智慧。楓涇古鎮(zhèn)的旅游發(fā)展與社區(qū)居民的利益需求存在疏離現(xiàn)象,社區(qū)居民需要良好的居住環(huán)境、出行條件,并對旅游發(fā)展帶來經(jīng)濟收益有較高預(yù)期。旅游發(fā)展導(dǎo)致外來人口聚集、游客數(shù)量增多,社區(qū)居民的生活成本隨之增加,但社區(qū)居民卻并沒有從旅游發(fā)展中獲得直接的經(jīng)濟收益。社區(qū)居民與旅游相關(guān)的主要經(jīng)濟收益包括:由古鎮(zhèn)旅游發(fā)展公司收購的建筑房屋、出租自有房屋設(shè)施,或者利用自有房屋設(shè)施開設(shè)餐飲、販賣旅游小商品,對于仍然居住在古鎮(zhèn)的居民,缺乏其他與旅游直接相關(guān)的收益。古鎮(zhèn)旅游公司獲得了經(jīng)營景點的經(jīng)濟收入,居民卻沒有獲得分紅或其他直接經(jīng)濟收入。由于居住環(huán)境質(zhì)量下降,生活成本上升,古鎮(zhèn)居民對旅游發(fā)展的態(tài)度開始發(fā)生了變化。雖然對來自各地的游客還是歡迎,但是對旅游發(fā)展不太關(guān)心,覺得與自己的生產(chǎn)生活并沒有直接的關(guān)聯(lián),甚至有的居民對游客表現(xiàn)出不耐煩、漠視的態(tài)度。這種變化開始對游客的旅游體驗產(chǎn)生不良影響。

(二)古鎮(zhèn)空心化導(dǎo)致社會資本銷蝕

古鎮(zhèn)“象天法地、天人合一”的哲學(xué)思想以及“合院有序、修身齊家”的倫理根基,在樸素院落、普通人家生活中得以延續(xù)。楓涇古鎮(zhèn)的文化和民俗的傳承,蘊藏在原居民長期的生活中。人與自然和諧共處、人與人日常生活中的交流,構(gòu)成古鎮(zhèn)文化民俗的主要內(nèi)容。古鎮(zhèn)的住房建筑年代久遠,房屋破舊,居住設(shè)施老化,生活條件變差?!霸S多房子沒人住,很快就破敗掉了”,這是古鎮(zhèn)發(fā)展的最大問題。目前居住在古鎮(zhèn)的大多是年長者,他們的子女則在鎮(zhèn)外生活,愿意在古鎮(zhèn)長期生活的人越來越少。盡管旅游開發(fā)以來,楓涇鎮(zhèn)政府投入數(shù)千萬元,用于污水、煤氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),但更多的人還是搬到商品樓,將房子空著或租給打工族以及外來經(jīng)營戶,因此,常住戶籍人口逐年減少,古鎮(zhèn)空心化日趨嚴重。

古鎮(zhèn)的空心化與外來人口的聚集是一個正負關(guān)系。原居民離開古鎮(zhèn)后回鎮(zhèn)的次數(shù)不多,與古鎮(zhèn)的聯(lián)系、古鎮(zhèn)其他原居民之間的互動越來越少。原來“出門都是老熟人”,現(xiàn)在人們之間關(guān)系逐漸陌生,彼此缺乏了解、信任。原居民與外來人員之間的關(guān)系,是一個由“熟人社會”逐漸走向市民社會的過程。古鎮(zhèn)居民原有的公共生活、社會網(wǎng)絡(luò)和“熟人社會”的規(guī)范機制,由于外來人口的聚集,使得社區(qū)居民之間的關(guān)系復(fù)雜化,原有古鎮(zhèn)居民之間的關(guān)系逐步被打破,古鎮(zhèn)空心化淡化了居民之間的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和信任程度,對古鎮(zhèn)社區(qū)資本造成了信任降低和規(guī)范失效的雙重沖擊。從社區(qū)治理角度來看,原有社會網(wǎng)絡(luò)的松散、信任的降低、規(guī)范的失效,使得古鎮(zhèn)內(nèi)生秩序逐漸微弱,導(dǎo)致居民參與公共事務(wù)治理的水平不高,社區(qū)治理能力下降。

(三)旅游開發(fā)和治理現(xiàn)狀引發(fā)社區(qū)信任問題

古鎮(zhèn)居民對開發(fā)旅游持歡迎態(tài)度,也能理解和接受旅游所帶來的生活環(huán)境、生活成本方面的影響,但古鎮(zhèn)的旅游發(fā)展現(xiàn)狀并沒有達到居民的預(yù)期。居民對旅游發(fā)展的不滿情緒導(dǎo)致居民對政府的信任度降低,影響公民與政府信任關(guān)系的因素包括政府價值、治理結(jié)構(gòu)、政府行為、政府能力、治理過程、政府績效與交往關(guān)系等。從楓涇古鎮(zhèn)旅游發(fā)展現(xiàn)狀來看,古鎮(zhèn)原居民的不滿主要表現(xiàn)在“政府產(chǎn)出未能有效滿足公民期待”,也是對政府能否實現(xiàn)發(fā)展、提供服務(wù)與解決現(xiàn)實問題的質(zhì)疑和不滿。古鎮(zhèn)的旅游開發(fā),帶動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展,尤其是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,但是居民的實際收益并沒有增加,生活成本反而提高了。從旅游發(fā)展的配套基礎(chǔ)設(shè)施來看,楓涇的旅游交通和交通治理問題沒有得到很好解決。從古鎮(zhèn)到楓涇汽車站,穿梭在街道小巷的三輪車缺乏規(guī)范化管理;游客乘坐郊區(qū)公交車,公交司機街邊隨意??浚m然是出于方便游客的角度,但居民覺得不規(guī)范、太隨意,也會導(dǎo)致游客的旅游體驗較差。雖然經(jīng)過多年保護性開發(fā),旅游發(fā)展與古鎮(zhèn)建設(shè)獲得了長足發(fā)展,但仍有古鎮(zhèn)居民認為政府旅游開發(fā)力度不夠,旅游管理與治理滿意度尚存在較大提升空間,居民對相關(guān)責(zé)任主體工作效能有更高的期待。長遠來看,這必然會影響到社區(qū)居民對旅游產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的信心和相關(guān)責(zé)任者的信任。

三、分析框架:楓涇古鎮(zhèn)社區(qū)治理策略

隨著旅游內(nèi)容需求升級、旅游活動方式變化,旅游活動逐步擴展、滲透到目的地的各個領(lǐng)域和空間,社區(qū)日益深層次卷入到旅游活動當(dāng)中,社區(qū)生產(chǎn)、生活空間與旅游活動空間日益融合。突出以地方性為基礎(chǔ)的可持續(xù)性和包容性發(fā)展,“從生態(tài)環(huán)境和當(dāng)?shù)鼐用竦慕嵌瘸霭l(fā),將旅游業(yè)考慮為一種社區(qū)的活動來進行管理,那么一定能夠獲得更佳的效果”[11]。社區(qū)居民主體性、“地方性”以及信任建構(gòu),是楓涇古鎮(zhèn)實現(xiàn)善治的主要行動方向。

(一)政府力量主導(dǎo)治理與主體權(quán)利保護

古鎮(zhèn)社區(qū)社會利益多元訴求與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略帶動下鄉(xiāng)村實現(xiàn)有效治理目標(biāo)之間,存在主體性重構(gòu)與保護、社會資本因鄉(xiāng)村社區(qū)空心化而銷蝕以及社區(qū)信任關(guān)系弱化等問題,表現(xiàn)為社會結(jié)構(gòu)變遷導(dǎo)致社會內(nèi)部缺乏自主整合力量。國家力量嵌入鄉(xiāng)村社會成為維系鄉(xiāng)村社會秩序,進而實現(xiàn)治理目標(biāo)的重要前提和保障[5]。正式力量的介入,既通過物質(zhì)的方式,也依靠非物質(zhì)的投入措施。有效發(fā)揮基層黨組織和政府力量,把握治理主動,創(chuàng)新工作方法,成為楓涇古鎮(zhèn)實現(xiàn)治理有效的關(guān)鍵。2005年,楓涇鎮(zhèn)開創(chuàng)了“三訪四步”的社區(qū)工作方法,其中,“三訪”指的是領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系走訪、黨員干部上門家訪、基層黨員就地察訪,“四步”是指健全完善收集意見、分析梳理、研究解決、信息反饋的機制?!叭L四步”有利于掌握社區(qū)基本情況、解決問題化解矛盾以及增進社區(qū)聯(lián)系。隨著楓涇特色古鎮(zhèn)建設(shè)步伐不斷加快,社會服務(wù)管理面臨著許多新情況和新問題。在總結(jié)前期實踐的基礎(chǔ)上,楓涇不斷創(chuàng)新基層社會服務(wù)管理模式,推動社會治理精細化,2015年又提出了“四治五建”社區(qū)治理工作法,突出自下而上、社會參與為主的新方法、新機制;其中,“四治”是指社區(qū)管理強調(diào)共治、社區(qū)事務(wù)強調(diào)自治、社區(qū)秩序強調(diào)法治、社區(qū)文明強調(diào)德治;“五建”是指建成黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)治理新格局、建好以黨組織書記為帶頭人的村居新班子、建立聚集各方力量的社區(qū)服務(wù)新模式、建構(gòu)聯(lián)動聯(lián)勤聯(lián)辦聯(lián)管的網(wǎng)格化新平臺以及建立依法依規(guī)、自我管理、民主協(xié)商、睦鄰互助的群眾自治新社區(qū)?!叭L四步”服務(wù)群眾工作法與“四治五建”社區(qū)治理工作法成為楓涇鎮(zhèn)社會服務(wù)管理工作的“一扇兩面”:“三訪四步”體現(xiàn)了自上而下聽取意見、解決問題;“四治五建”體現(xiàn)了自下而上社會參與、共建共享。楓涇古鎮(zhèn)的更新、旅游景點的再造和修繕及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),政府力量在其中都發(fā)揮著關(guān)鍵作用。

從技術(shù)性角度來看,社會資本的測量多從兩個方面來進行考察,人際社會網(wǎng)絡(luò)、組織成員身份以及因該特定的身份而進行的社會行動。然而,個體是嵌入到社會當(dāng)中的,社會資本研究的多維取向表明,主觀層面因素對社會資本水平的作用不容忽視,如改善人民主觀經(jīng)濟地位能有效提升其社會資本水平,從而有助于提高居民生活滿意度,改善人民生活獲得感[12]。采用結(jié)構(gòu)方程模型探討主、客觀社會經(jīng)濟地位對情緒調(diào)節(jié)策略影響的研究發(fā)現(xiàn),主、客觀經(jīng)濟地位對情緒調(diào)節(jié)的策略選取存在正相關(guān)關(guān)系,自尊起到部分或完全中介作用[13]296。因此,從社區(qū)居民心理和情感的角度來看,主觀經(jīng)濟地位和客觀經(jīng)濟狀況都能為積累社會資本,進而為社區(qū)社會治理提供了較好的基礎(chǔ)。

旅游社區(qū)的權(quán)利結(jié)構(gòu)對于社區(qū)治理制度的建構(gòu)具有重要作用。一是參與主體的權(quán)利保護。在社區(qū)居民參與旅游資源的利用過程中,國家對資源的所有權(quán)和地方政府的管理,以及社區(qū)居民對建筑的所有權(quán)和集體資源的共同利用方面的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系所產(chǎn)生的參與權(quán)利問題,是實現(xiàn)旅游社區(qū)有效治理的重要因素。楓涇古鎮(zhèn)是景區(qū)和居民居住合一的旅游區(qū),在古鎮(zhèn)建筑方面,古鎮(zhèn)旅游發(fā)展有限公司擁有房屋產(chǎn)權(quán)的只占1%,私人產(chǎn)權(quán)占一半以上,其余的分屬古鎮(zhèn)房管所和相關(guān)單位。古鎮(zhèn)旅游商業(yè)化需要在產(chǎn)權(quán)清晰的基礎(chǔ)上控制商業(yè)店鋪規(guī)模。楓涇古鎮(zhèn)旅游發(fā)展有限公司對古鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的房屋產(chǎn)權(quán)進行了梳理,明晰了所有權(quán),符合辦理房地產(chǎn)權(quán)證的由上海市金山區(qū)房地產(chǎn)交易中心進行登記,那些無法登記但產(chǎn)權(quán)明晰的民居則由楓涇鎮(zhèn)土地房屋管理所進行管理。這樣,既明確古舊建筑的社區(qū)居民產(chǎn)權(quán),又引導(dǎo)舊民居的保護開發(fā)。二是發(fā)揮旅游社區(qū)關(guān)鍵性旅游資源在社區(qū)治理制度建設(shè)方面的作用。古鎮(zhèn)社區(qū)多方行動者所掌握的旅游資源之間形成了相互依賴關(guān)系,共同構(gòu)成了古鎮(zhèn)旅游整體性資源。在資源利用方面,多方力量因利益各異,產(chǎn)生了博弈關(guān)系,在博弈互動中推動社區(qū)治理。楓涇古鎮(zhèn)旅游發(fā)展有限公司在對古鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的房屋產(chǎn)權(quán)進行梳理登記的過程中,收購了多處古建筑,通過修繕、保護、整改后建成景點,再由公司以市場化方式進行管理和運作。楓涇鎮(zhèn)通過整體規(guī)劃,在開發(fā)評估的基礎(chǔ)上引入外部資本,展開古鎮(zhèn)建設(shè)、保護、修繕,逐步成為古鎮(zhèn)治理的主導(dǎo)力量,推動了社區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。

社區(qū)治理主體多元是由社區(qū)公共事務(wù)屬性決定的,多方行動者出于旅游發(fā)展與追求經(jīng)濟利益的需要而參與旅游開發(fā),從而形成多方參與的治理格局。政府為社區(qū)的旅游發(fā)展、公共事務(wù)管理提供規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督等公共服務(wù)。楓涇鎮(zhèn)旅游發(fā)展管理辦公室基于古鎮(zhèn)保護的需要,對社區(qū)居民在建筑裝修、屋頂改造和危房翻建等行為進行了規(guī)范,要求其提供書面申請、居委會證明和房屋產(chǎn)權(quán)證書或國有土地(集體土地)使用權(quán)證、施工設(shè)計圖紙,并簽訂保護古鎮(zhèn)的承諾書;對商業(yè)店鋪開設(shè)要求店主提交申請營業(yè)報告,并簽訂保護古鎮(zhèn)的承諾書。這為多方行動者參與古鎮(zhèn)治理提供了空間,又主導(dǎo)了古鎮(zhèn)治理的方向。

(二)“地方性”保護與提升社區(qū)凝聚力

旅游目的地社區(qū)化是一個漫長的過程,不僅是人口聚集,而且是情感、心理等精神共同體形成的過程。旅游型社區(qū)的形成,主要體現(xiàn)在兩個方面:一方面,社區(qū)本身是旅游者目的地選擇的主要動因,社區(qū)的自然景觀和人文因素構(gòu)成主要的旅游吸引物,社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施能夠滿足旅游者“吃、住、行、游、購、娛”等需求;另一方面,旅游業(yè)逐步發(fā)展成為社區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),社區(qū)在功能上能滿足社區(qū)的基本需求,同時又為旅游業(yè)提供主要的人力資源。社區(qū)不再僅僅是居住空間,因社區(qū)旅游資源的重新利用,旅游業(yè)帶來的市場意識引入導(dǎo)致原來社區(qū)共同體在社區(qū)交往、社區(qū)意識和共同心理等方面出現(xiàn)了分化重構(gòu),社會資本、外部權(quán)利、內(nèi)部社會結(jié)構(gòu)在原來社區(qū)空間經(jīng)過復(fù)雜的互動博弈后形成了新的共同體。

目的地“地方性”(Placeality)的保持和維護是古鎮(zhèn)旅游可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ),“旅游現(xiàn)象之所以能夠發(fā)生,是因為旅游目的地所呈現(xiàn)或所能給予的東西,是旅游者在其日常生活世界中不能獲得的某種差異性的存在”[14]。地方性的產(chǎn)生與人的體驗有關(guān),是人類與自然環(huán)境長期相互作用中構(gòu)成的精神或具有當(dāng)?shù)靥卣鞯膮^(qū)域場所,“地方是一個具有意義的有序的世界”[15]148。旅游者與旅游社區(qū)共同構(gòu)成旅游現(xiàn)象的對立統(tǒng)一體,其形成和存續(xù)的根據(jù)便是“地方性”。“游客地方感是游客與旅游目的地環(huán)境互動產(chǎn)生的地方性體驗,體現(xiàn)為游客與旅游目的地之間存在的認知、意志尤其是情緒和情感的聯(lián)結(jié)?!保?6]“地方性”獨具的差異性魅力是旅游者向往某地的目標(biāo)動力。

旅游社區(qū)治理的首要目標(biāo)是使旅游現(xiàn)象的發(fā)生牢固地建立在因具備地方性而展現(xiàn)出差異性的基礎(chǔ)上,必然要求保護旅游賴以生存和發(fā)展的品質(zhì)基礎(chǔ)?!耙粋€城市不會僅僅因為它已經(jīng)在同一個地方屹立了很長時間就成為歷史名城”[15]144,“地方性”的形成在于社區(qū)自然微觀景觀的文化多樣性以及社區(qū)人文景觀產(chǎn)生和發(fā)展所深植的當(dāng)?shù)卣Z境?!叭绻跉v史書中、紀(jì)念物上、戲劇作品中、被認可為傳統(tǒng)的組成部分的莊嚴歡快的節(jié)日里沒有對于過去所發(fā)生事件的記憶,那么這些事件就不會對現(xiàn)實產(chǎn)生影響。”[15]144楓涇古鎮(zhèn)堅持開發(fā)與保護相結(jié)合,利用這些資料維持和重建地方性。

在物質(zhì)形態(tài)方面,對文物古跡做到盡可能地接近原樣保存,包括古建筑、歷史遺跡、人物或事件的紀(jì)念地、歷史構(gòu)筑物等,如古銀杏、八角井、致和橋、躋云橋、瑞虹橋、性覺寺以及郁家祠堂等;對古鎮(zhèn)南大街、北大街、東柵街等傳統(tǒng)古街、古巷體系中的景觀與特色進行修復(fù)、保護;將文物古跡集中、傳統(tǒng)風(fēng)貌突出的區(qū)域劃為古鎮(zhèn)風(fēng)貌整體保護區(qū),如南大街和北大街沿街街坊、中心市河鄰河古街、和平街沿街街坊等;古鎮(zhèn)相繼對丁聰漫畫館、朱學(xué)范故居、程十發(fā)祖居、人民公社舊址、丁蹄作坊、施王廟、三百園、楓溪長廊、東區(qū)火政會等主要房屋進行了保護修繕,開發(fā)成為旅游景點。

在非物質(zhì)形態(tài)方面,致力于保護傳統(tǒng)藝術(shù)、習(xí)俗、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等,包括對楓涇傳統(tǒng)文化和社會生活進行發(fā)掘和保護,賦予古鎮(zhèn)生動鮮活的形象,如建造農(nóng)民畫村,定期舉辦“金山農(nóng)民畫”大賽和展覽,舉辦具有民俗特色的旅游活動等。楓涇古鎮(zhèn)在元旦、春節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日開展節(jié)慶活動,包括賞酒、游行、婚典、唱戲等。“婚典巡游隊”逐漸成為楓涇的特色旅游活動,許多與居民互動的文藝活動也在古戲臺上舉行。這些節(jié)事活動不僅加強了社區(qū)互動、維持和重建了地方性,也增強了社區(qū)自豪感,提升了社區(qū)凝聚力。

楓涇是中國歷史文化名鎮(zhèn),楓涇歷史文化是古鎮(zhèn)旅游吸引物重要組成部分,古鎮(zhèn)文化傳承是古鎮(zhèn)文化保護和旅游發(fā)展的重點,民間組織是文化傳承的重要力量。楓涇于2014年成立文史研究會,致力于發(fā)掘研究、保護性梳理和開發(fā)楓涇歷史文化。文史研究會先后整理、出版了《楓涇史話》《楓涇名人》《楓溪竹枝詞》《楓涇的農(nóng)民畫》等《印象楓涇》系列叢書共6冊,編纂完成了《中國名鎮(zhèn)志叢書·楓涇鎮(zhèn)志》,配合鎮(zhèn)旅游公司編寫出版了第二套《楓涇尋畫》系列叢書,打造楓涇的文化軟實力。2017年楓涇還成立了上海首個岳飛文化研究會,旨在弘揚“精忠報國”的愛國主義精神,發(fā)揚傳承岳飛文化。這些社會組織積極推動文化傳承與保護,增強了社區(qū)居民的認同感和自豪感,組成了凝聚社區(qū)力量的社會網(wǎng)絡(luò)。

(三)借勢“小鎮(zhèn)更新”推進“大旅游”戰(zhàn)略贏得信任

在可持續(xù)發(fā)展視域下,城市更新經(jīng)歷了從“發(fā)展瓶頸倒逼”到“可持續(xù)愿景牽引”的時空演進路徑,城市位置特征、交通可達性、設(shè)施便利性以及自然環(huán)境等綜合地理環(huán)境影響著可持續(xù)城市更新的空間模式,利益相關(guān)者共同決定了可持續(xù)城市更新的政府主導(dǎo)、市場主導(dǎo)和多元驅(qū)動等組織模式[17]。城市更新應(yīng)當(dāng)是一個需要審慎對待的過程,基于利益相關(guān)為基礎(chǔ)的城市組織模式重構(gòu),以經(jīng)濟利益為主要導(dǎo)向的城市更新政策設(shè)計極易對城市發(fā)展產(chǎn)生負面影響,造成社群排斥、社區(qū)割裂、鄰里解構(gòu)等社會負外部性與空間非正義[18]。古鎮(zhèn)規(guī)劃,必然要考慮“作為日常場所”和“作為文化遺產(chǎn)”的差別,合理解決保護利用實踐過程中與社區(qū)居民發(fā)展訴求產(chǎn)生的矛盾,維護和重構(gòu)真實性與人地關(guān)系,實現(xiàn)活態(tài)遺產(chǎn)保護[19]。

《上海市城市總體規(guī)劃(2017—2035年)》明確了規(guī)劃建設(shè)用地總規(guī)?!柏撛鲩L”的要求,特色小鎮(zhèn)建設(shè)也面臨著土地指標(biāo)和發(fā)展空間雙重緊缺,楓涇古鎮(zhèn)規(guī)劃必然要兼顧文化特色挖掘與傳承要求,“城市更新”成為特色小鎮(zhèn)規(guī)劃的總體思路[20]145-157。綜合區(qū)位因素、古鎮(zhèn)特色、經(jīng)濟利益、社區(qū)發(fā)展以及居民訴求等因素,基于城市更新的理念,楓涇古鎮(zhèn)提出了全新的“小鎮(zhèn)更新”規(guī)劃。“小鎮(zhèn)更新”既包括對小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等的改善,也包括對生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境等的優(yōu)化美化,以期建設(shè)一個深具“經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)城融合,功能完備、服務(wù)便捷,生態(tài)宜人、和諧宜居,規(guī)模適度、城鄉(xiāng)一體,人文傳承、特色顯著”內(nèi)涵的江南“美麗小鎮(zhèn)”,打造特色小鎮(zhèn)。

楓涇古鎮(zhèn)保護與開發(fā)的戰(zhàn)略定位為,以打造“人文古鎮(zhèn)”為總體目標(biāo),推進“大旅游”戰(zhàn)略,“十四五”期間將推動“楓涇古鎮(zhèn)+中洪村+新義村”整體創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū),打造長三角文旅融合示范帶。楓涇古鎮(zhèn)推進歷史文化遺產(chǎn)傳承與利用,深挖文物及歷史名人資源,保護古鎮(zhèn)古村歷史風(fēng)貌和特色;堅持發(fā)展人文古鎮(zhèn)為目標(biāo),復(fù)原一個“活著的古鎮(zhèn)”,以“眾創(chuàng)+古鎮(zhèn)”為核心,將楓涇打造成為長三角城市群中的“旅游休閑目的地”和上??苿?chuàng)中心建設(shè)中的“特色眾創(chuàng)目的地”。楓涇古鎮(zhèn)創(chuàng)新“三大載體”:古鎮(zhèn)類人居示范鎮(zhèn),承載居民的幸福生活;旅游休閑目的地,承載游客的水鄉(xiāng)情懷;大眾創(chuàng)業(yè)首選地,承載創(chuàng)客的夢想抱負。同時,古鎮(zhèn)統(tǒng)籌居民、游客、創(chuàng)客三大人群,促進多元共享,統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體,實現(xiàn)多元共建。

楓涇古鎮(zhèn)以“楓涇尋畫”古鎮(zhèn)旅游為核心,推進南鎮(zhèn)和“吳越界河”重點景區(qū)保護開發(fā)建設(shè),恢復(fù)優(yōu)化古鎮(zhèn)風(fēng)貌;完善古鎮(zhèn)旅游區(qū)的配套設(shè)施建設(shè),調(diào)整古鎮(zhèn)商業(yè)業(yè)態(tài),推進南鎮(zhèn)民宿、客棧等配套設(shè)施建設(shè);加強旅游資源整合,開發(fā)旅游產(chǎn)品,提升楓涇旅游吸引力,推進古鎮(zhèn)旅游區(qū)商業(yè)發(fā)展。楓涇小鎮(zhèn)更新,鎮(zhèn)政府投入資金,用于污水管道、煤氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善社區(qū)居住條件。通過政府補貼和自籌資金,建設(shè)民宿床位,示范推廣,引導(dǎo)古鎮(zhèn)居民投資民宿,鼓勵居民參與旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè),分享古鎮(zhèn)保護發(fā)展紅利。近年來,楓涇通過“產(chǎn)業(yè)更新、古鎮(zhèn)更新、社區(qū)更新、鄉(xiāng)村更新”,社區(qū)居民的幸福感和獲得感得到了實實在在地提升,從而重新贏得了古鎮(zhèn)居民的信任。隨著上海樂高樂園選址金山楓涇鎮(zhèn),楓涇古鎮(zhèn)的發(fā)展必將迎來新的重大機遇。

四、結(jié)論與討論:社會資本視角的社區(qū)型古鎮(zhèn)治理啟示

楓涇古鎮(zhèn)社區(qū)治理實踐為社會資本視角的社區(qū)型古鎮(zhèn)治理提供了經(jīng)驗與啟示,經(jīng)濟角度的主體性權(quán)利保護、“地方性”維護與重構(gòu)、節(jié)事活動提升社區(qū)凝聚力以及通過“小鎮(zhèn)更新”贏得社區(qū)信任,是對社會資本融入特色古鎮(zhèn)社區(qū)治理的創(chuàng)新實踐。從理論發(fā)展和實踐探索的角度進行分析,社會資本理論為社區(qū)治理提供了一個全新視角。從宏觀角度來看,社區(qū)社會結(jié)構(gòu)變化過程中各類社區(qū)資本相互影響是社區(qū)治理中需要重視的問題;從微觀角度來看,社區(qū)互動與社區(qū)信任是實現(xiàn)治理的有效途徑。

(一)社會資本理論為旅游社區(qū)治理提供新視角

目的地社區(qū)自身目標(biāo)和需求讓位于發(fā)展旅游獲取最大化經(jīng)濟效益,旅游目的地發(fā)展的不可持續(xù)性問題日益突出,因發(fā)展旅游引發(fā)的強社會流動性導(dǎo)致影響社區(qū)穩(wěn)定和有序發(fā)展的因素增多,旅游社區(qū)的不可治理性問題引發(fā)關(guān)注。社會資本視角的旅游社區(qū)治理,需要解決的首要問題是旅游發(fā)展和社區(qū)目標(biāo)之間的平衡關(guān)系,發(fā)展旅游是旅游研究的要點,社區(qū)建設(shè)是旅游目的地角度的必然要求,對兩者的不同認識和理解,對旅游社區(qū)治理實踐產(chǎn)生重要影響;另外,實現(xiàn)社區(qū)公共事務(wù)管理有序、公共利益最大化,符合社區(qū)利益相關(guān)主體的心理預(yù)期、情感需求和訴求表達,達到這一目標(biāo)的合理狀態(tài),有賴于政府部門、社區(qū)組織和居民及轄區(qū)單位等多元主體之間基于市場原則、公共利益和社區(qū)認同,以合作與互惠關(guān)系為基礎(chǔ),在持續(xù)互動過程中形成協(xié)調(diào)和參與網(wǎng)絡(luò)。這種參與網(wǎng)絡(luò)和互動合作的有效形成,依賴于構(gòu)成社會資本的核心內(nèi)容和基本要素,即良好的社會規(guī)范、共享的信念、信任互惠、寬容和理解。本文從社會資本積累的角度考察社區(qū)發(fā)展的可持續(xù)性、包容性和社區(qū)治理有效的制度與普遍的信任,為旅游社區(qū)治理提供新的維度。

(二)旅游社區(qū)結(jié)構(gòu)、治理和資本間互動

馬庫·萊托尼恩(Markku Lehtonen)將可持續(xù)發(fā)展定義為“維持和增加各種資本的總庫存”[21]。從科妮莉亞·弗洛拉(Cornelia Flora)社區(qū)資本構(gòu)成框架為基礎(chǔ)對旅游社區(qū)進行考察[9]93-107,可以發(fā)現(xiàn),資本和互動是旅游社區(qū)形成的主要因素,社區(qū)治理是要解決社區(qū)各類資本之間的良性互動關(guān)系。旅游社區(qū)的特殊性表現(xiàn)在旅游社區(qū)的形成要素及其作用,在于旅游驅(qū)動的強流動性所形成的旅游社區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、政治—權(quán)力結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)和人口結(jié)構(gòu)等與普通社區(qū)具有極大的差異性,旅游社區(qū)因而具備特殊的功能屬性。在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)方面,旅游社區(qū)經(jīng)濟主體和經(jīng)濟資源是圍繞旅游吸引物擴張和擴展所涉及的區(qū)位,旅游社區(qū)提供了主要的旅游經(jīng)濟參與和勞動力輸出。旅游社區(qū)的政治結(jié)構(gòu)—權(quán)力結(jié)構(gòu)是社區(qū)居民的利益和地位在社區(qū)旅游發(fā)展過程中分化、重構(gòu),是社區(qū)的決策權(quán)力在社區(qū)旅游相關(guān)者之間的分配狀態(tài),實質(zhì)是在旅游和社區(qū)發(fā)展中決策者的事權(quán)和話語權(quán)的基礎(chǔ)和來源,具體表現(xiàn)為決策者群體的人員背景及決策層的組織形式。政治—權(quán)力結(jié)構(gòu)決定了社區(qū)參與旅游的方式和有效性,從旅游社區(qū)治理角度來看,必然需要加大對旅游社區(qū)的政治和權(quán)力關(guān)系的研究,為社區(qū)旅游持續(xù)發(fā)展塑造有效的治理平臺和治理機制。旅游社區(qū)的人口結(jié)構(gòu)、社區(qū)居民對旅游發(fā)展計劃的理解和認同、群體的決策水平、參與旅游活動的基本技能、協(xié)調(diào)溝通能力與互惠合作意識等,是旅游社區(qū)治理中要關(guān)注的問題。

(三)社區(qū)互動、鏈接與社區(qū)信任

在旅游目的地的共享公共空間和游客集中的地方,居民和旅游者互動可能形成新的社會連接或紐帶聯(lián)系,這種聯(lián)系推動目的地居民對多樣性群體和文化的了解和接觸,進而更能多樣性擴展人際信任。從旅游者角度來看,不僅需要時間和機會,居民與旅游者的成功互動還依賴于旅游者的旅游方式和習(xí)慣,以及對目的地社區(qū)文化習(xí)俗的尊重等。社區(qū)居民對旅游及游客的態(tài)度也會影響到這種互動的效果。旅游通常伴隨著跨文化的交流和互動,文化的差異可能成為互動和互信的障礙,這不僅在旅游者與目的地居民之間,從區(qū)域旅游層面來看,還可能發(fā)生在遠近距離不一的旅游目的地社區(qū)之間。從文化角度探討信任,要承認“信任既是一種普遍的社會事實,又有鮮明的文化特征,不同的文化會因自身的自然環(huán)境與社會構(gòu)成的差異而發(fā)生對人性、關(guān)系以及人群的不同假設(shè),進而產(chǎn)生不同的信任內(nèi)涵與外延”[22]。這種“不同的信任內(nèi)涵和外延”,在不同文化背景下,使信任具有不同的特征,如普遍信任的層次、“信任半徑”(1)的大小或?qū)δ吧诵湃蔚某潭?、是否愿意視他人為樂善好施者、信任他人的不同條件、對潛在風(fēng)險的評估,商業(yè)交往過程中對規(guī)則、規(guī)范和透明公正的期待等。旅游參與各方的文化差異越大,就越難以建立信任關(guān)系;如果參與各方缺乏跨文化交流和互動的經(jīng)驗和技巧,交流不夠充分,也難以建立信任關(guān)系。因此,形成人際間聯(lián)系紐帶、建立信任,需要推動目的地社區(qū)與外部的文化交流,通過項目培訓(xùn)掌握跨文化交流技巧。

社會資本視角的旅游治理,須以共同的價值理念與協(xié)調(diào)一致的發(fā)展目標(biāo)為核心內(nèi)容。首先,信任依賴于利益相關(guān)者對目的地社區(qū)價值理念的相同理解,擁有與旅游發(fā)展相兼容的目標(biāo)。通過目的地社區(qū)居民、旅游者和旅游相關(guān)組織的積極互動,能夠形成共享價值理念和目標(biāo),這種積極互動又反過來支持相應(yīng)的旅游發(fā)展模式。其次,旅游發(fā)展模式與旅游目的地社區(qū)相兼容,與社區(qū)直接、具體的目標(biāo)發(fā)展相一致。最后,有效社區(qū)治理需要改變以往單一旅游發(fā)展取向的發(fā)展目標(biāo),呼應(yīng)社區(qū)整體利益訴求,同時需要辯證地理解因旅游而引發(fā)的社區(qū)沖突,規(guī)避發(fā)展旅游過程中制約社會資本積累的負面因素。社會資本視角的旅游社區(qū)治理需要強調(diào),旅游發(fā)展方式和風(fēng)格契合目的地社區(qū)的核心價值觀念、目標(biāo)和愿望,并關(guān)注和挖掘社區(qū)獨特的風(fēng)格理念、目標(biāo)和需求。旅游相關(guān)規(guī)劃、管理組織和機構(gòu)應(yīng)提升旅游治理能力,注重公正、透明和有效溝通,保護旅游參與各方的權(quán)利,重視相互了解和理解,尊重各自的獨立主體性,既要突出主體權(quán)利保護,又要基于政府力量主導(dǎo)治理。

注釋:

(1)福山在《信任:社會美德與經(jīng)濟繁榮》一書中提出信任半徑(Radius of Trust)的概念,即信任擴展到的范圍大小。

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