鄧楨柱

(北京林業(yè)大學，北京 100083)

一、引言

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的重大歷史任務(wù)，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。鄉(xiāng)村振興的主體并非分散的個體農(nóng)民，而是組織起來的農(nóng)民。[1]農(nóng)民合作經(jīng)濟組織具有互助、市場競爭和資源聚集的比較優(yōu)勢，是推動農(nóng)村經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展的重要制度動力和實現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要載體。[2]

隨著農(nóng)民合作經(jīng)濟組織快速發(fā)展，全國農(nóng)民合作社總數(shù)已經(jīng)超過220萬家，成員6682.8萬個。[3]農(nóng)民合作經(jīng)濟組織作為農(nóng)村經(jīng)濟社會的制度載體，其發(fā)展與社會經(jīng)濟發(fā)展情況有高度相關(guān)性，城鎮(zhèn)化擴張、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織經(jīng)營體制落后和全球化經(jīng)濟沖擊使合作社與鄉(xiāng)村振興之間的互動機制受到一定程度的影響，造成資本與勞動力配置不均、發(fā)展中人力資本弱化；農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的規(guī)模弱小、內(nèi)部民主集中管理程度不足導致其運行失范，標準化生產(chǎn)能力較弱，[4]政府的資金扶持力度不夠、貸款與融資困難、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展中品牌建設(shè)滯后。[5]部分強調(diào)“政績觀”的地方政府以行政命令強推合作社建立，導致大量“空殼”合作社在短期內(nèi)注冊，真正反映市場需求的合作社則沒得到相應(yīng)的扶持。[6]為了解決現(xiàn)實當中的問題，學者們提出了農(nóng)民合作經(jīng)濟組織自身發(fā)展及其推動鄉(xiāng)村振興的相關(guān)對策建議?！叭儭焙献魃缱鳛榉?wù)平臺對接各類現(xiàn)代化專業(yè)服務(wù)組織和市場，有益于小農(nóng)戶參與的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。[7]通過黨組織領(lǐng)辦合作社的形式可有效壯大村集體經(jīng)濟，成為全面推進鄉(xiāng)村振興的必然選擇。[8]經(jīng)濟手段是農(nóng)民組織化的主要手段[9]，只有與文化和社會功能配合才可有效達到組織目的[10]，同時成員權(quán)制度有益于重建農(nóng)村集體經(jīng)濟合作組織。[11]農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織與農(nóng)民專業(yè)合作組織相互融合與共生發(fā)展，使農(nóng)民成為真正的市場經(jīng)營主體，又使農(nóng)民成為現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)的治理主體。[12]加強政策優(yōu)惠、強化法律法規(guī)監(jiān)管、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推行綠色生產(chǎn)、提升農(nóng)村人力資本、提高農(nóng)民合作意識等方面可以實現(xiàn)農(nóng)村合作組織助力鄉(xiāng)村振興。[13]

通過對已有研究分析，可以發(fā)現(xiàn)學者們已充分認識到農(nóng)民合作經(jīng)濟組織在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中的重要作用，研究了農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展推動鄉(xiāng)村振興實施的困境與解決路徑，但是缺乏運用“三新”思想(新發(fā)展階段、新發(fā)展理念，新發(fā)展格局)進行全面、深入剖析，因此，在新時代鄉(xiāng)村振興背景下，如何運用“三新”思想指導找準農(nóng)民合作經(jīng)濟組織在鄉(xiāng)村振興發(fā)展中的困境，提出其助力鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)路徑是亟待解決的問題。

二、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織與鄉(xiāng)村振興關(guān)系

在鄉(xiāng)村不斷去主體化和農(nóng)民去組織化的發(fā)展背景下，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織是鞏固和完善農(nóng)村雙層經(jīng)營體制的重要途徑，[8]農(nóng)民合作經(jīng)濟組織因其組織化能力和資源集聚等優(yōu)勢，可以讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)收益、有效治理鄉(xiāng)村，[14]是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中的重要組織載體，有益于推動鄉(xiāng)村振興的全面實現(xiàn)。同時，鄉(xiāng)村振興為農(nóng)民合作經(jīng)濟組織營造良好的外部環(huán)境，鄉(xiāng)村振興與農(nóng)民合作經(jīng)濟組織具有相輔相成、相互促進的內(nèi)生邏輯。

(一)農(nóng)民合作經(jīng)濟組織助力鄉(xiāng)村振興

農(nóng)民合作經(jīng)濟組織作為鄉(xiāng)村振興重要中介組織，發(fā)揮聯(lián)結(jié)小農(nóng)戶與大市場、聚焦生產(chǎn)要素、內(nèi)外組織作用，有益于維護農(nóng)戶利益、轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村發(fā)展方向與方式、降低協(xié)作與治理成本。一是有效平衡小農(nóng)戶與大市場關(guān)系，維護小農(nóng)戶利益。農(nóng)民合作經(jīng)濟組織作為村內(nèi)小農(nóng)戶與市場對接的組織平臺，把小農(nóng)戶引入了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，[15]兼具經(jīng)濟發(fā)展功能、社會管理功能與農(nóng)戶權(quán)益保障功能，[12]可以降低本村分散農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)時獲取市場需求信息、政策信息的不對稱，以及降低農(nóng)戶在市場競爭中的風險、獲取專用型資產(chǎn)的難度，有益于降低本村發(fā)展產(chǎn)業(yè)的交易成本，同時，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織與市場、農(nóng)戶建立多樣合理的利益聯(lián)結(jié)機制，兼顧農(nóng)民生產(chǎn)發(fā)展的公平與效率，助力發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)化各環(huán)節(jié)中農(nóng)戶收益權(quán)與農(nóng)戶市場地位，實現(xiàn)鄉(xiāng)村共同富裕。二是為鄉(xiāng)村振興集聚和整合各種先進生產(chǎn)要素，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村建設(shè)、治理、發(fā)展方向與方式。通過農(nóng)民合作經(jīng)濟社的平臺勢力，遵照新發(fā)展理念與鄉(xiāng)村本地生態(tài)資源與環(huán)境、傳統(tǒng)文化與習俗、生產(chǎn)習慣等情況，為鄉(xiāng)村振興提供信息、勞動力、資金、土地、技術(shù)、生態(tài)資源等各種現(xiàn)代化生產(chǎn)要素，因地制宜轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村建設(shè)、治理、發(fā)展方向與方式，有益于實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展新方式，形成鄉(xiāng)村“三生合一”(生產(chǎn)、生活、生態(tài))新局面，重塑優(yōu)良的鄉(xiāng)土文化。三是降低協(xié)作與治理成本，使農(nóng)民合作經(jīng)濟社成為鄉(xiāng)村內(nèi)部治理與外部協(xié)作的重要紐帶。在村社內(nèi)部，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織運用現(xiàn)代企業(yè)治理方式，結(jié)合“三變”重塑“雙層經(jīng)營體制”。在村社外部，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，與基層政府、企業(yè)、民間組織、科研、金融組織等主體溝通協(xié)作，構(gòu)建合理機制，形成利益發(fā)展共同體，有利于降低本地社區(qū)治理、協(xié)作成本，推動鄉(xiāng)村社會有序發(fā)展。

(二)鄉(xiāng)村振興促進農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展

任何制度供給和制度創(chuàng)新都是在既定的制度環(huán)境中實現(xiàn)的，制度環(huán)境既決定著制度創(chuàng)新外部利潤的存在空間，也同時決定著制度創(chuàng)新將外部利潤內(nèi)部化的可能路徑。[16]因此，制度環(huán)境是影響農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展的主要因素[17]，同時，由于農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展嵌套于制度環(huán)境之中，其發(fā)展一定程度隨組織與環(huán)境互動而變化。[18]鄉(xiāng)村振興背景下，持續(xù)推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，支持拓展農(nóng)業(yè)多種功能，挖掘鄉(xiāng)村多元價值，發(fā)展多業(yè)態(tài)，可以為農(nóng)民合作經(jīng)濟組織延長產(chǎn)業(yè)鏈條、提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量與拓展收益空間；推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升活動，可以為農(nóng)民合作經(jīng)濟組織提供發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)資金、人才、物資支持與鄉(xiāng)村發(fā)展所需優(yōu)良生態(tài)環(huán)境；創(chuàng)新農(nóng)村精神文明建設(shè)公益平臺，保護特色民族村寨等，可以為農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展提供優(yōu)良的鄉(xiāng)風文明、文化環(huán)境；健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治機制，推行鄉(xiāng)村網(wǎng)格化管理、數(shù)字化賦能、精細化服務(wù)，可以為農(nóng)民合作經(jīng)濟組織參與鄉(xiāng)村治理提供便捷穩(wěn)定有效的治理或監(jiān)管環(huán)境。促進農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，政府擴大鄉(xiāng)村金融服務(wù)，支持人才隊伍建設(shè)，可以為提升農(nóng)民合作經(jīng)濟組織要素流動與整合、提高其發(fā)展能力、拓展其發(fā)展規(guī)模提供環(huán)境支持。

三、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織助力鄉(xiāng)村振興的困境分析

隨著農(nóng)民合作經(jīng)濟組織快速發(fā)展，其數(shù)量不斷增加，已成為城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素輸入與輸出，助力生產(chǎn)要素產(chǎn)生效益的載體，但是相較于資本化為主導的工業(yè)化、激進城市化、依附外界發(fā)展的舊階段、舊理念、舊格局，“三新”思想旨在新發(fā)展階段，運用新發(fā)展理念，形成新發(fā)展格局，對鄉(xiāng)村全域資源進行綜合開發(fā)利用，并通過農(nóng)民合作經(jīng)濟組織保障廣大農(nóng)戶權(quán)益，實現(xiàn)鄉(xiāng)土社會空間正義，讓收益回歸大多數(shù)農(nóng)戶。但是在實踐層面，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織應(yīng)用“三新”思想助力鄉(xiāng)村振興仍然面臨一系列困境。

(一)缺乏對“三新”思想的全面、正確的理解使得農(nóng)民合作經(jīng)濟組織建設(shè)效益不高、發(fā)展方向與方式不明確

就鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)而言，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)品附加值較低、規(guī)模較小、整體市場競爭力不強、沒有實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級或產(chǎn)業(yè)鏈延伸。發(fā)起成立農(nóng)民合作經(jīng)濟組織帶頭人對于農(nóng)業(yè)組織的認識大多停留在種養(yǎng)殖行業(yè)，單一產(chǎn)業(yè)的思維固化。因此，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織普遍存在發(fā)展單一的種植產(chǎn)業(yè)，或者發(fā)展指定種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的問題，由于所選產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)周期短，多為應(yīng)季產(chǎn)業(yè)的問題，且無長期、穩(wěn)定訂單，產(chǎn)量靠天氣，市場靠運氣，運營難成氣候，加上抗市場風險能力弱，導致收益不穩(wěn)定。就鄉(xiāng)村生態(tài)而言，管理者思想固化于初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、服務(wù)，“三生”發(fā)展機制不健全。農(nóng)村生態(tài)資源是非標的，人才、資金、技術(shù)等要素沒有對價進入鄉(xiāng)村進行生態(tài)化聯(lián)結(jié)的渠道，同時，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織經(jīng)營管理產(chǎn)業(yè)的能力嵌于本土“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”發(fā)展趨勢，農(nóng)戶生活也就難以與生態(tài)、生產(chǎn)有機融合。就鄉(xiāng)風建設(shè)而言，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織沒有解決文化與增收的辯證發(fā)展思想與路徑，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織經(jīng)營管理忽視本土經(jīng)濟基礎(chǔ)、鄉(xiāng)土知識、文化傳統(tǒng)以及現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，缺乏經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)土文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)運營的能力，致使農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展主要是壟斷資本提取鄉(xiāng)村資源、資產(chǎn)的載體，以獲取最大化利潤。就村社治理而言，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織與農(nóng)村“雙層經(jīng)營體制”關(guān)系不清楚，對農(nóng)民、村集體的財產(chǎn)權(quán)(農(nóng)村資源、資產(chǎn))界定不清晰，經(jīng)營效益低下，合作社內(nèi)部社員之間的分化將越來越嚴重，導致民主與集中之間的矛盾深化，同時，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織孤立發(fā)展的思維，使農(nóng)民合作經(jīng)濟組織與外界組織聯(lián)結(jié)渠道脫離，無法傳遞較優(yōu)的治理方式，使得組織經(jīng)營、治理的交易成本較高。就共同富裕而言，大部分農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的機制不健全，內(nèi)部產(chǎn)權(quán)安排不合理，農(nóng)戶權(quán)責利不清晰，普通農(nóng)戶權(quán)利較小，經(jīng)營激勵機制、資本積累、風險保障欠缺發(fā)展資本，內(nèi)部運行混亂，農(nóng)戶權(quán)益難以保護，經(jīng)營發(fā)展效益低下，很難實現(xiàn)村民的共同富裕。

(二)資本逐利性使得農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展出現(xiàn)偏離與異化

一方面，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織常常是“大戶”、企業(yè)主作為大股東控股且擁有絕對控制權(quán)，股權(quán)的過度集中使得控制權(quán)掌握在資本手中，或者是沒有清晰的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營計劃和目標的散戶集結(jié)控股，因無法生產(chǎn)或提供具有市場競爭力的產(chǎn)品或服務(wù)導致經(jīng)營不善，出現(xiàn)假借農(nóng)民合作經(jīng)濟組織名頭套利政策支持、標簽化的面子工程等追求利益最大化情況，認為盈不盈利是市場問題，能套利則套利，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織成為“空殼”。另一方面，擁有絕對控制權(quán)的股東直接或間接成為壟斷資本的代表，壟斷農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料定價權(quán)，信息、技術(shù)使用權(quán)，將各種生產(chǎn)要素捆綁銷售，偏離組織服務(wù)社員的目標，將社員異化為盈利工具，甚至為了壟斷資本利益銷售劣質(zhì)農(nóng)藥、化肥，破壞生態(tài)環(huán)境。因此，在這種情況下農(nóng)民合作經(jīng)濟組織往往無力發(fā)展，難以保障農(nóng)戶權(quán)益，甚至造成農(nóng)村土質(zhì)、水源等面源污染，加重鄉(xiāng)村承擔城市工商業(yè)發(fā)展所轉(zhuǎn)嫁的環(huán)境破壞的代價，鄉(xiāng)土中“逐利”信念凸顯，農(nóng)戶與鄉(xiāng)土文化脫嵌。

(三)經(jīng)營管理機制不健全、不合理使得農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展能力不足

首先，多數(shù)農(nóng)民合作經(jīng)濟組織缺乏或者沒有落實具體的現(xiàn)代企業(yè)管理制度，董事會、理事會、監(jiān)事會、財務(wù)機構(gòu)常形同虛設(shè)，委托-代理機制不健全，代理者未能履約合作社目標，只顧著將更多利益私有化，降低經(jīng)營與管理效率。其次，產(chǎn)權(quán)安排不合理，利益聯(lián)結(jié)機制不完善?！澳苋恕薄按髴簟卑l(fā)展起來的組織運轉(zhuǎn)主要依靠個人威望和股權(quán)占比程度大，控制組織絕對決策權(quán)、管理權(quán)與收益權(quán)，內(nèi)部治理常出現(xiàn)監(jiān)督、管理方式使用不當，或干預過多細枝末節(jié)等，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)營缺乏目標與規(guī)劃，決策中常常僵化或與現(xiàn)實最優(yōu)解出現(xiàn)偏差，組織也難以持續(xù)經(jīng)營，同時，“利益共享，風險共擔”的機制常常比較簡單、不完善和不穩(wěn)定，只有短期合作機制。普通成員無法享受應(yīng)有權(quán)利，降低參與積極性，沒有改變其參加的成本和收益，這往往產(chǎn)生集體行動困境。[19]再次，社員、產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障機制不健全，風險保障功能欠缺，沒有一套完備機制保障農(nóng)戶權(quán)益與談判地位，組織內(nèi)部農(nóng)戶生產(chǎn)剩余常被組織剝奪，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織依靠政府項目補貼和保險兜底發(fā)展產(chǎn)業(yè)，通常產(chǎn)業(yè)發(fā)展只有各級財政補貼或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整補貼等專項資金，產(chǎn)業(yè)發(fā)展因缺乏自身風險保障與擴大再生產(chǎn)支持而無法持續(xù)發(fā)展。最后，人才缺乏制約農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展作用顯現(xiàn)。農(nóng)民合作經(jīng)濟組織缺少引進、培養(yǎng)人才機制，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織管理者沒有與其他經(jīng)營主體進行聯(lián)動形成利益共同體的意識與方法，要么利益界限分明，只顧自己利益范圍發(fā)展，要么管理者文化素質(zhì)不夠，缺乏經(jīng)營管理經(jīng)驗與能力，組織間、城鄉(xiāng)間人才沒有有效流動，產(chǎn)業(yè)難以發(fā)展壯大。

發(fā)展思想滯后于新時代現(xiàn)實需求，資本逐利性使得發(fā)展偏離與異化于農(nóng)民合作經(jīng)濟組織目標與屬性，經(jīng)營管理機制不健全、不合理使得農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展能力不足，致使農(nóng)民合作經(jīng)濟組織助力鄉(xiāng)村振興的道路陷入困境，以下結(jié)合“三新”思想、相關(guān)的經(jīng)驗與實踐提出農(nóng)民合作經(jīng)濟組織助力鄉(xiāng)村振興的路徑選擇。

四、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興的路徑選擇

農(nóng)民合作經(jīng)濟組織在促進農(nóng)業(yè)經(jīng)營，實現(xiàn)資金、勞動力、技術(shù)、土地等要素互助，參與村社管理、提供生產(chǎn)生活服務(wù)，促進農(nóng)戶增收，改變小農(nóng)戶在生活和市場中的弱小地位等方面取得了巨大成就，成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中不可替代的重要組織載體。但在新時代鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織在發(fā)展過程中仍面臨諸多新挑戰(zhàn)，因此，其需要運用“三新”思想，轉(zhuǎn)向綜合化、本地化、生態(tài)化、股份公司化、內(nèi)部化、社會化鄉(xiāng)村建設(shè)、發(fā)展與治理方向、方式、方法，助力鄉(xiāng)村振興。

(一)基于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺視角的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是經(jīng)濟社會發(fā)展的核心動力，鄉(xiāng)村振興需要產(chǎn)業(yè)興旺來驅(qū)動。首先，綜合性農(nóng)業(yè)發(fā)展的前提條件是要以農(nóng)民合作經(jīng)濟組織為主體，[20]同時，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織應(yīng)堅持“六產(chǎn)化”挖掘農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的多功能性，實現(xiàn)農(nóng)村“百業(yè)興旺”。構(gòu)建現(xiàn)代化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，延長產(chǎn)業(yè)鏈，聯(lián)通產(chǎn)銷渠道，挖掘本地農(nóng)產(chǎn)品種植與加工、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游、民族文化、生態(tài)教育、康養(yǎng)醫(yī)療等農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，培育具有較強市場競爭力和影響力的公共品牌、企業(yè)品牌，增大產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益規(guī)模。其次，村集體經(jīng)濟合作社與村民以“三變”為依據(jù)進行股份制聯(lián)結(jié)，有益于降低市場主體與村民交易成本。同時，建立內(nèi)部化收益、成本、風險保障發(fā)展機制。成員通過參與村集體經(jīng)濟合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社“組團”提供生活、投融資、生產(chǎn)類服務(wù)以獲取收益，并且讓收益主要留存到農(nóng)民合作經(jīng)濟組織內(nèi)部發(fā)展產(chǎn)業(yè)，因為農(nóng)民合作經(jīng)濟組織從本地提取剩余既能有效促進村集體經(jīng)濟擴大再生產(chǎn)積累資本[21]，也能讓農(nóng)民分享更多產(chǎn)業(yè)增值收益。同時，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的集體收益用于減免本村成員生活成本，設(shè)立風險保障基金池保障成員生產(chǎn)、生活風險，這樣既保證農(nóng)民合作經(jīng)濟組織資本積累，也保證本村農(nóng)民合作經(jīng)濟組織與農(nóng)戶能持續(xù)發(fā)展。再次，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織與其他組織協(xié)作發(fā)展有利于助力鄉(xiāng)村振興。組建縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟合作社聯(lián)合總社統(tǒng)攬各集體合作社發(fā)展，各村集體經(jīng)濟合作社間互幫互助，實現(xiàn)更大區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、要素流動與整合，減少各村社合作組織自身發(fā)展成本。在村社內(nèi)部，村集體經(jīng)濟合作組織與自己出資入股或村社居民自己建立的生產(chǎn)服務(wù)及托管類、生活服務(wù)類、投資類等農(nóng)民專業(yè)合作社對接照應(yīng)，村社經(jīng)濟發(fā)展組織主要以村集體經(jīng)濟合作社為主導聯(lián)合農(nóng)民專業(yè)合作社進行發(fā)展經(jīng)營。傳統(tǒng)的專業(yè)合作組織發(fā)展在沒有上級部門庇蔭，又難以自成體系的制約下，立足村社自我保護，因此要盡可能地依托基層村社合作組織，循序漸進地發(fā)展。[22]51就農(nóng)業(yè)而言，村集體經(jīng)濟合作社在村社范圍內(nèi)，綜合協(xié)調(diào)產(chǎn)生規(guī)模效益的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)，解決小農(nóng)經(jīng)濟的不規(guī)模以及平臺勢力微小問題；農(nóng)民專業(yè)合作社通過領(lǐng)辦以加工銷售服務(wù)企業(yè)為龍頭的行業(yè)組織，間接擴大某些商品率高的小農(nóng)經(jīng)濟外部性規(guī)模。同時，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織與外界經(jīng)營組織相互聯(lián)結(jié)。實現(xiàn)村集體經(jīng)濟合作社與信用社、供銷社形成“社社聯(lián)合”，聯(lián)結(jié)黨政機關(guān)、事業(yè)單位、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)信社、保險公司、民間金融機構(gòu)、供銷社、企業(yè)、社會組織和城市居民、能人大戶等，抑制高利貸、防止小農(nóng)破產(chǎn)，還可以通過稅費改革降低“三農(nóng)”發(fā)展成本。[22]51同時整合城鄉(xiāng)相關(guān)政策、資金、人才、項目等扶持要素投入到村社農(nóng)民合作經(jīng)濟組織。建立組織，協(xié)同經(jīng)營，實現(xiàn)本農(nóng)民合作經(jīng)濟組織就業(yè)最大化，實現(xiàn)整合鄉(xiāng)村資源、投融資、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、組織勞務(wù)、居民談判平臺等生產(chǎn)生活功能，與外部經(jīng)濟組織、要素有效融合，減少交易成本，提升合作效率，形成經(jīng)濟良性內(nèi)外循環(huán)體制機制。最后，健全適合鄉(xiāng)村特點的人才培養(yǎng)機制，強化人才服務(wù)鄉(xiāng)村激勵和約束機制，讓農(nóng)民合作經(jīng)濟組織產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理人才先于社員獲取產(chǎn)業(yè)收益，并且專門設(shè)立一部分收益給管理人才，爭取政府給予外來年輕人或從本地農(nóng)經(jīng)院校選拔優(yōu)秀人才創(chuàng)業(yè)補貼與政策傾斜，培育愛農(nóng)村、愛家鄉(xiāng)、懂經(jīng)營、善管理的治社接班人，充實合作組織發(fā)展壯大的人力要素，助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)持續(xù)振興。

(二)基于鄉(xiāng)村生態(tài)宜居視角的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興

生態(tài)宜居是實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵內(nèi)涵。首先，構(gòu)建以本地村集體經(jīng)濟合作組織與農(nóng)民專業(yè)合作社為主體的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，嵌入本地生態(tài)環(huán)境的保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從源頭綜合開發(fā)、綜合利用鄉(xiāng)村生態(tài)資源與產(chǎn)品，發(fā)展以本地生態(tài)為主題的生態(tài)旅游、生態(tài)教育、生命康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，高需求、高價格的綠色、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的可獲得更多的銷售收益，[23]讓生態(tài)產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)生態(tài)化倒逼農(nóng)民生態(tài)化生產(chǎn)、生活。其次，通過評估村集體、農(nóng)戶生態(tài)資源資產(chǎn)“山、水、天、林、湖、草、沙、冰天雪地”等價值，作價入股到本地村集體經(jīng)濟合作組織，同時建立對標本地生態(tài)資源資產(chǎn)的金融產(chǎn)品，縣、鄉(xiāng)政府、金融機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)主體協(xié)作，既可將貨幣與當?shù)厣鷳B(tài)資源掛鉤，也可對接城市產(chǎn)業(yè)資本。再次，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織內(nèi)部建立適合鄉(xiāng)土生態(tài)屬性的監(jiān)督機制、激勵機制(獎懲機制)、風險保障機制以保障生態(tài)化生產(chǎn)生活方式的進行，例如，隨著鄉(xiāng)村振興的實施，地方政府逐步轉(zhuǎn)變只追求GDP增長的發(fā)展目標，將生態(tài)指標、綠色生產(chǎn)納入農(nóng)民合作經(jīng)濟組織獎懲、監(jiān)督范圍，對進行綠色生產(chǎn)的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織給予更多政策優(yōu)惠與傾斜，從源頭激勵非綠色生產(chǎn)的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織進行綠色生產(chǎn)，不能重蹈因依賴外界城市工商業(yè)資本而被迫接受轉(zhuǎn)嫁生態(tài)成本，繼續(xù)破壞農(nóng)村、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的道路。同時，村社內(nèi)部農(nóng)民合作經(jīng)濟組織自建發(fā)展基金池，提留每次組織盈利，支持生態(tài)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，同時保障成員發(fā)展風險。最后，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織搭建本地發(fā)展平臺，不僅聯(lián)結(jié)外部信用機構(gòu)、供銷社等新型經(jīng)營主體，同時，通過發(fā)展適合城市市民的生態(tài)化生產(chǎn)、消費合作社，讓城市居民有機會參與到農(nóng)民合作經(jīng)濟組織生態(tài)發(fā)展項目中，形成城鄉(xiāng)之間的良性互動，讓鄉(xiāng)村生態(tài)發(fā)展成為社會化的生態(tài)發(fā)展，實現(xiàn)利益共同體，降低人才、資金、信息、技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施等要素交易成本，其中，生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高素質(zhì)人才的培養(yǎng)與交流，可充分釋放人才綠色生產(chǎn)生活示范作用，培訓成員進行生態(tài)化的生活方式認識與技能，助力鄉(xiāng)村“三生合一”。

(三)基于鄉(xiāng)村鄉(xiāng)風文明視角的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興

文化本來就是傳統(tǒng)，不論哪一個社會，絕不會沒有傳統(tǒng)，[24]振興鄉(xiāng)土文化是振興鄉(xiāng)村的重要組成部分。首先，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織作為鄉(xiāng)土文化建設(shè)與發(fā)展平臺，把保護傳承和開發(fā)利用結(jié)合起來，通過發(fā)展鄉(xiāng)土的文化、歷史與旅游相結(jié)合的文旅產(chǎn)業(yè)，將經(jīng)濟發(fā)展嵌入鄉(xiāng)土文化之中，挖掘、繼承、創(chuàng)新傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化，發(fā)展鄉(xiāng)土文化新產(chǎn)業(yè)。其次，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織開展常態(tài)化“真善美”考核機制、監(jiān)督機制、獎懲機制。由于農(nóng)民合作經(jīng)濟組織是新型經(jīng)營主體，本村成員預期農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的發(fā)展有益于成員收益增長，愿意參與并遵守農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的要求，借助鄉(xiāng)規(guī)民約等非正式制度，有利于農(nóng)民合作經(jīng)濟組織促進尊老愛幼、鄰里互助、誠實守信等鄉(xiāng)村良好民俗在村社內(nèi)生根發(fā)展，重塑成員關(guān)系，有益于本村經(jīng)濟發(fā)展有序進行，有益于實現(xiàn)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明的融合。再次，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織與各鄉(xiāng)土文化協(xié)會聯(lián)合，或者本地農(nóng)民合作經(jīng)濟組織自建有益于鄉(xiāng)風文化的協(xié)會、文藝組織。建立縣、鄉(xiāng)、村級融媒體中心，促進農(nóng)民合作經(jīng)濟組織與融媒體中心融合發(fā)展。農(nóng)民合作經(jīng)濟組織既要通過村社文化建設(shè)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)育土壤，也要通過自身組織優(yōu)勢來激發(fā)農(nóng)村社會的鄉(xiāng)土“真善美”價值觀，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織是鄉(xiāng)風文明的中堅力量，也是鄉(xiāng)村振興鄉(xiāng)風文明建設(shè)中成本最低、收效最高的辦法，既能宣揚鄉(xiāng)村文化，也能產(chǎn)生收益。

(四)基于鄉(xiāng)村治理有效視角的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)村治理有效是國家穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)保障，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織通過經(jīng)濟發(fā)展與重塑鄉(xiāng)土價值觀引導鄉(xiāng)村有效治理。首先，在人地關(guān)系高度緊張的基本國情制約下，我國農(nóng)村是“小農(nóng)村社制經(jīng)濟”而不是“小農(nóng)經(jīng)濟”，[25]同時，我國農(nóng)村基本經(jīng)濟制度特征是“雙層經(jīng)營體制”且“三權(quán)分離”，處理好“統(tǒng)”“分”關(guān)系，促進經(jīng)濟發(fā)展與公平是農(nóng)民合作經(jīng)濟組織參與鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵問題，讓農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的發(fā)展、管理與鄉(xiāng)村治理融合，提升鄉(xiāng)村治理能力。其次，成立村集體經(jīng)濟合作組織，通過“三變”改革構(gòu)建股份制利益聯(lián)結(jié)，厘清村集體與每個成員的資源資產(chǎn)，利用不同類型股份界定清楚各成員權(quán)、責、利，讓農(nóng)戶以股東身份參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重建農(nóng)村財產(chǎn)關(guān)系為中心的基本經(jīng)營制度建設(shè)，以此把穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制與發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營有機結(jié)合起來。[25]同時，借鑒現(xiàn)代股份企業(yè)治理制度，建立完善的“股東大會、董事會、理事會、監(jiān)事會”制度，委托有發(fā)展能力的基層黨組織、鄉(xiāng)賢、能人大戶等作為“經(jīng)理人”帶領(lǐng)成員發(fā)展，實行民主管理，成立屬于全體成員自己的股東大會，確保村集體經(jīng)濟合作社事務(wù)由成員集體決策，不讓成員權(quán)利成為“虛權(quán)”，提高村社自治效能。讓要素集中于民且有效利用，減少交易成本、監(jiān)督成本與管理成本，提高發(fā)展比較優(yōu)勢，提高農(nóng)民談判地位，同時成立村社內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社，具有某些領(lǐng)域比較優(yōu)勢的農(nóng)戶就有更多機會聯(lián)合在一起發(fā)展。再次，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織經(jīng)營實行成本、收益、風險內(nèi)部化機制，每次農(nóng)民合作經(jīng)濟組織盈利提留其中一部分作為集體擴大再生產(chǎn)的原始積累；一部分作為管理人員的薪資，以吸引優(yōu)秀領(lǐng)導者助力農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展；一部分作為集體風險保障金，扶危濟貧，?？顚Ｓ?，其余在對農(nóng)戶按股份分紅基礎(chǔ)上，建立兼顧合作組織成員、村集體的分配制度，保障成員共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利，建立成員的“集體”發(fā)展理念。同時，落實獎懲機制。對善于開展經(jīng)營管理、生產(chǎn)銷售效益高、肯干能干的成員進行獎勵；對違反村規(guī)民約、生產(chǎn)規(guī)范的成員予以適當經(jīng)濟處罰，規(guī)范成員行為，提高管理、運行效率，避免集體行動困境。農(nóng)民合作經(jīng)濟組織以較低成本解決地權(quán)、財權(quán)、人事權(quán)等問題，形成基層治理良性循環(huán)。最后，通過基層黨組織、鄉(xiāng)賢等農(nóng)民合作經(jīng)濟組織領(lǐng)導者引領(lǐng)與宣揚本土優(yōu)秀價值觀與國家倡導的核心價值觀念，通過農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展契合本地的鄉(xiāng)土文化產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)，倒逼本村成員重塑生態(tài)文明價值觀，同時，組織成立成員自身的糾紛調(diào)解隊伍，推動就地化解矛盾糾紛，重塑村社低成本治理體系，重塑成員關(guān)系，挖掘新時期鄉(xiāng)土治理新內(nèi)涵。

(五)基于鄉(xiāng)村共同富裕視角的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興

共同富裕是我國社會經(jīng)濟發(fā)展的目的，也是國家持續(xù)健康發(fā)展的根基。首先，構(gòu)建農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的目的是實現(xiàn)農(nóng)村、農(nóng)民的再組織化，通過農(nóng)民合作經(jīng)濟組織股份制改造，農(nóng)民將自己的資源、資產(chǎn)入股到農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，獲得屬于自己的資源、資產(chǎn)股份，從源頭改變了農(nóng)村發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系，同時，因組織化、股份化提升了農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的農(nóng)民在參與和外界產(chǎn)業(yè)、商業(yè)、金融收益時的談判權(quán)與剩余獲取權(quán)，可分享更多的財產(chǎn)性收益，讓更多的收益回歸農(nóng)村、農(nóng)民。其次，在農(nóng)民合作經(jīng)濟組織內(nèi)部構(gòu)建選擇性激勵機制、內(nèi)部化成本、收益與風險機制助力農(nóng)民合作經(jīng)濟組織、組織成員有序發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕的目標。所謂選擇性激勵機制，即集體股平均分配，同時多勞多得、多股多得，強化組織成員受益權(quán)，讓奉獻者獲得更多，避免組織成員出現(xiàn)“搭便車”、尋租獲利行為。同時，內(nèi)部化成本方面，組織內(nèi)集體發(fā)展生產(chǎn)要素的成本價格按農(nóng)民合作經(jīng)濟組織規(guī)定計算，同時農(nóng)民合作經(jīng)濟組織盈利填補各類生產(chǎn)、生活費用；在內(nèi)部化收益方面，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織留存收益的部分可用作集體發(fā)展資本，集體發(fā)展資本有一定積累時，將收益分配權(quán)重新回歸到成員手中。同時組織成員也可將資金資產(chǎn)等再入股到農(nóng)民合作經(jīng)濟組織進行擴大再生產(chǎn)，獲取更多收益；在內(nèi)部化風險保障方面，事先提取一部分組織收益建立風險保障基金池，風險保障基金本身對每個成員有生產(chǎn)生活保險兜底份額；基金池與集體資產(chǎn)等抵押、擔保、注資行為，降低商業(yè)保險、銀行金融等參與“三農(nóng)”發(fā)展的風險，使得集體、成員可獲得更多商業(yè)保險、貸款。

五、結(jié)語

農(nóng)民合作經(jīng)濟組織不僅可以嵌入鄉(xiāng)村正式制度，同時可以激發(fā)出非正式制度共同發(fā)揮作用建設(shè)、治理、發(fā)展鄉(xiāng)村。[26]在“三新”思想指導下，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織契合村社“雙層經(jīng)營體制”，有益于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與村民自治保障；引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展回嵌于鄉(xiāng)土生態(tài)與文化之中，激發(fā)出了鄉(xiāng)土內(nèi)生的生態(tài)文明發(fā)展力量；組織內(nèi)部通過股份化、內(nèi)部化收益與成本的利益聯(lián)結(jié)機制，讓合作組織與農(nóng)民有了自主發(fā)展、治理成本降低與持續(xù)增收能力；農(nóng)民合作經(jīng)濟組織作為與外界組織相互協(xié)作發(fā)展平臺，促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素良性互動，有益于實現(xiàn)鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！?。因此，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織不只是農(nóng)民權(quán)益的代表，穩(wěn)固基層治理的制度載體，更是“三農(nóng)”生活、生產(chǎn)、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距的重要支柱，因此，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的必然選擇。