馮 兵 劉光輝

政治動員是中共獨(dú)特的政治領(lǐng)導(dǎo)方式，是發(fā)動和組織群眾參加革命和建設(shè)事業(yè)的重要法寶。自成立伊始，中共就非常重視對群眾的政治動員。1927年關(guān)于宣傳動員工作的中共中央第四號通告指出：“政治宣傳和鼓動，乃是黨調(diào)動群眾領(lǐng)導(dǎo)群眾兼以訓(xùn)練黨員之必需的條件?！?1)中國社會科學(xué)院新聞研究所：《中國共產(chǎn)黨新聞工作文件匯編上(1921-1949)》，北京：新華出版社，1980年，第35頁?？谷諔?zhàn)爭時期，中共通過深入廣泛的婦女動員，喚醒了廣大婦女投身全民族抗戰(zhàn)的熱情，使婦女在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的進(jìn)程中肩負(fù)起歷史責(zé)任，推動抗日戰(zhàn)爭取得全面勝利的同時促進(jìn)了婦女解放。(2)倪婷：《抗日戰(zhàn)爭時期中國共產(chǎn)黨對農(nóng)村婦女的政治動員》，《中國婦運(yùn)》2017年第7期，第46頁。解放戰(zhàn)爭時期，因應(yīng)革命戰(zhàn)爭需要，中共確立婦女動員的策略，通過物質(zhì)利益回饋、婦女形象重塑與傳播等途徑，將婦女納入戰(zhàn)爭動員體系，推動了解放區(qū)生產(chǎn)建設(shè)，擴(kuò)大了中共的社會基礎(chǔ)。(3)馮成杰：《中共的鄉(xiāng)村婦女社會動員策略述評——以1946-1949年的華北解放區(qū)為中心》，《山西師大學(xué)報(社會科學(xué)版)》2017年第3期，第78頁。1950年，劉少奇《關(guān)于土地改革問題的報告》指出：“農(nóng)民協(xié)會應(yīng)切實(shí)注意吸收農(nóng)民家庭中的婦女來參加，并吸收婦女中的積極分子來參加領(lǐng)導(dǎo)工作?！?4)中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館：《建國以來劉少奇文稿 第2冊(1950年4月-1950年12月)》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2005年，第243頁。同年，華東局發(fā)出關(guān)于土改準(zhǔn)備時期婦女工作的指示：“只有發(fā)動婦女群眾積極參加土地改革，使婦女同樣分得一份土地和生產(chǎn)資料，并領(lǐng)導(dǎo)婦女積極參加勞動生產(chǎn)工作，才能使婦女與男子同樣獲得平等的經(jīng)濟(jì)權(quán)利；才能解除千百年來封建制度所給予中國婦女的壓迫和束縛；才能使中國廣大勞動婦女獲得真正的解放?！?5)《中共中央華東局關(guān)于在土地改革準(zhǔn)備時期加強(qiáng)婦女工作的指示》，《福建省人民政府公報》1950年第10期。這些婦女動員的思想和實(shí)踐，為新中國成立初期中共城市治理中的婦女動員奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。

一、新中國成立初期城市治理中的婦女政治動員

新中國成立初期，中共鼓勵婦女參與政治運(yùn)動、行政管理、實(shí)施新的婚姻制度，組織動員婦女參與城市治理與建設(shè)。

(一)動員婦女參與政治運(yùn)動

新中國成立初期，婦女動員往往結(jié)合大型政治運(yùn)動開展，動員的宣傳常與“三八”婦女節(jié)等具有紀(jì)念意義的節(jié)日結(jié)合。以抗美援朝運(yùn)動為例，1950年10月23日，毛澤東在政協(xié)一屆三次會議上向全國人民發(fā)出了“增加生產(chǎn)，厲行節(jié)約，以支持中國人民志愿軍”(6)中共中央文獻(xiàn)研究室、中國人民解放軍軍事科學(xué)院：《毛澤東軍事文集》(第6卷)，北京：中央文獻(xiàn)出版社；北京：軍事科學(xué)出版社，1993年，第307頁。的號召。1951年初的三個月時間內(nèi)，全國各地婦女陸續(xù)響應(yīng)號召，舉行抗美援朝、反對帝國主義重新武裝日本的愛國示威大游行，上海婦女近六十萬人參加，南京婦女超過十二萬人參加，約占成年婦女的一半。1951年6月1日，抗美援朝總會發(fā)出《關(guān)于推行愛國公約、捐獻(xiàn)飛機(jī)大炮和優(yōu)待烈軍屬的號召》，很多女工積極參加了愛國主義生產(chǎn)競賽，提高了生產(chǎn)效率；不少職工家屬協(xié)助自己的丈夫、子女參加生產(chǎn)競賽；大批家庭勞動婦女幫助前線將士縫制大批軍衣被服。(7)中國婦女管理干部學(xué)院：《中國婦女運(yùn)動文獻(xiàn)資料匯編 第2冊(1949-1983)》，北京：中國婦女出版社，1988年，第83頁。經(jīng)過廣泛動員，很多對政治漠不關(guān)心或者受美帝國主義欺騙宣傳較深的婦女，積極參與抗美援朝運(yùn)動。廣大婦女的思想覺悟得到提高，對抗美援朝戰(zhàn)爭的意義有了深刻了解。她們自覺參加愛國游行、增產(chǎn)節(jié)約、支前生產(chǎn)等運(yùn)動，婦女界統(tǒng)一戰(zhàn)線得到鞏固和擴(kuò)大。

“三反”“五反”運(yùn)動中，廣大婦女積極響應(yīng)黨的號召，勇敢揭發(fā)貪污受賄、偷工減料、偷稅漏稅等不法行為，為凈化城市風(fēng)氣、保護(hù)國家財產(chǎn)、保障人民利益作出重要貢獻(xiàn)?！叭础薄拔宸础边\(yùn)動初期，很多婦女因“怕得罪人”“怕連累自己”“怕檢舉出來，政府不能徹底解決問題”，并未積極響應(yīng)黨的號召；部分貪污分子家屬由于擔(dān)心政府依法處理親人會造成自己失業(yè)，影響個人生活，因而抱著大事化小、避重就輕的消極態(tài)度。針對這種情況，黨領(lǐng)導(dǎo)婦聯(lián)等部門加強(qiáng)婦女宣傳教育工作，組織婦女學(xué)習(xí)“三反”“五反”運(yùn)動方針政策，以愛國主義和集體主義激發(fā)婦女的責(zé)任心，號召她們破除情面、拋棄顧慮，勇敢檢舉揭發(fā)不法行為。經(jīng)過動員，廣大婦女紛紛參與“三反”“五反”運(yùn)動，加速了人民政府清除貪污腐敗分子、不法商人的進(jìn)程。據(jù)統(tǒng)計，全國部分縣級以上單位(不包括軍隊)參加三反運(yùn)動的總?cè)藬?shù)為383.6萬人，共查出貪污分子和犯貪污錯誤的120.3萬人，占參加運(yùn)動人數(shù)的31.4%；貪污數(shù)額在1000萬元以上的10.6萬人，占貪污分子和犯貪污錯誤總?cè)藬?shù)的8.8%。(8)孫瑞鳶：《三反五反運(yùn)動》，北京：新華出版社，1991年，第27頁。婦女動員推動了“三反”“五反”運(yùn)動順利進(jìn)行，促進(jìn)了婦女思想覺悟的提高。

(二)動員婦女參與行政管理

舊社會的婦女是被壓迫和奴役的對象，缺乏政治權(quán)利，無法參與行政管理工作。新中國成立初期，賦予婦女與男性平等的政治權(quán)利，允許婦女參與行政管理工作是動員婦女參加經(jīng)濟(jì)、文化、教育、衛(wèi)生等社會活動的前提，對于改善婦女社會地位、塑造婦女新形象、貫徹男女平等方針、激勵婦女參與生產(chǎn)具有重要意義。

新中國成立初期，黨中央頒布了一系列法律、政策，建立婦女組織，保障婦女行使自身政治權(quán)利。1953年第一次普選運(yùn)動的開展與1954年第一部憲法的頒布，標(biāo)志著婦女的政治地位在新中國正式得到承認(rèn)。普選運(yùn)動中，黨領(lǐng)導(dǎo)婦聯(lián)等部門深入開展動員工作，采取措施保障婦女真正行使政治權(quán)利。北京市很多選區(qū)組織各類臨時托兒站，保障多子女的母親參與選舉全過程，選舉工作組甚至將流動票箱送至孕婦、產(chǎn)婦家中以保障其順利投票；選出的區(qū)人民代表中，婦女代表占26%以上。(9)中國婦女管理干部學(xué)院：《中國婦女運(yùn)動文獻(xiàn)資料匯編 第2冊(1949-1983)》 ，第190頁。選舉期間，各地婦聯(lián)和居委會協(xié)助政府廣泛開展普及普選知識、人口調(diào)查與選民登記等工作，并針對文化水平較低的婦女，召開婦女會講解普選運(yùn)動及相關(guān)政策，鼓勵廣大婦女群眾積極行使普選權(quán)。1954年全國基層選舉時，參加投票的女選民占全國女選民總數(shù)的84%，全國選出人大代表566.9萬人，其中婦女代表98萬余人，占全國代表總數(shù)的17.3%。(10)羅瓊主編：《當(dāng)代中國婦女》，北京：當(dāng)代中國出版社，1994年，第33頁。黨的婦女動員使廣大婦女在新中國第一次普選中切實(shí)行使了選舉權(quán)和被選舉權(quán)，大幅提高了婦女的社會地位。

保障婦女政治權(quán)利的同時，黨還積極動員婦女參與行政管理工作，以強(qiáng)化城市治理與建設(shè)。新中國成立后，受男女平等政策激勵，廣大婦女積極參與國家政權(quán)建設(shè)，進(jìn)入行政機(jī)構(gòu)為社會管理貢獻(xiàn)力量。據(jù)統(tǒng)計，“1951年全國已有女干部15萬人，占干部總數(shù)的8%；1952年全國司法部門女干部共6298人，其中283人擔(dān)任了各級法院正副院長，占院長總數(shù)的12.2%?！?11)《新中國婦女參政的足跡》編寫組：《新中國婦女參政的足跡》，北京：中共黨史出版社，1998年，第40頁?；鶎诱?quán)中，至1951年底，據(jù)北京、鄭州、石家莊、保定、太原五市統(tǒng)計，市政府女委員占8%；北京市十六個區(qū)的220個區(qū)政府委員中，女委員35人，占16%。(12)中華全國民主婦女聯(lián)合會：《新中國婦女運(yùn)動概況》，北京：中華全國民主婦女聯(lián)合會，1951年，第13頁。隨著動員婦女參與行政管理工作逐漸深入，婦女在行政管理者中的比重呈逐漸增加趨勢。

(三)動員婦女參與新的婚姻制度建設(shè)

婚姻制度對于構(gòu)成社會基本單元的家庭來說極為重要，是黨打破舊社會封建制度、建立新的社會家庭關(guān)系的重要環(huán)節(jié)。動員婦女廣泛參與社會公共勞動，必須廢除舊社會的封建家庭制度，讓廣大婦女真正擺脫家務(wù)勞動的束縛，擺脫舊社會依賴丈夫的習(xí)慣，通過參與社會公共生活逐步實(shí)現(xiàn)自身解放。

1950年5月1日，《中華人民共和國婚姻法》施行。新婚姻法集中體現(xiàn)了男女婚姻自由與平等原則，為反對舊社會男尊女卑的婚姻關(guān)系、構(gòu)建男女平等的婚姻關(guān)系提供了法律依據(jù)?；橐龇ㄐ麄髦?，黨領(lǐng)導(dǎo)各級婦聯(lián)配合政府召開會議，利用廣播、報紙、講座向婦女廣泛宣傳婚姻法。1953年婚姻法宣傳貫徹運(yùn)動中，各級貫徹婚姻法運(yùn)動委員會根據(jù)政務(wù)院關(guān)于貫徹婚姻法的指示，積極開展婚姻法宣傳，同年三四月份，宣傳覆蓋了全國70%左右的地區(qū)。經(jīng)過此次運(yùn)動，“民主、和睦的新式家庭大量出現(xiàn)，要求自由結(jié)婚的青年男女人數(shù)顯著增加，虐待、殺害和傷害婦女的現(xiàn)象普遍減少。夫妻、婆媳關(guān)系改善后，婦女參加社會活動的積極性得到提高，許多從來不參加社會活動的婦女，現(xiàn)在也與男人一樣，參加了各種社會活動。婦女中還涌現(xiàn)了大批積極分子，參加了基層政府和婦代會、人代會以及互助組織等工作?！?13)《中央貫徹婚姻法運(yùn)動委員會關(guān)于貫徹婚姻法運(yùn)動的總結(jié)報告》，成都市檔案館館藏，檔案號：85-2-79。貫徹婚姻法運(yùn)動中的婦女動員，提高了婦女對婚姻法的認(rèn)識；廣大婦女積極爭取婚姻自由，組建幸福家庭并熱情投入社會主義建設(shè)。

二、新中國成立初期城市治理中的婦女經(jīng)濟(jì)動員

新中國成立初期，黨在城市治理中的婦女經(jīng)濟(jì)動員是整體婦女動員工作的核心，也是黨實(shí)現(xiàn)婦女解放的根本途徑。經(jīng)濟(jì)層面的婦女動員包括組織婦女參與社會生產(chǎn)勞動、鼓勵婦女參與婦幼福利事業(yè)以及動員工商業(yè)家屬及女工商業(yè)者接受改造等內(nèi)容，改變了舊社會婦女不能參與社會勞動的觀念，充分調(diào)動了婦女參與勞動生產(chǎn)的積極性，對解決城市失業(yè)問題、促進(jìn)城市發(fā)展以及推動婦女解放具有重要意義。

(一)動員婦女參加社會生產(chǎn)勞動

動員婦女參與社會勞動，涵蓋動員婦女參與工業(yè)和手工業(yè)生產(chǎn)、社會自救生產(chǎn)等多個方面，極大地推動了城市經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展。

動員婦女參與工業(yè)生產(chǎn)。鼓勵婦女廣泛參與工業(yè)生產(chǎn)，對促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)恢復(fù)、提高婦女經(jīng)濟(jì)地位至關(guān)重要。新中國成立前，婦女遭受壓迫和奴役，大部分無法接受教育，只能從事瑣碎而繁重的家務(wù)勞動，社會地位低下。據(jù)統(tǒng)計，1949年，全國女工人數(shù)只有60萬人(14)中華全國婦女聯(lián)合會婦女研究所、陜西省婦女聯(lián)合會研究室：《中國婦女統(tǒng)計資料》，北京：中國統(tǒng)計出版社，1991年，第241頁。，占職工總?cè)丝诘?.5%。新中國成立后，黨領(lǐng)導(dǎo)婦聯(lián)等組織以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以法律、政策和制度為保障，動員廣大失業(yè)婦女和家庭婦女參與工業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展。1949年到1956年，全國男女職工平均每年遞增率為15%，其中女職工每年遞增率為23.7%，1957年城市女職工達(dá)到328.6萬人，與1949年相比增加4.5倍；城市婦女生活方式發(fā)生明顯變化，家庭婦女比例從90%左右下降到10%，職業(yè)婦女比例則從10%左右上升到80%—90%?！?15)袁秀貞：《1949-1978年中國共產(chǎn)黨鼓勵婦女全面就業(yè)的政策研究》，湖南師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2008年。隨著新中國勞動法規(guī)以及勞動保護(hù)制度逐漸完善，女工數(shù)量不斷增加，女工們的工作效率和質(zhì)量也有較大提高。1950年，青島國棉六廠女工郝建秀發(fā)明新的細(xì)紗工作法；1951年，該廠織布車間魏秀英等女工共同創(chuàng)造了“五一織布法”。兩種方法在全國紡織行業(yè)推廣后，“使1952年棉紗產(chǎn)量與棉布產(chǎn)量分別比解放前最高年產(chǎn)量增加了48%和37.8%以上。”(16)濟(jì)南紡織工業(yè)志辦公室編寫組: 《濟(jì)南紡織工業(yè)志》，濟(jì)南：濟(jì)南紡織工業(yè)辦公室，2005年，第121頁。

動員婦女參與手工業(yè)生產(chǎn)。新中國成立初期，受整體社會生產(chǎn)水平限制，黨動員婦女參與社會勞動過程中，組織一部分有一定文化或職業(yè)技能的婦女參與大工廠生產(chǎn)；文化水平較低者，動員她們加入鞋帽、縫紉、刺繡、棉織、麻繩等生產(chǎn)小組或合作社，并組建職工業(yè)余教育學(xué)校，利用業(yè)余時間針對婦女開展掃盲與職業(yè)技術(shù)教育，不斷提升她們的文化知識與工作能力，以期將她們納入大工業(yè)生產(chǎn)體系。據(jù)不完全統(tǒng)計，至1957年，全國手工業(yè)合作社的女社員已有約150萬人。女社員中涌現(xiàn)出大批先進(jìn)生產(chǎn)者，如河南漯河市針織社的吳念華、蘇州市刺繡工藝美術(shù)社的李娥英、上海市群建針織社的朱阿花、北京市毛織社的閻玉林等。(17)中國婦女管理干部學(xué)院：《中國婦女運(yùn)動文獻(xiàn)資料匯編 第2冊(1949-1983)》 ，第287頁。手工業(yè)合作社成為促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決婦女就業(yè)以及實(shí)現(xiàn)國家向社會化大工業(yè)生產(chǎn)過渡的重要途徑。

動員婦女參與生產(chǎn)自救。新中國成立初期，新舊政權(quán)交替、戰(zhàn)亂等因素造成大量工人失業(yè)，加之取締了舊社會的一些行業(yè)，致使本就處于舊社會弱勢地位、文化程度普遍較低的婦女失去經(jīng)濟(jì)來源，成為城市失業(yè)人口的重要組成部分。組織動員這些缺乏收入來源、不能獨(dú)立生活的婦女參與生產(chǎn)自救是解決城市失業(yè)問題、保障人民生活的重要舉措。“據(jù)不完全統(tǒng)計，截至1951年底，全國共有生產(chǎn)自救單位428個，累計救助人數(shù)118806人?！?18)張麗荔：《建國初期中國共產(chǎn)黨社會救助制度研究》，江西師范大學(xué)2014年碩士學(xué)位論文。

(二)動員婦女參與婦幼福利事業(yè)

為保障婦女合法權(quán)益，黨和政府動員婦女參與生產(chǎn)勞動的同時，頒布了各項保護(hù)婦女的法律政策，推動勞動婦女福利事業(yè)發(fā)展。各企事業(yè)單位廣泛建立托兒所，培訓(xùn)保育員，開展幼兒保育工作，減輕了女工的家庭負(fù)擔(dān)，提高了勞動婦女的生產(chǎn)效率。1956年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國已有一百零六個城市設(shè)立了街道托兒所；不完全統(tǒng)計，僅北京、上海、鞍山等十七個城市就有街道托兒所、幼兒園一千二百四十四處，受托兒童四萬二千八百一十人。(19)江蘇人民出版社：《大力發(fā)展民辦幼兒園、托兒所》，南京：江蘇人民出版社，1958年，第 22頁。動員婦女廣泛參與企業(yè)單位以及街道托兒所建設(shè)，為女工解除了生產(chǎn)的后顧之憂，使部分婦女就業(yè)問題得到解決，促進(jìn)了婦幼福利事業(yè)發(fā)展。

在明確了抑制sigma-1受體對心臟缺血再灌注損傷有協(xié)同作用后,檢測了sigma-1受體的激活對小鼠心臟缺血再灌注損傷的作用.經(jīng)過3 d的尾靜脈注射sigma-1受體激動劑SA4503后發(fā)現(xiàn),接受了SA4503預(yù)處理后的小鼠心肌受損面積要遠(yuǎn)小于對照組(見圖3,圖中***代表P＜0.001,n=6).

黨和政府還采取諸如頒布保護(hù)勞動婦女的法律條例，完善企事業(yè)單位的勞動婦女保健措施，滿足婦女勞動期間的特殊要求等舉措，保障婦女順利開展生產(chǎn)勞動。例如《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》規(guī)定：推廣衛(wèi)生醫(yī)藥事業(yè)，并注意保護(hù)母親、嬰兒和兒童的健康。(20)中共中央文獻(xiàn)研究室：《中華人民共和國開國文選》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1999年，第286頁。1951年3月24日，中央人民政府勞動部頒布的《中華人民共和國勞動保險條例實(shí)施細(xì)則草案》規(guī)定：夫妻都在實(shí)行勞動保險條例的企業(yè)，發(fā)放生育補(bǔ)助費(fèi)不得重領(lǐng)(21)《中華人民共和國勞動保險條例實(shí)施細(xì)則草案》，《川西日報》1951年3月26日，第3版。；女職工產(chǎn)前產(chǎn)后給假期五十六日，產(chǎn)假期間工資照發(fā)，對于生病的女職工，企業(yè)行政方面負(fù)責(zé)治療，發(fā)給工資補(bǔ)助金和救濟(jì)金，直到病好能夠恢復(fù)工作為止。(22)《本市各工廠工人展開學(xué)習(xí)討論 一致熱烈擁護(hù)勞動保險條例》，《川西日報》1951年3月18日，第4版?！痘橐龇ā返确蓜t明確規(guī)定了婦女懷孕、生產(chǎn)等特殊時期的權(quán)利。

(三)動員工商業(yè)家屬與女工商業(yè)者接受改造

新中國成立初期，鑒于生產(chǎn)力水平不夠發(fā)達(dá)、城市失業(yè)問題比較嚴(yán)重，黨和政府允許資本主義工商業(yè)存在，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)、維持社會穩(wěn)定、提高生產(chǎn)發(fā)展。舊社會遺留問題以及經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展問題得到基本解決以后，為了進(jìn)一步加快工業(yè)化進(jìn)程、建立社會主義公有制經(jīng)濟(jì)，1953年黨和政府開始進(jìn)行“三大改造”，對工商業(yè)家屬與女工商業(yè)者的教育和動員有力推動了資本主義工商業(yè)改造進(jìn)程。

為動員工商業(yè)家屬及女工商業(yè)者積極配合政府進(jìn)行資本主義工商業(yè)改造，全國婦聯(lián)和中國民主建國會、中華全國工商業(yè)聯(lián)合會于1956年3月29日在北京召開了全國工商業(yè)者家屬和女工商業(yè)者代表會議。經(jīng)過此次會議，廣大工商業(yè)家屬及女工商業(yè)者充分了解了資本主義工商業(yè)改造對于國家建設(shè)的重要意義，消除了顧慮?！八齻兓蜃约航邮芨脑?，走公私合營的道路，或動員、鼓勵自己的丈夫、親人愛國守法，服從國營經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)?！?23)計榮主編：《中國婦女運(yùn)動史》，長沙：湖南出版社，1992年，第158頁。1956年，資本主義工商業(yè)的社會主義改造順利完成，實(shí)現(xiàn)了全行業(yè)的公私合營。全國七萬多個私營工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣胶蠣I企業(yè)，二百萬個大小私營商店改變?yōu)楣胶蠣I商店、合作商店、合作小組，或者直接地改變?yōu)閲鵂I商店了。(24)許滌新：《我國過渡時期對資本主義工商業(yè)的改造和階級斗爭》，上海：上海人民出版社，1958年，第17頁。黨的婦女動員對于社會主義改造完成起到重要的推動作用。

三、新中國成立初期城市治理中的婦女文化教育衛(wèi)生動員

城市治理中，除政治、經(jīng)濟(jì)層面之外，黨還在文化、教育、衛(wèi)生等方面開展了婦女動員，對新中國成立初期的文化、教育、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了積極影響。

(一)動員婦女參與文化建設(shè)

新中國成立初期的城市文化建設(shè)中，黨和政府通過接管并吸納婦女參與城市文化團(tuán)體以及鼓勵婦女參與文化藝術(shù)創(chuàng)作表演等方式開展婦女動員工作。新中國成立后，黨發(fā)動婦女參與基層文化設(shè)施建設(shè)；至1952年，全國已有文化館二千四百三十六個，文化站六千余個，工廠、農(nóng)村俱樂部與圖書室約計二萬個。(25)《三年來的文化藝術(shù)工作》，《人民日報》1952年9月27日，第2版。此外，廣大婦女積極參與以表演話劇、新歌劇、舞蹈、音樂為主的文藝工作團(tuán)，深入街道、工礦區(qū)域、部隊，協(xié)助開展宣傳教育工作，在各地演出《白毛女》《王貴與李香香》《王秀鸞》《劉胡蘭》《紅旗歌》等新歌劇和話劇，教育了廣大人民群眾。

(二)動員婦女參與教育發(fā)展

新中國成立初期，經(jīng)過動員，廣大婦女廣泛參與職工業(yè)余教育和城市學(xué)校教育，對勞動婦女文化水平提高以及城市教育事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生積極影響。

動員勞動婦女接受文化教育。組織動員勞動婦女接受文化教育過程中，女職工的業(yè)余教育是關(guān)鍵，對于提高工業(yè)、手工業(yè)、商業(yè)等行業(yè)職工文化水平以及生產(chǎn)效率具有重要意義。黨和政府采取興辦女工業(yè)余學(xué)校等方式，組織動員女工利用空閑時間學(xué)習(xí)文化知識，以提高女工思想覺悟及知識水平。據(jù)統(tǒng)計，新中國成立兩年時間內(nèi)，參加職工業(yè)余學(xué)校的男女工人達(dá)一百七十萬以上，有十萬以上的工屬婦女參加了學(xué)習(xí)。(26)中華全國民主婦女聯(lián)合會：《新中國婦女運(yùn)動概況》，第16頁。黨通過動員勞動婦女接受文化教育，提高了生產(chǎn)效率，促進(jìn)了婦女自身解放。

(三)動員婦女參與衛(wèi)生事業(yè)

新中國成立初期，城市衛(wèi)生環(huán)境惡劣，醫(yī)療防疫設(shè)施簡陋，衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)急需人力物力資源。黨和政府通過宣傳教育動員婦女參與幼兒保育、產(chǎn)婦保健等與婦女兒童密切相關(guān)的衛(wèi)生事業(yè)，保障婦女兒童健康的同時，為醫(yī)療事業(yè)培養(yǎng)了一批護(hù)理人員，為后續(xù)基層醫(yī)療服務(wù)建設(shè)提供了人員保障。至1953年全國已建立的接生站、婦幼保健站及產(chǎn)科醫(yī)院將近三萬處，訓(xùn)練和改造了接生員二十六萬九千余名，并提倡新法育兒及普遍接種牛痘等等；新中國成立四年來兒童保育事業(yè)有很大發(fā)展，一九五二年工礦企業(yè)機(jī)關(guān)學(xué)校中的托兒所已達(dá)二千七百三十八所，比一九四九年增加了二十二倍之多，在大中城市還建立了街道托兒站四千三百四十六處，用以收容勞動婦女的子女。”(29)中國婦女管理干部學(xué)院：《中國婦女運(yùn)動文獻(xiàn)資料匯編 第2冊(1949-1983)》，第174頁。黨通過動員婦女參與醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，推動了城市衛(wèi)生與婦幼福利事業(yè)發(fā)展。

四、中國共產(chǎn)黨重視婦女動員的因由

中國共產(chǎn)黨對婦女動員的重視源于對婦女地位和作用的認(rèn)識。通過領(lǐng)導(dǎo)中國革命和建設(shè)，黨從理論和實(shí)踐上充分認(rèn)識了婦女的重要作用，因此始終重視婦女動員工作。

(一)理論層面

中國共產(chǎn)黨充分繼承了馬克思恩格斯以及列寧的婦女思想并在中國革命和建設(shè)實(shí)踐中發(fā)展了馬克思主義婦女思想。新民主主義革命時期，毛澤東深入考察了中國婦女的生活狀況，深刻批判了封建制度對婦女的壓迫，強(qiáng)調(diào)通過革命廢除封建制度，在黨領(lǐng)導(dǎo)的民主制度下賦予婦女政治權(quán)利，實(shí)現(xiàn)婦女的真正解放。毛澤東強(qiáng)調(diào)：“婦女占人口的半數(shù)，勞動婦女在經(jīng)濟(jì)上的地位和她們特別受壓迫的狀況，不但證明婦女對革命的迫切需要，而且是決定革命勝敗的一個力量?！?30)《毛澤東文集》(第1卷)，北京：人民出版社，1993年，第98-99頁?？箲?zhàn)時期，毛澤東從中國廣大抗日革命根據(jù)地實(shí)際出發(fā)，充分認(rèn)識了婦女動員對于抗戰(zhàn)勝利的重要作用。1939年，毛澤東《在中國女子大學(xué)開學(xué)典禮上的講話》指出，“假如中國沒有占半數(shù)的婦女的覺醒，中國抗戰(zhàn)是不會勝利的。婦女在抗戰(zhàn)中是有非常重大的作用：教育子女，鼓勵丈夫，教育群眾，均需要通過婦女；只有婦女都動員起來，全中國人民也必然會動員起來了，這是沒有問題的?！?31)毛澤東：《毛澤東在延安中國女子大學(xué)開學(xué)典禮上的講話》，《新中華報》1939年7月25日，第4版。新中國成立后，隨著黨的工作重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，毛澤東開始更多地關(guān)注婦女群體在城市治理、建設(shè)和發(fā)展中的重要作用。毛澤東認(rèn)為：“中國婦女是一種偉大的人力資源。必須發(fā)掘這種資源，為了建設(shè)一個偉大的社會主義國家而奮斗?！?32)中共中央文獻(xiàn)研究室：《建國以來毛澤東文稿》(第5冊)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1991年，第518頁。毛澤東曾給予婦女群體極高的評價，“社會主義建設(shè)中，要充分發(fā)動婦女，好比一個人有兩只手，少一只不行，缺少了婦女的力量是不行的，兩只手都要運(yùn)用起來”(33)中華全國婦女聯(lián)合會：《中國婦女運(yùn)動百年大事記(1901-2000)》，北京：中國婦女出版社，2003年，第161頁。。

周恩來對中國婦女的情況以及婦女動員的重要性也有深刻認(rèn)識。早在國民革命時期，他就認(rèn)識到婦女遭受壓迫，“實(shí)因舊禮教、舊思想、舊歷史束縛之故。婦女運(yùn)動是制度的革命，非階級的或性別的革命。”(34)1942年，周恩來發(fā)表《論“賢妻良母”與母職》一文，強(qiáng)調(diào)要尊重婦女，反對以“母職”的借口取消婦女參與社會公共勞動的機(jī)會，更反對以同樣的借口不承認(rèn)婦女的社會地位。(35)中共中央文獻(xiàn)研究室：《周恩來年譜(1898-1949)》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1998年，第93頁、第55頁。解放前夕，在談到關(guān)于中國婦女前途問題時他強(qiáng)調(diào)：“要使她們每人至少學(xué)會一種本領(lǐng)。經(jīng)濟(jì)獨(dú)立，才是婦女解放的基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)獨(dú)立，政治進(jìn)步，懂得政策，單靠感情不能解決問題。婦女要依靠自己的獨(dú)立工作能力?！?36)中華全國婦女聯(lián)合會：《毛澤東周恩來劉少奇朱德論婦女解放》，北京：人民出版社，1988年，第75頁。劉少奇也對婦女解放和婦女運(yùn)動有深刻見解。1947年，劉少奇《全國土地會議上的結(jié)論》深刻闡述了中國婦女的婚姻問題：“婚姻自由是婦女的基本權(quán)利之一。貧雇農(nóng)一起來之后，不只是打倒地主的神權(quán)、財權(quán)、地權(quán)，還要打倒夫權(quán)，這是今天婦女解放的一個條件?！?37)中共中央文獻(xiàn)編輯委員會：《劉少奇選集》(上卷)，北京：人民出版社，1981年，第394頁。新中國成立后，對于如何解決社會主義建設(shè)中的婦女問題，劉少奇提出：“黨應(yīng)該繼續(xù)鼓舞婦女群眾的上進(jìn)心，幫助她們克服參加工作的某些特有困難，幫助她們提高工作的熟練程度，糾正黨內(nèi)外一切歧視婦女的錯誤思想，并且注意在社會生活和家庭生活中樹立男女平等和保護(hù)婦女兒童的新的道德風(fēng)尚?！?38)中共中央文獻(xiàn)編輯委員會：《劉少奇選集》(下卷)，北京：人民出版社，1985年，第274頁。黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命和建設(shè)過程中，充分了解中國婦女的生活狀況以及在不同歷史時期的訴求，積極動員婦女為中國革命和建設(shè)貢獻(xiàn)自身的力量。

(二)實(shí)踐層面

中國共產(chǎn)黨成立以來，不斷加深對婦女的認(rèn)識，通過一系列措施動員婦女參與到黨的革命和建設(shè)事業(yè)中來。新民主主義革命時期，黨頒布了一系列法規(guī)制度，保障了婦女在政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育、婚姻等方面的權(quán)利，大大推動了婦女解放，為婦女動員創(chuàng)造了良好環(huán)境。1931年11月，中央蘇區(qū)政府頒布的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》規(guī)定：“不分男女、種族、宗教，在蘇維埃法律面前一律平等，皆為蘇維埃共和國的公民。”(39)計榮主編：《中國婦女運(yùn)動史》，第88頁。黨以法律的形式保障了根據(jù)地婦女的基本政治權(quán)利。1928年12月，由毛澤東主持并頒布實(shí)施的《井岡山土地法》明確規(guī)定：“以人口為標(biāo)準(zhǔn)，男女老幼平均分配。”(40)黨從根據(jù)地群眾最關(guān)心的土地問題入手，讓婦女有了經(jīng)濟(jì)獨(dú)立的基礎(chǔ)，從根本上解決了婦女受壓迫和奴役的問題。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，黨又頒布了保護(hù)工業(yè)和手工業(yè)勞動婦女的法律法規(guī)。1931年中央蘇區(qū)制訂并頒布的《中華蘇維埃共和國勞動法》明確規(guī)定：“女(童)工青工與成年男女做同樣的工作領(lǐng)同等的工資?！?41)江西省檔案館、中共江西省黨校黨史研究室：《中央革命根據(jù)地史料選編》(下冊)，南昌：江西人民出版社，1982年，第361頁、第137頁。文化教育方面，黨和政府通過興辦學(xué)校和識字班等保障婦女受教育的權(quán)利。1932年蘇維埃中央政府規(guī)定：“各級的文化部應(yīng)設(shè)立婦女半日學(xué)校，組織婦女識字班，可辦家庭臨時訓(xùn)練班，田間流動識字班，教員由政府及各地學(xué)校教員及群眾團(tuán)體的干部來擔(dān)任?！?42)江西省婦女聯(lián)合會、江西省檔案館：《江西蘇區(qū)婦女運(yùn)動史料選編》，南昌：江西人民出版社，1982年，第63頁?？谷諔?zhàn)爭時期，在延安經(jīng)濟(jì)十分困難的條件下，為了提高婦女的教育水平，黨中央在延安創(chuàng)立了黨的第一所婦女學(xué)?！袊哟髮W(xué)。為打破封建婚姻制度，保障婦女的婚姻自由權(quán)利，1934年4月，中華蘇維埃共和國執(zhí)委會頒布了《中華蘇維埃共和國婚姻法》，對婚姻關(guān)系中結(jié)婚、離婚以及子女撫養(yǎng)等問題做了詳細(xì)規(guī)定。新民主主義革命時期黨頒布并實(shí)施的一系列保護(hù)婦女權(quán)利、解放婦女的法律法規(guī)和制度，增強(qiáng)了婦女對黨和根據(jù)地政府的政治認(rèn)同，有力推動了黨的婦女動員。

新中國成立后，黨進(jìn)一步利用政策和制度保障婦女權(quán)利，加強(qiáng)婦女動員，以加速國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)社會主義改造進(jìn)程。政治上，1949年9月，中國人民政治協(xié)商會議通過的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》規(guī)定：“中華人民共和國廢除束縛婦女的封建制度。婦女在政治經(jīng)濟(jì)、文化教育、社會生活各方面，均有與男子平等的權(quán)利?！?43)計榮主編：《中國婦女運(yùn)動史》，第141頁。經(jīng)濟(jì)上，1951年，中華人民共和國中央人民政府政務(wù)院頒布的《中華人民共和國勞動保險條例》對女工懷孕和生產(chǎn)期間的工資和福利待遇進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，從政策上保障了勞動婦女的經(jīng)濟(jì)權(quán)利?；橐黾彝リP(guān)系上，1950年5月，由毛澤東親自簽署的《中華人民共和國婚姻法》規(guī)定：“廢除包辦強(qiáng)迫、男尊女卑、漠視子女利益的封建主義婚姻制度。實(shí)行男女婚姻自由、一夫一妻、男女權(quán)利平等、保護(hù)婦女和子女合法權(quán)益的新民主主義婚姻制度?！?44)中國婦女管理干部學(xué)院：《中國婦女運(yùn)動文獻(xiàn)資料匯編 第2冊(1949-1983)》，第45頁。由此，黨和國家與婦女的命運(yùn)緊緊聯(lián)系在一起，將婦女從封建制度中解放出來并納入群眾動員體系，促進(jìn)了國家建設(shè)發(fā)展和婦女自身解放。

五、余 論

恩格斯說：“婦女解放的第一個先決的條件就是一切女性重新回到公共的勞動中去?！?45)恩格斯：《家庭、私有制和國家的起源》，北京：人民出版社，1972年，第72頁。早在1948年12月，中共中央《關(guān)于目前解放區(qū)農(nóng)村婦女工作的決定》就明確指出：“只有婦女積極起來勞動，逐漸做到在經(jīng)濟(jì)上能夠獨(dú)立，并不依靠別人，才會被公婆丈夫和社會上所敬重，才會更增加家庭的和睦與團(tuán)結(jié)，才會更容易提高和鞏固婦女們在社會上和政治上的地位，也才會使男女平等的各項法律有充分實(shí)現(xiàn)的強(qiáng)固基礎(chǔ)?！?46)中央檔案館：《中共中央文件選集 第17冊(1948)》，北京：中共中央黨校出版社，1992年，第595頁。新中國成立初期，黨在城市治理中的婦女動員，內(nèi)容涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、衛(wèi)生等多個方面；鑒于特殊的歷史環(huán)境，動員工作以政治和經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心；文化、教育、衛(wèi)生等方面的婦女動員整體上服務(wù)于政治和經(jīng)濟(jì)動員。隨著新政權(quán)鞏固和經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展，黨在城市治理中的動員工作逐步深入婦女生活，涉及婚姻、家庭、工作、醫(yī)療、文化教育等多個方面，切實(shí)考慮了婦女的特殊困難，給予婦女政策和物質(zhì)保障，努力達(dá)到不影響動員對象家庭生活的同時，又能使其為城市治理和發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)的雙重效果。

新中國成立初期城市治理中婦女動員的成功是內(nèi)外因相互作用的結(jié)果，既有新政權(quán)恢復(fù)城市秩序與擺脫城市社會問題困境背景下國家強(qiáng)制力的作用，也是婦女利益得以滿足以及主體意識覺醒的結(jié)果。國家的動員策略一定程度上滿足了婦女關(guān)于自身解放、獲得經(jīng)濟(jì)收入、提高社會地位等相關(guān)利益訴求，將婦女切身利益同城市社會治理聯(lián)系起來，激發(fā)了婦女參與家庭之外社會活動的積極性?？傮w而論，新中國成立初期城市治理中中共對婦女的動員推進(jìn)了婦女解放的步伐，得到解放的婦女積極參加城市建設(shè)，展現(xiàn)出巾幗不讓須眉的戰(zhàn)斗力，推動和促進(jìn)了國家建設(shè)和社會發(fā)展，這一時期中共動員婦女的實(shí)踐在解決當(dāng)時城市社會治理難題的同時，亦為后來各個時期的婦女解放與成長提供了理論和經(jīng)驗借鑒，并對新時代動員婦女建功立業(yè)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。