金世育

（上海工會(huì)管理職業(yè)學(xué)院，上海 200082）

工會(huì)是工人的集體組織，①韋農(nóng)·波格丹諾主編，鄧正來譯：《布萊克維爾政治制度百科全書》，北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社2011年版，第664頁(yè)。其組織結(jié)構(gòu)需適應(yīng)客觀形勢(shì)的變化和各種具體任務(wù)的轉(zhuǎn)換，保障其完成政治任務(wù)、經(jīng)濟(jì)任務(wù)和社會(huì)任務(wù)，故而組織建設(shè)對(duì)工會(huì)而言是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性工作。中國(guó)工會(huì)是世界上最大的工會(huì)組織，依據(jù)民主集中制原則實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍的組織集中統(tǒng)一。②石云：《中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)制度體系及其優(yōu)勢(shì)研究》，載《工會(huì)理論研究》，2020年第5期，第18頁(yè)。城市的產(chǎn)業(yè)部門以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主，聚集了大量勞動(dòng)者，城市工會(huì)在中國(guó)工會(huì)組織體系中占據(jù)舉足輕重的地位。隨著城市化進(jìn)程的加速，一方面，城市工會(huì)特別是經(jīng)濟(jì)先行地區(qū)工會(huì)在組織建設(shè)方面出現(xiàn)了一些不適應(yīng)：工會(huì)基層組建與企業(yè)的快速發(fā)展、組織形式多樣多變不夠適應(yīng)，工會(huì)會(huì)員管理與職工隊(duì)伍的迅速壯大、內(nèi)部結(jié)構(gòu)深刻變化不夠適應(yīng)，組織運(yùn)行機(jī)制與工作改革發(fā)展、守正創(chuàng)新的迫切需要不夠適應(yīng)；另一方面，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度高、人口規(guī)模大的超大型城市中出現(xiàn)了大量工會(huì)組織體系尚未覆蓋的新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域、新群體，深刻影響著中國(guó)工會(huì)組織體制的建設(shè)發(fā)展。本文立足上海的工會(huì)組織體系建設(shè)實(shí)踐，對(duì)其進(jìn)行組織分析，探究超大型城市的工會(huì)組織邏輯，以期對(duì)當(dāng)前超大型城市治理相關(guān)研究做一點(diǎn)有益的補(bǔ)充。

一、上海工會(huì)組織體系建設(shè)的探索實(shí)踐

工會(huì)產(chǎn)生的最初目的是消滅工人之間的競(jìng)爭(zhēng)而代之以工人的團(tuán)結(jié)，①《馬克思恩格斯論工會(huì)》，北京：工人出版社1958年版，第65頁(yè)。即使在社會(huì)主義時(shí)期，工人也需要通過工會(huì)而組織起來。②常凱：《理論工會(huì)學(xué)概論》，北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社1988年版，第198頁(yè)。上海在中國(guó)城市化進(jìn)程中的地位較為特殊，在超大型城市中極具代表性，致力于成為具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市。相比其他城市，上海工會(huì)承載著更強(qiáng)、更大的組織建設(shè)壓力，在其建設(shè)發(fā)展的各個(gè)階段都持續(xù)推進(jìn)組織建設(shè)，將工人階級(jí)組織起來并建構(gòu)出具有自身特點(diǎn)的超大型城市工會(huì)組織體系。

（一）適時(shí)推動(dòng)“總工會(huì)”建設(shè)，將職工組織起來

地方總工會(huì)是當(dāng)?shù)毓?huì)組織體系的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、企業(yè)集中、職工眾多的地方建立統(tǒng)一的工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對(duì)提升地方工會(huì)工作水平尤為重要。為了更好地將職工“組織起來”，上海工會(huì)長(zhǎng)期重視各級(jí)“總工會(huì)”建設(shè)，在城市發(fā)展的不同時(shí)期，都堅(jiān)持適時(shí)推動(dòng)建立地方工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

1.以“上海市總工會(huì)”為組織統(tǒng)領(lǐng)。上海在建立工會(huì)組織體系之初就意識(shí)到“總工會(huì)”的重要性。1925年五卅運(yùn)動(dòng)期間，上?？偣?huì)順勢(shì)成立。新中國(guó)成立之初，上海城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)嚴(yán)峻，成立工會(huì)旨在將全市職工組織起來，建設(shè)新上海。1949年5月31日上海總工會(huì)籌備委員會(huì)成立，次年2月全市第一次工人代表大會(huì)召開，此時(shí)的上?？偣?huì)實(shí)行產(chǎn)業(yè)原則組織、繼而聯(lián)合的組織體制。1953年中國(guó)工會(huì)第七次全國(guó)代表大會(huì)修改通過了新中國(guó)成立后的首部工會(huì)章程，一改之前的團(tuán)體會(huì)員制，確立了中國(guó)的一元工會(huì)體制。中國(guó)工會(huì)仍按產(chǎn)業(yè)原則但在民主集中制基礎(chǔ)上組織起來，建立起了從中央到地方再到企事業(yè)單位的層級(jí)管理組織體系，地方工會(huì)是由產(chǎn)業(yè)工會(huì)聯(lián)合組成的，名稱為地方工會(huì)聯(lián)合會(huì)。故而，上?？偣?huì)在1955年上海市工會(huì)第二次代表大會(huì)后，改稱“上海市工會(huì)聯(lián)合會(huì)”。1957年中國(guó)工會(huì)八大對(duì)工會(huì)組織原則做了兩項(xiàng)重大修改，其中一項(xiàng)是將新中國(guó)成立前按照產(chǎn)業(yè)原則組織工會(huì)，修改為按照產(chǎn)業(yè)與地區(qū)相結(jié)合的組織領(lǐng)導(dǎo)原則，做出這樣修改的原因之一就是為了與黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)體制相一致。③李玉賦：《新編中國(guó)工人運(yùn)動(dòng)史》，北京：中國(guó)工人出版社2020年版，第415頁(yè)。為了適應(yīng)城市發(fā)展的需要，1958年江蘇所屬上海地區(qū)的郊縣劃入上海市?；谏鲜鰞蓚€(gè)客觀情況，為了更好地實(shí)施“地方為主、產(chǎn)地結(jié)合”的一元工會(huì)體制，1959年8月中華全國(guó)總工會(huì)決定將上海市工會(huì)聯(lián)合會(huì)改稱“上海市總工會(huì)”，這一組織名稱沿用至今。

2.較早改組區(qū)級(jí)總工會(huì)。在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間，上海各區(qū)級(jí)工會(huì)的組織形態(tài)為上?？偣?huì)的派出機(jī)構(gòu)。1949年6月，上?？偣?huì)籌委會(huì)在職工集中的滬東、滬中、滬西、浦東等區(qū)域設(shè)立聯(lián)絡(luò)站。同年9月，建立滬東、滬南、滬西、滬中、浦東、徐匯、新涇、江灣8個(gè)區(qū)辦事處。1950年三四月間，建立靜安、滬北2個(gè)區(qū)辦，將滬南區(qū)辦分為嵩盧、邑蓬2個(gè)區(qū)辦。同年6月，上海市行政區(qū)劃調(diào)整，上?？偣?huì)區(qū)辦相應(yīng)調(diào)整為黃浦、老閘、邑廟、徐匯、楊樹浦等20個(gè)區(qū)辦。之后兩年間，又陸續(xù)增加吳淞、高橋、龍華等8個(gè)區(qū)辦和江灣、新市聯(lián)合區(qū)辦（后稱江灣區(qū)辦）。在“文化大革命”期間，上海工會(huì)原有的組織體制經(jīng)歷重大挫折。上海市各級(jí)工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)被篡奪，上海市總工會(huì)各區(qū)辦、產(chǎn)業(yè)工會(huì)工作被迫停頓。①李家齊主編：《上海工運(yùn)志》，上海：上海社會(huì)科學(xué)院出版社1997年版，第392-394頁(yè)。直到“文革”結(jié)束，上海工會(huì)在撥亂反正的同時(shí)著手清理、整頓組織體系。1978年9月，上海市總工會(huì)第六屆委員會(huì)成立，同時(shí)恢復(fù)黃浦、南市、盧灣、徐匯、長(zhǎng)寧、普陀、靜安、閘北、虹口、楊浦等10個(gè)區(qū)辦事處，在上海、寶山、嘉定、川沙、南匯、松江、青浦等10個(gè)縣建立總工會(huì)。隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，上海各區(qū)所轄基層工會(huì)數(shù)量不斷增加，上海工會(huì)啟動(dòng)組織改革，各區(qū)先后召開第一次工會(huì)會(huì)員代表大會(huì)成立區(qū)總工會(huì)，區(qū)級(jí)工會(huì)由派出機(jī)關(guān)變更為一級(jí)“總工會(huì)”，匹配現(xiàn)代化城市發(fā)展。1988年12月，寶山區(qū)總工會(huì)成立，是全市第一個(gè)成立的區(qū)總工會(huì)。之后歷時(shí)數(shù)年，上海實(shí)現(xiàn)所有區(qū)工會(huì)辦事處改組為區(qū)總工會(huì)，至1994年12月，上海市總工會(huì)所轄區(qū)總工會(huì)共有14個(gè)。②李家齊主編：《上海工運(yùn)志》，上海：上海社會(huì)科學(xué)院出版社1997年版，第395頁(yè)。

3.率先建立街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）總工會(huì)。早在20世紀(jì)90年代，上海已開始探索在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）建立“總工會(huì)”。當(dāng)時(shí)上海的經(jīng)濟(jì)部門和職工隊(duì)伍發(fā)生巨大變化，國(guó)有企業(yè)改革全面推開，大批職工從原體制內(nèi)分流出來，越來越多的“單位人”轉(zhuǎn)為“社會(huì)人”，與此同時(shí)非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。上海市總工會(huì)早在1996年2月就下發(fā)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)工作的試行意見，到90年代末，進(jìn)一步提出將街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)由機(jī)關(guān)性質(zhì)的工會(huì)改建為地區(qū)一級(jí)工會(huì)。③上海市地方志編纂委員會(huì)：《上海市志·群眾團(tuán)體分志·工會(huì)卷（1978—2010）》，上海：上海人民出版社2020年版，第160頁(yè)。黨的十六屆三中全會(huì)之后，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善進(jìn)一步鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，深化國(guó)有企業(yè)改革，轉(zhuǎn)變政府職能，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，④《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，http://www.gov.cn/test/2008-08/13/content_1071062.htm，訪問日期：2021年8月13日。這一時(shí)期亟須地區(qū)總工會(huì)組織力量的加強(qiáng)。2002年9月修訂后的《上海市工會(huì)條例》在全國(guó)范圍內(nèi)首先明確上海的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)為一級(jí)“地方工會(huì)”的法律地位。101個(gè)街道、128個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工會(huì)組織全部完成由機(jī)關(guān)工會(huì)向地方總工會(huì)的轉(zhuǎn)變，其工作對(duì)象為區(qū)域內(nèi)在非公有制企業(yè)、社會(huì)組織、社會(huì)團(tuán)體就業(yè)的職工以及各類非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)者。2005年，上海市總工會(huì)依據(jù)全國(guó)總工會(huì)《關(guān)于開展建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）總工會(huì)試點(diǎn)工作的意見》，進(jìn)一步推進(jìn)街鎮(zhèn)總工會(huì)建設(shè)，明確其機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、職能任務(wù)、經(jīng)費(fèi)投入等。至2010年底，全市210個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道全部建立總工會(huì)。⑤上海市地方志編纂委員會(huì)：《上海市志·群眾團(tuán)體分志·工會(huì)卷（1978—2010）》，上海：上海人民出版社2020年版，第160-161頁(yè)。街鎮(zhèn)總工會(huì)的建立，使得工會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)在基層得到進(jìn)一步延伸，為推進(jìn)非公有制企業(yè)等組建工會(huì)提供了有力支撐。

4.分步建立開發(fā)區(qū)總工會(huì)。開發(fā)區(qū)多采用公司運(yùn)作或市場(chǎng)化運(yùn)作方式，開發(fā)區(qū)工會(huì)最初形態(tài)為企業(yè)工會(huì)（開發(fā)公司工會(huì)），將職工組織起來的效能偏低。自2000年起，上海市總工會(huì)提出逐步將開發(fā)區(qū)工會(huì)由企業(yè)工會(huì)改建為地方性工會(huì)，使開發(fā)區(qū)工會(huì)能夠有力地領(lǐng)導(dǎo)地區(qū)范圍內(nèi)基層工會(huì)開展工作，并對(duì)區(qū)域內(nèi)非直管的企業(yè)工會(huì)發(fā)揮聯(lián)合、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)作用。經(jīng)過十年的努力，上海的開發(fā)區(qū)工會(huì)呈現(xiàn)三種組織形態(tài)：開發(fā)區(qū)工會(huì)委員會(huì)，比照開發(fā)區(qū)管委會(huì)（管理局）機(jī)關(guān)工會(huì)程序建立，以基層工會(huì)形態(tài)履行部分地方工會(huì)職能；開發(fā)區(qū)工會(huì)聯(lián)合會(huì)，作為區(qū)域內(nèi)企業(yè)工會(huì)聯(lián)合而具備地方工會(huì)職能，但對(duì)未建會(huì)企業(yè)而言無法開展工作；開發(fā)區(qū)工會(huì)工作委員會(huì)，作為區(qū)（縣）總工會(huì)的派出機(jī)構(gòu)，行使地方工會(huì)職能，但與區(qū)域基層工會(huì)無組織隸屬關(guān)系。①上海市地方志編纂委員會(huì)：《上海市志·群眾團(tuán)體分志·工會(huì)卷（1978—2010）》，上海：上海人民出版社2020年版，第162頁(yè)。2011年上海市總工會(huì)召開“開發(fā)區(qū)工會(huì)工作座談會(huì)”，提出把開發(fā)區(qū)工會(huì)建設(shè)成為區(qū)域性的一級(jí)工會(huì)組織，將開發(fā)區(qū)內(nèi)所有企事業(yè)單位和所有職工都納入其工作范疇，其組織形態(tài)和功能定位進(jìn)一步接近“總工會(huì)”。2014年上海第一家開發(fā)區(qū)總工會(huì)——陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)總工會(huì)成立，正式拉開了上海開發(fā)區(qū)工會(huì)組織形態(tài)升級(jí)的序幕。作為新型組織模式，浦東新區(qū)總工會(huì)制定出臺(tái)了《關(guān)于在開發(fā)區(qū)建立總工會(huì)的通知》，明確開發(fā)區(qū)總工會(huì)的職責(zé)定位及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)要求。

（二）搭建“小三級(jí)”架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“組織起來”縱向到底

上海市總工會(huì)十分重視組織架構(gòu)的完善，在持續(xù)加強(qiáng)地方“總工會(huì)”建設(shè)的基礎(chǔ)上，對(duì)應(yīng)黨政領(lǐng)導(dǎo)體制及本市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局，形成了“市總工會(huì)—區(qū)總工會(huì)（產(chǎn)業(yè)工會(huì)）—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）總工會(huì)”三級(jí)組織架構(gòu)。進(jìn)入21世紀(jì)以后，上海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市治理重心開始下移，大量新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織集聚在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，用人單位和職工數(shù)量增多，街鎮(zhèn)及以下工會(huì)對(duì)“組織起來”的影響更為顯著。上海市總工會(huì)把完善基層組織架構(gòu)作為組織建設(shè)重點(diǎn)，在街鎮(zhèn)層面逐步形成了具有上海特色的“小三級(jí)”基層組織架構(gòu)（街鎮(zhèn)總工會(huì)—區(qū)域性行業(yè)性工會(huì)—基層工會(huì)）。

1.明確“小三級(jí)”架構(gòu)中街鎮(zhèn)工會(huì)功能定位。街鎮(zhèn)總工會(huì)作為基層的“總工會(huì)”，在上海工會(huì)組織體系的“大三級(jí)”與“小三級(jí)”之間起到連接作用，主導(dǎo)區(qū)域內(nèi)工會(huì)組織建設(shè)，根據(jù)區(qū)域內(nèi)實(shí)際，建立起區(qū)域性、行業(yè)性的企業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)或聯(lián)合工會(huì)。根據(jù)全國(guó)總工會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)建設(shè)的若干意見》，街鎮(zhèn)總工會(huì)承擔(dān)推動(dòng)區(qū)域內(nèi)企事業(yè)單位依法建立工會(huì)組織、廣泛吸收職工入會(huì)的責(zé)任。2021年上海市總工會(huì)出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)上海工會(huì)組織體系建設(shè)激發(fā)基層活力的工作意見》，要求街鎮(zhèn)總工會(huì)自覺融入?yún)^(qū)域大黨建，全面承擔(dān)組織全覆蓋、工作全覆蓋職責(zé)。

2.加強(qiáng)區(qū)域性行業(yè)性工會(huì)建設(shè)。上海市總工會(huì)較早啟動(dòng)區(qū)域性行業(yè)性工會(huì)的組織探索，以經(jīng)濟(jì)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地、商務(wù)樓宇、項(xiàng)目工地為重點(diǎn)，采用工會(huì)聯(lián)合會(huì)的形式，實(shí)現(xiàn)對(duì)小微企業(yè)的工會(huì)組織覆蓋。2004年，區(qū)域性工會(huì)聯(lián)合會(huì)的雛形出現(xiàn)，楊浦區(qū)總工會(huì)試行地區(qū)工會(huì)的網(wǎng)格化管理。2006年，浦東新區(qū)總工會(huì)在川沙鎮(zhèn)推進(jìn)行業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)和聯(lián)合工會(huì)建設(shè)，將區(qū)域內(nèi)2000余家企事業(yè)單位納入工會(huì)組織體系，之后逐步在經(jīng)濟(jì)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地、商務(wù)樓宇、項(xiàng)目工地建設(shè)區(qū)域性行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)。靜安、盧灣、楊浦、寶山、普陀、松江、長(zhǎng)寧等區(qū)級(jí)總工會(huì)根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和職工隊(duì)伍的現(xiàn)狀，探索出樓宇工會(huì)、一條街工會(huì)、專業(yè)市場(chǎng)工會(huì)以及餐飲、信息技術(shù)、物業(yè)管理、印刷業(yè)、木器業(yè)等區(qū)域性行業(yè)性工會(huì)。截至2021年4月，上海市共有1094家“小二級(jí)”工會(huì)。①“小二級(jí)”工會(huì)包括區(qū)域性和行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)兩種組織類型：區(qū)域性工會(huì)聯(lián)合會(huì)有863家，主要有園區(qū)、樓宇、商圈、網(wǎng)格片區(qū)、居村、市場(chǎng)、街面、建筑工地等8種組織形式。其中，園區(qū)工會(huì)（255家）根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，分為工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)、創(chuàng)意園區(qū)、經(jīng)濟(jì)城、孵化基地等多種類型；樓宇工會(huì)（240家）在浦東、長(zhǎng)寧、靜安等區(qū)較為集中。行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)有231家，除家政、物業(yè)、護(hù)工護(hù)理、餐飲、商貿(mào)、制造、建筑、汽修、合作社等傳統(tǒng)行業(yè)外，還有社會(huì)組織、網(wǎng)約送餐、文創(chuàng)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、動(dòng)漫、民宿等新興行業(yè)工會(huì)。區(qū)域性工會(huì)一般對(duì)應(yīng)黨建片區(qū)、社會(huì)治理網(wǎng)格、園區(qū)、商圈、樓宇、創(chuàng)業(yè)孵化基地、科技創(chuàng)新基地等而建立；行業(yè)性工會(huì)一般根據(jù)產(chǎn)業(yè)聚集度高、相近或相同行業(yè)趨于集中的實(shí)際而建立。

3.積極推動(dòng)非公有制企業(yè)建會(huì)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，國(guó)有、集體企業(yè)數(shù)量減少，外資和港澳臺(tái)資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)大量涌現(xiàn)。為適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)對(duì)體制外企事業(yè)單位的廣泛覆蓋，使工會(huì)組織體系向非公經(jīng)濟(jì)、新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域拓展，自20世紀(jì)90年代中期開始，上海市總工會(huì)就提出“哪里有企業(yè)、哪里有職工，哪里就應(yīng)有工會(huì)組織”的口號(hào)，發(fā)動(dòng)各級(jí)工會(huì)以外商投資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)非公企業(yè)工會(huì)組建。90年代后期，全國(guó)總工會(huì)啟動(dòng)一場(chǎng)“建會(huì)運(yùn)動(dòng)”，②吳建平：《從企業(yè)參與治理到地方治理參與——從國(guó)家治理模式轉(zhuǎn)變看中國(guó)工會(huì)組織與制度變革》，載《學(xué)?！?，2011年第1期，第130-137頁(yè)。中國(guó)工會(huì)十三大提出“最大限度地把職工組織到工會(huì)中來”的要求，2000年工會(huì)組建率、職工入會(huì)率被納入黨的工作考核體系，2010年全總十五屆四次執(zhí)委會(huì)向各級(jí)工會(huì)提出“兩個(gè)普遍”的組織建設(shè)要求。在這場(chǎng)“建會(huì)運(yùn)動(dòng)”中，上海工會(huì)緊抓企業(yè)特別是規(guī)模型企業(yè)建會(huì)。2014年，上海市總工會(huì)出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)實(shí)地實(shí)體型企業(yè)工會(huì)建設(shè)若干問題的意見》，將組建工會(huì)、夯實(shí)工作的重心放在實(shí)地實(shí)體企業(yè)，即具有實(shí)際從業(yè)人員和經(jīng)營(yíng)地址的正常開業(yè)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)法人，以此作為加強(qiáng)基層工會(huì)建設(shè)最重要的陣地。

（三）注重產(chǎn)業(yè)工會(huì)建設(shè)，推進(jìn)組織模式創(chuàng)新

產(chǎn)業(yè)工會(huì)是中國(guó)工會(huì)的重要組成部分，③中華全國(guó)總工會(huì)：《關(guān)于深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工會(huì)工作創(chuàng)新發(fā)展的意見》，https://www.acftu.org/wjzl/wjzlzcwj/qzwj/202105/t20210525_780901.html?7OkeOa4k=qAqMcqcmf3Kmf3KmfsA5P_r13.i8fuczUhxIZuaiKTVqqqqqqqqqqqqqf A，訪問日期：2021年5月25日。早期中國(guó)工會(huì)組織體制是按照產(chǎn)業(yè)原則組織并進(jìn)行聯(lián)合，在同一國(guó)民經(jīng)濟(jì)部門或性質(zhì)相近的幾個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)部門建立產(chǎn)業(yè)工會(huì)。新中國(guó)成立之初的上海工會(huì)組織的組織架構(gòu)同樣根據(jù)產(chǎn)業(yè)原則設(shè)立，因此產(chǎn)業(yè)工會(huì)在上海工會(huì)組織體系中的重要性不言而喻。在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，上海的產(chǎn)業(yè)工會(huì)經(jīng)歷了整頓重建、擴(kuò)容發(fā)展、模式轉(zhuǎn)型三個(gè)階段，最后形成了頗具特色的依托骨干企業(yè)的產(chǎn)業(yè)工會(huì)模式并延續(xù)至今，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)體制改革中產(chǎn)業(yè)工會(huì)總體穩(wěn)定。

1.對(duì)口計(jì)劃經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)管理部門，建設(shè)產(chǎn)業(yè)工會(huì)。1950年上?？偣?huì)成立，下設(shè)鐵路、郵政、電信、海員等27個(gè)產(chǎn)業(yè)工會(huì)，在籌建中的還有針織、影劇、飲食、教育等10個(gè)產(chǎn)業(yè)工會(huì)。根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)劃分口徑和有利于地方產(chǎn)業(yè)工會(huì)與全國(guó)產(chǎn)業(yè)工會(huì)對(duì)口的原則，1951年底上海總工會(huì)下轄的產(chǎn)業(yè)工會(huì)由成立時(shí)的37個(gè)調(diào)整為23個(gè)，將22個(gè)小產(chǎn)業(yè)工會(huì)合并為店員、輕工、紡織等5個(gè)大產(chǎn)業(yè)工會(huì)，撤銷軍事工業(yè)工會(huì)，分別成立軍需工業(yè)、軍運(yùn)修造、艦船修造和民航等4個(gè)產(chǎn)業(yè)工會(huì)。1952年國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)成立，中國(guó)開始了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)代。1954年重要的國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)劃歸中央各工業(yè)部門直接管理，到1956年“社會(huì)主義改造”基本完成之時(shí)，按照工業(yè)行業(yè)進(jìn)行“條條管理”的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制基本成形。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國(guó)家各工業(yè)局按照行業(yè)下設(shè)行政性的專業(yè)公司，施行“局—行政性公司—廠”三級(jí)管理體制。上海市計(jì)劃委員會(huì)于1954年12月成立，初設(shè)7處4科。1956年初上海出現(xiàn)私營(yíng)工商業(yè)“社會(huì)主義改造”高潮（上海市委一次性批準(zhǔn)了全市近8.8萬戶私營(yíng)工商業(yè)的公私合營(yíng)申請(qǐng)），之后大規(guī)模裁并重組工業(yè)企業(yè)，上海的經(jīng)濟(jì)進(jìn)入統(tǒng)一的政策制定與落實(shí)階段。在這個(gè)時(shí)期，上?？偣?huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)工會(huì)做出部分調(diào)整。1957年底，共轄有一機(jī)（原五金）、二機(jī)、紡織、輕工等20個(gè)產(chǎn)業(yè)工會(huì)。1958年成都會(huì)議審議通過了《中共中央關(guān)于工會(huì)組織問題的意見》，較大幅度地調(diào)整了全國(guó)產(chǎn)業(yè)工會(huì)，上海工會(huì)相應(yīng)開始緊縮機(jī)構(gòu)。①1958年，上海撤銷海員、新聞出版印刷、文藝、二機(jī)4個(gè)產(chǎn)業(yè)工會(huì)；1960年，一機(jī)、紡織、輕工3個(gè)產(chǎn)業(yè)工會(huì)合署辦公并建成市工聯(lián)生產(chǎn)部（對(duì)外仍保持3個(gè)產(chǎn)業(yè)工會(huì)名義），商業(yè)、財(cái)政金融2個(gè)產(chǎn)業(yè)工會(huì)合并為財(cái)貿(mào)工會(huì)，建筑、市政2個(gè)產(chǎn)業(yè)工會(huì)合并為建筑市政工會(huì)；1962年撤銷民航工會(huì)，新建第二機(jī)電工業(yè)局工會(huì)。1963年底，上海市總工會(huì)下轄產(chǎn)業(yè)局工會(huì)縮減為19個(gè)。1964年上海調(diào)整工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制，將原屬各區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)的工廠黨組織劃歸市有關(guān)工業(yè)局黨委。同年5月，上海市總工會(huì)按照工業(yè)局相應(yīng)建立冶金、第一機(jī)電、儀表電訊等7個(gè)局工會(huì)工作委員會(huì)。1966年5月，上海市總工會(huì)下轄冶金、儀表電訊、化工等23個(gè)產(chǎn)業(yè)局工會(huì)。1966年7月，上海市國(guó)防工業(yè)工會(huì)工作委員會(huì)成立。

2.與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革同步，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)工會(huì)組織模式。1978年上海工會(huì)組織體系開始重建。上海市總工會(huì)第六屆委員會(huì)下轄冶金、機(jī)電、儀表等44個(gè)產(chǎn)業(yè)局工會(huì)，隨后增加救撈局、航道局、三航局等13個(gè)產(chǎn)業(yè)局工會(huì)。在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，上海原有的產(chǎn)業(yè)局重組合并乃至撤銷，又新增許多產(chǎn)業(yè)局和集團(tuán)公司，工會(huì)組織做出相應(yīng)調(diào)整，總體數(shù)量得到提升。1983年上海市工會(huì)第七次代表大會(huì)召開，所屬的產(chǎn)業(yè)（局）工會(huì)已達(dá)70個(gè)。②上海市地方志編纂委員會(huì)：《上海市志·群眾團(tuán)體分志·工會(huì)卷（1978—2010）》，上海：上海人民出版社2020年版，第156頁(yè)。1992年黨的十四大提出“建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”的改革目標(biāo)，黨的十四屆三中全會(huì)提出到20世紀(jì)末初步建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的歷史任務(wù)，并明確指出建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度。之后，中央和省級(jí)專業(yè)部（局）逐步改組為控股公司，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變政府職能與建立新體制相結(jié)合，并且培育了一批以公有制為主體、以產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)為主要紐帶的跨地區(qū)、跨行業(yè)的大型企業(yè)集團(tuán)公司。企業(yè)集團(tuán)公司以產(chǎn)權(quán)為聯(lián)結(jié)紐帶，對(duì)成員公司承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)者的職能。1995年，上海市屬企業(yè)推行現(xiàn)代企業(yè)制度。1996年，上海提出要“按照率先建立現(xiàn)代企業(yè)制度和政府機(jī)構(gòu)體制改革、國(guó)資體制改革相結(jié)合的總體框架”，在三年時(shí)間內(nèi)有步驟地陸續(xù)組建約80家國(guó)資授權(quán)的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司。①林慶苗等：《國(guó)有企業(yè)改革的經(jīng)濟(jì)學(xué)與法學(xué)分析》，北京：法律出版社1998年版，第204頁(yè)。在此基礎(chǔ)上，國(guó)資經(jīng)營(yíng)公司按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則互相參股持股、競(jìng)爭(zhēng)兼并、調(diào)整重組，形成了20家左右更大規(guī)模的國(guó)資控股集團(tuán)公司。歷經(jīng)調(diào)整，上海出現(xiàn)許多產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，原機(jī)電、儀表、紡織三局撤局建辦，掛上了控股集團(tuán)公司的牌子。此后，冶金、輕工、二輕等五個(gè)局又相繼改制。1996年，醫(yī)藥、化工兩局改制后合并為華誼集團(tuán)公司，至此上海市各工業(yè)局全部完成了機(jī)制轉(zhuǎn)換。②林慶苗等：《國(guó)有企業(yè)改革的經(jīng)濟(jì)學(xué)與法學(xué)分析》，北京：法律出版社1998年版，第205頁(yè)。上海市產(chǎn)業(yè)工會(huì)的組織模式發(fā)生變化，形成依托行政主管部門或骨干企業(yè)集團(tuán)等設(shè)立產(chǎn)業(yè)工會(huì)的組織模式。但是隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)（局）工會(huì)所在集團(tuán)企業(yè)與同產(chǎn)業(yè)的非公有制企業(yè)之間是平等的市場(chǎng)主體關(guān)系，一些集團(tuán)企業(yè)因經(jīng)營(yíng)需要開始向新的領(lǐng)域發(fā)展，使得原有的產(chǎn)業(yè)工會(huì)很難擔(dān)負(fù)起地方產(chǎn)業(yè)工會(huì)職能。針對(duì)這一情況，上海探索建立覆蓋全行業(yè)的市級(jí)行業(yè)工會(huì)，如市容環(huán)境工會(huì)、信息化工會(huì)等在與所依附的行政體制“管辦分離”的情況下，適時(shí)地轉(zhuǎn)型為覆蓋全行業(yè)的產(chǎn)業(yè)工會(huì)。③上海市地方志編纂委員會(huì)：《上海市志·群眾團(tuán)體分志·工會(huì)卷（1978—2010）》，上海：上海人民出版社2020年版，第158頁(yè)。從機(jī)構(gòu)設(shè)置情況看，市級(jí)行業(yè)工會(huì)一般與原產(chǎn)業(yè)（局）工會(huì)合署辦公，接受上海市總工會(huì)和原產(chǎn)業(yè)（局）黨委的雙重領(lǐng)導(dǎo)，是具有產(chǎn)業(yè)工會(huì)屬性和基本職能的行業(yè)性工會(huì)組織。市區(qū)兩級(jí)醫(yī)務(wù)工會(huì)、教育工會(huì)除涵蓋體制內(nèi)的醫(yī)療、教育單位工會(huì)，還分別在各地區(qū)推進(jìn)民營(yíng)醫(yī)院和學(xué)校的工會(huì)組建。④上海市地方志編纂委員會(huì)：《上海市志·群眾團(tuán)體分志·工會(huì)卷（1978—2010）》，上海：上海人民出版社2020年版，第158頁(yè)。

（四）針對(duì)難覆蓋的領(lǐng)域和群體，借助多方資源完成組織建設(shè)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展完善過程中涌現(xiàn)出大量?jī)尚陆M織，其間就業(yè)的職工人數(shù)多、工會(huì)組織基礎(chǔ)薄弱、工會(huì)對(duì)用人單位影響力弱，由此而衍生出一系列工會(huì)組織體系建設(shè)的“老大難”問題。針對(duì)農(nóng)民工及勞務(wù)派遣工等群體入會(huì)、外資企業(yè)成立工會(huì)等組織建設(shè)痛點(diǎn)，上海市總工會(huì)整合利用各類資源，重點(diǎn)突破建會(huì)入會(huì)這一組織體系建設(shè)首要問題。

1.聯(lián)合黨政力量，促使具有“政治身份”的企業(yè)建會(huì)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的深入，非公有制經(jīng)濟(jì)占上海經(jīng)濟(jì)總量的比例逐步升高，城郊經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷增大。2011年，上海市委出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體工作做好新形勢(shì)下黨的群眾工作的意見》，提出“黨建帶群建”工作機(jī)制建設(shè)。根據(jù)該意見，以奉賢區(qū)總工會(huì)為代表的區(qū)級(jí)工會(huì)在推進(jìn)“兩個(gè)普遍”工作中注意到有“政治身份”的企業(yè)在區(qū)域和行業(yè)中具有較大的示范性和影響力，有“政治身份”的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者可以有效助力工會(huì)建設(shè)?！罢紊矸荨本唧w包括黨代表、人大代表、政協(xié)委員、工商聯(lián)執(zhí)委、青聯(lián)委員、科協(xié)委員和企聯(lián)理事等。奉賢區(qū)的做法獲得了較好的實(shí)踐效果，之后上海工會(huì)在全市范圍內(nèi)力推這一創(chuàng)新模式。當(dāng)時(shí)，習(xí)近平、俞正聲、劉云山、李源潮、王兆國(guó)、王玉普、韓正等中央和上海市領(lǐng)導(dǎo)先后對(duì)《關(guān)于上海工會(huì)力推企業(yè)經(jīng)營(yíng)者政治安排與履行社會(huì)責(zé)任掛鉤工作的調(diào)研報(bào)告》作出重要批示，強(qiáng)調(diào)了此項(xiàng)工作的重大意義。①宋鐘蓓：《企業(yè)經(jīng)營(yíng)者政治安排與構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系相關(guān)問題研究》，載《中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào)》，2014年第2期，第29-36頁(yè)。上海各區(qū)委、區(qū)政府正式發(fā)文，將企業(yè)工會(huì)建設(shè)作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)者申報(bào)“政治身份”榮譽(yù)的條件之一。

2.借助國(guó)有企業(yè)工會(huì)力量，在勞務(wù)公司、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立工會(huì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本建立以后，尚未組織化的職工主要來自非公有制企業(yè)、小微企業(yè)，包括勞務(wù)派遣工、項(xiàng)目外包工等靈活就業(yè)人員。為了盡可能多地將職工組織起來，上海市總工會(huì)采用條塊結(jié)合方式，以地域和人群為導(dǎo)向確定重點(diǎn)，要求各產(chǎn)業(yè)（集團(tuán)）、委局（系統(tǒng)）工會(huì)自覺融入基層工會(huì)組織建設(shè)：一方面，承擔(dān)園區(qū)投資運(yùn)營(yíng)的國(guó)有開發(fā)公司支持園區(qū)企業(yè)屬地建會(huì)，并且與地區(qū)工會(huì)建立區(qū)域性基層工會(huì)聯(lián)合會(huì)，具體負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)非公企業(yè)工會(huì)組建和會(huì)員發(fā)展與服務(wù)，工會(huì)聯(lián)合會(huì)所需的日常工作力量由國(guó)有企業(yè)工會(huì)和街鎮(zhèn)總工會(huì)共同派出；另一方面，國(guó)有企業(yè)工會(huì)將勞務(wù)派遣工、項(xiàng)目外包工、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體組織化任務(wù)納入自身工作范疇，督促所在企業(yè)將“成立工會(huì)”作為勞務(wù)派遣、項(xiàng)目外包業(yè)務(wù)合作的準(zhǔn)入條件之一，進(jìn)而推動(dòng)勞務(wù)派遣和項(xiàng)目外包人員的組織化。

3.發(fā)揮對(duì)外服務(wù)機(jī)構(gòu)中介作用，推動(dòng)外資企業(yè)建立工會(huì)。對(duì)外經(jīng)濟(jì)是上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，依據(jù)“2021上海城市推介大會(huì)”信息，上海已有7萬多家外資企業(yè)、800多家跨國(guó)公司總部或地區(qū)總部，以及500多家外資研發(fā)中心，②俱鶴飛：《上海效率和速度成為企業(yè)“定心丸”》，載《解放日?qǐng)?bào)》，2021年11月7日。故而上海市總工會(huì)很早就開始思考外資企業(yè)建會(huì)工作。2005年，上海市總工會(huì)會(huì)同市外資委、市臺(tái)辦聯(lián)合召開“上海市外商投資企業(yè)工會(huì)工作座談會(huì)”，2006年上海市委召開了17個(gè)部、委、辦、局參加的“上海市外資企業(yè)工會(huì)組建工作專題會(huì)議”，會(huì)后建立了上海市促進(jìn)外資企業(yè)工會(huì)組建工作聯(lián)席會(huì)議，合力推進(jìn)外資企業(yè)工會(huì)組建工作。③上海市地方志編纂委員會(huì)：《上海市志·群眾團(tuán)體分志·工會(huì)卷（1978—2010）》，上海：上海人民出版社2020年版，第651頁(yè)。上海外服為上海市市屬國(guó)有企業(yè)，成立于1984年，是國(guó)內(nèi)最早成立的對(duì)外服務(wù)機(jī)構(gòu)，超過85%的世界500強(qiáng)企業(yè)為其客戶單位。2007年，上海外服雇員工會(huì)在上海市總工會(huì)支持下成立，主要職責(zé)是在其外資客戶中推進(jìn)工會(huì)組建。截至2020年，在上海外服的知名外企客戶中已建立工會(huì)的達(dá)到300余家，其中50%的企業(yè)工會(huì)經(jīng)上海外服雇員工會(huì)指導(dǎo)幫助成立，40%的企業(yè)工會(huì)直接隸屬于上海外服雇員工會(huì)。為了推動(dòng)外企工會(huì)工作再上新臺(tái)階，2020年6月上海市總工會(huì)推動(dòng)成立了“上海著名外企工會(huì)聯(lián)合會(huì)”，聯(lián)合會(huì)依托中智、上海外服等對(duì)外人力資源服務(wù)公司力量，對(duì)已建會(huì)的著名外企實(shí)現(xiàn)二次覆蓋，聯(lián)合會(huì)首批會(huì)員單位達(dá)78家。

（五）探索企業(yè)外入會(huì)、網(wǎng)上入會(huì)及新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者建會(huì)

互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與數(shù)字經(jīng)濟(jì)興起，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，企業(yè)組織形式和職工就業(yè)方式發(fā)生深刻變化?！跋绕髽I(yè)建會(huì)、再職工入會(huì)”的傳統(tǒng)工會(huì)組建路徑出現(xiàn)適用性危機(jī)。上海市總工會(huì)依據(jù)《工會(huì)法》提出“圍繞職工建會(huì)”工作思路，探索企業(yè)體制外入會(huì)、網(wǎng)上入會(huì)及新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者工會(huì)建設(shè)。

1.依法制定企業(yè)體制外入會(huì)程序。靈活就業(yè)勞動(dòng)者人員分散、流動(dòng)性大、就業(yè)方式多樣，組織起來難度大。上海市總工會(huì)嘗試改變傳統(tǒng)組織建設(shè)思路，探索與靈活就業(yè)勞動(dòng)者相匹配的組織模式，從“圍繞企業(yè)”建會(huì)向“圍繞職工”建會(huì)轉(zhuǎn)變，全面推進(jìn)企業(yè)體制外職工入會(huì)，吸納未建工會(huì)企業(yè)職工入會(huì)，通過指導(dǎo)各區(qū)、各街鎮(zhèn)（園區(qū)）推進(jìn)企業(yè)體制外職工入會(huì)，加大倒逼企業(yè)建會(huì)的工作力度。

2.將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)運(yùn)用到組織化工作中。數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)上海就業(yè)形態(tài)的影響較為明顯。上海市工會(huì)第十四次代表大會(huì)提出聚焦各類流動(dòng)、分散、靈活就業(yè)群體，開展新領(lǐng)域新興就業(yè)群體建會(huì)集中行動(dòng)。為了暢通入會(huì)路徑，上海市總工會(huì)創(chuàng)新企業(yè)建會(huì)和職工入會(huì)方式，在其官方微信公眾號(hào)設(shè)立網(wǎng)上入會(huì)的申請(qǐng)通道。根據(jù)職工信息，“申工社”將入會(huì)申請(qǐng)分派到各級(jí)工會(huì)受理，各級(jí)工會(huì)在辦理完成后反饋至“申工社”，大大便捷了體制外職工入會(huì)程序。之后，上海市總工會(huì)出臺(tái)了《網(wǎng)上入會(huì)工作管理辦法》，明確各級(jí)工會(huì)的工作任務(wù)和基本職責(zé)，規(guī)范網(wǎng)上入會(huì)工作。2021年，上海工會(huì)啟動(dòng)“掃碼入會(huì)”，與上海市政府的“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)銜接，升級(jí)工會(huì)數(shù)據(jù)庫(kù)，積極應(yīng)對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)勞動(dòng)關(guān)系變化，更好地服務(wù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者。

3.探索新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者工會(huì)建設(shè)。上海是全國(guó)最早開始新業(yè)態(tài)工會(huì)建設(shè)探索的地區(qū)之一，2017年全國(guó)第一家外賣送餐員行業(yè)工會(huì)在上海成立。之后一年多的時(shí)間，上海市總工會(huì)依托政府主管部門、地方工會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等，在網(wǎng)約送餐、醫(yī)療照護(hù)、物流貨運(yùn)、家政服務(wù)等新業(yè)態(tài)中開展組織建設(shè)；各區(qū)、街鎮(zhèn)總工會(huì)根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的實(shí)際，在本地區(qū)的新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)企業(yè)中，推進(jìn)企業(yè)建會(huì)和職工入會(huì)。針對(duì)靈活分散、人員流動(dòng)的特點(diǎn)，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者通過加入?yún)^(qū)域綜合分工會(huì)或社區(qū)、街面工會(huì)，進(jìn)而在區(qū)級(jí)層面聯(lián)合為行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)。此外，上海市總工會(huì)還推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、平臺(tái)公司建會(huì)，以之為引領(lǐng)促進(jìn)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者建會(huì)入會(huì)。2021年7月美團(tuán)（上海）工會(huì)成立，是全國(guó)第一家全面建會(huì)的平臺(tái)企業(yè)。

二、“全覆蓋”：上海工會(huì)探索實(shí)踐的組織邏輯

大工業(yè)把互不認(rèn)識(shí)的人們聚集在一起，工會(huì)因消滅工人之間競(jìng)爭(zhēng)以實(shí)現(xiàn)團(tuán)結(jié)而生。①常凱：《理論工會(huì)學(xué)概論》，北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社1988年版，第30頁(yè)。中外工會(huì)無一例外都非常重視組織建設(shè)，職工組織化程度反映工會(huì)力量的大小。當(dāng)前，上海工會(huì)組織體系由“大三級(jí)”和“小三級(jí)”組成，在城市內(nèi)實(shí)現(xiàn)組織“全覆蓋”，上海市總工會(huì)稱之為“條塊結(jié)合、縱向到底、橫向到邊”。作為典型的超大型城市，上海的實(shí)踐探索包含許多有益的經(jīng)驗(yàn)，其中蘊(yùn)含著組織化要素及其邏輯關(guān)系。

（一）組織體系以黨建為引領(lǐng)

我國(guó)工運(yùn)事業(yè)是黨的事業(yè)的重要組成部分，中國(guó)工會(huì)是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁紐帶。中國(guó)工會(huì)組織體系以黨建為引領(lǐng)，使自身組織體系與國(guó)家政治體制之間有效銜接。從組織歷史沿革看，上海市總工會(huì)多次擴(kuò)容基層組織，黨組織在其間發(fā)揮了重大作用，如區(qū)域性工會(huì)發(fā)展緊跟區(qū)域化黨建、基層工會(huì)網(wǎng)格化建設(shè)對(duì)標(biāo)基層黨建網(wǎng)格等，展現(xiàn)了“黨建帶工建”機(jī)制效能；從組織體系歷次的重大突破看，每當(dāng)工會(huì)組織建設(shè)遇到瓶頸，黨組織都對(duì)難題破解給予了巨大支持，如在非公有制企業(yè)建會(huì)困難時(shí)期，將成立工會(huì)作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)者申報(bào)“政治身份”的條件、出臺(tái)加強(qiáng)群團(tuán)組織建設(shè)的黨政文件等；從組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度看，工會(huì)組織建設(shè)是為了更好地維護(hù)服務(wù)職工，將工會(huì)組織建設(shè)融入?yún)^(qū)域大黨建，有助于依托黨政資源、利用區(qū)域黨建平臺(tái)實(shí)現(xiàn)自身組織目標(biāo)。

（二）組織原則以職工為本

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記明確提出以人民為中心的發(fā)展思想，“人民城市人民建，人民城市為人民”為新發(fā)展階段城市建設(shè)提供了價(jià)值依歸和行動(dòng)指引。城市的核心是人，工會(huì)工作的核心也是人。密切聯(lián)系職工群眾是工會(huì)工作的基礎(chǔ)，上海工會(huì)組織體系的建設(shè)完善過程，正是不斷回應(yīng)職工需求的過程。上海工會(huì)在應(yīng)對(duì)大批職工從原體制內(nèi)分流、外來務(wù)工人員涌入、新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者激增等情況時(shí)，堅(jiān)持以職工滿意度和獲得感為導(dǎo)向完善組織體系。為了更好地應(yīng)對(duì)超大型城市勞動(dòng)人口巨大、就業(yè)形式多樣的趨勢(shì)，上海市總工會(huì)在2015年群團(tuán)改革中嘗試延伸手臂，堅(jiān)持“哪里有職工，哪里就有工會(huì)”，不斷擴(kuò)大組織覆蓋、服務(wù)覆蓋，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)開門辦會(huì)的經(jīng)驗(yàn)和傳統(tǒng)，把工作觸角延伸到新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織等領(lǐng)域。

（三）組織策略重在基層

基層工作是工會(huì)工作的落腳點(diǎn)，工會(huì)職能的發(fā)揮主要在基層。2015年中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議提出面向基層，把力量和資源向基層傾斜投放。上海市總工會(huì)將強(qiáng)化基層組織網(wǎng)絡(luò)作為組織策略重點(diǎn)，把加強(qiáng)工會(huì)組織體系建設(shè)的重點(diǎn)放在基層，積極探索新模式新思路新方法，基層組織形態(tài)動(dòng)態(tài)演進(jìn)，基層組織架構(gòu)持續(xù)完善，從街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）機(jī)關(guān)工會(huì)改建為地方總工會(huì)，到開發(fā)區(qū)公司工會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)橐患?jí)地方工會(huì)，再到“小三級(jí)”工會(huì)組織體系的形成及區(qū)域性行業(yè)性“小二級(jí)”工會(huì)的建設(shè)探索，都體現(xiàn)了對(duì)基層建設(shè)的重視。上海將“實(shí)地實(shí)體”型企業(yè)作為工會(huì)建設(shè)重點(diǎn)，緊抓企業(yè)工會(huì)建設(shè)，都是為了更好地實(shí)現(xiàn)“維護(hù)職工合法權(quán)益、竭誠(chéng)服務(wù)職工群眾”的基本職責(zé)。只有將職工最廣泛地組織到工會(huì)中來，工會(huì)才能更好地履行基本職責(zé)，通過工會(huì)源頭參與預(yù)防和化解勞動(dòng)爭(zhēng)議，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。工會(huì)組織建設(shè)的首要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)的上下統(tǒng)一、有效傳導(dǎo)，強(qiáng)化基層建設(shè)實(shí)現(xiàn)有人干事、有錢辦事、有能力成事，通過組織路徑實(shí)現(xiàn)工會(huì)資源下沉，把工會(huì)服務(wù)保障項(xiàng)目融入園區(qū)、商圈、樓宇、街面等企業(yè)集聚、職工集中的地方，打通服務(wù)基層職工的“最后一公里”，不斷激發(fā)基層工會(huì)工作活力。

（四）組織形態(tài)契合市場(chǎng)主體演變

工會(huì)關(guān)系又被稱為產(chǎn)業(yè)關(guān)系，其本質(zhì)是一種勞動(dòng)領(lǐng)域的社會(huì)關(guān)系。馬克思認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)范疇只不過是生產(chǎn)的社會(huì)關(guān)系的理論表現(xiàn)，即其抽象；社會(huì)關(guān)系和生產(chǎn)力密切關(guān)聯(lián)，隨著新生產(chǎn)力的獲得，人們也就會(huì)改變自己的一切社會(huì)關(guān)系。①《馬克思恩格斯選集》（第一卷），北京：人民出版社2012年版，第222頁(yè)。工會(huì)關(guān)系亦遵循這一邏輯，工會(huì)組織體系改革之所以發(fā)生，是多種因素相互作用的結(jié)果，但經(jīng)濟(jì)因素通常起到?jīng)Q定性作用。隨著我國(guó)城市化水平的逐步提高，城市經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要地位和作用日益顯現(xiàn)。上海是典型的超大型城市，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)健快速發(fā)展，其工會(huì)組織的外部環(huán)境長(zhǎng)期處于動(dòng)態(tài)變化之中。上海工會(huì)組織體系在適應(yīng)城市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各階段，主動(dòng)契合市場(chǎng)主體的演變，多次進(jìn)行組織形態(tài)調(diào)整和組織模式創(chuàng)新，在中國(guó)工會(huì)發(fā)展史上創(chuàng)造了許多“第一次”，如率先建立街鎮(zhèn)總工會(huì)、率先探索新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者入會(huì)等。上海在保持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，以服務(wù)業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展，城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了優(yōu)化升級(jí)，工會(huì)組織形態(tài)也不斷調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)，優(yōu)化組織模式，以適應(yīng)外部環(huán)境的變化。

（五）組織架構(gòu)匹配市政體制調(diào)整

伴隨著城市化進(jìn)程，越來越多的人將生活在城市之中，人與城市之間“有機(jī)共同體”的關(guān)系也將更為密切。自工業(yè)社會(huì)以來，勞動(dòng)者組織和加入工會(huì)就成為城市公共生活的一部分，工會(huì)作為社會(huì)治理主體之一，其組織體系特別是組織架構(gòu)，需要與市政體制實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接。新中國(guó)成立以來，上海工會(huì)組織體系的眾多調(diào)整與城市行政體制調(diào)整分不開。1950年上海工會(huì)因上海市行政區(qū)劃調(diào)整而增設(shè)區(qū)工會(huì)辦，20世紀(jì)80年代因市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初期探索的需要，上海原有的產(chǎn)業(yè)局重組合并乃至撤銷，產(chǎn)業(yè)工會(huì)相應(yīng)做出調(diào)整，同時(shí)為匹配區(qū)級(jí)政府增加的經(jīng)濟(jì)管理職能，上海工會(huì)逐步改組區(qū)工會(huì)辦為區(qū)總工會(huì)。20世紀(jì)90年代中期，上海市委、市政府多次提出在上海城區(qū)施行“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”的體制，重視以街鎮(zhèn)為重心的基層治理體制機(jī)制創(chuàng)新，街鎮(zhèn)工作的重點(diǎn)在于社區(qū)管理，由此工會(huì)工作的重心也開始向街鎮(zhèn)、社區(qū)轉(zhuǎn)移并且逐步建構(gòu)起相應(yīng)的組織體系。

（六）組織方法緊跟技術(shù)革新

先進(jìn)技術(shù)的運(yùn)用有利于創(chuàng)新組織方法。進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，就業(yè)形態(tài)的多元化多樣化發(fā)展對(duì)傳統(tǒng)工會(huì)組織體制形成非常大的挑戰(zhàn)。上海各級(jí)工會(huì)通過加大組織創(chuàng)新力度，整合多方組織資源，著力暢通入會(huì)渠道，不斷創(chuàng)新與勞動(dòng)關(guān)系變化相適應(yīng)的建會(huì)入會(huì)方式，特別是針對(duì)靈活就業(yè)群體、新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者，探索建會(huì)管會(huì)新機(jī)制，使職工入會(huì)更便捷、聯(lián)系工會(huì)更緊密，想方設(shè)法、千方百計(jì)將他們組織到工會(huì)中來。同時(shí)，上海工會(huì)結(jié)合推進(jìn)會(huì)員實(shí)名制工作，摸清各類職工群體基本情況，發(fā)揮數(shù)據(jù)庫(kù)在工會(huì)組建和會(huì)員發(fā)展中的支撐作用。從工會(huì)網(wǎng)站到工會(huì)App、微信公眾號(hào)，再到掃碼入會(huì)、工會(huì)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)以及網(wǎng)上職代會(huì)等工會(huì)工作的數(shù)字化探索，上海工會(huì)組織建設(shè)始終積極擁抱技術(shù)革新，致力于運(yùn)用數(shù)字技術(shù)改進(jìn)組織方法。

三、超大型城市工會(huì)組織體系“全覆蓋”面臨的挑戰(zhàn)

列寧關(guān)于工會(huì)適應(yīng)社會(huì)主義建設(shè)形式根本改變的理論認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)政策不改變國(guó)家的性質(zhì)，但會(huì)改變社會(huì)主義建設(shè)的方法和形式，使工人狀況和工會(huì)狀況發(fā)生一些重大變化，也就是對(duì)工會(huì)提出了新的要求。①馮同慶主編：《馬克思主義工會(huì)思想史》，北京：中國(guó)工人出版社1993年版，第227-237頁(yè)?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，要“全面深化改革，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”。建設(shè)高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在我國(guó)資源配置中的決定性作用，促進(jìn)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展，這對(duì)工會(huì)組織體制建設(shè)提出新的要求。在城市治理的精細(xì)化、規(guī)范化、社會(huì)化和現(xiàn)代化方面，上海一直走在全國(guó)的前列。①俞可平：《中國(guó)城市治理創(chuàng)新的若干重要問題——基于特大型城市的思考》，載《武漢大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》，2021年第3期，第88-99頁(yè)。為建成具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市，上海在城市發(fā)展中仍然存有許多亟待解決的問題，這些問題同樣是上海工會(huì)組織體系“全覆蓋”面臨的挑戰(zhàn)。

（一）工會(huì)組織體系建設(shè)需不斷適應(yīng)超大型城市復(fù)雜多變的市場(chǎng)主體

上海作為典型的超大型城市，一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度高，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體數(shù)量多、密度大。上海市全市總面積6340.5平方公里，轄16個(gè)市轄區(qū)，截至2020年末，共有各類市場(chǎng)主體292.90萬戶，注冊(cè)資本（金）28.59萬億元，其中，企業(yè)241.91萬戶。②上海市統(tǒng)計(jì)局：《2020年上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，http://tjj.sh.gov.cn/zdlyxxgk/20210701/fa09ad6c 2b5f4bb6b508ef786cc89c4a.html，訪問日期：2021年7月1日。在部分核心經(jīng)濟(jì)區(qū)域，如陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)，市場(chǎng)主體更為密集。二是市場(chǎng)化程度高，企業(yè)業(yè)態(tài)多樣。上海經(jīng)濟(jì)兼?zhèn)淇偛拷?jīng)濟(jì)、創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)和外向型經(jīng)濟(jì)特征，匯聚了一大批民營(yíng)龍頭企業(yè)總部、央企總部、外資跨國(guó)公司總部，同時(shí)作為國(guó)際大都市，上海吸引了很多國(guó)內(nèi)外人才來滬創(chuàng)業(yè)就業(yè)。在上海，市場(chǎng)主體的出資形式、所有制方式及經(jīng)營(yíng)模式千差萬別，且其中不乏資本巨頭、行業(yè)獨(dú)角獸。三是兩新組織數(shù)量占比較大，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)和新社會(huì)組織也得到了長(zhǎng)足發(fā)展，民辦非企業(yè)（如民辦醫(yī)院、學(xué)校、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所）、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)中介組織等不斷涌現(xiàn)。在這些市場(chǎng)主體中，勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)、職工合法權(quán)益的維護(hù)客觀要求代表職工一方的工會(huì)不能缺位，但其工會(huì)組織體系建設(shè)剛剛起步，還存在很大的增量空間。

（二）超大型城市的人口規(guī)模、人口結(jié)構(gòu)與就業(yè)形態(tài)對(duì)工會(huì)組織體系形成壓力

生產(chǎn)要素集聚是城市化的顯著特征，人口作為重要的生產(chǎn)要素在城市化進(jìn)程中不斷增長(zhǎng)。中國(guó)常住人口規(guī)模超過一千萬的城市有17個(gè)，GDP超過萬億元的城市更是高達(dá)23個(gè)。③陳科霖、胡淑昀、曾林妙：《超大型城市治理現(xiàn)代化的全周期管理路徑研究——基于北上廣深的比較》，載《特區(qū)實(shí)踐與理論》，2021年第3期，第39-46頁(yè)。對(duì)于超大型城市的工會(huì)組織而言，人口高度聚集主要有三個(gè)方面的影響：一是人口城市化對(duì)城郊工會(huì)組織體系影響越發(fā)深刻。超大型城市為了解決中心城區(qū)人口過密和功能不協(xié)調(diào)的問題，通過建設(shè)一批郊區(qū)新城推動(dòng)多中心郊區(qū)化發(fā)展，城郊新城新增大量勞動(dòng)就業(yè)者且有待工會(huì)組織覆蓋。城郊工會(huì)的基層組織網(wǎng)格相對(duì)松散，基層組織建設(shè)壓力增大。二是非戶籍外來人口比重大，工會(huì)組織體系所承載的聯(lián)系覆蓋壓力大。戶籍制度作為我國(guó)基本社會(huì)管理制度之一，不僅關(guān)系個(gè)人的教育、就業(yè)、收入、住房、醫(yī)療以及子女的入學(xué)和就業(yè)等一系列基本權(quán)益，還涉及選舉等參與社會(huì)治理路徑。非戶籍外來人口因參與社會(huì)治理路徑受阻，容易成為城市治理問題。超大型城市作為流動(dòng)人口導(dǎo)入地區(qū)，常住人口遠(yuǎn)超戶籍人口，非戶籍外來人口約占上?？?cè)丝诘?0%且來滬緣由多為就業(yè)。工會(huì)作為“黨聯(lián)系職工的橋梁紐帶”，有責(zé)任吸納外來就業(yè)人員加入組織，但較大人口規(guī)模影響工會(huì)組織體系功能實(shí)現(xiàn)。三是就業(yè)形態(tài)更為靈活化，工會(huì)建會(huì)入會(huì)工作難度加大。20世紀(jì)60年代以來，靈活用工在世界各個(gè)國(guó)家和地區(qū)被證明是企業(yè)面對(duì)激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和技術(shù)變革時(shí)，所采取的最有效戰(zhàn)略之一。①馮喜良、張建國(guó)、詹婧、謝麗霞：《靈活用工：人才為我所有到為我所用》，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社2018年版，第4頁(yè)。在人力資源研究領(lǐng)域，靈活用工體現(xiàn)了企業(yè)人力資源彈性使用的方式。當(dāng)前不穩(wěn)定、不可預(yù)測(cè)和高風(fēng)險(xiǎn)的靈活用工漸成趨勢(shì)并構(gòu)成一種全球性挑戰(zhàn)。②Arne L.Kalleberg,"Precarious Work,Insecure Workers:Employment Relations in Transition",American Sociological Review,vol.74（1）,2009,pp.1-22.作為經(jīng)濟(jì)先發(fā)展地區(qū)，截至2021年10月，上海市靈活就業(yè)人員規(guī)模已達(dá)300萬人左右，③《〈上海市關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的實(shí)施意見〉的政策解讀》，https://www.shanghai.gov.cn/202122zcjd/2021112 2/911c47297bde4194ae891b031a52d11d.html，訪問日期：2021年11月22日。而其中大多為工會(huì)傳統(tǒng)工作涉足未深的新就業(yè)群體，有待探索行之有效的建會(huì)路徑。

（三）產(chǎn)業(yè)工會(huì)組織體系建設(shè)滯后于產(chǎn)業(yè)融合化發(fā)展

成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中起決定性作用，政府逐步退出對(duì)市場(chǎng)的直接干預(yù)，這本身對(duì)依托行政主管部門或骨干企業(yè)集團(tuán)等設(shè)立的產(chǎn)業(yè)工會(huì)組織模式造成很大沖擊。在經(jīng)濟(jì)全球化、高新技術(shù)迅速發(fā)展的大背景下，企業(yè)產(chǎn)權(quán)模式更為靈活，產(chǎn)業(yè)融合化成為不可避免的趨勢(shì)。一方面，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)工會(huì)實(shí)際僅是覆蓋國(guó)企職工的企業(yè)集團(tuán)工會(huì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革伊始，國(guó)有企業(yè)就開始探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度，出現(xiàn)了許多產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，之后更是圍繞產(chǎn)權(quán)體制開始國(guó)有企業(yè)改制探索。黨的十八大以后，國(guó)有企業(yè)改革向縱深發(fā)展。因國(guó)企改制轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有控股集團(tuán)，原有的產(chǎn)業(yè)管理功能逐步消失。這些轉(zhuǎn)制后的企業(yè)集團(tuán)對(duì)同產(chǎn)業(yè)其他企業(yè)不具管理權(quán)，久而久之，以之為主體的產(chǎn)業(yè)工會(huì)容易“自掃門前雪”，存在履職不到位的問題。另一方面，依托骨干企業(yè)的產(chǎn)業(yè)工會(huì)出現(xiàn)“身份”危機(jī)。為了提高生產(chǎn)率和競(jìng)爭(zhēng)力，無論國(guó)有還是非公有制的大型集團(tuán)公司，都基于經(jīng)營(yíng)發(fā)展的需要而不斷拓展新領(lǐng)域，并形成以資本為紐帶的多產(chǎn)業(yè)企業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)的母體是業(yè)態(tài)廣泛、關(guān)聯(lián)企業(yè)眾多的大型控股集團(tuán)，而非單一產(chǎn)業(yè)公司。單一產(chǎn)業(yè)工會(huì)以這類控股集團(tuán)公司工會(huì)為主體運(yùn)作，在對(duì)跨產(chǎn)業(yè)職工代表性上存在解釋困境，控股集團(tuán)公司中的非本產(chǎn)業(yè)職工存在身份認(rèn)同困難。再者，產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)融合化發(fā)展趨勢(shì)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)定義不復(fù)存在。不同產(chǎn)業(yè)或同一產(chǎn)業(yè)的不同行業(yè)相互滲透、相互交叉，最終融合為一體，逐步形成新產(chǎn)業(yè)。政府對(duì)傳統(tǒng)業(yè)態(tài)有較為清晰的歸口管理和系統(tǒng)的管理制度，而產(chǎn)業(yè)融合化加速了新產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生，對(duì)這些新產(chǎn)業(yè)的規(guī)制尚為缺乏，政府部門與之并不一一貼合、準(zhǔn)確對(duì)應(yīng)，產(chǎn)業(yè)工會(huì)就更難以實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”，很多新興產(chǎn)業(yè)游離于產(chǎn)業(yè)工會(huì)體系之外。

（四）數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展給建會(huì)入會(huì)工作帶來很大挑戰(zhàn)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高速增長(zhǎng)階段進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)運(yùn)用而產(chǎn)生的數(shù)字經(jīng)濟(jì)在高質(zhì)量發(fā)展階段的作用不言而喻。2018年9月，國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定并擴(kuò)大就業(yè)的指導(dǎo)意見》指出，“以數(shù)據(jù)資源為重要生產(chǎn)要素、以全要素?cái)?shù)字化轉(zhuǎn)型為重要推動(dòng)力的數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展”。作為國(guó)際化大都市，數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響較早顯現(xiàn)。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)力驅(qū)動(dòng)下，第三產(chǎn)業(yè)在上海經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比重不斷提升，目前第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重達(dá)到72.7%，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)業(yè)務(wù)收入增幅明顯。與此同時(shí)，上海市政府十分重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，計(jì)劃到2022年末“將上海打造成具有國(guó)際影響力、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的在線新經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地”。數(shù)字經(jīng)濟(jì)不僅會(huì)引發(fā)企業(yè)組織重組，對(duì)勞動(dòng)就業(yè)的影響更為明顯：一是互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等數(shù)字技術(shù)日臻成熟，基于數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用帶來的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)，新就業(yè)形態(tài)由此而生；二是一些傳統(tǒng)的制造業(yè)流水線被數(shù)字技術(shù)所替代，機(jī)器替代人成為職工隊(duì)伍建設(shè)可以預(yù)見的挑戰(zhàn)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、零工經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等快速發(fā)展，跨越了傳統(tǒng)的區(qū)域、行業(yè)壁壘，極大地改變了原有的勞動(dòng)關(guān)系和企業(yè)組織方式，給工會(huì)組建、職工入會(huì)工作帶來很大挑戰(zhàn)。

四、精細(xì)化：超大型城市工會(huì)組織體系建設(shè)的完善路徑

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記明確提出以人民為中心的發(fā)展思想，“人民城市人民建，人民城市為人民”，為新階段城市現(xiàn)代化建設(shè)提供了價(jià)值依歸和行動(dòng)指引。超大型城市提升治理效能需要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，開展精細(xì)化建設(shè)。作為管理理念，精細(xì)化建設(shè)包含分工清晰、責(zé)任明確、技術(shù)先進(jìn)之意。從上海的實(shí)踐及當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)來看，超大型城市的工會(huì)組織體系應(yīng)匹配城市現(xiàn)代化建設(shè)，加強(qiáng)精細(xì)化建設(shè)，遵循“全覆蓋”的組織邏輯，聚焦組織功能性，不斷適應(yīng)產(chǎn)業(yè)模式、就業(yè)方式、勞動(dòng)關(guān)系和職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化。

（一）發(fā)揮“產(chǎn)地結(jié)合”優(yōu)勢(shì)，持續(xù)推動(dòng)組織體系內(nèi)部創(chuàng)新

超大型城市工會(huì)組織體系整體結(jié)構(gòu)較為完善，當(dāng)前組織體系建設(shè)的困境在于各級(jí)工會(huì)組織的功能與協(xié)作機(jī)制如何優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)工會(huì)和地方工會(huì)相結(jié)合是《中國(guó)工會(huì)章程》明確的中國(guó)工會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)原則。如何做好“產(chǎn)地結(jié)合”，發(fā)揮“兩個(gè)積極性”，搞好“兩個(gè)銜接”，突出各自優(yōu)勢(shì)，形成工作合力，是各級(jí)工會(huì)都在深入研究和探索的課題。目前，上海市區(qū)兩級(jí)產(chǎn)（行）業(yè)工會(huì)歷經(jīng)改革，其“二次覆蓋”的作用并沒有完全體現(xiàn)，在職責(zé)定位、組織關(guān)系、制度機(jī)制方面仍存在界定不清晰問題。工會(huì)組織體系在建設(shè)完善的過程中，在街鎮(zhèn)以下建立了大量的實(shí)體化服務(wù)陣地，不斷將資源向基層傾斜，進(jìn)入新發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)工會(huì)與地方工會(huì)相互配合、高效調(diào)度和使用資源，打好“組合拳”，對(duì)深化工會(huì)組織體系建設(shè)而言尤為重要。

“產(chǎn)地結(jié)合”的工會(huì)組織體系應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，以職工為本，科學(xué)設(shè)定產(chǎn)業(yè)工會(huì)組織關(guān)系，根據(jù)不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)特征、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整變化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和職工集聚程度，在市區(qū)層面靈活合理地設(shè)置產(chǎn)業(yè)工會(huì)，健全產(chǎn)業(yè)工會(huì)組織體系。①《中華全國(guó)總工會(huì)關(guān)于深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工會(huì)工作創(chuàng)新發(fā)展的意見（摘編）》，載《中國(guó)工運(yùn)》，2017年第3期，第11-14頁(yè)。同時(shí)，應(yīng)完善產(chǎn)業(yè)聯(lián)席會(huì)議制度，確保產(chǎn)業(yè)工會(huì)與對(duì)口產(chǎn)業(yè)管理部門、行業(yè)協(xié)會(huì)建立定期聯(lián)系，與政府有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)等聯(lián)合開展具有本產(chǎn)業(yè)特色的重點(diǎn)工作和活動(dòng)。此外，應(yīng)加大對(duì)產(chǎn)業(yè)工會(huì)工作的支持保障力度，賦予產(chǎn)業(yè)工會(huì)更多的資源手段，評(píng)選表彰全國(guó)和地方五一勞動(dòng)獎(jiǎng)的名額分配要充分考慮產(chǎn)業(yè)工會(huì)，困難職工幫扶等工作資源適當(dāng)向產(chǎn)業(yè)工會(huì)傾斜，使其具備更多資源服務(wù)各街鎮(zhèn)新生的行業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)。

（二）細(xì)化各級(jí)責(zé)任規(guī)則，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)主體形態(tài)的創(chuàng)新與變化

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制走向成熟，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的發(fā)展變化也更為復(fù)雜多樣。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，產(chǎn)權(quán)配置以資源配置效率為導(dǎo)向，不同的產(chǎn)權(quán)制度會(huì)導(dǎo)致不同的資源配置效率，最終導(dǎo)致企業(yè)成分復(fù)雜、業(yè)態(tài)多樣。在此背景下，非公有制經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展、企業(yè)數(shù)量迅速增加，一些家族式民營(yíng)企業(yè)向現(xiàn)代公司制轉(zhuǎn)型，①?gòu)堊吭骸渡羁汤斫狻案咚缴鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”》，載《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》，2020年12月25日。中小微企業(yè)如雨后春筍般大量涌現(xiàn)。國(guó)有企業(yè)不斷深化公司制股份制混合所有制改革，已建立起產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)主體和法人實(shí)體。為了實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)，注冊(cè)型、商貿(mào)型、一照多企型單位屢見不鮮，混改后的國(guó)有企業(yè)在組織模式、出資方式上也發(fā)生了深刻變化，不再局限于直線職能制，事業(yè)部制、矩陣制等層出不窮。再者，企業(yè)遷移更加普遍、更加頻繁。作為超大型城市，上海每天都有大量的企業(yè)遷入遷出。因規(guī)模擴(kuò)容、戰(zhàn)略調(diào)整等原因遷移的企業(yè)，往往會(huì)出現(xiàn)注冊(cè)地與經(jīng)營(yíng)地分離、市內(nèi)更換經(jīng)營(yíng)地等現(xiàn)象，這些企業(yè)雖然更換經(jīng)營(yíng)地，但其黨群組織關(guān)系通常不做變更。

按照民主集中制原則組織的各級(jí)工會(huì)在組織架構(gòu)上呈現(xiàn)金字塔型。資源配置效率導(dǎo)向下的企業(yè)產(chǎn)權(quán)配置更為靈活權(quán)變，在組織邏輯上與工會(huì)體系差異很大，這對(duì)中國(guó)工會(huì)基層組織造成很大的沖擊。在上海，各種跨國(guó)公司地區(qū)總部、民營(yíng)龍頭企業(yè)、新興金融機(jī)構(gòu)、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等匯集，不少央企總部也坐落在上海，這給按照產(chǎn)權(quán)關(guān)系搭建上下級(jí)關(guān)系工會(huì)組織模式帶來諸多問題。同時(shí)，按照工會(huì)屬地化管理原則，不少街鎮(zhèn)工會(huì)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的大型企業(yè)工會(huì)開展工作時(shí)感到乏力，因此要以職工為本，妥善處理屬地管理與組織能效差異之間的關(guān)系，按照職工數(shù)量、職工需求以及企業(yè)工會(huì)組織能效，科學(xué)設(shè)定縱向隸屬關(guān)系，充分發(fā)揮基層企業(yè)工會(huì)組織活力，服務(wù)好職工群眾。企業(yè)工會(huì)根據(jù)屬地管理要求，其組織關(guān)系通常要求附屬于城市管理最基層的地方工會(huì)即街鎮(zhèn)總工會(huì)管轄，因此在街鎮(zhèn)工會(huì)工作中出現(xiàn)了跨區(qū)管理乃至跨省協(xié)調(diào)工作的情況，這既與工會(huì)組織原則相背離，也限制了工會(huì)組織效能的發(fā)揮。導(dǎo)致工會(huì)組織關(guān)系不能與企業(yè)同步遷移的主要原因是工會(huì)組織資源的不均等性：經(jīng)營(yíng)地向二線城市遷移的企業(yè)，其工會(huì)不愿脫離上海工會(huì)組織體系；市內(nèi)遷移的企業(yè)，其遷出地和承載地的地方工會(huì)工作水平存在差異。為形成企業(yè)入駐建會(huì)、企業(yè)撤遷工會(huì)撤轉(zhuǎn)的工作格局，工會(huì)組織建設(shè)需探索建立地方工會(huì)之間會(huì)員單位委托管理制度，在地方工會(huì)資源不均衡的情況下應(yīng)理順組織關(guān)系，逐步消除工會(huì)組織效能的地區(qū)差異，提升工會(huì)服務(wù)均等化水平。

（三）夯實(shí)組織基層基礎(chǔ)，注重織密理順基層組織網(wǎng)絡(luò)

對(duì)于市場(chǎng)主體集聚、職工人數(shù)眾多的超大型城市而言，工會(huì)組織體系建設(shè)重點(diǎn)在基層?；鶎庸?huì)組織體系建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜艱巨的任務(wù)，應(yīng)堅(jiān)持大抓基層、向基層延伸的價(jià)值取向，牢固樹立落實(shí)到基層、落實(shí)靠基層理念，把力量和資源充實(shí)到基層一線。②王東明：《在全總十七屆四次執(zhí)委會(huì)議上的講話》，載《工人日?qǐng)?bào)》，2021年2月9日。在基層工會(huì)工作組織架構(gòu)形成過程中，如何科學(xué)有效地充實(shí)基層工會(huì)力量，讓人、財(cái)、物等資源優(yōu)化配置，是加強(qiáng)工會(huì)基層組織建設(shè)必須回答的問題。一是繼續(xù)推動(dòng)全域覆蓋的“小三級(jí)”工會(huì)組織體系逐步完善，明確建會(huì)的責(zé)任分工，進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)工會(huì)組建工作取得突破。工會(huì)組織建立是第一步，還需要形成與之相配套的服務(wù)體系，而服務(wù)供給考驗(yàn)組織的承載能力。工會(huì)服務(wù)體系應(yīng)與組織體系相對(duì)應(yīng)，在組織體系基礎(chǔ)上開展相應(yīng)工作。二是加強(qiáng)“小二級(jí)”工會(huì)實(shí)體化運(yùn)作。作為黨聯(lián)系職工群眾的橋梁紐帶，工會(huì)尤其是街鎮(zhèn)區(qū)域、行業(yè)聯(lián)合工會(huì)等“小二級(jí)”工會(huì)，聯(lián)系職工最直接、服務(wù)職工最具體。因此，只有健全聯(lián)系廣泛、服務(wù)職工的工會(huì)工作體系，充實(shí)“小二級(jí)”工會(huì)，讓人、財(cái)、物等資源優(yōu)化配置，有效合理地充實(shí)到基層工會(huì)中，才能真正達(dá)到擴(kuò)充組織層級(jí)、增加組織力量的應(yīng)有效果。三是推進(jìn)基層工會(huì)規(guī)范化建設(shè)，企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位及社會(huì)組織工會(huì)是基層工會(huì)的主體，要以服務(wù)職工為工作重心，以會(huì)員滿意為工作標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)工會(huì)組織在職工會(huì)員中的凝聚力和認(rèn)同感。具體而言，要按照“六有”標(biāo)準(zhǔn)，即有依法選舉的工會(huì)主席、有獨(dú)立健全的組織機(jī)構(gòu)、有服務(wù)職工的活動(dòng)載體、有健全完善的制度機(jī)制、有自主管理的工會(huì)經(jīng)費(fèi)、有工會(huì)會(huì)員滿意的工作績(jī)效，加強(qiáng)工會(huì)組織和工會(huì)工作規(guī)范化建設(shè)，切實(shí)做到建起來、轉(zhuǎn)起來、活起來。

（四）提升自身組織能效，探索工會(huì)組織制度與國(guó)際勞工公約的銜接

堅(jiān)定擴(kuò)大對(duì)外開放、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，要求中國(guó)對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動(dòng)制度型開放。然而，近年來國(guó)際貿(mào)易出現(xiàn)與勞工標(biāo)準(zhǔn)掛鉤之趨勢(shì)，勞工標(biāo)準(zhǔn)納入世界貿(mào)易組織體系的態(tài)勢(shì)難以逆轉(zhuǎn)，特別是在WTO陷入困境后，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定和區(qū)域貿(mào)易與勞工規(guī)則正在加速形成。2021年9月中國(guó)正式提交申請(qǐng)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP），該協(xié)定要求除需要全面實(shí)施貿(mào)易投資自由化措施外，還涉及一系列邊境后規(guī)則方面的改革，勞工標(biāo)準(zhǔn)就是其中之一。①王曉紅：《加入CPTPP：戰(zhàn)略意義、現(xiàn)實(shí)差距與政策建議》，載《開放導(dǎo)報(bào)》，2022年第1期，第7-21頁(yè)。該協(xié)定要求締約國(guó)在國(guó)內(nèi)法中接受載明的勞工權(quán)利，即納入有執(zhí)行力勞工標(biāo)準(zhǔn)，已影響區(qū)域勞工規(guī)則構(gòu)建。②李西霞：《論CPTPP有執(zhí)行力勞工標(biāo)準(zhǔn)及中國(guó)的應(yīng)對(duì)措施》，載《中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào)》，2021年第4期，第42-50頁(yè)。

制度型開放壓力最先會(huì)在國(guó)際化程度高的城市顯現(xiàn)，這要求超大型城市工會(huì)組織體系具備前瞻性：一是能夠與國(guó)際勞工公約實(shí)現(xiàn)制度對(duì)話，特別是尚未被我國(guó)批準(zhǔn)的勞工公約。我國(guó)實(shí)行一元工會(huì)體制，中國(guó)工會(huì)是單一的中華全國(guó)總工會(huì)，有自身的組織特性，但在本質(zhì)上與勞工公約要求的自由結(jié)社權(quán)并不違背，僅在組織程序上存在差異，可與之嘗試制度對(duì)話。二是能夠承載貿(mào)易協(xié)定中勞動(dòng)爭(zhēng)端解決機(jī)制要求的相關(guān)功能，工會(huì)要充分發(fā)揮參與社會(huì)治理的功能，在統(tǒng)籌推進(jìn)勞動(dòng)法領(lǐng)域國(guó)內(nèi)法治與涉外法治中發(fā)揮作用，為勞動(dòng)爭(zhēng)議解決程序的落地做好組織準(zhǔn)備。三是積極研究區(qū)域勞工規(guī)則的構(gòu)建，創(chuàng)新完善中國(guó)工會(huì)組織建設(shè)的理論，在涉外領(lǐng)域中堅(jiān)持中國(guó)立場(chǎng)，表達(dá)中國(guó)觀點(diǎn)，防范西方國(guó)家借新的勞工標(biāo)準(zhǔn)解釋遏制中國(guó)的對(duì)外開放。

（五）借助技術(shù)力量，推動(dòng)工會(huì)組織體系建設(shè)的數(shù)實(shí)融合

以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)迅速發(fā)展，人類進(jìn)入數(shù)字時(shí)代。數(shù)字技術(shù)改變了人們的社會(huì)生活方式，使衣食住行逐漸披上數(shù)字技術(shù)外衣，數(shù)字生活成為人們?nèi)粘Ｉ畹囊徊糠?。工?huì)與其他傳統(tǒng)社會(huì)組織一樣，組織體系面臨數(shù)字化挑戰(zhàn)，需要運(yùn)用數(shù)據(jù)有效連接與智能交互等技術(shù)重塑組織流程。數(shù)字技術(shù)還深刻影響經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改變，數(shù)據(jù)作為新生產(chǎn)要素開始參與分配，數(shù)據(jù)資本的回報(bào)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于勞動(dòng)，對(duì)勞動(dòng)報(bào)酬在收入分配中的占比產(chǎn)生擠壓。傳統(tǒng)的工會(huì)組織體系產(chǎn)生于工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，工會(huì)的組建建立在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)關(guān)系基礎(chǔ)上，而在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，勞動(dòng)與資本之間不是基于穩(wěn)定的制度關(guān)系，更多的是基于生產(chǎn)邏輯，持有數(shù)據(jù)要素的一方參與其中，這對(duì)工會(huì)組織體系建設(shè)而言又是一個(gè)極大挑戰(zhàn)。

工會(huì)組織建設(shè)要堅(jiān)持技術(shù)賦能，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息化手段，結(jié)合推進(jìn)會(huì)員實(shí)名制工作，摸清各類職工群體基本情況，發(fā)揮數(shù)據(jù)庫(kù)在工會(huì)組建和會(huì)員發(fā)展中的支撐作用。智慧工會(huì)的建設(shè)方向應(yīng)從數(shù)實(shí)結(jié)合來思考，一方面建設(shè)工會(huì)大數(shù)據(jù)體系，提升以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的監(jiān)測(cè)能力、對(duì)平臺(tái)算法價(jià)值權(quán)重賦值的監(jiān)督能力、構(gòu)建“以算法應(yīng)對(duì)算法”的維權(quán)能力；另一方面促進(jìn)工會(huì)各項(xiàng)工作與數(shù)字技術(shù)實(shí)體化融合，以互聯(lián)網(wǎng)思維改造傳統(tǒng)工作流程，創(chuàng)新工會(huì)工作方式，將大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息化手段最大限度地運(yùn)用于工會(huì)組織體系優(yōu)化和工會(huì)服務(wù)供給，借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段完善工會(huì)組織體系，為職工提供精準(zhǔn)的工會(huì)服務(wù)，讓技術(shù)造福職工。