陳 華

(安徽建筑大學(xué) 體育教學(xué)部，安徽 合肥 230601)

0 引 言

公共體育設(shè)施是城市綜合功能的重要載體，滿足居民在開展體育活動，進(jìn)行運(yùn)動休閑等方面的生活需求，是現(xiàn)代城市必須具備和完善的重要功能[1]。一個城市的綜合功能完不完善，主要在于其能不能全面滿足居民的生活需求，包括運(yùn)動、休閑等，城市現(xiàn)代化發(fā)展要求城市具有這樣的設(shè)施功能。所以作為體現(xiàn)綜合功能載體的公共體育設(shè)施是否完善對一個城市有非常重要的意義。

合肥市為了順應(yīng)城市現(xiàn)代化發(fā)展，公共體育設(shè)施的具備、完善以及布局等都需要相應(yīng)調(diào)整以適應(yīng)需求。與此同時，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全民健身計劃(2016-2020年)的通知》《合肥市全面健身實施計劃(2016-2020年)》《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)健康安徽行動實施方案的通知》(皖政〔2019〕84號)和《“健康合肥2030”規(guī)劃綱要》等文件的頒布實施，身體健康意識和高質(zhì)量生活水平意識逐漸在居民的心中得到強(qiáng)化，隨之越來越多的人自助去健身并且對健身的需求也越來越高，且已成為大眾居民生活中必不可少的一部分。然而，參加體育健身的大眾居民愈多,合肥市公共體育設(shè)施建設(shè)與空間布局之間存在的問題也愈發(fā)嚴(yán)峻。截至2019年末，合肥市人均體育場地面積2.03平方米，低于全國人均體育場地面積2.08平方米的平均水平[2]，為了滿足大眾居民日益增長的體育健身需求，使合肥市區(qū)現(xiàn)有體育場館數(shù)量、空間結(jié)構(gòu)等能滿足合肥市向新型城市快速轉(zhuǎn)型的需求，必須以合肥市公共體育設(shè)施數(shù)量以及布局等現(xiàn)狀為基礎(chǔ)確定新的體育場館選址及建設(shè)規(guī)模。地理信息系統(tǒng)已成為公共體育設(shè)施選址分配和分析處理的基本工具，它是一種計算機(jī)系統(tǒng)，可以通過收集、存儲數(shù)據(jù)并提供信息查詢和數(shù)據(jù)分析功能來形象化具體化顯示地理信息。

本研究對合肥市公共體育設(shè)施空間布局現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查研究，旨在掌握合肥市公共體育設(shè)施空間布局的基本情況，為政府及相關(guān)部門優(yōu)化公共體育設(shè)施布局提供相應(yīng)參考。

1 研究對象與方法

1.1 研究對象

以安徽省合肥市蜀山區(qū)、廬陽區(qū)、包河區(qū)、瑤海區(qū)、肥西縣、肥東縣、廬江縣、長豐縣和巢湖市共計4個行政區(qū)、4個縣、1個縣級市的公共體育設(shè)施布局為研究對象。

1.2 研究方法

1.2.1 問卷調(diào)查法

根據(jù)本研究需要，采用整群隨機(jī)抽樣的方法，以以上4個行政區(qū)、4個縣和1個縣級市的公共體育設(shè)施布局為研究對象，選取到體育場館進(jìn)行健身鍛煉的居民進(jìn)行研究調(diào)查。向居民分發(fā)了2 435份關(guān)于合肥市公共體育設(shè)施方面的調(diào)查問卷，問卷回收率達(dá)90.6%，其中回答有效的占比92.6%。問卷有效與否的評判標(biāo)準(zhǔn)為定性評價問卷內(nèi)容和結(jié)構(gòu)，并請專家評定問卷回復(fù)內(nèi)容和結(jié)構(gòu)是否合理并將其分為4個等級，如果等級在合理之下則表示問卷無效。除此之外，問卷調(diào)查的可信度會通過重新調(diào)查測試來取證。第一次調(diào)查結(jié)束后經(jīng)過14天進(jìn)行重復(fù)第二次調(diào)查，得出相關(guān)系數(shù)達(dá)86%，表明問卷的信度完全符合調(diào)查要求。

1.2.2 訪談法

對合肥市體育局、安徽省體育局、部分體育場館等共計19位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)人進(jìn)行書面或電話形式的訪談。全面了解合肥市公共體育設(shè)施空間布局現(xiàn)狀的一些基本情況，并征求了有關(guān)新的體育場館選址及建設(shè)規(guī)模的相關(guān)問題，為本研究提供了很多有價值的建議。

1.2.3 數(shù)理統(tǒng)計法

將收集的數(shù)據(jù)使用Excel和ArcGIS軟件進(jìn)行分析。

2 結(jié)果與分析

2.1 安徽省公共體育設(shè)施總體情況

安徽省公共體育設(shè)施總體情況調(diào)查包括合肥市、淮北市、安慶市等16個地級市，9個縣級市、50個縣、45個市轄區(qū)。

由表1可知，截至2019年12月31日，安徽省人均體育場地面積2.00平方米，相比2019年全國人均體育場地面積2.08平方米略低。同時從圖1可以看出，安徽省事業(yè)單位體育場地面積占比51.21%，而事業(yè)單位的體育場地并非全部對外開放，因此，安徽省“實際的”人均體育場地面積實際小于2.00平方米。

表1 安徽省體育場地主要數(shù)據(jù)

注：數(shù)據(jù)截止時間為2019年12月31日圖1 體育場地面積情況(分機(jī)構(gòu)類型)

公共體育設(shè)施的建設(shè)能夠為全民建設(shè)和公共體育服務(wù)體系提供堅實的保障。一個地區(qū)的體育設(shè)施建設(shè)情況可以用資金的投入方式來分析，因為資金的投入形式?jīng)Q定了其政府支持和市場配置的份額，由此也可以判斷出一個地區(qū)體育設(shè)施建設(shè)的市場化程度[3]。居民健康意識的提高離不開政府對于公共體育設(shè)施及服務(wù)的建設(shè)。公共體育設(shè)施投資建設(shè)的資金來源可以用來評估該地區(qū)的設(shè)施建設(shè)情況，政府對于該類設(shè)施的支持程度以及市場份額的配置是由投資來源以及投資方式所決定，所以該地區(qū)此類設(shè)施建設(shè)是否高度市場化也可以由此被分析出來。從調(diào)查中了解到，安徽省公共體育設(shè)施的建設(shè)主要集中在市區(qū)、縣(城)區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的公共體育設(shè)施建設(shè)薄弱影響了全民健身戰(zhàn)略的進(jìn)一步貫徹落實，也阻滯了發(fā)展公益性公共體育服務(wù)的程度和能力。各個地區(qū)之間不平等的公共體育設(shè)施布置不利于新時代和諧社會的發(fā)展。

由上述可知，雖然安徽省的人均體育場地面積逐年增加，但是隨著全民健身戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，人民群眾健身意識普遍增強(qiáng)，體育場地面積的不足將會限制著人民群眾日益增長的多元化體育需求和提升國民的身心健康水平。然而因為安徽省各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，以及各級政府支持、撥款經(jīng)費(fèi)力度不同，其公共體育設(shè)施空間布局的現(xiàn)狀差異性較大。公共體育設(shè)施屬于公益性設(shè)施，各級政府要全面加大全民健身活動經(jīng)費(fèi)的投入。同時要吸引社會投資，現(xiàn)階段民營資本投資已成為公共體育設(shè)施建設(shè)的新渠道，作為政府投資建設(shè)的良好補(bǔ)充。因此，政府及相關(guān)部門應(yīng)及早出臺政策，大力支持民營資本投資建設(shè)公共體育設(shè)施，以推動多元化融資渠道的形成。

我國將全民健身上升為國家戰(zhàn)略，這必然也要求有一定數(shù)量和質(zhì)量的公共體育設(shè)施來作為保障?！蛾P(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》由國務(wù)院發(fā)布，主要要求各級政府要順應(yīng)新發(fā)展趨勢、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌積極建設(shè)公共體育設(shè)施和服務(wù)體系，優(yōu)化布局。以先建設(shè)中小型體育館、健身活動中心、球場等多種設(shè)施來方便居民大眾健身和進(jìn)行體育活動。所以，安徽省下一步的重心仍舊是改善公共體育設(shè)施以及優(yōu)化其空間布局。

2.2 合肥市公共體育設(shè)施結(jié)構(gòu)布局

本研究以分析合肥市公共體育設(shè)施結(jié)構(gòu)布局為目的，對回收的有效問卷獲得的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計，基本情況如下。

2.2.1 合肥市公共體育設(shè)施總體情況

截至2019年末，合肥市下轄4個行政區(qū)、4個縣、1個縣級市。

由表2可知，截止2019年末，合肥市人均體育場地面積2.03平方米，高于同年安徽省人均體育場地面積0.03平方米，但相比2019年全國人均體育場地面積2.08平方米略低。

表2 合肥市體育場地主要數(shù)據(jù)

合肥市積極打造“10分鐘健身圈”，合肥市區(qū)公共體育設(shè)施建設(shè)有序推進(jìn)。公共體育設(shè)施是全民健身的基本載體，但從調(diào)查中了解到，仍然存在公共體育設(shè)施布局不合理、學(xué)校體育場(館)開放不足、幼兒鍛煉設(shè)施缺乏等問題。

定期對居民的需求進(jìn)行調(diào)查，對階段調(diào)查的內(nèi)容進(jìn)行匯總并分析，以此作為場地功能改建或增建的導(dǎo)向，且把居民需求作為設(shè)置服務(wù)內(nèi)容的依據(jù)[4]。全民增強(qiáng)體質(zhì)，身體健康需要建立在全民健身行為的基礎(chǔ)之上，全民健身相比于其他各種促進(jìn)居民加強(qiáng)體質(zhì)的形式而言是人們參加體育鍛煉最經(jīng)濟(jì)、最有效的方式。城市公共體育服務(wù)設(shè)施建設(shè)的最終目標(biāo)就是滿足人們的需求，居民有多領(lǐng)域的健身需求，對空間需求的導(dǎo)向是導(dǎo)致城市公共體育設(shè)施建設(shè)盲目、功能單一的最主要直觀原因。這段時間以來，“全民健身 健康合肥”作為合肥市建設(shè)體育設(shè)施的口號，不斷提高全民健身活動普遍化、經(jīng)?；?、科學(xué)化、社會化水平，以進(jìn)一步調(diào)動人民群眾參與體育健身的積極性。雖然合肥市目前的人均體育場地面積略低于全國人均體育場地面積，但是合肥市堅持以發(fā)展“人民的體育”為中心，推進(jìn)群眾體育與體育產(chǎn)業(yè)等協(xié)調(diào)發(fā)展，同時完成全民健身中心等體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造“十分鐘健身圈”。上述表明，合肥市要進(jìn)一步科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌建設(shè)全民健身場地設(shè)施，要對已有公共體育設(shè)施充分利用，落實學(xué)校體育場地設(shè)施開放的相關(guān)要求，通過廣泛開展全民健身活動來滿足各類人群的多元化體育健身需求。

城市公共體育場館設(shè)施建設(shè)中，缺乏對空間行為的需求引導(dǎo)，直接導(dǎo)致城市公共體育設(shè)施功能設(shè)置的盲目性，使得場館的健身功能單一化[5]。

2.2.2 合肥市4個行政區(qū)省市級體育場館(中心)基本情況

由表3可知，截至2019年底，合肥市省市級公共體育場館(中心)共有10個，其中4個行政區(qū)建有7個省市級體育場館(中心)，蜀山區(qū)、廬陽區(qū)、包河區(qū)、瑤海區(qū)依次建有3個、1個、2個和1個，廬江縣、巢湖市分別建有2個和1個省市級體育場館(中心)。

表3 合肥市省市級公共體育場館(中心)基本情況

布局大型體育館需要根據(jù)城市未來發(fā)展方向優(yōu)化整體空間結(jié)構(gòu)以城市居民需要和舉辦大型體育賽事的具體要求為根本重點(diǎn)。根據(jù)合肥市統(tǒng)計局公布的2019年合肥市人口變動情況抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報可知，截至2019年末，合肥市瑤海區(qū)、廬陽區(qū)、蜀山區(qū)、包河區(qū)的常住人口分別為101.59萬人、69.22萬人、131.23萬人和98.26萬人；分別除以4個行政區(qū)的面積(瑤海區(qū)221.18平方千米、廬陽區(qū)137.57平方千米、蜀山區(qū)653.33平方千米、包河區(qū)300.38平方千米)得出，合肥市瑤海區(qū)、廬陽區(qū)、蜀山區(qū)、包河區(qū)等四個行政區(qū)的人口密度依次為4 594人/平方千米、5 030人/平方千米、2 008人/平方千米和3 273人/平方千米。其中，廬陽區(qū)人口密度在合肥市4個行政區(qū)中最高，蜀山區(qū)人口密度最低，瑤海區(qū)人口密度第二，包河區(qū)人口密度第三。然而，從表3可以看出，合肥市4個行政區(qū)省市級體育場館(中心)的數(shù)量，蜀山區(qū)為3個、包河區(qū)為2個、廬陽區(qū)和瑤海區(qū)均為1個，提示合肥市4個行政區(qū)的省市級體育場館(中心)的數(shù)量與人口密度成反比，人口密度最高的廬陽區(qū)和第二的瑤海區(qū)省市級體育場館(中心)的數(shù)量少于人口密度第三的包河區(qū)和人口密度最低的蜀山區(qū)，其中蜀山區(qū)省市級體育場館(中心)最多。

由表3以及通過書面及電話等訪談合肥市體育局、安徽省體育局、部分體育場館等共計19位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)人了解到，合肥市4個行政區(qū)省市級體育場館(中心)的數(shù)量較少，而且分布過于集中，例如蜀山區(qū)3個省市級體育場館(中心)、包河區(qū)2個省市級體育場館(中心)相距距離不超過3公里，輻射的范圍和人群都不足，加之現(xiàn)階段合肥市城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目較多，造成交通比較擁堵，大眾出行健身受到一定程度的影響，路程太遠(yuǎn)的人群則不能滿足其健身的需求，故而不能將省市級體育場館(中心)的功能完全發(fā)揮出來。因此，合理布局大型體育場館，不應(yīng)單方面考慮體育賽事需求，而應(yīng)將賽事需求與城市發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，促進(jìn)城市長遠(yuǎn)發(fā)展[6]。合肥市4個行政區(qū)今后再新建省市級體育場館(中心)要綜合考慮可達(dá)性、人口密度、是否擁有支撐和容納體育場館(中心)的空間和資源、是否能形成體(育)商(業(yè))文(化)休(閑)綜合性的公共服務(wù)區(qū)等因素來進(jìn)行規(guī)劃選址；要從城市總體規(guī)劃、可達(dá)性、不同群體的需求、城市人口分布等因素綜合考慮進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，以完成城市公共體育空間的選址，從而增強(qiáng)省市級體育場館(中心)建設(shè)。

2.3 合肥市公共體育場館空間布局分析

一個體育場館設(shè)置的位置是根據(jù)人們到達(dá)該地方的時間進(jìn)行設(shè)置，而人們最期望的時間距離一般在15分鐘以內(nèi)，空間距離在500 m左右的范圍內(nèi)[7]。因此，如果想要居民多來體育館，那么它的建設(shè)位置往往需要在居民通行時間少于15 min，地理位置距離小于500 m，所以這應(yīng)該是建設(shè)一個公共體育館需要考慮的位置因素。

由表2以及通過書面及電話等訪談合肥市體育局、安徽省體育局、部分體育場館等共計19位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)人了解到合肥市4區(qū)4縣1市的公共體育場館總體情況，運(yùn)用ArcGIS軟件對合肥市公共體育場館設(shè)施空間布局進(jìn)行核密度分析(圖2)。

圖2 合肥市公共體育場館空間布局熱力

由圖2可以看出，合肥市蜀山區(qū)公共體育場館空間布局最密集，瑤海區(qū)、廬陽區(qū)和包河區(qū)次之，長豐縣最低?？傮w而言，合肥市公共體育場館空間布局是合理的，基本能夠滿足人民群眾的健身需求，但通過訪談和問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)部分場館存在限制性開放和交通不夠便捷等問題亟需解決。

解決辦法主要有兩種，第一是盤活存量，優(yōu)化合肥市公共體育設(shè)施空間布局，增強(qiáng)公共體育設(shè)施建設(shè)。合肥市各級各類大中小學(xué)的體育場館是最大的存量，《關(guān)于推進(jìn)學(xué)校體育場館向社會開放的實施意見》由教育部、國家體育總局聯(lián)合發(fā)布宣導(dǎo)，學(xué)校室外場地設(shè)施，例如田徑場、球場等要先行開放，但是在實際操作過程中會遇到安全問題、監(jiān)管問題、維修維護(hù)問題。因此政府在各級各類大中小學(xué)的體育場館向社會開放的同時要及早出臺學(xué)校體育場館對外開放的系列配套政策，以減輕學(xué)校體育場館對外開放帶來的壓力，做到既有利于學(xué)校教學(xué)使用又有利于向社會開放，實現(xiàn)體育資源的共享，更好地為全民健身服務(wù)。在全民健身戰(zhàn)略深入推進(jìn)過程中，將民生項目的重點(diǎn)放在對居民不斷增加的運(yùn)動、體育多形式需求上來，政府要提高對全民健身工程的財政投入比例，以增強(qiáng)建設(shè)公共體育場館，在場館規(guī)劃時應(yīng)該由政府和相關(guān)部門考量以下問題：要綜合考慮可達(dá)性、人口密度、是否擁有支撐和容納體育場館(中心)的空間和資源、是否能形成體(育)商(業(yè))文(化)休(閑)綜合性的公共服務(wù)區(qū)等因素，從而優(yōu)化合肥市布局公共體育設(shè)施的結(jié)構(gòu)，二是要做到充分增值，使設(shè)施功能趨向多樣化，促使更多居民使用公共體育設(shè)施。目前而言，合肥市這方面設(shè)施數(shù)量少且有的地方多有的地方少。應(yīng)鼓勵大型市政公園在不改變原有規(guī)劃功能的前提下，建設(shè)多樣化的體育場地設(shè)施，例如以建設(shè)簡易健身場地設(shè)施為主，構(gòu)建便民利民的一公里健身圈，選擇建設(shè)籃球、足球、羽毛球等項目為體育主題的綜合體育場地設(shè)施，打造特色鮮明的體育主題公園。亦須增強(qiáng)與體育場館、器材的專門技術(shù)人員之間的合作交流，以大眾居民多元化的體育健身需求為導(dǎo)向，研發(fā)拓展相應(yīng)設(shè)施功能能力，開放合肥市學(xué)校、企業(yè)等公共體育設(shè)施供周邊居民使用，保證設(shè)施被經(jīng)常使用。有調(diào)查證明很多新增公共體育場所大多為公園和散步路徑等，對老年人的需求雖然可以滿足但是很難同步滿足除老年人之外的群體，所以如何促使各個年齡段得人都能享受公共體育設(shè)施是值得思考的問題。因而在不改變公園原有規(guī)劃功能的前提下，加強(qiáng)設(shè)計，優(yōu)化規(guī)劃，因地制宜建設(shè)有特色的公共體育設(shè)施。我國在城市其他空間的體育功能有較大的開發(fā)潛力，想要增加人均健身場地面積，最有效的辦法是建立公園綠地公共體育場地。

因此，針對人民群眾的多元化體育需求，合肥市應(yīng)增加建設(shè)社區(qū)級公共體育設(shè)施，盡可能在社區(qū)中心布局；鼓勵依照“融體于綠(地)、融體于(廣)場、融體于(公)園”的思路，在社區(qū)范圍內(nèi)結(jié)合綠地、廣場、公園等開闊空間布局一些與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)的體育設(shè)施。從廣大人民群眾切身利益考慮，不斷提升人民群眾的身心健康水平。

3 結(jié)語與對策

公共體育設(shè)施是全民健身的基本載體，其空間布局直接影響全民健身國家戰(zhàn)略的進(jìn)一步實施。基于GIS的合肥市公共體育設(shè)施空間布局現(xiàn)狀調(diào)查給合肥市優(yōu)化公共體育設(shè)施空間布局以新的啟示：(1)區(qū)域間及城鄉(xiāng)間不均衡的公共體育設(shè)施布局使得相關(guān)公益服務(wù)的發(fā)展受到了限制和阻礙，政府及相關(guān)部門應(yīng)出臺政策，推動形成多元化融資渠道；(2)進(jìn)一步科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌建設(shè)全民健身場地設(shè)施，比如在社區(qū)里普遍建設(shè)公共體育設(shè)施、設(shè)立相關(guān)公園宣傳體育和健康主題、保障企業(yè)、學(xué)校等盡可能地高度開放公共體育設(shè)施；(3)從城市總體規(guī)劃、可達(dá)性、不同群體的需求、城市人口分布等因素綜合考慮進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，以完成城市公共體育空間的選址，從而增強(qiáng)省市級體育場館(中心)建設(shè)；(4)從“盤活存量”和“做足增量”兩個方面解決場館限制性開放和交通不夠便捷等問題；(5)調(diào)查清楚是什么原因?qū)е铝爽F(xiàn)階段合肥市公共體育設(shè)施所面臨的問題以及如何解決的參考措施。