周士新

內(nèi)容提要:美英澳建立三邊安全伙伴關(guān)系，顯示出強烈的進攻性，不僅對國際和地區(qū)核安全秩序構(gòu)成嚴峻挑戰(zhàn)，而且對東盟在地區(qū)多邊架構(gòu)的中心地位造成嚴重威脅。美國努力維持其在“印太”地區(qū)的領(lǐng)導權(quán)，背離了其尊重東盟中心地位的承諾。美英澳安全伙伴關(guān)系削弱了地區(qū)多邊安全機制的效率，侵蝕了東盟中心地位的基礎(chǔ)，減弱了東盟塑造“印太”地區(qū)秩序的能力。東盟成員國之間雖然意見分歧，仍試圖通過堅持自己的規(guī)范性原則，包容并消解其負面作用。美英澳安全伙伴關(guān)系與東盟無法相互適應(yīng)，雙方在許多安全議題上難以趨同和達成共識。東盟宜保持戰(zhàn)略定力，以集體行動應(yīng)對來自美英澳安全伙伴關(guān)系的挑戰(zhàn)。

2021年9月15日，美英澳領(lǐng)導人發(fā)表聯(lián)合聲明，宣告成立三方安全伙伴關(guān)系(AUKUS)，美英幫助澳大利亞構(gòu)建一支核動力潛艦艦隊，保護其人民并支持和平與基于規(guī)則的國際秩序，保護、捍衛(wèi)三方在印太地區(qū)的共同安全與國防利益，進一步深化情報和技術(shù)共享。澳大利亞將遵守高標準、高透明的《不擴散核武器條約》(NPT)，并繼續(xù)致力于履行對無核武器國家、國際原子能機構(gòu)等的義務(wù)。此外，三方還宣布，將增強在人工智能、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、量子計算和其他海底技術(shù)等方面的聯(lián)合能力及互操作性。(1)“Joint Leaders Statement on AUKUS,” Prime Minister of Australia, 16 Sep 2021,https://web.archive.org/web/20210927191438/https://www.pm.gov.au/media/joint-leaders-statement-aukus[2022-04-10].2022年4月5日，美英澳三國領(lǐng)導人再次發(fā)表聯(lián)合聲明，承諾在高超音速和反高超音速、電子戰(zhàn)能力方面開展新的三方合作，擴大信息共享，深化防務(wù)創(chuàng)新合作等。(2)“AUKUS Leaders’ Level Statement,” The White House, April 05, 2022, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2022/04/05/aukus-leaders-level-statement/[2022-04-10].

美英澳安全伙伴關(guān)系成立伊始，就引起了國際社會和地區(qū)國家的高度關(guān)注，而其將軍事進攻性力量與高精尖新科技結(jié)合起來的做法，也引起了各方的警覺。

美英澳安全伙伴關(guān)系的獨特組織模式和政策行為，對國際規(guī)范和地區(qū)秩序都構(gòu)成了嚴峻挑戰(zhàn)。鑒于美澳和美英軍事同盟關(guān)系是“印太”和跨北大西洋最為關(guān)鍵和牢固的戰(zhàn)略伙伴，美英澳安全伙伴關(guān)系的建立顯示出三國在對外戰(zhàn)略意圖和范圍上的進攻性和擴張性，不僅對以平衡、威懾和防御等較具合法性邏輯概念為基礎(chǔ)的經(jīng)典同盟理論提出了挑戰(zhàn)，而且會在實踐上對“印太”地區(qū)甚至全球安全局勢將產(chǎn)生破壞性的影響。(3)參見蘭江、姜文玉：《進攻性聯(lián)盟、模糊性威懾與AUKUS的戰(zhàn)略性擴張》，《國際安全研究》2022年第2期；Alexander L. George and Richard Smoke, Deterrence in American Foreign Policy: Theory and Practice, New York: Columbia University Press, 1974; Kenneth N. Waltz, Theory of International Politics, New York: McGraw Hill, 1979; Stephen M. Walt, The Origins of Alliances, Ithaca: Cornell University Press, 1987; Glenn H. Snyder, Alliance Politics, New York: Cornell University Press, 1997.從地緣上看，位于“印太”地區(qū)核心位置的東盟對此感受最深刻，反應(yīng)也較直接，對美英澳安全伙伴關(guān)系的戰(zhàn)略行為反應(yīng)也最強烈，影響也比較深遠，成為觀察地區(qū)格局演變的重要觀察視角。

一、美英澳安全伙伴關(guān)系具有強烈的進攻性

美英澳安全伙伴關(guān)系“代表著美國主導的軍事領(lǐng)域雄心勃勃的、具有戰(zhàn)略意義的新型伙伴關(guān)系”，對其影響“印太”地區(qū)安全形勢發(fā)揮著較明顯的牽引和示范作用。(4)參見：James Crabtree, “America’s Architectural Challenge in Southeast Asia,” Survival Global Politics and Strategy, September 28, 2021, pp.59-65；侯赫男：《美英澳三國安全聯(lián)盟》，《國際研究參考》2021年第12期，第33頁。它奠定了美英澳未來50年的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，標志著美國的戰(zhàn)略方向轉(zhuǎn)變和規(guī)范轉(zhuǎn)型，更加注重從所謂美“實力地位”出發(fā)，著力推進發(fā)展“印太戰(zhàn)略”中的一體化威懾力量，在軍事層面轉(zhuǎn)向使用更具優(yōu)勢的手段。(5)參見陸忠偉：《國際形勢回顧展望》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》2022年第1期，第3頁；Jane Hardy, Integrated deterrence in the Indo-Pacific: advancing the Australia-United States alliance, 15 October 2021, https://united-states-studies-centre.s3.amazonaws.com/uploads/876/abb/e14/876abbe14c3166ea84a6e84786c28fa67b723745/Integrated-deterrence-in-the-Indo-Pacific-Advancing-the-Australia-United-States-alliance.pdf [2022-04-02]；胡峰笙：《美英澳軍事同盟與美國戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向》，《世界知識》2021 年第22 期，第13頁。從美英澳安全伙伴關(guān)系產(chǎn)生過程和發(fā)表的相關(guān)政策聲明來看，頗具破壞力的進攻性似乎是其最根本的特征。

(一)美英澳試圖利用新安全機制獲得戰(zhàn)略支配地位

美英澳的戰(zhàn)略目標絕不僅僅是追求與全球任何一個國家的權(quán)力平衡，而是實現(xiàn)集體權(quán)力的最大化和最優(yōu)化, 在國際權(quán)力競爭格局中贏得最大程度的優(yōu)勢。美國和英國是當今和歷史上最具影響力的超級大國，澳大利亞也是一個頗具實力的中等強國，三國試圖聯(lián)合起來形成更強的統(tǒng)治力，在制衡任何一個可能挑戰(zhàn)其既有支配地位的崛起國，甚至崛起國群體中穩(wěn)操勝券。

對美國來說，自己的任何一個盟國都不能或不愿獨自挑戰(zhàn)當前的“印太”地區(qū)架構(gòu)，不再能指望冷戰(zhàn)時期建構(gòu)起來輻輳式(hub and spokes)雙邊聯(lián)盟體系繼續(xù)推行離岸平衡戰(zhàn)略(6)參見王義桅：《美國重返亞洲的理論基礎(chǔ)：以全球公域論為例》，《國際關(guān)系學院學報》2012年第4期，第66—67頁。，而自己單獨應(yīng)對崛起中的地區(qū)大國或組織必將耗費大量的戰(zhàn)略資源，拖累國家經(jīng)濟發(fā)展和繼續(xù)主導全球事務(wù)的可持續(xù)性，因此拉攏最得力的盟友就成為一種現(xiàn)實選擇。英國和澳大利亞與美國共同建立安全伙伴關(guān)系，也不是一種單純追隨美國的被動選擇，而是為追求自身利益的最大化。英國試圖在美國“印太戰(zhàn)略”中扮演重要角色，在配合美國過程中提升自己在印太地區(qū)的存在感和影響力，實現(xiàn)其“全球英國”的戰(zhàn)略構(gòu)想。2021年3月16日，英國政府發(fā)布的《競爭時代的“全球英國”——安全、國防、發(fā)展和外交政策綜合評估》報告提出，印太地區(qū)對英國的經(jīng)濟、安全以及維護一個開放社會的全球抱負至關(guān)重要，英國的戰(zhàn)略重心應(yīng)向印太傾斜。(7)UK Government, Global Britain in a Competitive Age: The Integrated Review of Security, Defence, Development and Foreign Policy, March 16, 2021, https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/975077/Global_Britain_in_a_Competitive_Age-_the_Integrated_Review_of_Security__Defence__Development_and_Foreign_Policy.pdf [2022-04-02].2020年7月1日，澳大利亞發(fā)布《國防戰(zhàn)略修訂》報告，認為印太地區(qū)戰(zhàn)略競爭日益加劇。(8)“2020 Defence Strategic Update,”1 July 2020, Department of Defence, Australia, https://www.defence.gov.au/sites/default/files/2020-11/2020_Defence_Strategic_Update.pdf [2022-04-02].通過加入AUKUS，澳大利亞可以獲得美國提供的攻擊性核潛艇，增強自己的反潛作戰(zhàn)能力和中遠程打擊能力，增大自己對印太地區(qū)安全事務(wù)的參與度和影響力，提升自己在美國印太戰(zhàn)略中的地位和作用。

(二)美英澳在安全合作內(nèi)容上強制性明顯，讓其他國家承受較大壓力

無論是美國試圖重塑印太安全伙伴關(guān)系體系，英國欲強勢介入和參與印太地區(qū)事務(wù)，還是澳大利亞想提高國防實力及在印太地區(qū)的影響力，都體現(xiàn)了三國欲在與其他國家互動過程中始終具有主動權(quán)和優(yōu)勢地位，贏得對自己有利的戰(zhàn)略地位或益處。拜登政府在2022年2月12日公布的《美國印太戰(zhàn)略》報告強調(diào)：“美國將以‘美英澳安全伙伴關(guān)系’等創(chuàng)新方式聚集印太和歐洲伙伴”，促進盟友和伙伴的安全關(guān)系，“包括將其國防工業(yè)基地連接起來，更好整合國防供應(yīng)鏈，并共同生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品，增強集體軍事優(yōu)勢”。(9)White House, “Indo-Pacific Strategy of the United States,” February 11, 2022, https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2022/02/U.S.-Indo-Pacific-Strategy.pdf [2022-04-02].為此，美英澳都希望能對任何可能挑戰(zhàn)自己利益的國家保持強大威懾。在此情況下，澳大利亞攻擊核潛艇一旦投入使用，不僅將具有持續(xù)性的攻擊功能，而且能讓攻擊核潛艇在作戰(zhàn)區(qū)域作業(yè)時被偵測到的風險更低。(10)Australian Department of Defence, “Australian, UK and US Partnership,” September 16, 2021, https://www1.defence.gov.au/about/taskforces/nuclear-powered-submarine-task-force [2022-04-02].為了增強威懾的可靠性，2021年12月1日，美國國家安全委員會印太事務(wù)協(xié)調(diào)員庫爾特·坎貝爾(Kurt Campbell)表示，AUKUS的成立,意味著三國將加強信息和情報共享。(11)Michael Fullilove, “In Conversation: Kurt Campbell, White House Indo-Pacific Coordinator,” Lowy Institute, December 1, 2021, https://www.lowyinstitute.org/publications/conversation-whitehouse-indo-pacific-coordinator-kurt-campbell [2022-04-02].盡管三國在目前的信息共享主要集中于潛艇用核動力反應(yīng)堆相關(guān)信息，幫助澳大利亞建造攻擊核潛艇，但在未來一旦出現(xiàn)危機情況，三國可能會將戰(zhàn)場實時和變化情況等信息等實現(xiàn)共享，在沖突中贏得對手。

(三)美英澳安全合作議題具有擴容性，利于在更廣泛領(lǐng)域增強影響力

AUKUS聯(lián)合聲明及后續(xù)文件都強調(diào)三國承諾加強在印太地區(qū)的安全和防務(wù)合作，并為之進行了充分的準備。例如，加強三國“在網(wǎng)絡(luò)能力、人工智能、量子技術(shù)和其他海底技術(shù)發(fā)展方面深化合作的現(xiàn)有努力”。(12)“AUKUS Leaders’Level Statement, ”The White House, April 05, 2022, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2022/04/05/aukus-leaders-level-statement/[2022-04-10].這反映出美國重構(gòu)安全伙伴關(guān)系的嶄新理念，即將同盟關(guān)系拓展到軍事安全之外的其他領(lǐng)域，如科學技術(shù)、工業(yè)基礎(chǔ)、供應(yīng)鏈、新興領(lǐng)域以及外交和價值觀等，相互融合、相互促進，形成倍增效應(yīng)。(13)參見樊吉社：《美英澳三國新防務(wù)合作探析》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》2021年第11期，第24頁。英國首相鮑里斯·約翰遜(Boris Johnson)表示，AUKUS協(xié)議意味著美英澳在未來數(shù)十年將開展世界上最復(fù)雜、最具挑戰(zhàn)性、也是需要最先進科技的項目。(14)“Remarks by President Biden, Prime Minister Morrison of Australia, and Prime Minister Johnson of the United Kingdom Announcing the Creation of AUKUS,” September 15, The White House, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/speeches-remarks/2021/09/15/remarks-by-president-biden-prime-minister-morrison-of-australia-and-prime-minister-johnson-of-the-united-kingdom-announcing-the-creation-of-aukus/ [2022-04-10].坎貝爾也認為，澳大利亞在人工智能、遠程系統(tǒng)領(lǐng)域表現(xiàn)良好，英國在網(wǎng)絡(luò)方面進行了開創(chuàng)性工作，美國將建立工作組并保持接觸，深度融合三國在技術(shù)和軍事領(lǐng)域保持戰(zhàn)略威懾和主動的能力。(15)Michael Fullilove, “In Conversation: Kurt Campbell, White House Indo-Pacific Coordinator,” Lowy Institute, December 1, 2021, https://www.lowyinstitute.org/publications/conversation-white-house-indo-pacific-coordinator-kurt-campbell [2022-04-10].由此，可以看出，盡管 AUKUS并沒有將經(jīng)濟問題作為主要議題，但其中夾雜商業(yè)利益考慮，重視“經(jīng)濟問題安全化”意圖也是明顯的，積極以軍事安全為牽引，促進軍事、安全、科技、工業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合，企圖以安全議題為抓手，重新塑造“印太”地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，形成對其他國家的戰(zhàn)略擠壓。(16)參見閻學通：《美國與盟友的關(guān)系非冷戰(zhàn)化》，《國際政治科學》2021年第4期，第III頁；侯赫男：《美英澳三國安全聯(lián)盟》，《國際研究參考》2021年第12期，第32頁。

(四)美英澳戰(zhàn)略安全行動極具侵犯性，炮艦外交特征突出

雖然高調(diào)宣示將堅決維護“以規(guī)則為基礎(chǔ)的國際秩序”作為其“印太戰(zhàn)略”的出發(fā)點和最終目標，但美英澳建立的安全伙伴關(guān)系卻是要提升自己的進攻性能力，而攻擊核潛艇成為其最佳選擇平臺，炮艦外交(17)Paul van Hooft, Benedetta Girardi, Tim Sweijs, “Guarding the Maritime Commons What role for Europe in the Indo-Pacific,”February 2022, The Hague Centre for Strategic Studies, p.16, https://hcss.nl/wp-content/uploads/2022/02/Guarding-the-Maritime-Commons-HCSS-2022.pdf [2022-04-10].的特征相當突出,與其宣揚的初衷明顯背道而馳。攻擊核潛艇具有震懾及作戰(zhàn)雙重功能，在攻擊性、隱蔽性、機動性和生存能力等方面都極具優(yōu)勢，不僅可以部署水下無人潛航器，還可以搭載大量遠程攻擊性武器。一旦發(fā)生地區(qū)沖突，攻擊核潛艇的戰(zhàn)力不容小覷。(18)參見蘭江、姜文玉：《進攻性聯(lián)盟、模糊性威懾與AUKUS的戰(zhàn)略性擴張》，《國際安全研究》2022年第2期，第61頁。

近年來，美英澳等國在“印太”地區(qū)加強戰(zhàn)略協(xié)作，同時進一步拉攏、裹挾其他域內(nèi)或域外國家參與其中的努力從未停歇。(19)參見王鵬、顏婕：《美國推動構(gòu)建“三邊安全伙伴關(guān)系”的地緣戰(zhàn)略邏輯》，《當代美國評論》2022年第1期，第99—100頁。2021年7月，英國“伊麗莎白女王”號航母戰(zhàn)斗群開始進行“印太”地區(qū)海域巡航。同年8月3—16日，美英日澳等國動用包括航母和核潛艇在內(nèi)的36艘艦艇和2.5萬名軍人，進行范圍橫跨17個時區(qū)的“全球大規(guī)模聯(lián)合演習-21”(LSGE21)，檢驗與大國作戰(zhàn)的新作戰(zhàn)概念。(20)參見王金志：《美海軍舉行40年來最大規(guī)模演習 為何如此大動干戈？》，新華網(wǎng)，2021年8月10日，http://www.xinhuanet.com/mil/2021-08/10/c_1211326371.htm [2022-04-10]。美國以維護海洋“航行自由”為名，挑戰(zhàn)其他國家島礁領(lǐng)土和海域管轄主張的力度和頻率都大幅上升。同年4月7日，“約翰·保羅·瓊斯”號驅(qū)逐艦(USS John Paul Jones DDG-53)闖入印度專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)拉克沙群島以西約130海里的海域。(21)Amrashaa Singh, “US FON Operations: Challenging Excessive Maritime Claims,” The Yale Review of International Studies, No.8, 2021, p.2.以南海海域為例，奧巴馬政府在任職末期啟動了南?！昂叫凶杂尚袆印?，2015年為2次，2016年為3次。(22)Richard Javad Heydarian, “Cold Peace: America’s New South China Sea Strategy,” China-US Focus, March 11, 2021, p.2.特朗普政府在2017年和2018年各為6次，2019年和2020年分別為9次和13次，任期之內(nèi)共計34次。(23)Jeff M. Smith, “Biden Must Keep Challenging China on Freedom of Navigation,” Foreign Policy, Feb.16, 2021, p.5.拜登政府的頻率明顯高于前任，就職不到一個月，就派軍艦4次進入南海，在2021年就進行了18次，甚至還多次穿越臺灣海峽，挑釁意味非常明顯。

其實，美英澳安全伙伴關(guān)系的破壞性在其成立之時就充分顯示出來，主要表現(xiàn)為澳大利亞在沒有提前告知和磋商出解決方案的情況下，就單邊放棄了與法國的潛艇合同。從能力看，法國也是一個核大國，擁有包括核潛艇在內(nèi)的強大戰(zhàn)略力量，具有建造核潛艇的能力與經(jīng)驗，但當初只承諾幫助澳大利亞建造常規(guī)潛艇，充分說明法國嚴格遵守和依據(jù)國際核不擴散的原則，認為澳大利亞并不具有發(fā)展核潛艇的資格條件。然而，澳大利亞明顯是想突破國際核不擴散機制的禁錮，發(fā)展更具進攻性的戰(zhàn)略力量。

2021年6月，澳大利亞總理斯科特·莫里森(Scott Morrison)在英國出席七國集團峰會期間與美國總統(tǒng)拜登和英國首相約翰遜會談時，表達了希望從美英獲得核動力潛艇的愿望。同年9月15日，莫里森政府在與美英協(xié)調(diào)后，才正式通告法方，單方面中止了與法國合作建造潛艇合同。法國軍工集團先期已經(jīng)投入了大量人力物力，結(jié)果利益嚴重受損、就業(yè)崗位減少，核大國的聲譽也受到嚴重影響，在印太地區(qū)的戰(zhàn)略投入和預(yù)期收益也可能因此而遭到極度削弱。法國對美英澳三國的秘密外交行為感到極為憤怒，認為是對盟友的一種戰(zhàn)略背叛。同年9月17日，法國外長讓-葉夫斯·勒德里昂(Jean-Yves Le Drian)表示，美英澳背信棄義的行為是“背后捅刀”，令法方不可接受，嚴重損害了伙伴國之間的信任關(guān)系。(24)Angelique Chrisafis and Daniel Boffey, “‘Stab in the back’: French fury as Australia scraps submarine deal,” 16 Sep 2021, The Guardian, https://www.theguardian.com/world/2021/sep/16/stab-in-the-back-french-fury-australia-scraps-submarine-deal [2022-04-10].

二、美英澳安全伙伴關(guān)系嚴重沖擊東盟中心地位

作為一個具有獨立法人地位的地區(qū)組織，東盟長期堅持強調(diào)其在不斷演進的區(qū)域架構(gòu)中的“中心地位”，不僅體現(xiàn)在東盟與地區(qū)事務(wù)存在著較高的相關(guān)性，而且體現(xiàn)出其在區(qū)域合作中的特殊性，常常被解讀為地區(qū)一體化的“領(lǐng)導者”“發(fā)動機”“駕駛員”等。2019年6月23日，第34屆東盟峰會通過的《東盟印太展望》(25)ASEAN, “ASEAN Outlook on the Indo-Pacific，” June 23, 2019, https://asean.org/asean2020/wp-content/uploads/2021/01/ASEAN-Outlook-on-the-Indo-Pacific_FINAL_22062019.pdf [2022-04-05].，明確將東盟“中心地位”的區(qū)域擴展到“印太”地區(qū)。盡管東盟提出的“印太”地區(qū)合作規(guī)范沒有明顯變化，但在地理上從太平洋東岸一直延伸到印度洋西岸，甚至超出了美國“印太戰(zhàn)略”的范圍。

從關(guān)系上看，東盟與其對話伙伴關(guān)系的穩(wěn)定性要遠遠大于其對話伙伴之間的關(guān)系，大大提升了其在地區(qū)多邊架構(gòu)中的重要性，讓其成為其對話伙伴都愿意保持密切聯(lián)系及緊密合作的“關(guān)鍵節(jié)點”。東盟在地區(qū)合作中的“中心地位”，既是其對外政策和外交努力的結(jié)果，也是其對話伙伴之間相互斗爭和妥協(xié)的產(chǎn)物。(26)參見周士新：《東盟在區(qū)域合作中的中心地位評析》，《國際問題研究》2016 年第 6 期，第29—45頁。東盟保持在地區(qū)合作中的“中心地位”，為各方之間開展適度合作提供了緩沖和空間，成為各方都可以接受的方式。地區(qū)合作中的多邊機制都是“東盟+N”合作模式在各領(lǐng)域、各層次的具體表現(xiàn)，東盟在議程設(shè)置、議題建構(gòu)和規(guī)范導向都具有較強的主動權(quán)甚至主導權(quán)。東盟不僅高度重視和切實維護各成員國的戰(zhàn)略利益，而且關(guān)注和照顧合作伙伴的意見和建議，促進各參與方的共同利益，維持區(qū)域合作的建設(shè)性和穩(wěn)健性。

然而，與東盟截然不同的是，盎格魯-撒克遜民族為主體的國家，具有天生的身份認同。(27)Thierry Labica, “‘Global Britain’, ‘AUKUS’, etc. Anglosphere Supremacism and the Promised Wars in the China Sea,” International Viewpoint, 17 March 2022, https://internationalviewpoint.org/spip.php?article7567 [2022-04-05].這種強烈的種族意識是任何其他要素都無法替代的，超過現(xiàn)實世界中的任何其他影響因素。也正是如此，美英澳都是冷戰(zhàn)時期成立的情報共享機制“五眼聯(lián)盟”國家的核心成員，都執(zhí)迷于冷戰(zhàn)思維和競爭意識，不愿更加相信和依靠任何其他國家，包括自己的盟友。(28)Arzan Tarapore, “AUKUS is deeper than just submarines,” East Asia Forum, 29 September 2021, https://www.eastasiaforum.org/2021/09/29/aukus-is-deeper-than-just-submarines/ [2022-04-10].當然，作為美國全球和地區(qū)戰(zhàn)略的關(guān)鍵且忠誠的追隨者，英澳也希望在借助與美國合作的過程中，實現(xiàn)自己的全球或至少是地區(qū)利益。相比之下，同屬于盎格魯-撒克遜國家的加拿大和新西蘭，都難以為美國的全球和“印太戰(zhàn)略”提供相類似的支撐。此外，新西蘭還是一個極度反核的國家，至少暫時還無法加入這一機制中。(29)“AUKUS Submarines Banned from New Zealand as Pact Exposes Divide with Western Allies,” The Guardian, September 16, 2021, https://www.theguardian.com/world/2021/sep/16/aukus-submarinesbanned-as-pact-exposes-divide-between-new-zealand-and-western-allies [2022-04-10]；Jay Heisler, “Snubbed by AUKUS, Canada, New Zealand Are Moving On,” Voice of America, September 30, 2021, https://www.voanews.com/a/snubbed-by-aukus-canada-new-zealand-are-moving-on-/6252363.html [2022-04-10].在這種情況下，作為美國“印太戰(zhàn)略”的重要舉措，具有強烈排外型多邊主義特征的美英澳安全伙伴關(guān)系的建立，必然會對地區(qū)包容型多邊合作機制形成激烈的制度競爭。(30)Su Suiyue, “Global governance from the perspective of Russia Ukraine situation: Problems and Prospects,” Outlook New Era, March 11, 2022, https://www.lwxsd.com/pcen/info_view.php?tab=mynews&VID=21675 [2022-04-01].對希望維持在“印太”地區(qū)架構(gòu)中心地位的東盟來說，其咄咄逼人的強勢存在無疑已經(jīng)產(chǎn)生了較為明顯的負面影響。

(一)美國力圖維持在“印太”地區(qū)的領(lǐng)導權(quán)，背離尊重東盟中心地位的承諾

美英澳安全伙伴關(guān)系的建立，標志著美國要建構(gòu)一個超越地區(qū)既有框架的安全機制。美國切實感受到，目前以東盟為核心的地區(qū)安全架構(gòu)嚴重限制了自己的戰(zhàn)略主導性和支配性，是一種不符合美國利益的制度安排，已經(jīng)遠遠不能滿足美國重奪全球霸權(quán)的戰(zhàn)略需求了。美國要想更充分發(fā)揮自己的戰(zhàn)略優(yōu)勢，就必須減弱現(xiàn)有安全框架的實質(zhì)性效用。為此，美國必須建構(gòu)一個自己能主導的地區(qū)安全框架，避免東盟在自己的印太戰(zhàn)略中居于核心地位。(31)參見范斯聰：《美國印太戰(zhàn)略的東南亞化及對東盟的影響》，《亞太安全與海洋研究》2020年第5期，第122頁。美國與自己的兩個傳統(tǒng)軍事盟友，而不是與東盟或其他地區(qū)國家進行合作，充分顯示出其強烈的失望情緒。無論是日本、韓國還是菲律賓、泰國，都已經(jīng)不再成為美國充分信任的對象。這些國家都可能因自己的利益而患得患失，無法為美國的全球霸權(quán)野心提供有效支持。這樣一來，美國為主導推動在印太和歐洲—大西洋之間集體行動的共同議程，而拉攏自己在這兩個區(qū)域的核心盟國澳大利亞與英國建立美英澳安全伙伴關(guān)系，就成為一種十分劃算的務(wù)實選擇。然而，這與美國長期承諾的繼續(xù)支持東盟的中心地位、身份和團結(jié)，“歡迎一個強大和獨立的東盟，在東南亞發(fā)揮領(lǐng)導作用”，是相悖的。(32)ASEAN, “Chairman’s Statement of the 9th ASEAN - U. S. Summit,” October 27, 2021, https://asean.org / wp-content / uploads/2021/10 /85. -Final-Chairmans-Statement-9th-ASEAN-US-Summit-As-of-27-Oct-2021.pdf[2022-04-10]；White House, “Indo-Pacific Strategy of the United States,”February 11, 2022, https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2022/02/U.S.-Indo-Pacific-Strategy.pdf [2022-04-10].這充分體現(xiàn)了美國尊重東盟是虛偽的，而將東盟置于自己的戰(zhàn)略框架之下才是真實的。

(二)美英澳安全伙伴關(guān)系的排外型多邊主義削弱地區(qū)多邊安全機制效率，嚴重侵蝕東盟中心地位的基礎(chǔ)

通常來說，排外型多邊主義比所謂的小多邊主義更具破壞性。小多邊主義機制成員較少，主題較專一，封閉性較強，對國際和地區(qū)秩序的影響較弱，往往僅局限于一定范圍內(nèi)。近年來，這種小多邊的制度安排并不很多，且主要表現(xiàn)在經(jīng)濟領(lǐng)域，而非安全領(lǐng)域，特別是傳統(tǒng)安全領(lǐng)域。而且，經(jīng)貿(mào)上的小多邊主義雖然具有的包容性弱一些，但在合作程度上更高一些，會對開放性的多邊自由貿(mào)易協(xié)定具有較強的補充甚至引領(lǐng)作用。這從全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(CPTPP)的創(chuàng)始成員只有四個國家，即新西蘭、新加坡、智利及文萊，就可以非常明顯地看出來。然而，作為美國主導的排外型多邊主義機制，美英澳安全伙伴關(guān)系具有一定程度的“亞洲版北約”的性質(zhì)(33)Thomas Wilkins, “Is AUKUS really an ‘a(chǎn)lliance’?” Melbourne Asia Review, March 18, 2022, p.3, https://melbourneasiareview.edu.au/is-aukus-really-an-alliance/?print=pdf [2022-04-10].，具有極強的封閉性、針對性和強制性，會讓地區(qū)許多國家認為美國又是在拉幫結(jié)派，從而產(chǎn)生強烈的恐懼感。美國本來可以憑借自己超強的戰(zhàn)略能力獨自做很多事，但卻試圖拉攏或遏制部分地區(qū)國家參與進來，迫使它們選邊站隊，已經(jīng)沖擊了地區(qū)安全形勢的穩(wěn)定性，動搖了東盟與其對話伙伴保持合作的基礎(chǔ)。

(三)美國傾力構(gòu)建的排外型安全“小圈子”，與東盟推行的多邊主義形成強烈反差

美國試圖通過建設(shè)排外型的安全“小圈子”，以更有效率的合作形式支持“美國回來了”的外交承諾，讓虛假的多邊主義泛濫，與東盟推行的真正的多邊主義形成了強烈反差，雙方關(guān)系的沖突性也必然會越來越強。東盟的多邊主義，從參加成員上看大致分為三個層次：一是東盟成員國形成的互動態(tài)勢，二是東盟與其單個對話伙伴形成的合作形態(tài)，三是東盟與其部分對話伙伴形成的組織架構(gòu)。從推進領(lǐng)域上看，東盟的多邊主義有經(jīng)貿(mào)型的，如自由貿(mào)易協(xié)定；有安全型的，如外長會和東盟地區(qū)論壇；有軍事型的，如東盟防長(擴大)會議；有綜合型的，如領(lǐng)導人會議等。無論是在成員還是領(lǐng)域上，合作的規(guī)范都是包容的、開放的、建設(shè)性的、不針對第三方的、以建立信任為導向的。東盟雖然自詡為在地區(qū)架構(gòu)中居于領(lǐng)導地位，但更多是會議組織者、議程設(shè)置者、議題規(guī)劃者及行動協(xié)調(diào)者的角色，并在與對話伙伴的合作中做大“蛋糕”，從中獲得一定的益處。然而，美英澳安全伙伴關(guān)系明顯是在破壞東盟推進地區(qū)多邊合作的環(huán)境，凸顯東盟多邊主義的劣勢，削弱東盟在地區(qū)合作中的權(quán)威性和相關(guān)性。

(四)美英澳安全伙伴關(guān)系聚焦但不限于“印太”地區(qū)，極大削弱了東盟塑造“印太”地區(qū)秩序的能力

從美國的角度來說，“印太”地區(qū)主要是指從美國西海岸到印度西海岸的廣泛地區(qū)，核心是在西太平洋的東亞、東南亞到南亞地區(qū)，但更關(guān)注廣闊的海洋區(qū)域，強調(diào)海洋安全。澳大利亞與英國對自身作為“印太”國家的基礎(chǔ)不同，對“印太”地區(qū)的范圍界定與美國也不完全一致，而關(guān)注的戰(zhàn)略原則和焦點議題卻比較相似。嚴格來說，美英都算得上是在“印太”地區(qū)具有較為廣泛利益的域外國家。兩國將“印太”地區(qū)作為自己發(fā)揮全球影響力的重要區(qū)域，必然會讓東盟日益邊緣化。(34)Mark Beeson, “Decentered? ASEAN’s Struggle to Accommodate Great Power Competition,” Global Studies Quarterly, Vol.2, No.1, 2022, p.3.

此外，作為一些亞洲國家的前宗主國，英國對“印太”地區(qū)具有非常深厚的殖民情結(jié)，試圖在脫歐后將“印太”地區(qū)作為恢復(fù)其全球影響力的新起點。(35)Sophia Gaston and Eleni Koumoundouros, “New Frontiers of Global Regulation: An Urgent Opportunity for Global Britain’s Leadership,” The British Foreign Policy Group, March 2022, p.21.美英都是聯(lián)合國安理會常任理事國，而澳大利亞是一個試圖發(fā)揮較大影響力的“印太”國家，三國都具有非常強烈的現(xiàn)實主義傾向，一旦聯(lián)合起來，必然會引發(fā)激烈的地緣政治競爭，侵蝕甚至會強奪東盟塑造地區(qū)合作議程的主導權(quán)。(36)Rashed Uz Zaman, Lailufar Yasmin, “The Shape of the International Order: The Case Study of AUKUS,”Stosunki Mi?dzynarodowe - International Relations, Vol.2, No.6, 2022, p.7, https://internationalrelations-publishing.org/articles/2-6/v1/pdf [2022-04-10].東盟在推動地區(qū)合作的過程中，受到了來自三國越來越大的掣肘。隨著英國在2021年根據(jù)2014年《東盟外交關(guān)系指針》和2021年《對話伙伴關(guān)系標準清單》成為東盟對話伙伴，在英國外交大臣特拉斯訪問東南亞后，這種牽制作用越來越強了。(37)ASEAN,“Chairman’s Statement of the 38th and 39th ASEAN Summits,” 26 October 2021, p.22,https://asean.org/wp-content/uploads/2021/10/FINAL-Chairmans-Statement-of-the-38th-and-39th-ASEAN-Summits-26-Oct....pdf [2022-04-10].部分東盟國家往往不得不將更多的戰(zhàn)略資源轉(zhuǎn)移到戰(zhàn)略安全領(lǐng)域，反而拖累了恢復(fù)經(jīng)濟發(fā)展的進度。

(五)美英澳安全伙伴關(guān)系更加重視傳統(tǒng)戰(zhàn)略安全，與東盟尋求去傳統(tǒng)安全威脅偏好背道而馳

美英幫助澳大利亞制造核潛艇，不僅挑戰(zhàn)國際核不擴散機制，而且進一步挑起地區(qū)國家間，特別是大國之間在傳統(tǒng)安全上的對抗，進一步削弱地區(qū)中小國家的安全信心，引發(fā)地區(qū)軍備競賽，讓地區(qū)國家的安全信心承受巨大壓力。(38)參見：Trevor Findlay, “The AUKUS Submarine Project and the Nuclear Non-proliferation Regime,” in International Campaign to Abolish Nuclear Weapons (ICAN) Australia, Troubled Waters: Nuclear Submarines, AUKUS NPT, January 2022, pp.4-6, https://icanw.org.au/wp-content/uploads/Troubled-Waters-nuclear-submarines-AUKUS-NPT.pdf [2022-04-10]； Mark Beeson, “Decentered? ASEAN’s Struggle to Accommodate Great Power Competition,” Global Studies Quarterly, Vol.2, No.1, 2022, p.2；樊吉社：《美英澳三國新防務(wù)合作探析》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》2021年第11期，第25頁。核動力潛艇雖然與核武器具有本質(zhì)上的不同，但同樣都具有較強的戰(zhàn)略性。其產(chǎn)生的核廢料處理問題是《不擴散核武器條約》的漏洞之一，如果不能置于國際原子能機構(gòu)(IAEA)的嚴密監(jiān)管下，就有可能被用于制作大規(guī)模殺傷性武器。(39)參見羅曦：《美英澳核潛艇協(xié)議可能導致核不擴散體制潰堤》，《世界知識》2021年第22期，第17頁；John Carlson, “IAEA Safeguards the Naval Loophole and the AUKUS Proposal,” 24 February 2022, Vienna Center for Disarmament and Non-Proliferation, https://vcdnp.org/wp-content/uploads/2021/10/Safeguards-and-naval-fuel-JC-211008.pdf [2022-04-10]。此外，潛艇本身就是一種用于進攻的武器載具，而核潛艇意味著將在本國試圖在自己的海域之外，到更遠的戰(zhàn)略區(qū)域(如南海)，進攻其他國家，具有較強的干涉和侵略傾向。(40)Manqing Cheng, “AUKUS: The Changing Dynamic and Its Regional Implications,” European Journal of Development Studies, Vol.2, No.1, 2022, p.6.美英向澳大利亞轉(zhuǎn)移在人工智能、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、量子計算、海底技術(shù)和遠程打擊能力等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的研發(fā)信息和技術(shù)專長，有助于提升澳大利亞使用核潛艇的能力，以及三國核戰(zhàn)略協(xié)調(diào)性。然而，澳大利亞擁有核潛艇，將讓東盟建設(shè)東南亞無核區(qū)(SEANWFZ)的努力再次遭受挫折。東盟與聯(lián)合國安理會五個常任理事國本來已經(jīng)談妥，準備簽署《東南亞無核武器區(qū)條約》。澳大利亞擁有核潛艇，意味著原來談妥的結(jié)果可能泡湯，而東盟還需要與澳大利亞進行類似的談判，讓東盟建成東南亞無核區(qū)的進程進一步延遲。

(六)美英澳雖為東盟的對話伙伴，但與東盟議程存在嚴重錯位

對東盟來說，美英澳之間簽署協(xié)議前不與自己的盟友法國進行溝通和協(xié)商就自行毀約，進行的是一種“始亂終棄”的混亂外交，必然會引起法國的極端不滿，與自己通常進行的安靜外交(41)參見周士新：《試論中國—東盟關(guān)系中的安靜外交》，《國際觀察》2017年第2期，第71—84頁。在本質(zhì)上完全是相反的。美英澳安全伙伴關(guān)系是“美國優(yōu)先”原則在拜登執(zhí)政時期的充分體現(xiàn)，意味著“美國回來了”具有更強的負面效應(yīng)。(42)Elie PEROT, “The AUKUS Agreement, What Repercussions for the European Union,” European Issues, No.608, Fondation Robert Schuman, 28 September 2021, p.5, https://www.robert-schuman.eu/en/doc/questions-d-europe/qe-608-en.pdf [2022-04-10]；Douglas Peifer, “French Anger over the AUKUS Trilateral Security Partnership Explained,” Journal of Indo-Pacific Affairs, September 2021, https://media.defense.gov/2021/Sep/21/2002858695/-1/-1/1/JIPA%20-%20PEIFER.PDF [2022-04-10]；“Remarks by President Biden on America’s Place in the World,” White House, February 4, 2021, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/speeches-remarks/2021/02/04/remarks-by-president-biden-on-americas-place-in-the-world/ [2022-04-10].拜登政府可以斷然拋棄最親密的盟友，意味著美國外交只是為自己謀利益，已經(jīng)變得六親不認，甚至犧牲盟友的利益也在所不惜。美英澳安全伙伴關(guān)系讓美英澳在國際上喪失了最基本的可信任度，讓東盟感到恐懼。

美澳與地區(qū)國家，特別是東南亞國家，本來已經(jīng)建立了較多的安全合作機制。英澳與新加坡及馬來西亞也都是五國聯(lián)防組織(FPDA)成員，但并沒有提前告知這些國家，讓這些國家也感到被欺騙。(43)Matthew Parry; Graphics: Lucille Killmayer, “Australia’s strategic view of the Indo-Pacific, ”European Parliamentary Research Service, February 2022, p.2, https://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/BRIE/2022/698917/EPRS_BRI(2022)698917_EN.pdf [2022-04-10].美澳在冷戰(zhàn)時期就已成為東盟的對話伙伴，但在冷戰(zhàn)后相當長一段時間后才真正參與到以東盟為核心的地區(qū)框架中，尤其是東盟地區(qū)論壇和東亞峰會。英國則是在脫歐后才加大了與東盟的接觸，并在努力爭取加入東盟地區(qū)論壇中。然而，美英澳安全伙伴關(guān)系的議程不僅與這三個國家參與地區(qū)事務(wù)的活動存在較大差異，而且與其和東盟的合作議程存在著較強的沖突性。即使在安全領(lǐng)域，美英澳安全伙伴關(guān)系也嚴重破壞了地區(qū)安全合作的議題選擇。東盟關(guān)注的更多是非傳統(tǒng)安全合作，與美英澳安全伙伴關(guān)系顯得格格不入，雙方難以開展議題對接和有效合作。

三、東盟對美英澳安全伙伴關(guān)系反應(yīng)謹慎

美英澳安全伙伴關(guān)系建立伊始，就引發(fā)出嚴重爭議，且造成了嚴重影響，對國際和地區(qū)安全形勢的破壞性作用可能會延續(xù)較長時間。美英澳等國極可能進一步加大對地區(qū)安全的戰(zhàn)略投入，讓其他地區(qū)國家，特別是東盟國家感受到巨大的壓力。(44)Arnaud Peyronnet, “The AUKUS Security Pact: Aligning Australia’s Strategy with America’s Geopolitical Vision,” Actualités, Fondation Méditerranéenne d’Etudes Stratégiques, 15 December 2021, p.5, https://fmes-france.org/wp-content/uploads/2021/12/The-Aukus-AP.pdf [2022-04-10].對此，東盟成員國之間分歧較為明顯，無法也沒有對美英澳安全伙伴關(guān)系形成統(tǒng)一的政策選擇，未能在東盟的層面上出臺一致立場，而是選擇“各自表述”的方式，顯示出較明顯差異性。從目前來看，大致分為以下幾個情況。

(一)強烈反對派如印尼表示強烈關(guān)切，第一時間敦促美英澳做出合理解釋

2021年9月17日，印度尼西亞外交部發(fā)表了《關(guān)于澳大利亞核動力潛艇計劃的聲明》，表示“對地區(qū)持續(xù)的軍備競賽和大國博弈深感關(guān)切”，強調(diào)“澳大利亞應(yīng)承諾繼續(xù)履行其所有核不擴散義務(wù)的重要性”，“呼吁澳大利亞根據(jù)《東南亞友好合作條約》，繼續(xù)履行對區(qū)域和平、穩(wěn)定與安全的承諾”等。(45)“Statement on Australia’s Nuclear-powered Submarines Program,” Portal Kementerian Luar Negeri Republik Indonesia, 17 September 2021, https://kemlu.go.id/portal/en/read/2937/siaran_pers/statement-on-australias-nuclear-powered-submarines-program [2022-04-10].印度尼西亞總統(tǒng)佐科·維多多(Joko Widodo)甚至以公務(wù)繁忙為由，暫停了原定的澳大利亞總理莫里森的正式來訪。

(二)溫和反對派如馬來西亞擔憂地區(qū)安全局勢惡化，力促東盟達成一致性應(yīng)對立場

馬來西亞總理依斯邁·沙比里·耶谷(Ismail Sabri Yaakob)與澳大利亞總理莫里森通話，表示擔心美英澳安全伙伴關(guān)系會“挑起其他大國在地區(qū)特別是在南海采取更積極的行動”，“作為東盟的一個國家，馬來西亞堅持將東盟建設(shè)為和平、自由和中立區(qū)的原則”。(46)Adib Povera, “Malaysia Concerned with Trilateral AUKUS Security Pact,” New Straits Times, 18 September 2021, https://www.nst.com.my/news/nation/2021/09/728403/malaysia-concerned-trilateral-aukus-security-pact [2022-04-10].馬來西亞國防部長希沙慕丁·侯賽因(Hishammuddin Hussein)在與澳大利亞國防部長彼得·達頓(Peter Dutton)進行通話時表示，美英澳安全伙伴關(guān)系將可能破壞地區(qū)特別是南海的和平與穩(wěn)定，建議澳大利亞與現(xiàn)任東盟主席國文萊以及與中國關(guān)系密切的柬埔寨、緬甸、老撾和越南等國就美英澳安全伙伴關(guān)系舉行會談。(47)Iswaree Palansamy, “Hishammuddin: AUKUS can Potentially Disrupt Southeast Asian Peace; Malaysia Won’t Stand by,” Malay Mail, 2 October 2021, https://www.malaymail.com/news/malaysia/2021/10/12/hishammuddin-aukus-can-potentially-disrupt-south-east-asian-peace-malaysia/2012724 [2022-04-10].

(三)搖擺支持派如菲律賓表示理解并接受，但態(tài)度謹慎且有反復(fù)

2021年9月19日，菲律賓外長小特奧多羅·洛欽(Teodoro Locsin Jr.)表示，“菲律賓歡迎澳大利亞決定主要與美國和英國建立強化的三邊安全伙伴關(guān)系”，“澳大利亞的行動反映了它對這種地域不平衡的關(guān)切及其幫助維護區(qū)域和平與安全的愿望。這是它的特權(quán)”，并強調(diào)“我們愿意與其他政府討論這一問題”，“我們贊賞澳大利亞繼續(xù)絕對致力于履行《核不擴散條約》規(guī)定的義務(wù)，并致力于核管理的最高標準”。(48)“Statement of Foreign Affairs Teodoro L. Locsin, Jr. On the Australia-United Kingdom-United States (AUKUS) Enhanced Trilateral Security Partnership,” The Official Website of the Department of Foreign Affairs, Republic of the Philippines,19 September 2021, https://dfa.gov.ph/dfa-news/statements-and-advisoriesupdate/29484-statement-of-foreign-affairs-teodoro-l-locsin-jr-on-the-australia-united-kingdom-united-states-aukus-enhanced-trilateral-security-partnership [2022-04-10].然而，9月28日，菲律賓總統(tǒng)羅德里戈·杜特爾特(Rodrigo Duterte)卻對地區(qū)可能出現(xiàn)核軍備競賽表達擔憂，表示將與內(nèi)閣進一步討論此事，提出明確立場。(49)Michael Punongbayan, Pia Lee-Brago, Alexis Romero, “Duterte fears arms race in AUKUS,” The Philippine Star, September 29, 2021, https://www.philstar.com/headlines/2021/09/29/2130441/duterte-fears-arms-race-aukus [2022-04-10].

(四)謹慎綏靖派如新加坡不過分擔憂，但希望其更具建設(shè)性

2021年9月16日，新加坡總理李顯龍在與澳大利亞總理莫里森通話后表示，希望新成立的美英澳安全伙伴關(guān)系能對促進本區(qū)域的和平與穩(wěn)定發(fā)揮建設(shè)性貢獻，并補充地區(qū)安全架構(gòu)。(50)“Prime Minister Lee Hsien Loong’s Telephone Call with Australian Prime Minister Scott Morrison,” Ministry of Foreign Affairs Singapore, 16 September 2021, https://www.mfa.gov.sg/Newsroom/Press-Statements-Transcripts-and-Photos/2021/09/20210916-PM-Call-With-Scott-Morrison [2022-04-10].9月25日，新加坡外交部長維文·巴拉克里希南(Vivian Balakrishnan)在聯(lián)合國大會發(fā)言后表示，新加坡對美英澳建立的新戰(zhàn)略聯(lián)盟“并不過分擔憂”。因為新加坡與三國具有長期、建設(shè)性的合作關(guān)系?！斑@是非常有益的，意味著我們不會對此過度焦慮?！?51)Aqil Haziq Mahmud, “Singapore Tells UN General Assembly It will Help Small States with Digitalisation and COVID-19 Recovery,” CAN, 26 September, 2021, https://www.channelnewsasia.com/world/un-singapore-covid-19-digitalisation-aukus-2202446 [2022-04-10].此外，越南的態(tài)度雖然比較模糊，但明顯已經(jīng)接受現(xiàn)實，真實態(tài)度昭然若揭。(52)參見成漢平、劉喆、寧威：《東盟國家對阿庫斯的真實態(tài)度》，《唯實》2022年第2期，第93頁。越南外交部發(fā)言人黎氏秋姮(Le Thi Thu Hang)在接受問詢時表示，越南始終關(guān)注地區(qū)局勢，“所有國家都致力于實現(xiàn)地區(qū)和世界和平、穩(wěn)定、合作與發(fā)展的共同目標”，“世界各國都有責任為實現(xiàn)這一目標做出貢獻”，“核能必須開發(fā)并用于和平目的，服務(wù)于社會經(jīng)濟發(fā)展，確保人類和環(huán)境的安全”。(53)Tu Anh, “Vietnam spells out stance on AUKUS,” Hanoi Times, September 23, 2021, https://hanoitimes.vn/vietnam-spells-out-stance-on-aukus-318802.html [2022-04-10].

東盟認識到,自身的應(yīng)對能力非常有限，無力也不能采取實際反制行動。無論是在傳統(tǒng)安全還是非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，東盟國家與美英澳都存在較大差距，部分國家還依賴域外國家，特別是美國在各方面的幫助。從軍事發(fā)展水平最高的新加坡來看，每年都會派部隊到美、澳等國進行培訓、演訓和聯(lián)合訓練與演習等，最先進的武器裝備也采購于美國，與美國在反恐、打擊海盜、預(yù)防網(wǎng)絡(luò)威脅等方面不斷加強合作。印度尼西亞是最大的東盟成員國，在安全上也高度依賴美國。美國曾因人權(quán)問題一度中斷了對印度尼西亞反恐精英部隊“88特遣隊”的培訓，讓印尼反恐能力受到了較大影響。(54)Adam O’Brien, “The U.S.-Indonesian Military Relationship,” Backgrounder, Council on Foreign Relations, October 4, 2005, https://www.cfr.org/backgrounder/us-indonesian-military-relationship[2022-04-10].

對一些東南亞國家來說，在安全上依賴美國往往是一種不得已的必要選擇，但在戰(zhàn)略上與美國保持一定的距離，通過與其他東盟國家形成集體性的力量對沖美國的影響，也是一種必然選擇。此外，作為美國印太戰(zhàn)略中“南錨”或“副警長”的澳大利亞，也一直試圖在東南亞增強影響力，動輒威脅對不順從其意志的國家停止援助。(55)William Tow, “Deputy Sheriff or Independent Ally? Evolving Australian-American Ties in an Ambiguous World Order,” The Pacific Review, Vol.17, No.2, 2004, pp.271-290.在這種情況下，作為一個整體，東盟缺乏足夠的協(xié)同能力阻止美英澳未來可能采取有悖其利益的行動。

雖然內(nèi)部存在一定程度的分歧，但東盟認識到美英澳安全伙伴關(guān)系對自己至少是一個嚴峻挑戰(zhàn)，因此深懷戒慮，持謹慎批判態(tài)度，試圖通過堅持自己的規(guī)范性原則，包容并消解美英澳安全伙伴關(guān)系的負面作用。(56)參見劉琳：《東盟對美英澳三邊同盟深懷戒慮》，《世界知識》2021年第22期，第19—21頁。盡管沒有就美英澳安全伙伴關(guān)系發(fā)表具有直接針對性的統(tǒng)一政策立場，但東盟還是通過各種委婉卻明顯的方式表達了自己的不滿。如2021年的第38屆東盟峰會通過了關(guān)于多邊主義的聯(lián)合聲明(57)ASEAN, “ASEAN Leaders’ Declaration on Upholding Multilateralism,”26 October 2021, https://asean.org/wp-content/uploads/2021/10/3.-FINAL-ASEAN-Leaders-Declaration-on-Upholding-Multilateralism.pdf [2022-04-10]；Un Kheang, “AUKUS and the Need for ASEAN Unity,” Opinion, Cambodia Development Center, Vol.3, Issue 13, 12 October 2021, https://cd-center.org/wp-content/uploads/2021/10/P124_20211011_V3IS13_EN.pdf[2022-04-10].，強調(diào)東盟必須保持團結(jié)、凝聚力和彈性，以促進其在《東盟憲章》中所體現(xiàn)的宗旨和原則，以及支持《聯(lián)合國憲章》原則和國際法基礎(chǔ)上支持多邊主義的承諾，奠定一個更加和平、繁榮和公正的世界不可或缺的基礎(chǔ)；強調(diào)在應(yīng)對新出現(xiàn)的機遇和挑戰(zhàn)方面會采取堅定的多邊主義方式，并積極形成一個基于規(guī)則的區(qū)域架構(gòu)，能夠解決緊迫的共同區(qū)域和全球問題；指出要加強東盟領(lǐng)導的機制，在與外部伙伴建設(shè)性接觸時保持中心地位，建立互信和信心，加強開放、透明的，以東盟為中心的包容性和基于規(guī)則的區(qū)域架構(gòu)，并表示《東盟印太展望》是東盟參與更廣泛的亞太和印度洋地區(qū)合作的指南，敦促外部伙伴根據(jù)其原則，促進相互信任、相互尊重和互利，支持和開展與東盟的合作，促進地區(qū)和平、穩(wěn)定與繁榮。此外，東盟通過2021年的東亞峰會特別強調(diào)會根據(jù)國際法加強多邊主義，維護以東盟為核心的地區(qū)架構(gòu)，以規(guī)則為基礎(chǔ)管理地區(qū)國家間關(guān)系，促進戰(zhàn)略信任中的重要作用。(58)ASEAN, “Chairman’s Statement of the 16th East Asia Summit,” 27 October 2021, p.1, https://asean.org/wp-content/uploads/2021/10/96.-FINAL-Chairmans-Statement-of-the-16th-East-Asia-Summit-on-27-October-2021.pdf [2022-04-10].東盟強烈感受到美英澳安全伙伴關(guān)系已經(jīng)減弱了其在地區(qū)安全事務(wù)中的影響力，因此通過再次強調(diào)其維護多邊主義的政策，較為隱晦地宣示其會慎重應(yīng)對美英澳安全伙伴關(guān)系沖擊的影響。(59)Dino Patti Djalal, “ASEAN Responses to AUKUS Security Dynamic,” East Asia Forum, 28 November 2021, https://www.eastasiaforum.org/2021/11/28/asean-responses-to-aukus-security-dynamic/ [2022-04-10].

四、美英澳安全伙伴關(guān)系將削弱東盟中心地位

盡管很多評論認為，美英澳安全伙伴關(guān)系的建立在很大程度上是美英澳試圖通過加強戰(zhàn)略合作，對沖甚至削弱中國在“印太”地區(qū)的戰(zhàn)略影響力。然而，對東盟來說，如果任由這種情況發(fā)展下去，中美戰(zhàn)略博弈的態(tài)勢會進一步增強，地區(qū)安全態(tài)勢也將更加緊張。(60)Thomas Sinclair, “What is AUKUS, and Why Does it Matter?” Cainz, October 24, 2021, https://cainz.org/10709/ [2022-04-10];Marc JULIENNE, “AUKUS Rocks the Boat in the Indo-Pacific and It’s Not Good News,” Lettre du Centre Asie, Ifri, September 29, 2021, p.4, https://www.ifri.org/sites/default/files/atoms/files/julienne_aukus_indopacific_2021.pdf [2022-04-10]；Anthony Wende, “EMERGENCE OF AUKUS PACT AS A REGIONAL BLOC AND ITS IMPLICATIONS IN ASIA CONTINENT,” Jurnal Diplomasi Pertahanan, Volume 8, Nomor 1, 2022, p.44.作為較強實力的中國在應(yīng)對以美國為首的戰(zhàn)略集團具有較強的能力、韌性和較大的回旋余地，而處于中美之間、力量相對分散的東盟在面對日益復(fù)雜嚴峻的局面時，將可能會陷入更加為難的戰(zhàn)略困境中。在這種情況下，東盟與美英澳安全伙伴關(guān)系的制度競爭會更加激烈，東盟與三國的關(guān)系也極可能變得更加不確定。

美英澳安全伙伴關(guān)系與東盟在許多安全議題上難以趨同和達成共識，雙方會更加無法實現(xiàn)相互適應(yīng)。從組織機制上看，美英澳安全伙伴關(guān)系是一種排外型多邊主義機制，未來即使增加一些新成員，也難以改變其創(chuàng)始時的性質(zhì)，既不會發(fā)展為實質(zhì)性的多邊主義，也不可能融入更具包容性的多邊主義機制中。盡管美澳都是東盟的對話伙伴，且與東盟有“東盟+1”模式的峰會和外長會等合作機制，但英國與東盟的機制性合作仍處于磋商過程中，未來只是有可能形成“東盟+1”合作模式，與東盟的合作更加密切。然而，美英澳安全伙伴關(guān)系具有戰(zhàn)略同盟的性質(zhì)，而東盟只是一個名義上的共同體，其主導的地區(qū)多邊機制僅具有強烈的論壇性質(zhì)，不具有針對性，更不具有排外性，雙方在包容性上具有明顯的沖突性。

從議題上看，美英澳安全伙伴關(guān)系強調(diào)傳統(tǒng)戰(zhàn)略安全，其所推進的在一些技術(shù)領(lǐng)域上的合作也是為促進戰(zhàn)略安全提供支持的。即使未來可能在其他一些領(lǐng)域也進行合作，但美國主導的戰(zhàn)略傾向不改變，其討論的議題范圍就不會有太大變化。這也是美英澳安全伙伴關(guān)系有別于四方安全對話(Quad)的重要方面。畢竟，雖然印度被認為是事實上的有核國家，日本是有能力跨過核門檻的國家，但四方安全對話中的各國在相關(guān)戰(zhàn)略協(xié)調(diào)上的緊密程度遠不及美英澳安全伙伴關(guān)系。在這種情況下，美英澳安全伙伴關(guān)系容易讓東盟陷入安全困境。(61)Manqing Cheng, “AUKUS: The Changing Dynamic and Its Regional Implications,” European Journal of Development Studies, Vol.2, No.1, 2022, p.4.東盟完全無法適應(yīng)美英澳安全伙伴關(guān)系的戰(zhàn)略安全目標，雙方之間幾乎沒有可能開展一些合作型的聯(lián)合行動。這樣一來，隨著美英澳三國安全合作進一步增強增多，如英國派遣“伊麗莎白女王”號航母戰(zhàn)斗群來“印太”地區(qū)顯示武力，東盟將不得不做出反應(yīng)，避免地區(qū)局勢更加緊張。

美英澳安全伙伴關(guān)系對東盟的沖擊會更加顯現(xiàn)，雙方陷入沖突的可能性會越來越高。美英澳安全伙伴關(guān)系對東盟的沖擊，首先會體現(xiàn)在地區(qū)安全合作的議題選擇上。正如美國在2012年東亞峰會上強行增加“核擴散”議題時所顯示的那樣，美澳等國可能會在以東盟為核心的多邊機制上提出一些與核有關(guān)的議題。在中美戰(zhàn)略博弈加劇以及烏克蘭危機期間俄羅斯總統(tǒng)普京下令將核裝置置于高度戒備狀態(tài)可能引發(fā)全球戰(zhàn)略失衡的國際大環(huán)境下，類似議題會讓東盟感到左右為難。

此外，美國本來就一直利用自己對這些機制的塑造力，以及對自己同盟國的影響力，努力形成對自己絕對有利的優(yōu)勢，推出自己更希望討論的議題，從而削弱東盟特別是東盟輪值主席國的協(xié)調(diào)能力。之前，東盟往往將部分美國的同盟國視為具有一定戰(zhàn)略自主的美國代理人，未來這種認識可能會進一步增強，將關(guān)注焦點集中于美國。同時，美國越來越傾向于將同盟國當作促進自身戰(zhàn)略利益，且隨時可以拋棄的工具。近年來，美國隨意拋棄自己合作“伙伴”，或者將同盟國降格為“伙伴”的情況越來越普遍。(62)例如，美國的新版印太戰(zhàn)略將新西蘭定義為地區(qū)主要伙伴。參見：White House, “U.S. Indo-Pacific Strategy,” February 2022, p.9, https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2022/02/U.S.-Indo-Pacific-Strategy.pdf [2022-04-10]。

在這種情況下，東盟更需要保持戰(zhàn)略定力，以集體行動應(yīng)對來自美英澳安全伙伴關(guān)系的挑戰(zhàn)。然而，對東盟來說，現(xiàn)實越來越殘酷，形勢越來越緊迫。一方面，東盟內(nèi)部遇到了前所未有的凝聚力危機。緬甸在2021年2月1日發(fā)生變局，軍方以大選存在舞弊為由，阻止了勝選后的全國民主聯(lián)盟連續(xù)執(zhí)政。同年4月24日的緬甸特別峰會通過了關(guān)于緬甸問題的“五點共識”，但因各種原因，推進過程異常艱難。目前，緬甸政治安全日益惡化，存在著全面內(nèi)戰(zhàn)的風險。東盟與緬甸關(guān)系也陷入僵局，僅同意緬甸派遣非政治代表參與東盟進程。東盟的團結(jié)和領(lǐng)導力遇到了空前挑戰(zhàn)。此外，新冠肺炎疫情也讓東盟各國經(jīng)濟上受到嚴重打擊，在推進域內(nèi)外合作方面越來越缺乏能力和信心。如果東盟內(nèi)部出現(xiàn)問題，各成員之間的分歧就會增多，被美國分別拉攏的可能性就會提高。從烏克蘭危機爆發(fā)后東盟各國的不同反應(yīng)，以及東盟整體僅發(fā)表一份沒有立場的聯(lián)合聲明就可以發(fā)現(xiàn)，東盟如果要想有效應(yīng)對美英澳安全伙伴關(guān)系的挑戰(zhàn)，就必須采取更具協(xié)調(diào)性的一致立場。

另一方面，以東盟為核心的地區(qū)多邊合作機制越來越難以取得實際成效，未來可能無法贏得與美英澳安全伙伴關(guān)系的競爭。鑒于美國的強勢和中美戰(zhàn)略競爭的張力，無論是東盟地區(qū)論壇、東盟防長擴大會議還是東亞峰會及其外長會，往往都會討論一些具有爭議性的議題，甚至在處理一些問題的原則上長期糾纏，導致最終達成的聯(lián)合聲明對促進地區(qū)安全的積極作用微乎其微。這些多邊機制討論一些本來不屬于其職責范圍的議題，如南海問題、朝鮮半島問題，甚至緬甸問題等，不僅讓這些問題變得更加復(fù)雜，增加了管控和解決的難度，而且減弱了這些機制的公信度。例如，南海問題的島嶼主權(quán)爭議本來是中國與部分東盟國家之間的問題，而磋商《南海行為準則》是中國與東盟國家之間的議題，都因域外國家特別是美日澳等國的干預(yù)，使這些多邊機制的議題最終無果而終，反而凸顯出這些機制的嚴重缺陷。

相比之下，以東盟為核心的地區(qū)多邊自由貿(mào)易協(xié)定取得了較大進展和成效，但卻對促進各國之間的戰(zhàn)略互信作用有限。這也是澳大利亞與美英建立三方安全伙伴關(guān)系，試圖轉(zhuǎn)向發(fā)展更強大武裝力量的重要原因之一。這也意味著，對澳大利亞來說，雖然已經(jīng)深度參與了地區(qū)一體化進程，但美英澳安全伙伴關(guān)系才是最重要的。如果這種情況繼續(xù)發(fā)展下去，可能會有更多的地區(qū)國家舍棄以東盟為核心的多邊合作機制，讓東盟受到更嚴重的打擊。

美英澳安全伙伴關(guān)系極可能不會在乎東盟的真實關(guān)切，仍將以更具張力的措施沖擊東盟的中心地位，甚至破壞地區(qū)安全架構(gòu)的基礎(chǔ)。美國雖然在口頭上依然強調(diào)支持東盟的核心地位，但認為東盟僅是東南亞地區(qū)架構(gòu)的領(lǐng)導，而自己才是“印太”地區(qū)的領(lǐng)導，兩者之間存在著非常強烈的沖突性。美英澳認識到，東盟根本不可能采取任何實質(zhì)性的反應(yīng)，采取的任何反制措施也不可能對自己造成實質(zhì)性傷害，因此從一開始就沒有在意東盟的切身感受和可能反應(yīng)。美國始終擔心，一個日益崛起且團結(jié)的東盟極可能像長期追求戰(zhàn)略自主的歐盟一樣，早晚會對自己構(gòu)成挑戰(zhàn)。然而，在試圖利用自己在東盟內(nèi)的盟友菲律賓及泰國分化東盟逐漸失望后，美國借助自己的盟友日本加入東亞峰會，名義上是要平衡日益崛起的中國，本質(zhì)上就是要讓以東盟為核心的地區(qū)多邊架構(gòu)變得更加低效，最終喪失制衡其施展地區(qū)主導力的作用，甚至為其增強話語權(quán)提供重要平臺。隨著美英澳安全伙伴關(guān)系的建立，美國極可能試圖加大與英澳的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)，一方面推進英國成為東盟的全面對話伙伴，加入東盟地區(qū)論壇，甚至東亞峰會，另一方面脅迫自己的盟友，以及有求于自己的伙伴，進一步削弱地區(qū)多邊架構(gòu)的功能，凸顯美英澳安全伙伴關(guān)系及四方安全對話的作用，提升自己在“印太”地區(qū)的戰(zhàn)略支配地位。

美國如果不改變自己的霸權(quán)主義戰(zhàn)略，美英澳安全伙伴關(guān)系就會和四方安全對話一樣，進一步削弱東盟在地區(qū)合作中的中心地位，至少在短期內(nèi)無法獲得東盟國家的認可。(63)Mark J. Valencia, “The Quad and AUKUS will weaken ASEAN,” Asia Times, September 27, 2021, https://asiatimes.com/2021/09/the-quad-and-aukus-will-weaken-asean/ [2022-04-05].美英澳能協(xié)同背叛法國，就可能也背叛其他國家。(64)Antoine Bondaz, “France-AUKUS: Shock, Betrayal and the Way Forward,” in Jagannath Panda and Niklas Swanstr?m, AUKUS: Resetting European Thinking on the Indo Pacific, Special Papar, Institute for Security and Development Policy, 2021, pp.72-79.對東盟國家來說，盡管存在著與美英澳加強戰(zhàn)略合作的強烈動力，但在傳統(tǒng)安全領(lǐng)域僅限于國家間的雙邊合作，美英澳安全伙伴關(guān)系的議題是它們不能或不愿參與的。國際和地區(qū)形勢的快速演變雖然讓這些國家產(chǎn)生了選邊站隊的沖動，但在趨勢尚不明確的情況下，它們更多是選擇與所有國家都友好相處的政策，而不是偏向一方，得罪另一方，更不是脫離可以依賴的東盟集體。

保持相對中立，依靠東盟聯(lián)合自強，最大程度地維護自身戰(zhàn)略的自主性，符合所有東盟國家的戰(zhàn)略利益。在這種情況下，東盟國家將會竭力維持和挽救已經(jīng)相當虛弱的、哪怕是表面上的東盟中心地位，而不會與美英澳安全伙伴關(guān)系開展實質(zhì)性合作，損害東盟的整體利益。如果未來美英澳安全伙伴關(guān)系表現(xiàn)出更強的侵略性，就存在著與東盟爆發(fā)激烈沖突的風險。

五、結(jié) 語

美英澳安全伙伴關(guān)系，是美英澳建立的狹隘的、以安全競爭為傾向的制度安排，可能讓“東盟成為最大的輸家”。盡管有學者認為美英澳安全伙伴關(guān)系似乎只是地區(qū)安全架構(gòu)的“另一個補充”(65)Herman Tiu Laurel, “AUKUS threatens ASEAN, not just China,” Global Times, Sep 27, 2021, https://www.globaltimes.cn/page/202109/1235267.shtml [2022-04-10].，但任何削弱東盟中心地位的戰(zhàn)略行為都會破壞東盟建立包容、和平與穩(wěn)定地區(qū)秩序的努力和方式。美英澳安全伙伴關(guān)系有可能在地區(qū)國家之間挑起分歧，引發(fā)核軍備競賽和沖突。雖然美英澳安全伙伴關(guān)系僅強調(diào)美英幫助澳大利亞建造其核動力潛艇艦隊，并深化美國盟友之間的安全合作，但東盟國家依然擔心，即使澳大利亞不是為了制造核武器，也會加劇核安全風險，對東盟建設(shè)東南亞無核區(qū)的政策是“對立和有害的”，并威脅到東盟維護地區(qū)和平、穩(wěn)定與安全的努力。美英澳安全伙伴關(guān)系將增強三國在地區(qū)熱點問題上的話語權(quán)，讓東盟變得“無足輕重”。印尼前外交部長馬蒂·納塔萊加瓦(Marty Natalegawa)認為，美英澳安全伙伴關(guān)系的成立提醒東盟，“在復(fù)雜和快速演變的地緣政治環(huán)境中猶豫不決可能要付出代價”。(66)Arrizal Jaknanihan, “Why Indonesia should embrace AUKUS,” East Asia Forum, 19 October 2021, https://www.eastasiaforum.org/2021/10/19/why-indonesia-should-embrace-aukus/ [2022-04-10].印度尼西亞前駐英國大使黎剎·蘇克馬(Rizal Sukma)認為，美英澳安全伙伴關(guān)系的建立，標志著東盟已經(jīng)變得平淡無奇，而且“更加無關(guān)緊要”，難以“有能力繼續(xù)作為管理大國關(guān)系的場所”。(67)Shailaja Neelakantan, “New Regional Alliances Highlight ASEAN’s Irrelevance, Analysts Say,” Benar News, September 28, 2021, https://www.benarnews.org/english/news/indonesian/aukus-makes-asean-irrelevant-analysts-09282021155144.html [2022-04-10].

有學者指出，美英澳安全伙伴關(guān)系有助于增強澳大利亞的軍事和技術(shù)實力，是直接針對中國的，但其實際效果更加廣泛，地區(qū)一些中小國家，受到其波及的可能性更大一些。(68)Alia Taladiar, “AUKUS Pact: The Hard Hit on Global Order,” Policy Relief, Institute of New Europe, October 2021, p.1, https://ine.org.pl/wp-content/uploads/2022/01/AUKUS-Pact-The-Hard-Hit-on-Global-Order.pdf [2022-04-10].中國不存在選邊站隊的問題，只存在是作為平等的一方與其開展對話，還是要被迫接受挑戰(zhàn)，采取相應(yīng)行動的選擇。從目前來看，美英澳安全伙伴關(guān)系對中國的影響大多是間接的、潛在的，甚至是長期的，但也是更具戰(zhàn)略性的。

美英試圖通過幫助澳大利亞建造核潛艇力量，增強三國在全球地區(qū)，特別是所謂的“印太”地區(qū)的海洋軍事力量和存在，維護和彰顯其在這一區(qū)域的傳統(tǒng)主導地位，對中國的影響確實是客觀存在的。(69)Yogesh Joshi, “AUKUS: Arms, Allies and the Geopolitics of the Indo-Pacific,” ISAS Insights, No.688, 6 October 2021, p.3.隨著中國實行“海洋強國”戰(zhàn)略，增強維護海洋安全秩序的力量，提升維護國家海洋主權(quán)的能力和信心，必然遭到海上傳統(tǒng)強國美英以及崛起中的澳大利亞的戰(zhàn)略圍堵，戰(zhàn)略競爭甚至沖突的風險會明顯增強。中國是維護國際核不擴散機制完整性、有效性和權(quán)威性的關(guān)鍵成員。美英澳安全伙伴關(guān)系中的美英也應(yīng)和中國一樣，履行相應(yīng)的國際責任和義務(wù)。(70)參見《2021年11月25日外交部發(fā)言人趙立堅主持例行記者會》，外交部網(wǎng)站，2021年11月25日，https://www.fmprc.gov.cn/fyrbt_673021/jzhsl_673025/202111/t20211125_10453188.shtml[2022-04-12]。美英為了自身的戰(zhàn)略利益，不顧國際社會和地區(qū)國家的強烈反對，強行幫助澳大利亞破壞或顛覆國際核不擴散機制維護國際安全的功能，本身就是一種不負責任的行為。中國有理由、有必要采取措施進行抵制，但要扭轉(zhuǎn)，卻是非常困難的。對此，中國已經(jīng)多次發(fā)表了自己的政策主張(71)參見《2022年4月6日外交部發(fā)言人趙立堅主持例行記者會》，外交部網(wǎng)站，2022年4月6日，https://www.fmprc.gov.cn/fyrbt_673021/202204/t20220406_10664971.shtml[2022-04-12]。，采取了一些具體措施，未來可能還會繼續(xù)貫徹這些主張，延續(xù)這些措施，敦促美英澳切實履行國際責任和義務(wù)，遵守和維護而不是違反和破壞以規(guī)則為基礎(chǔ)的國際秩序，促進國際安全和地區(qū)穩(wěn)定。

中國會堅定不移支持東盟在區(qū)域架構(gòu)中的中心地位和在國際與地區(qū)事務(wù)中發(fā)揮更大作用，并愿意一道合作應(yīng)對美英澳安全伙伴關(guān)系可能對地區(qū)安全形勢造成的負面影響，敦促美英澳等切實履行承諾，克制自己的戰(zhàn)略野心和沖動，采取切實有效的政策行動，為維護地區(qū)可持續(xù)和平做出有意義的、實質(zhì)性的貢獻。