李群弟 葛 斌

2021年7月1 日， 習(xí)近平強(qiáng)調(diào)： “發(fā)展全過程人民民主， 維護(hù)社會(huì)公平正義”①， 這是黨在新征程上發(fā)展社會(huì)主義民主政治的重要使命。 全過程人民民主作為中國(guó)式人權(quán)文明新形態(tài)， 是一種與馬克思主義民主政治理論相承接、 與中國(guó)實(shí)踐相結(jié)合的最新產(chǎn)物。 從理論邏輯來看， 全過程人民民主推動(dòng)了以人民代表大會(huì)制度為重要載體的民主與集中的有機(jī)融合， 是 “一切國(guó)家權(quán)力屬于人民” 邏輯演繹的最新理論成果； 從實(shí)踐邏輯來看， 全過程人民民主體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨人建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治文明的初心和使命， 是中國(guó)特色社會(huì)主義民主的最新實(shí)踐樣態(tài)； 從歷史邏輯來看， 全過程人民民主植根于中華傳統(tǒng)政治文化的優(yōu)秀基因， 是中國(guó)共產(chǎn)黨人百年奮力探索的中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的方向與路線。 總體上看， 習(xí)近平從理論和實(shí)踐相結(jié)合、 歷史與現(xiàn)實(shí)相融通的角度， 針對(duì)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義民主實(shí)踐進(jìn)行了一系列重要論述， 這些論述從推進(jìn)民主政治建設(shè)的高度把握了人類民主政治理論的主題主線， 從生動(dòng)民主實(shí)踐的廣度把握了民主政治發(fā)展客觀規(guī)律， 從大歷史觀的深度把握了民主發(fā)展史的歷史定位， 在理論、 歷史和實(shí)踐等層面表現(xiàn)出鮮明特征， 對(duì)馬克思主義民主政治理論作出了原創(chuàng)性貢獻(xiàn)。

一、 理論源流、 理論內(nèi)涵與理論創(chuàng)新的三重意蘊(yùn)

“理論只要說服人， 就能掌握群眾； 而理論只要徹底， 就能說服人?！雹诶碚撏笍兀?才能以理服人； 透徹說理， 才能以理引領(lǐng)。 習(xí)近平關(guān)于全過程人民民主重要論述是在對(duì)馬克思主義民主政治理論的開拓創(chuàng)新、 對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的民主實(shí)踐的創(chuàng)造性探索， 以及中華傳統(tǒng)優(yōu)秀政治文化的承續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上而形成的時(shí)代化理論成果， 具有嚴(yán)密的內(nèi)在理論邏輯。 就理論視野而言， 習(xí)近平關(guān)于全過程人民民主重要論述深刻揭示了中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的理論源流、 理論內(nèi)涵與理論創(chuàng)新的三重意蘊(yùn)。

（ 一） 理論源流： 馬克思主義民主政治理論及其中國(guó)化的最新理論成果

從對(duì)馬克思主義民主政治理論及其中國(guó)化的理論成果的分析可以發(fā)現(xiàn)， 習(xí)近平關(guān)于全過程人民民主重要論述創(chuàng)造性地回答了社會(huì)主義民主政治建設(shè)的時(shí)代課題， 繼承和發(fā)展了馬克思主義民主政治理論的基本觀點(diǎn)， 是馬克思主義民主政治理論中國(guó)化的最新凝練與系統(tǒng)表達(dá)。 在與資產(chǎn)階級(jí)的斗爭(zhēng)過程中， 馬克思、 恩格斯深刻地洞見了 “民主” 是代表人民利益的政治制度， 指明了人類政治文明的發(fā)展方向。 馬克思認(rèn)為， 社會(huì)主義革命的首要任務(wù)就是獲取民主③， 恩格斯則強(qiáng)調(diào)： “只有共產(chǎn)主義才能提供真正完全的民主”。④列寧亦提出了 “民主是國(guó)家形式， 是國(guó)家形態(tài)的一種”⑤、 “沒有民主， 就不可能有社會(huì)主義”⑥等重要論斷。 作為全過程人民民主的理論原點(diǎn)， 馬克思主義民主政治理論擲地有聲地批駁了西方的一次性民主、 金錢式民主等，明確指出了社會(huì)主義民主的內(nèi)在靈魂和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

自 《共產(chǎn)黨宣言》 發(fā)表以來， 世界各國(guó)探索建立了各具特色的民主政治形式， 如共和國(guó)政體等。中國(guó)的民主政治建設(shè)不能照搬照抄西方的民主模式， 更不能與蘇維埃制度亦步亦趨。 沿著馬克思、恩格斯指導(dǎo)無產(chǎn)階級(jí)革命運(yùn)動(dòng)的基本邏輯， 以毛澤東為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人結(jié)合我國(guó)基本國(guó)情，提出 “無產(chǎn)階級(jí)專政對(duì)于人民來說就是社會(huì)主義民主”。⑦改革開放以來， 為充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性， 鄧小平特別強(qiáng)調(diào) “民主” 的重要性， 并提出： “民主集中制是社會(huì)主義制度的一個(gè)不可分的組成部分”。⑧只有發(fā)揚(yáng)民主， 才能形成代表民意的集中。 進(jìn)入新時(shí)代， 習(xí)近平創(chuàng)造性地提出了 “全過程人民民主” 的時(shí)代觀點(diǎn)， 這既是馬克思主義民主政治理論在中國(guó)民主政治建設(shè)的創(chuàng)新理論成果， 也是對(duì)中國(guó)過去民主政治建設(shè)的全方位總結(jié)和未來人類民主發(fā)展的科學(xué)理論指引。 中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)馬克思主義關(guān)于民主政治建設(shè)理論的制度設(shè)想和創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化， 為全過程人民民主的確立提供了理論源泉。

（ 二） 理論內(nèi)涵： 深刻揭示了全過程人民民主的鮮明特征和內(nèi)在優(yōu)勢(shì)

從理論內(nèi)涵的維度上看， 即透過鮮明特質(zhì)和內(nèi)在優(yōu)勢(shì)深刻揭示全過程人民民主的科學(xué)內(nèi)涵， 全面勾勒出全過程人民民主的概貌和系統(tǒng)梳理全過程人民民主隨時(shí)代發(fā)展而進(jìn)行的迭代與變遷。 基于對(duì)我國(guó)民主政治歷史發(fā)展的全面考察， 全過程人民民主以馬克思主義民主政治理論為指導(dǎo)思想， 以中華優(yōu)秀民主文化為理論基礎(chǔ)， 以我國(guó)獨(dú)特的基本國(guó)情為實(shí)踐遵循， 在推動(dòng)人類民主政治文明形態(tài)的歷史進(jìn)程中貢獻(xiàn)了中國(guó)方案與中國(guó)智慧， 充分彰顯了中國(guó)式民主的鮮明特色和顯著優(yōu)越性。

相較于西方的民主模式， 全過程人民民主之所以具有顯著的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)， 主要是因其在特征方面實(shí)現(xiàn)了傳承性與創(chuàng)新性、 黨性與人民性等的統(tǒng)一。 一方面， 全過程人民民主堅(jiān)持傳承性與創(chuàng)新性的統(tǒng)一， 彰顯出自我完善的優(yōu)越性。 全過程人民民主不僅繼承了馬克思主義民主理論， 并結(jié)合中國(guó)具體實(shí)踐實(shí)現(xiàn)了對(duì)馬克思主義民主理論的超越。 自新民主主義革命尤其是改革開放以來， 中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民持續(xù)推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)， 并積極探索民主與經(jīng)濟(jì)、 政治、 文化等的結(jié)合方式， 不斷拓展和豐富民主的內(nèi)涵與范圍， 體現(xiàn)了全過程人民民主對(duì)馬克思主義民主理論的繼承與創(chuàng)新性發(fā)展， 彰顯出其能夠自我完善、 自我創(chuàng)新的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)。 另一方面， 全過程人民民主堅(jiān)持黨性與人民性的統(tǒng)一， 彰顯出顯著的制度優(yōu)越性。 從黨性的層面看， 堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)人民民主的根本政治支撐?；趯?duì)馬克思主義的自覺信服和理性認(rèn)同， 中國(guó)共產(chǎn)黨人始終將堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)作為推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義政治文明建設(shè)的根本保證， 并作為發(fā)展全過程人民民主的根本前提。 就人民性的價(jià)值立場(chǎng)來說，從毛澤東將 “為人民服務(wù)” 確立為黨的宗旨， 到鄧小平提出 “三個(gè)有利于”， 到 “三個(gè)代表” 強(qiáng)調(diào)“代表最廣大人民的根本利益”， 到 “科學(xué)發(fā)展觀”中的 “以人為本”， 再到習(xí)近平提出的 “江山就是人民， 人民就是江山” 等一系列以人民為中心的發(fā)展思想， “為民” “重民” 理念一直是中國(guó)共產(chǎn)黨的價(jià)值追求。 人民性是馬克思主義最鮮明的品格。⑨人民立場(chǎng)不僅是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本政治立場(chǎng)， 也是習(xí)近平關(guān)于全過程人民民主重要論述的鮮明價(jià)值立場(chǎng)。

（ 三） 理論創(chuàng)新： 實(shí)現(xiàn)了馬克思主義民主觀與中華優(yōu)秀民主傳統(tǒng)的有效對(duì)接

以習(xí)近平同志為核心的黨中央在推進(jìn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)過程中進(jìn)行理論創(chuàng)新， 形成了具有中國(guó)特色的全過程人民民主理論。追溯 “民主” 在中華民族 5000 多年的歷史軌跡，可以發(fā)現(xiàn)其萌芽于堯舜禹時(shí)期的禪讓制度， 興起于夏商周時(shí)期的 “以德配天、 敬德保民” 思想， 承繼于春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的儒家思想， 發(fā)展于漢代的 “民為政本” 思想， 蘊(yùn)含了豐富的愛民、 惠民、 利民等民主因素和民主理念， 體現(xiàn)了中國(guó)人民對(duì)民主認(rèn)識(shí)的不斷深化。 如 “大道之行， 天下為公”， 體現(xiàn)了古代樸素民主理論的價(jià)值內(nèi)核； “民為貴， 社稷次之， 君為輕”， 表達(dá)了 “以民為本” 的價(jià)值邏輯；“詢于芻蕘” 則是現(xiàn)代 “問計(jì)于民” 的理論基石。從理論創(chuàng)新上看， 習(xí)近平關(guān)于全過程人民民主重要論述在吸收借鑒馬克思主義民主政治有益成果的基礎(chǔ)上， 創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換和創(chuàng)新性發(fā)展中華優(yōu)秀民主文化， 實(shí)現(xiàn)了馬克思主義民主觀與中華優(yōu)秀民主傳統(tǒng)的有效對(duì)接， 具體表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：

第一， “大道之行， 天下為公”。 習(xí)近平曾引用 “立天下之正位， 行天下之大道” 闡發(fā)他的世界觀、 民主觀， 強(qiáng)調(diào)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體， 確保人人都能得到全面的發(fā)展。 而這種 “全面發(fā)展” 符合馬克思、 恩格斯提出的共產(chǎn)主義社會(huì)的核心特征， 實(shí)現(xiàn)了中華民族傳統(tǒng)文化中 “大同理想” 與馬克思、恩格斯共產(chǎn)主義思想的有效對(duì)接。 第二， “民惟邦本， 本固邦寧”。 習(xí)近平曾引用 “人視水見形， 視民知治不” 等論述強(qiáng)調(diào)我國(guó) “民為貴” 的人民觀，這與馬克思提倡的 “民主集中制” 原則是賡續(xù)融通的。 第三， “選賢與能， 講信修睦”。 中國(guó)古代的官員選拔制度是我們?yōu)槿祟愓挝拿髫暙I(xiàn)的偉大政治發(fā)明。 習(xí)近平強(qiáng)調(diào)通過民主選舉擴(kuò)大人民的有序政治參與， 與馬克思、 恩格斯政治參與理論是一脈相承的。

二、 實(shí)踐條件、 實(shí)踐形式與實(shí)踐功能的三重探索

“時(shí)代是思想之母， 實(shí)踐是理論之源?！雹馊^程人民民主是順應(yīng)時(shí)代主軸、 回應(yīng)民主政治建設(shè)實(shí)踐需求的重要產(chǎn)物， 是秉承馬克思主義實(shí)踐立場(chǎng)的理論創(chuàng)新， 是扎根于中國(guó)民主政治實(shí)踐發(fā)展的理論成果。 概括起來， 習(xí)近平立足于構(gòu)建新時(shí)代中國(guó)民主話語體系的實(shí)踐視野， 主要從以下三方面對(duì)全過程人民民主進(jìn)行了實(shí)踐探索： 全面呈現(xiàn)其實(shí)踐條件、 直觀表達(dá)其具體實(shí)踐形式和著重凸顯其實(shí)踐功能， 為全面認(rèn)識(shí)全過程人民民主的制度優(yōu)勢(shì)提供了實(shí)踐指引。

（ 一） 實(shí)踐條件： 多維度、 多層次的社會(huì)歷史條件為全過程人民民主提供了豐厚滋養(yǎng)

一是黨的領(lǐng)導(dǎo)是全過程人民民主的根本政治保證。 馬克思在闡釋無產(chǎn)階級(jí)政黨如何發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用時(shí)指出， “無產(chǎn)階級(jí)只有把自身組織成與有產(chǎn)階級(jí)建立的一切舊政黨不同的、 相對(duì)立的政黨， 才能作為一個(gè)階級(jí)來行動(dòng)。”?無產(chǎn)階級(jí)政黨是不同于以維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)利益為根本目的的西方政黨輪替中的執(zhí)政黨。 實(shí)踐也證明， 無產(chǎn)階級(jí)政黨沒有任何同整個(gè)無產(chǎn)階級(jí)的利益不同的利益， 始終代表無產(chǎn)階級(jí)的利益。?在推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的偉大實(shí)踐中， 習(xí)近平明確指出， “辦好中國(guó)的事情， 關(guān)鍵在黨。”?離開中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)， “人民當(dāng)家作主” 只是空洞的宣傳口號(hào)， 全過程人民民主的發(fā)展性質(zhì)甚至可能面臨 “異化” 風(fēng)險(xiǎn)。 顯然， 黨的領(lǐng)導(dǎo)是全過程人民民主有效運(yùn)行的制度基礎(chǔ)， 也是確保全過程人民民主始終沿著正確方向的根本政治保證。

二是新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展和歷史性跨越是發(fā)展全過程人民民主的物質(zhì)保障。 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。 在生產(chǎn)力落后、 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的奴隸社會(huì)難以發(fā)展全過程人民民主。 黨的十八大以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力空前提升， 經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了由高速度增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變。 2020 年， 我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值首次突破100 萬億元 （101.6 萬億元人民幣），位居世界第二。 高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅滿足了全過程人民民主對(duì)堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)的基本要求， 也契合人民對(duì)民主政治生活的更高需求與期待。 進(jìn)入新時(shí)代， 我國(guó)社會(huì)主要矛盾已由 “人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)生活需要” 轉(zhuǎn)化為 “人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要”。 “美好生活需要” 既包括物質(zhì)生活條件的改善， 也對(duì) “民主、 法治、 公平、 正義” 等提出了更高要求。

三是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的突破性進(jìn)展為發(fā)展全過程人民民主提供了法治保障。 民主是法治的基本要求， 法治是民主的基礎(chǔ)保障。 全面落實(shí)全過程人民民主理念， 必須堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為理論指引和行動(dòng)指南， 在法治軌道上有序推進(jìn)中國(guó)式民主政治建設(shè)。 在法治層面， 發(fā)展全過程人民民主的法治標(biāo)準(zhǔn)具體包括： 確保人民廣泛享有權(quán)利、 全面參與法治建設(shè)、 有效監(jiān)督權(quán)力運(yùn)用。其一， 關(guān)于確保人民廣泛享有權(quán)利。 全過程人民民主的核心在于 “全”， 而關(guān)鍵在于 “人民”。 按照法律規(guī)定， 人民享有選舉權(quán)與被選舉權(quán)， 享有對(duì)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的知情權(quán)、 參與權(quán)、 表達(dá)權(quán)、 監(jiān)督權(quán)等權(quán)利。 發(fā)展全過程人民民主， 必須確保人民享有各項(xiàng)切實(shí)廣泛的權(quán)利。 其二， 關(guān)于確保人民全面參與法治建設(shè)。 人民作為法治建設(shè)的重要主體構(gòu)成， 必須確保人民全過程、 全方位地參與國(guó)家法治建設(shè)，如參與法律法規(guī)制定、 參與協(xié)助行政執(zhí)法、 參與司法活動(dòng)及參與社會(huì)普法宣傳活動(dòng)等。 其三， 關(guān)于有效監(jiān)督權(quán)力的運(yùn)用。 人民監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行既是人民參與政權(quán)建設(shè)的重要途徑， 也是全過程人民民主中“人民至上” 價(jià)值理念的基本呈現(xiàn)方式。 權(quán)力來源于人民， 以人民權(quán)利監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行， 構(gòu)建現(xiàn)代民主制度體系。 “人民監(jiān)督權(quán)力” 既符合全過程人民民主的法治要求， 也是發(fā)展全過程人民民主、 建構(gòu)中國(guó)式民主制度的基本途徑。

（ 二） 實(shí)踐形式： 民主選舉、 民主協(xié)商、 民主決策、 民主管理及民主監(jiān)督是彰顯實(shí)踐取向的具體民主形態(tài)

馬克思指出： “在民主制中， 任何一個(gè)環(huán)節(jié)都不具有與它本身的意義不同的意義。 每一個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)際上都只是整體人民的環(huán)節(jié)?！?全過程人民民主貫穿于社會(huì)生活的各領(lǐng)域。 習(xí)近平強(qiáng)調(diào)： “我國(guó)全過程人民民主不僅有完整的制度程序， 而且有完整的參與實(shí)踐”。?“要把民主選舉、 民主協(xié)商、 民主決策、 民主管理、 民主監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)貫通起來， 不斷發(fā)展全過程人民民主， 更好保證人民當(dāng)家作主?！?可以發(fā)現(xiàn)， 全過程人民民主的本質(zhì)在于人民的全方位、 全覆蓋、 全鏈條參與， 具體包括民主選舉、 民主協(xié)商、 民主決策、 民主管理及民主監(jiān)督等具體民主形態(tài)， 而不是流于形式。

一是民主選舉。 全過程人民民主的民主選舉不同于西式民主。 “投票式民主” “一次性民主”“消費(fèi)式民主” 等是西方民主的虛妄和虛偽， 是一種形式主義民主和民主秀。 習(xí)近平關(guān)于全過程人民民主重要論述中堅(jiān)持人民至上的價(jià)值理念， 這種理念不僅體現(xiàn)在宏觀層面的民主政治建設(shè)進(jìn)程中， 也蘊(yùn)含于微觀層面的民主選舉過程中， 充分彰顯了中國(guó)式民主選舉的實(shí)踐特色。 二是民主協(xié)商。 眾人的事情眾人商量。 民主協(xié)商是確保人民民主實(shí)現(xiàn) “全過程” 的重要前提， 是新時(shí)代建設(shè)中國(guó)式民主的重要戰(zhàn)略部署， 凸顯了我國(guó)民主政治的制度優(yōu)勢(shì)。 通過強(qiáng)化協(xié)商意識(shí)、 健全協(xié)商議題分類整合機(jī)制及優(yōu)化協(xié)商成果反饋機(jī)制等構(gòu)建程序合理、 環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系， 提升全過程人民民主協(xié)商質(zhì)效和公眾認(rèn)可度。 三是民主決策。 堅(jiān)持 “開門立法” 與“開門問策” 有機(jī)結(jié)合， 通過座談會(huì)、 聽證會(huì)、 論證會(huì)、 評(píng)議會(huì)及咨詢會(huì)等形式推進(jìn)全過程人民民主的民主決策建設(shè)， 形成決策前、 決策中和決策后的完整參與鏈條， 確保民主決策的全過程性、 全鏈條性。 四是民主管理。 人民的事情人民管， 人民的事情人民辦。 加大基層民主建設(shè)， 保障人民群眾切實(shí)參與基層公共事務(wù)管理， 真正實(shí)現(xiàn)自我管理、 自我服務(wù)、 自我教育。 五是民主監(jiān)督。 習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)要 “把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”。 民主監(jiān)督既是全過程人民民主的重要內(nèi)容， 也是構(gòu)建全過程監(jiān)督體系的發(fā)展要求。 歷史和現(xiàn)實(shí)證明， 在中國(guó)， 民主監(jiān)督是解決權(quán)力濫用、 以權(quán)謀私等問題的科學(xué)有效方式， 絕非依靠西方的政黨輪替模式。 立足本土實(shí)際， 我國(guó)探索構(gòu)建了一串完整的中國(guó)式民主實(shí)現(xiàn)鏈條， 即通過全過程人民民主的具體民主形態(tài)筑起了人民權(quán)利保障的堅(jiān)實(shí)防線。

（ 三） 實(shí)踐功能： 通過 “ 民主大學(xué)校、 民主大熔爐、 民主大家庭” 等形式釋放中國(guó)式民主的優(yōu)越性

全過程人民民主作為確保人民當(dāng)家作主的人類民主政治新文明形態(tài)， 在具體運(yùn)行過程中呈現(xiàn)出重要的實(shí)踐功能。 一是全過程人民民主是提升人民民主素質(zhì)的 “民主大學(xué)?！?。 在全過程人民民主的語境下， 民主素質(zhì)主要包括民主認(rèn)知、 民主意識(shí)、 民主能力、 民主作風(fēng)、 民主素養(yǎng)等要素。 具體分析上述要素， 其中民主認(rèn)知是提升人民民主素質(zhì)的基本前提， 民主意識(shí)占據(jù)核心地位， 其外在表現(xiàn)為民主能力、 作風(fēng)及素養(yǎng)。 全過程人民民主是人民群眾了解民主政治規(guī)則， 知曉參政議政程序， 有效表達(dá)個(gè)人意志等的有效途徑， 是促進(jìn)個(gè)體自由發(fā)展和提升人民民主素質(zhì)的有效形式。 二是全過程人民民主是錘煉領(lǐng)導(dǎo)干部的 “民主大熔爐”。 中國(guó)共產(chǎn)黨歷來重視 “關(guān)鍵少數(shù)” 在革命、 建設(shè)、 改革和新時(shí)代發(fā)展事業(yè)中的以上率下作用。 從毛澤東提出 “干部是決定因素”?， 到鄧小平強(qiáng)調(diào) “領(lǐng)導(dǎo)干部需要發(fā)揮以身作則作用”?， 再到習(xí)近平 “重視 ‘關(guān)鍵少數(shù)’在法治建設(shè)中的關(guān)鍵作用”?， “關(guān)鍵少數(shù)” 始終是強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)。 習(xí)近平關(guān)于全過程人民民主重要論述中， 始終強(qiáng)調(diào)將克服個(gè)人主義、 官僚主義及本位主義等思想作為提升 “關(guān)鍵少數(shù)” 民主素養(yǎng)和塑造“關(guān)鍵少數(shù)” 黨性修養(yǎng)的基本要求。 習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)， 新形勢(shì)下必須著力解決黨員干部中的貪污腐敗、 脫離群眾、 形式主義、 官僚主義等問題， 要求全黨必須警醒起來， 打鐵還需自身硬。?三是全過程人民民主是凝聚社會(huì)共識(shí)的 “民主大家庭”?！耙院蜑橘F” “大同世界” 是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中“和” 文化的生動(dòng)寫照， 全過程人民民主中要求的民主參與、 民主協(xié)商亦體現(xiàn)了 “和” 文化的優(yōu)良傳統(tǒng)。 在民主協(xié)商的實(shí)踐操作中， 我國(guó)已建立了 “政黨協(xié)商、 人大協(xié)商、 政府協(xié)商、 政協(xié)協(xié)商” 等多樣化的協(xié)商渠道， 形成了民主協(xié)商的共識(shí)。

三、 歷史經(jīng)驗(yàn)、 歷史躍遷與歷史擔(dān)當(dāng)?shù)娜亟粎R

從人類民主政治文明和社會(huì)主義民主政治建設(shè)的發(fā)展脈絡(luò)來看， 全過程人民民主豐富了人類民主政治制度的形態(tài)與樣式， 在推動(dòng)人類民主政治發(fā)展中實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越， 在凝練社會(huì)主義民主話語中實(shí)現(xiàn)了概念性變革， 具有顯著的歷史繼承性和歷史創(chuàng)造性。 這個(gè)特征大致包含了三重歷史視野： 從歷史經(jīng)驗(yàn)視野看， 全過程人民民主是國(guó)際共產(chǎn)主義民主運(yùn)動(dòng)史的當(dāng)代延續(xù)； 從歷史經(jīng)歷視野來看， 全過程人民民主貫穿于中國(guó)革命、 建設(shè)、 改革和新時(shí)代發(fā)展的全過程； 從歷史擔(dān)當(dāng)視野來看， 全過程人民民主是實(shí)現(xiàn) “兩個(gè)百年奮斗目標(biāo)” 的制度保障。 三重歷史視野橫跨過去、 現(xiàn)在和未來三個(gè)維度， 聚焦全過程人民民主的三個(gè)篇章， 分析習(xí)近平關(guān)于全過程人民民主總體視野的歷史視野， 可進(jìn)一步闡明全過程人民民主的獨(dú)創(chuàng)性貢獻(xiàn)。

（ 一） 歷史經(jīng)驗(yàn)： 環(huán)顧世界， 全過程人民民主是國(guó)際共產(chǎn)主義民主運(yùn)動(dòng)史的當(dāng)代延續(xù)

從歷史經(jīng)驗(yàn)看， 即聚焦國(guó)際共產(chǎn)主義民主運(yùn)動(dòng)史， 習(xí)近平關(guān)于全過程人民民主重要論述是馬克思主義民主政治建設(shè)的中國(guó)化表達(dá)。 “民主” 一詞起源于古希臘， 而民主政治建設(shè)是人們民主運(yùn)動(dòng)歷史經(jīng)驗(yàn)的產(chǎn)物。 隨著民主運(yùn)動(dòng)的開展， 對(duì)民主的理解存在越來越多的爭(zhēng)議和矛盾。 西方資產(chǎn)階級(jí)將 “民主” 狹隘地理解為 “投票式民主”。 殊不知， 這種“投票式民主” 是由西方資產(chǎn)階級(jí)的資本所操控的，只不過是在虛情假意地迎合民眾意愿， 究其實(shí)質(zhì)，就是一種民主作秀。 馬克思從唯物史觀出發(fā)， 徹底撕裂了西方資本主義民主籠罩在社會(huì)正常關(guān)系上的溫情面紗， 深刻揭露了西方資本主義民主制度的的內(nèi)在虛假性和資本主義民主政治的潛在風(fēng)險(xiǎn)。 馬克思提出： “民主制是國(guó)家制度一切形式的猜破了的啞謎”。?1843年， 馬克思還預(yù)言： “無產(chǎn)階級(jí)宣告迄今為止的世界制度的解體， 只不過是揭示自己本身的存在的秘密， 因?yàn)樗褪沁@個(gè)世界制度的實(shí)際解體?！?由此看出， 早在 18 世紀(jì)， 馬克思、 恩格斯已然深刻洞見了民主制是人類政治文明和社會(huì)主義民主政治發(fā)展的前進(jìn)方向。 列寧也從歷史經(jīng)驗(yàn)的眼觀出發(fā)， 明確提出： “只有共產(chǎn)主義才能提供真正完全的民主”。?自 1848 年 《共產(chǎn)黨宣言》 發(fā)表以來， 馬克思、 恩格斯就已廓清了西方資產(chǎn)階級(jí)民主制度的本質(zhì)、 來源以及資產(chǎn)階級(jí)與人民關(guān)系等問題上的重重迷霧， 實(shí)現(xiàn)了社會(huì)主義國(guó)家權(quán)力歸屬問題上的正本清源， 杜絕了國(guó)家權(quán)力的異化， 為國(guó)際共產(chǎn)主義民主運(yùn)動(dòng)的發(fā)展壯大播下了火種， 為其他國(guó)家的民主政治建設(shè)提供了理論遵循。 面對(duì)世界百年變局和國(guó)際疫情交織疊加的復(fù)雜形勢(shì)， 以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時(shí)度勢(shì)， 跳出原有的民主政治建設(shè)視角， 提出 “全過程人民民主” 的時(shí)代化、中國(guó)化理論成果， 以國(guó)際歷史視野推進(jìn)國(guó)際民主政治建設(shè)進(jìn)程， 構(gòu)建國(guó)際民主政治發(fā)展新秩序。 習(xí)近平關(guān)于全過程人民民主重要論述不僅為推動(dòng)國(guó)內(nèi)民主政治建設(shè)朝著更加公正合理方向發(fā)展提供了重要依托， 也為促進(jìn)國(guó)際社會(huì)民主政治文明朝著更為公平正義的方向前進(jìn)提供了中國(guó)智慧， 是中國(guó)積極追求公平正義和捍衛(wèi)民主權(quán)利的制度性探索。

（ 二） 歷史躍遷： 立足國(guó)內(nèi)， 全過程人民民主貫穿于中國(guó)革命、 建設(shè)、 改革和新時(shí)代發(fā)展的全過程

全過程人民民主是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治制度的重要內(nèi)容， 貫穿于中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)革命、 建設(shè)、 改革和新時(shí)代發(fā)展的百年實(shí)踐進(jìn)程中，經(jīng)歷了從無產(chǎn)階級(jí)民主主張向中國(guó)特色社會(huì)主義民主的話語演進(jìn)與創(chuàng)新性轉(zhuǎn)換， 在提升個(gè)人民主素養(yǎng)、 淬煉 “關(guān)鍵少數(shù)” 黨性、 凝聚社會(huì)共識(shí)等方面發(fā)揮了重要作用。 回眸百年來中國(guó)共產(chǎn)黨民主政治的發(fā)展歷程， 總結(jié)中國(guó)式民主建設(shè)在黨百年奮斗歷程中積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)， 可以發(fā)現(xiàn)， 新民主主義革命時(shí)期完成了消滅階級(jí)剝削和壓迫、 爭(zhēng)得人民民主的歷史任務(wù)， 社會(huì)主義過渡和建設(shè)時(shí)期構(gòu)建了人民民主， 改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期實(shí)現(xiàn)了人民民主的發(fā)展， 而新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期實(shí)現(xiàn)了人民民主的歷史性跨越的時(shí)代性升華， 開創(chuàng)了全過程人民民主的嶄新局面。

從中國(guó)革命、 建設(shè)、 改革和新時(shí)代發(fā)展史的歷史經(jīng)歷來看， 全過程人民民主是新時(shí)代黨持續(xù)推動(dòng)民主政治建設(shè)的新形態(tài)和最佳選擇。 早在新民主主義革命時(shí)期， 中國(guó)共產(chǎn)黨就為爭(zhēng)取人民民主進(jìn)行了艱苦卓絕的斗爭(zhēng)， 創(chuàng)造性地提出了 “三三制” 等體現(xiàn)中國(guó)式民主特色的早期民主制度。 在社會(huì)主義過渡和建設(shè)時(shí)期， 基于社會(huì)任務(wù)的變化， 人民民主的話語表達(dá)策略體現(xiàn)出探索性和開創(chuàng)性特征， 實(shí)現(xiàn)了從價(jià)值理念倡導(dǎo)向人民代表大會(huì)制度、 民主集中制等國(guó)家制度體系的革命性轉(zhuǎn)變。 進(jìn)入改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期， 在總結(jié)上一個(gè)歷史時(shí)期經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上， 人民民主的策略表達(dá)體現(xiàn)為民主與集中、 民主與法治的統(tǒng)一等。 黨的十八大以來， 中國(guó)共產(chǎn)黨積極回應(yīng)人民群眾對(duì)民主政治的殷切期待，基于對(duì)過去民主政治建設(shè)的反思和總結(jié)， 不斷加深對(duì)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的理論思考和實(shí)踐認(rèn)知，提出了一系列民主理念。 2012 年， “協(xié)商民主” 第一次被寫入黨代會(huì)報(bào)告； 2013 年， 明確 “協(xié)商民主” 具體內(nèi)涵， 恢復(fù)并創(chuàng)新了雙周協(xié)商座談會(huì)制度； 2019 年， 習(xí)近平在上海虹橋街道考察時(shí)， 首次提出 “人民民主是一種全過程的民主， 所有的重大立法決策都是依照程序、 經(jīng)過民主醞釀， 通過科學(xué)決策、 民主決策產(chǎn)生的”?； 2020 年， 中共中央宣傳部以 “全過程民主優(yōu)勢(shì)多” 為標(biāo)題， 全面論述人民當(dāng)家作主制度體系的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)?； 2021 年7月，習(xí)近平明確提出： “發(fā)展全過程人民民主”?；2021 年11月， 《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》 三次提到全過程人民民主。?歷史已然證明并將繼續(xù)證明， 中國(guó)共產(chǎn)黨一直在探索人類民主政治的形態(tài)， 并適應(yīng)歷史潮流，提出了 “全過程人民民主” 這一嶄新的原創(chuàng)性概念。

（ 三） 歷史擔(dān)當(dāng)： 全過程人民民主是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的民主基礎(chǔ)

四、 結(jié)語

全過程人民民主突破了以往西方學(xué)界研究民主問題的狹隘境界， 標(biāo)志著中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)進(jìn)入了新發(fā)展階段。?全過程人民民主作為一種發(fā)展型民主， 是在汲取人類民主政治文明精華、 賡續(xù)中華民族優(yōu)秀政治文化和民本理念、 深諳未來民主政治發(fā)展之道的基礎(chǔ)上形成的理論成果，與馬克思主義民主觀相融， 與社會(huì)主義民主政治實(shí)踐相契， 與民主文明發(fā)展史相交， 是對(duì)西式民主的理論升華和實(shí)踐超越， 對(duì)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義民主發(fā)展規(guī)律的系統(tǒng)總結(jié)與高度凝練。 習(xí)近平關(guān)于全過程人民民主重要論述具有理論性、 實(shí)踐性和歷史性， 體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的民主政治建設(shè)理念， 是中國(guó)化馬克思主義民主政治理論發(fā)展的最新理論成果， 體現(xiàn)了對(duì)社會(huì)主義民主政治模式問題的思想探索和對(duì)實(shí)踐主題的理論回答， 具有鮮明的總體性視野和突出的原創(chuàng)性貢獻(xiàn)。 需要指出的是， 雖然理論、 實(shí)踐和歷史構(gòu)成了習(xí)近平關(guān)于全過程人民民主重要論述的三個(gè)維度， 但這三個(gè)維度之間不是相互孤立的靜止存在， 而是相互融通的 “動(dòng)態(tài)整體”，統(tǒng)一于人類民主政治文明發(fā)展和中國(guó)式民主政治建設(shè)的偉大實(shí)踐中。 深而論之， 習(xí)近平關(guān)于全過程人民民主重要論述是一個(gè)整體性的 “大民主觀”， 并非單純就民主談民主， 而是與中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)、 與中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)等密切相關(guān)。 這啟示我們， 在研究習(xí)近平關(guān)于全過程人民民主重要論述時(shí)， 必須確立總體性視野， 既要把握其具體觀點(diǎn)， 還需要運(yùn)用系統(tǒng)思維把握其整體思想價(jià)值， 堅(jiān)決抵制虛化馬克思主義在黨和國(guó)家指導(dǎo)地位的庸俗實(shí)用主義和強(qiáng)烈否定中華民族優(yōu)秀基因傳承的歷史虛無主義。

注釋：

①??? 習(xí)近平： 《在 慶 祝 中 國(guó) 共 產(chǎn) 黨 成 立 100 周年大會(huì)上的講話》， 《求是》 2021 年第 14 期。

② 《馬克思恩格斯文集》 第 1 卷， 人民出版社 2009年版， 第 11 頁。

③ 《馬克思恩格斯選集》 第 4 卷， 人民出版社 2012年版， 第 389 頁。

④ 《列寧選集》 第 4 卷， 人民出版社 2012 年版， 第32 頁。

⑤ 《列寧選集》 第 3 卷， 人民出版社 2012 年版， 第201 頁。

⑥ 《列寧全集》 第28 卷， 人民出版社 2017 年版， 第168 頁。

一。其運(yùn)行的可靠性會(huì)直接影響到整個(gè)系統(tǒng)的穩(wěn)定性,為此,學(xué)術(shù)界也對(duì)此進(jìn)行了深入分析和研究[6-11]。總結(jié)已有的文獻(xiàn)報(bào)道,可以發(fā)現(xiàn),已有的研究主要集中在新型直流模塊拓?fù)鋄7-9]和MPPT跟蹤控制[10-11]等方面,而關(guān)于防孤島控制的研究還鮮有文獻(xiàn)報(bào)道,這就降低了其實(shí)際應(yīng)用價(jià)值。

⑦⑧? 《鄧小平文選》 第 2 卷， 人民出版社 1994 年版， 第 175、 175、 124 頁。

⑨ 中共中央宣傳部： 《習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)問答》， 學(xué)習(xí)出版社、 人民出版社2021 年版， 第 93 頁。

⑩ 中共中央宣傳部： 《習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)綱要》， 學(xué)習(xí)出版社、 人民出版社2019 年版， 第 1 頁。

? 《馬克思恩格斯文集》 第 3 卷， 人民出版社 2009年版， 第 228 頁。

? 《馬克思恩格斯選集》 第 1 卷， 人民出版社 2012年版， 第 413 頁。

? 《馬克思恩格斯全集》 第 3 卷， 人民出版社 2012年版， 第 228 頁。

? 《不斷發(fā)展全過程人民民主 加強(qiáng)選舉全過程監(jiān)督》， 參見 《人民日?qǐng)?bào)》 2021 年 11月 6 日。

? 《毛澤東選集》 第 2 卷， 人民出版社 1991 年版，第 526 頁。

? 習(xí)近平： 《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》， 中央文獻(xiàn)出版社 2020 年， 第 167 頁。

? 《習(xí)近平談治國(guó)理政》， 外文出版社 2014 年版， 第4 頁。

? 《馬克思恩格斯全集》 第 1 卷， 人民出版社 2012年版， 第 298 頁。

? 《馬克思恩格斯選集》 第 1 卷， 人民出版社 2012年版， 第 15 頁。

? 《列寧選集》 第 3 卷， 人民出版社 2012 年版， 第201 頁。

? 張?zhí)炫啵?《全過程人民民主的生動(dòng)詮釋》， 《人民日?qǐng)?bào)》 2021 年 10月 10 日。

? 中共中央宣傳部理論局： 《中國(guó)制度面對(duì)面》， 學(xué)習(xí)出版社、 人民出版社 2020 年版， 第 60—63 頁。

? 《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》， 《人民日?qǐng)?bào)》 2021 年 11月 17 日。

? 《習(xí)近平談治國(guó)理政》 第 2 卷， 外文出版社 2017年版， 第 56 頁。

? 中共中央文獻(xiàn)研究室編： 《十六大以來重要文獻(xiàn)選編》 （上）， 中央文獻(xiàn)出版社 2005 年版， 第 144 頁。

? 習(xí)近平： 《以史為鑒、 開創(chuàng)未來， 埋頭苦干、 勇毅前行》， 《求是》 2022 年第 1 期。

? 張峰： 《全過程人民民主理論探源》， 《前線》2022 年第 3 期。