張軍成

一、問題提出

進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新發(fā)展階段，我國(guó)三農(nóng)工作的重心歷史性轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。2021年2月發(fā)布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》指出，要“把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興?！?1)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》,北京:人民出版社,2021年3月,第3頁(yè)。“國(guó)勢(shì)之強(qiáng)由于人”，人才是強(qiáng)農(nóng)興農(nóng)的根本，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，鄉(xiāng)村振興的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笨偰繕?biāo)都要靠人才來實(shí)現(xiàn)。但從現(xiàn)實(shí)情況來看，人才問題仍然是西北民族地區(qū)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的難點(diǎn)和短板，人才資源成為制約鄉(xiāng)村振興的最大瓶頸。

長(zhǎng)期以來，西北民族地區(qū)由于自然、地理、歷史、文化和發(fā)展等多重因素影響，普遍存在外引人才引不來、本土人才留不住用不好、人才資源匱乏的問題，無(wú)法滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施的人才需要。“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,迫切需要建設(shè)一支與其相適應(yīng)的人才隊(duì)伍?！?2)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)〈“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展規(guī)劃〉的通知》(農(nóng)人發(fā)[2021]9號(hào)),http://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2022-01/27/content_5670819.htm.其中，本土人才是這支隊(duì)伍最主要的人才來源，是西北民族地區(qū)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的主力軍和骨干力量，應(yīng)大力培養(yǎng)本土人才(3)《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》,《人民日?qǐng)?bào)》,2021年2月24日,第01版。。習(xí)近平總書記也強(qiáng)調(diào)，“鄉(xiāng)村振興人才是關(guān)鍵，要發(fā)揮好本土人才的作用，他們長(zhǎng)期扎根農(nóng)村，特別是在改革開放初期，一大批本身能力強(qiáng)的基層黨組織帶頭人敬業(yè)愛鄉(xiāng)、造福一方，帶動(dòng)了本地發(fā)展，作出巨大貢獻(xiàn)。”(4)《習(xí)近平講述如何為鄉(xiāng)村振興提供人才保障》,http://news.youth.cn/sz/201-806/t20180618_11646372.htm.西北民族地區(qū)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，全面推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，不能仍然像脫貧攻堅(jiān)那樣主要依靠外來人才和外部資源的支持，應(yīng)轉(zhuǎn)變思路，立足本地，高度重視本土人才這支鄉(xiāng)村振興的主力軍，從本土人才的回引、培育、激勵(lì)上進(jìn)行突破，打造一支規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)與全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興相適應(yīng)相匹配的本土人才隊(duì)伍，下好本土人才“先手棋”，全方位回引培養(yǎng)用好本土人才，補(bǔ)齊人才短板，發(fā)揮本土人才推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的主體功能和先鋒引領(lǐng)作用，有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

關(guān)于本土人才的概念學(xué)界目前還未達(dá)成共識(shí)。學(xué)者姚興健(5)姚興健:《鄉(xiāng)村人才的“流”與“留”——淺談馬爾康市白灣鄉(xiāng)年克村本土人才的培養(yǎng)》,《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技》2020 年第13期。認(rèn)為本土人才是指生于鄉(xiāng)村、長(zhǎng)在鄉(xiāng)村，熟悉自己的家鄉(xiāng)鄉(xiāng)情風(fēng)俗，了解鄉(xiāng)村的歷史、現(xiàn)狀、農(nóng)民最新需求、生計(jì)模式及運(yùn)行邏輯，有深厚的鄉(xiāng)愁情懷和群眾基礎(chǔ)，又具備一定的專業(yè)技能、社會(huì)影響和獨(dú)特的鄉(xiāng)村智慧，更容易扎根當(dāng)?shù)剞r(nóng)村，最希望實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的人才。學(xué)者王林(6)王林:《鄉(xiāng)村人才振興的困境與路徑探析—以廣東省H村為例》,《現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)》2022年第4期。認(rèn)為本土人才是指出生在本地而后到外地工作、居住的擁有較高學(xué)歷、較強(qiáng)技能的各類人才，包括大學(xué)生、外出鄉(xiāng)賢、企業(yè)管理人員、退休教師及機(jī)關(guān)退休干部等。李卓等(7)李卓、張森、李軼星、郭占鋒:《“樂業(yè)”與“安居”:鄉(xiāng)村人才振興的動(dòng)力機(jī)制研究———基于陜西省元村的個(gè)案分析》,《中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2021年第6期。則認(rèn)為本土人才是一直居住在本地農(nóng)村，了解本地農(nóng)村的發(fā)展?fàn)顩r，在村民中有一定的威信，在鄉(xiāng)村建設(shè)、發(fā)展和治理中具有一定的潛力，經(jīng)培育可以成為鄉(xiāng)村振興的主體力量的人才?；谝延醒芯?，本文認(rèn)為本土人才是指鄉(xiāng)村土生土長(zhǎng)，接受本土哺育，與鄉(xiāng)村社會(huì)有著難以割舍的聯(lián)系，熱愛鄉(xiāng)村、熟悉鄉(xiāng)村、富有群眾基礎(chǔ)，既具有反哺鄉(xiāng)村的濃厚情感和愿望，又具有一定科學(xué)文化知識(shí)、專業(yè)技術(shù)、創(chuàng)新精神和經(jīng)營(yíng)管理、鄉(xiāng)村治理能力的懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的人才群體。

自黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，學(xué)界對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)村振興問題廣泛關(guān)注，關(guān)于本土人才推動(dòng)鄉(xiāng)村振興主要從作用、困境、路徑等方面進(jìn)行了研究。首先，本土人才對(duì)于鄉(xiāng)村振興的作用研究。學(xué)者認(rèn)為，一是本土人才是鄉(xiāng)村振興的主力軍和人才引擎(8)曹中秋:《打造人才引擎助力鄉(xiāng)村振興》,《人民論壇》2019年第23期。，是鄉(xiāng)村人才振興急需挖掘的寶貴資源(9)李卓、張森、李軼星、郭占鋒:《“樂業(yè)”與“安居”: 鄉(xiāng)村人才振興的動(dòng)力機(jī)制研究———基于陜西省元村的個(gè)案分析》,《中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)( 社會(huì)科學(xué)版)》2021年第6期。，注重本土人才培養(yǎng)是解決當(dāng)前鄉(xiāng)村人才缺乏的主要方式(10)卞文忠:《別讓“人才短板”制約鄉(xiāng)村振興》,《人民論壇》2019年第1期。，吸引、挖掘和培養(yǎng)本土人才是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的根本(11)姚興健:《鄉(xiāng)村人才的“流”與“留”——淺談馬爾康市白灣鄉(xiāng)年克村本土人才的培養(yǎng)》,《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技》2020年第13期。。二是本土回鄉(xiāng)大學(xué)生(12)李博:《鄉(xiāng)村振興中的人才振興及其推進(jìn)路徑》,《云南社會(huì)科學(xué)》2020年第4期。和家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)等各類新型經(jīng)營(yíng)主體(13)張紅宇:《鄉(xiāng)村振興與制度創(chuàng)新》,《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2018年第3期。在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著主體功能和引領(lǐng)作用。其次，關(guān)于本土人才推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的困境及原因研究。學(xué)者認(rèn)為困境主要體現(xiàn)在：一是大學(xué)生和農(nóng)民工群體返鄉(xiāng)意愿不高(14)王武林、包瀅暉、畢婷:《鄉(xiāng)村振興的人才供給機(jī)制研究》,《貴州民族研究》2021年第4期。，農(nóng)村實(shí)用人才、回鄉(xiāng)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才仍占少數(shù)(15)高琦:《激發(fā)人才活力 推進(jìn)鄉(xiāng)村振興》,《人民論壇》2018年第14期。。二是本土人才整體受教育程度不高，人才總量不足，人才素質(zhì)不高，人才結(jié)構(gòu)不優(yōu)，高層次本土人才嚴(yán)重缺乏(16)王應(yīng)寬、蒲應(yīng)燕:《如何推進(jìn)人才振興為鄉(xiāng)村振興提供支撐》,《科技導(dǎo)報(bào)》2021年第23期。。三是一些地方對(duì)本土人才培養(yǎng)不夠重視(17)高琦:《激發(fā)人才活力 推進(jìn)鄉(xiāng)村振興》,《人民論壇》2018年第14期。，本土人才與鄉(xiāng)村振興要求不匹配、差距大。關(guān)于困境產(chǎn)生的主要原因：學(xué)者韓曉等(18)韓曉、韓廣富:《鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略:價(jià)值意蘊(yùn)、現(xiàn)實(shí)困境及路徑選擇》,《安徽行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2022年第2期。認(rèn)為，思想觀念陳舊、外流嚴(yán)重、引進(jìn)困難是造成本土人才短缺且綜合素質(zhì)不高、內(nèi)生動(dòng)力不足的主要原因。曹丹丘等(19)曹丹丘、丁志超、高鳴:《鄉(xiāng)村人才振興的現(xiàn)實(shí)困境與路徑探索》,《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究》2020年第2期。認(rèn)為，本土人才培育模式、質(zhì)量和評(píng)價(jià)激勵(lì)方式有待優(yōu)化等是造成本土人才培養(yǎng)和使用困境的主要原因。再次，關(guān)于本土人才推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的路徑研究。徐珊珊(20)徐姍姍:《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下的鄉(xiāng)村人才振興研究》,《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)》2021年第6期。提出要引導(dǎo)曾經(jīng)出生、成長(zhǎng)在本地的高校大學(xué)生、外出農(nóng)民工和新鄉(xiāng)賢等各界人才回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。曹中秋(21)曹中秋:《打造人才引擎助力鄉(xiāng)村振興》,《人民論壇》2019年第23期。強(qiáng)調(diào)要做好本土人才培育、引進(jìn)和評(píng)價(jià)工作，打造鄉(xiāng)村振興人才引擎。曹丹丘等(22)曹丹丘、丁志超、高鳴:《鄉(xiāng)村人才振興的現(xiàn)實(shí)困境與路徑探索》,《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究》2020年第2期。認(rèn)為培育本土人才要從發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、扶持、激勵(lì)等方面搭建完整的培育體系，唐麗霞(23)唐麗霞:《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的人才需求及解決之道的實(shí)踐探索》,《貴州社會(huì)科學(xué)》2021年第1期。進(jìn)一步提出要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容和方式，突出“干中學(xué)”的特點(diǎn)，通過崗位鍛煉的方式培育本土人才。也有學(xué)者提出要通過民族地區(qū)高校培養(yǎng)新型本土人才(24)許純潔:《民族地區(qū)高校新型鄉(xiāng)土人才培養(yǎng):時(shí)代使命與實(shí)現(xiàn)路徑》,《廣西民族研究》2019年第2期。，構(gòu)建新鄉(xiāng)賢人才孵化、涵育、使用機(jī)制(25)錢再見、汪加焰:《“人才下鄉(xiāng)”:新鄉(xiāng)賢助力鄉(xiāng)村振興的人才流入機(jī)制研究》,《中國(guó)行政管理》2019年第2期。等本土人才培養(yǎng)的路徑。

上述對(duì)本土人才及其推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的研究，為本研究提供了良好的理論導(dǎo)引和實(shí)踐探索啟示，但學(xué)界對(duì)本土人才的研究成果主要散見于鄉(xiāng)村振興的人才引進(jìn)培養(yǎng)使用等整體性研究之中，專門針對(duì)本土人才的研究成果相對(duì)較少，對(duì)于我國(guó)原深度貧困主要聚集地、鄉(xiāng)村振興難點(diǎn)地區(qū)——西北民族地區(qū)的本土人才研究更少。且學(xué)界關(guān)于本土人才對(duì)于鄉(xiāng)村振興的作用和意義研究已達(dá)成共識(shí)，而對(duì)本土人才推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的困境、路徑等方面的研究?jī)?nèi)容分散，缺乏系統(tǒng)性。目前還沒有學(xué)者針對(duì)性地分析西北民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興本土人才狀況，探索如何回引培養(yǎng)激勵(lì)本土人才以推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。基于此，本文將在總結(jié)學(xué)界研究成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合課題組2020—2021年對(duì)西北民族地區(qū)G省T縣的實(shí)地調(diào)查，分析西北民族地區(qū)本土人才在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興方面存在的困境，進(jìn)而提出破解當(dāng)前困境的有效路徑。

二、西北民族地區(qū)本土人才推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的困境

本文對(duì)西北民族地區(qū)本土人才推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的困境分析是基于西北民族地區(qū)G省T縣的調(diào)查。G省是包含少數(shù)民族較多的西北地區(qū)省份，其下轄的T縣，是原全國(guó)涉藏工作重點(diǎn)省區(qū)貧困縣、全國(guó)“三區(qū)三州”和G省“兩州一縣”深度貧困縣，屬于典型的西北少數(shù)民族自治縣。T縣現(xiàn)有人口23萬(wàn)人，其中少數(shù)民族人口8.4萬(wàn)人，占36.5%，有藏、漢、土、回、蒙等28個(gè)民族組成。2020年2月28日，T縣脫貧摘帽，開啟鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新征程。鄉(xiāng)村振興是一篇大文章，需要各類有科學(xué)文化知識(shí)、專業(yè)技能和綜合素質(zhì)的本土人才執(zhí)如椽巨筆來書寫。目前，本土人才總量不足、綜合素質(zhì)不高、結(jié)構(gòu)不合理，人才引進(jìn)難、培育效果不佳、留不住、用不好等問題是西北民族地區(qū)存在的普遍問題，造成本土人才數(shù)量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)等方面與鄉(xiāng)村振興要求不匹配的困境。

(一)流失嚴(yán)重回引難，本土人才數(shù)量不足與結(jié)構(gòu)失衡并存

良好的人力資源儲(chǔ)備是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要驅(qū)力。人才作為一種特殊的人力資源，在推動(dòng)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施中發(fā)揮著重大且不可替代的作用。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略離不開豐富的人力資源，特別是足夠的本土人才儲(chǔ)備，既需要各領(lǐng)域人才規(guī)模不斷壯大，又需要鄉(xiāng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人才、二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才、公共服務(wù)人才、鄉(xiāng)村治理人才、科技人才等各類人才結(jié)構(gòu)合理。但西北民族地區(qū)由于自然條件較差、基礎(chǔ)條件薄弱、工作待遇較低、經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展相對(duì)滯后，本土人才流失嚴(yán)重，回引較難，造成本土人才總量不足和結(jié)構(gòu)失衡。

1.本土人才數(shù)量不足

近年來，西北民族地區(qū)本土人才外流比較嚴(yán)重，尤其是甘肅、青海、寧夏等地區(qū)每年都有大量的人才外流(26)許純潔:《民族地區(qū)高校新型鄉(xiāng)土人才培養(yǎng):時(shí)代使命與實(shí)現(xiàn)路徑》,《廣西民族研究》2019年第2期。。加之近年來，全國(guó)各地出現(xiàn)“搶人大戰(zhàn)”，發(fā)達(dá)地區(qū)利用經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、高薪酬、高待遇等優(yōu)勢(shì)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)挖人才，“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”呈現(xiàn)“東強(qiáng)西弱”局勢(shì)，在一定程度上進(jìn)一步加劇了中西部、東北地區(qū)人才流失和發(fā)展不平衡問題(27)戈艷霞:《當(dāng)前我國(guó)“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”的起因、潛在問題與對(duì)策建議》,《西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)》2020年第3期。。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，截止2021年底 T縣現(xiàn)有各類人才17400多人，其中，本土人才8872人，占51.0%，僅占全縣農(nóng)村人口的5%左右；近三年，平均每年外出接受高等教育1522人(其中本科842人、高職高專680人)，畢業(yè)回鄉(xiāng)就業(yè)348人；平均每年外出務(wù)工優(yōu)秀農(nóng)民119人；近年來，先后有22名引進(jìn)的緊缺人才流失(考錄、調(diào)動(dòng)外地17人，辭職5人)。以上數(shù)據(jù)反映出近年來T縣本土人才流失較多、回引較少的現(xiàn)實(shí)狀況。同時(shí)，在外求學(xué)的大學(xué)生、在外工作的“外出能人”回鄉(xiāng)意愿不強(qiáng)，也造成本土人才總量偏少，這也是西北民族地區(qū)的普遍問題，本土人才在數(shù)量上無(wú)法滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施需要。

2.本土人才結(jié)構(gòu)失衡

一方面表現(xiàn)在從事的行業(yè)、掌握的技能結(jié)構(gòu)不合理。本土人才大多集中在第一產(chǎn)業(yè)的種養(yǎng)殖業(yè)，而從事二、三產(chǎn)業(yè)的精深加工、經(jīng)營(yíng)管理、產(chǎn)品營(yíng)銷、電子商務(wù)等經(jīng)營(yíng)管理型人才偏少，具有較高鄉(xiāng)村治理能力的鄉(xiāng)村基層組織管理型人才更加稀缺。從T縣調(diào)查的結(jié)果來看，在全縣8872人的本土人才中，種植業(yè)3451人(種植中藥材、食用菌、藜麥、高原夏菜等)，養(yǎng)殖業(yè)1966人(養(yǎng)殖牛、羊、雞、馬等)，種養(yǎng)殖本土人才占61.1%；精深加工、經(jīng)營(yíng)性本土人才僅136人和526人，分別占1.5%和5.9%；企業(yè)管理人才115人，占0.7%。另一方面表現(xiàn)在民族文化能人、休閑農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)能人缺乏。西北民族地區(qū)的少數(shù)民族傳統(tǒng)文化多姿多彩，鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)家樂等休閑農(nóng)業(yè)特色鮮明，具有得天獨(dú)厚的發(fā)展?jié)摿?，但目前?duì)民族文化能人、休閑農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)能人挖掘培養(yǎng)不夠，這方面的本土人才數(shù)量偏少。如T縣非常注重食用菌、藜麥、中藥材、白牦牛、岔口驛馬等種養(yǎng)殖型的“土專家”“田秀才”培養(yǎng)，開展培訓(xùn)較多，占本土人才總數(shù)的85%左右，而開展“T縣八藝”(28)“T縣八藝”:華銳唐卡、華銳藏醫(yī)、華銳繡藝、華銳泥塑、藏服制藝、走馬馴養(yǎng)、藏式編織、酥油雕花?！癟縣八俗”(29)“T縣八俗”:藏族民歌、傳統(tǒng)賽馬、藏歷新年、華銳婚俗、草原競(jìng)技、T縣鍋莊、華銳則柔、土族安召。特色技藝人才和鄉(xiāng)村休閑農(nóng)業(yè)能人的培訓(xùn)較少。西北民族地區(qū)本土人才整體結(jié)構(gòu)失衡，不能有效推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興。

(二)培養(yǎng)機(jī)制不完善，本土人才整體質(zhì)量和培育實(shí)效不高

美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨認(rèn)為，“人力資源質(zhì)量的改進(jìn)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)重要源泉”(30)[美]舒爾茨:《論人力資本投資》,北京:北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社,1990年,第20頁(yè)。，需要通過后天不斷接受教育、技能培訓(xùn)等方式獲得提升。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，本土人才的素質(zhì)和能力是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興取得實(shí)效的關(guān)鍵所在，培養(yǎng)較高綜合素質(zhì)本土人才是推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。但西北民族地區(qū)本土人才整體受教育程度偏低，加之培養(yǎng)機(jī)制不完善，本土人才整體質(zhì)量和培育實(shí)效不高。

1.本土人才整體接受教育程度偏低，專業(yè)技術(shù)人才偏少

西北民族地區(qū)基礎(chǔ)教育相對(duì)落后，高等院校數(shù)量少，農(nóng)村部分群眾對(duì)教育和人才培養(yǎng)的認(rèn)識(shí)不到位，培養(yǎng)子女接受高等教育的積極性不高，根據(jù)調(diào)查，T縣本土人才以中專及高中文化程度為主，其中，中專及高中文化程度及以下的人數(shù)為8763人，占98.78%；具有大專文化程度的人數(shù)98人，占1.1%；大學(xué)本科文化程度的人數(shù)僅為11人，占 0.12%%；專業(yè)技能人才641人，占3.7%。由此可以看出，西北民族地區(qū)本土人才中接受高等教育的占比很低，具有專業(yè)技術(shù)的高層次人才缺乏，接受新事物、掌握新技能的能力較弱，影響了本土人才對(duì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、經(jīng)營(yíng)管理、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、市場(chǎng)營(yíng)銷、公共服務(wù)、鄉(xiāng)村治理等方面新知識(shí)、新技能的傳播和運(yùn)用，制約了鄉(xiāng)村振興的高智能推進(jìn)。

2.本土人才培訓(xùn)機(jī)制不完善、缺乏系統(tǒng)性

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，需要有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的高素質(zhì)農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人(31)《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》,北京:中國(guó)法制出版社,2021年,第9頁(yè)。等多方面的本土人才。西北民族地區(qū)本土人才培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)欠缺，未能形成合理的培訓(xùn)機(jī)制，制約了本土人才培育實(shí)效。在培訓(xùn)中，往往只注重具體實(shí)用技術(shù)技能的培訓(xùn)，且存在不平衡性。根據(jù)調(diào)查，截至2021年，T縣緊緊圍繞“牛羊雞馬菜菌藜藥”八大產(chǎn)業(yè)，依托省市縣農(nóng)牧村本土人才教育培訓(xùn)基地，統(tǒng)籌利用各類培訓(xùn)資源，構(gòu)建本土人才培訓(xùn)體系，大力開展本土人才教育培訓(xùn)，建立教育培訓(xùn)的基地59個(gè)，其中部級(jí)示范基地1個(gè)、市級(jí)示范基地15個(gè)，累計(jì)培訓(xùn)各級(jí)各類本土人才達(dá)到5000多人次，本土人才培訓(xùn)取得了一定成效。但從中我們也發(fā)現(xiàn)，培訓(xùn)主要以種養(yǎng)殖基本技能型人才為主，占本土人才培訓(xùn)人數(shù)的85.26%，且培訓(xùn)往往忽視本土人才思想理念、科學(xué)知識(shí)和文化素養(yǎng)等方面的培養(yǎng)，缺乏系統(tǒng)性，本土人才整體適應(yīng)新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局的綜合能力不強(qiáng)。而生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村治理、能工巧匠、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面人才的培訓(xùn)較少，經(jīng)營(yíng)型人才培訓(xùn)僅占5.93%，服務(wù)型人才培訓(xùn)僅占5.62%，技能帶動(dòng)型人才培訓(xùn)僅占3.19%。同時(shí)，對(duì)民族地區(qū)的民族文化能人、休閑農(nóng)業(yè)能人培訓(xùn)實(shí)效也不高，影響了少數(shù)民族傳統(tǒng)文化、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)家樂等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(三)評(píng)價(jià)體系不健全，本土人才職稱評(píng)定和激勵(lì)機(jī)制不到位

人才評(píng)價(jià)是人力資源發(fā)展體制的重要組成部分，關(guān)系到樹立正確的用人導(dǎo)向和人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性、主動(dòng)性的激發(fā)。構(gòu)建科學(xué)完善的人才評(píng)價(jià)制度和激勵(lì)機(jī)制，是回引、使用和留住本土人才的重要保障。由于西北民族地區(qū)尚未形成科學(xué)完善且符合本土人才特點(diǎn)的人才評(píng)價(jià)體系，特別是本土人才職稱評(píng)定和獎(jiǎng)激勵(lì)機(jī)制不健全，影響了本土人才的科學(xué)評(píng)價(jià)和精神動(dòng)力的有效激發(fā)。

1.評(píng)價(jià)本土人才的職稱制度不符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村職業(yè)特點(diǎn)

“職稱制度對(duì)于凝聚專業(yè)技術(shù)人才，激勵(lì)專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)具有重要意義?！?32)《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》,《人民日?qǐng)?bào)》2017年1月9日,第06版。職稱評(píng)審應(yīng)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)和單位標(biāo)準(zhǔn)。西北民族地區(qū)本土人才類型多、涵蓋范圍廣，大部分市縣對(duì)本土人才的職稱晉升、職業(yè)資格評(píng)價(jià)和職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，一般也采用國(guó)家同一套評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和程序，缺乏地區(qū)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，沒有體現(xiàn)出西北民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興對(duì)人才需求特點(diǎn)和要求，對(duì)長(zhǎng)期在鄉(xiāng)村工作的本土人才也沒有實(shí)行傾斜政策，造成大多數(shù)本土人才拿不到職稱證和聘任書。根據(jù)調(diào)查，T縣本土人才中具有技術(shù)員職稱217人，占2.44%；具有農(nóng)民技師職稱僅4人；助理技師職稱僅3人；近98%的本土人才未評(píng)定職稱。

2.本土人才獎(jiǎng)激勵(lì)機(jī)制不到位

西北民族地區(qū)由于思想意識(shí)、經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)落后，地方財(cái)政較弱，對(duì)本土人才多角度、多層面、多形式的獎(jiǎng)勵(lì)政策和獎(jiǎng)勵(lì)力度不到位的問題也普遍存在。2021年，T縣從鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍中的“名醫(yī)”“名師”、省市級(jí)領(lǐng)軍人才、民間藝術(shù)家、“能工巧匠”“土專家”“田秀才”等人才中推選樹立40名“華銳英才”“華銳名匠”，第一次為其授牌頒證、表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)13名優(yōu)秀本土人才提拔重用；為25名引進(jìn)的高層次人才辦理“隴原人才服務(wù)卡”，提升本土人才的歸屬感、認(rèn)同感和成就感，但獎(jiǎng)勵(lì)的覆蓋面小，獎(jiǎng)勵(lì)金額也相對(duì)較少。同時(shí)，對(duì)本土人才創(chuàng)業(yè)就業(yè)的激勵(lì)政策還不夠完善。鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策沒有適當(dāng)向本土人才傾斜，在減稅降費(fèi)、融資貸款、配套設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助、用地等方面提供的政策和服務(wù)不到位，大多地區(qū)也沒有創(chuàng)建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，沒有形成良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引本土人才返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的力度不夠。由此，西北民族地區(qū)目前的本土人才評(píng)價(jià)制度和激勵(lì)機(jī)制，還不能有效吸引和激勵(lì)本土人才扎根鄉(xiāng)村，積極在鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè)。

三、西北民族地區(qū)本土人才推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的突破路徑

鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。2021年3月公布的第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要指出，要“全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才，充分發(fā)揮人才第一資源的作用?！?33)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》,北京:人民出版社,2021年,第19頁(yè)。2020年1月，人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的意見》也指出，要“建立本地外出人員聯(lián)絡(luò)機(jī)制，引進(jìn)一批返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人才，發(fā)掘一批‘田秀才’‘土專家’‘鄉(xiāng)創(chuàng)客’和能工巧匠，按規(guī)定為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員和引進(jìn)人才及其家庭提供配套公共服務(wù)，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)招用的技術(shù)技能人才、經(jīng)營(yíng)管理人才，要納入當(dāng)?shù)厝瞬乓M(jìn)政策支持范圍，按規(guī)定在項(xiàng)目申報(bào)、職稱評(píng)審以及各類重點(diǎn)人才選拔培養(yǎng)獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目等方面予以傾斜?！?34)《人力資源社會(huì)保障部 財(cái)政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的意見》(人社部發(fā)〔2019〕129號(hào)),http://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2020-01/14/content_5468814.htm.因此，西北民族地區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)揮本土人才推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的“領(lǐng)頭雁”和主力軍作用，要在回引外出本土能人返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、培育壯大鄉(xiāng)村主體人才隊(duì)伍、健全本土人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制上下功夫，增總量、提質(zhì)量、優(yōu)結(jié)構(gòu)，造就一支有情懷、有知識(shí)、有能力、留得住、用得上的本土人才隊(duì)伍，發(fā)揮本土人才推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的主體功能和先鋒引領(lǐng)作用，為全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供人才保證和智力支持。

(一)吸引外出能人回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮外出能人在鄉(xiāng)村振興中的引領(lǐng)作用

習(xí)近平總書記指出，“鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。要積極培養(yǎng)本土人才，鼓勵(lì)外出能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)大學(xué)生村官扎根基層，為鄉(xiāng)村振興提供人才保障?！?35)《習(xí)近平在山東考察時(shí)強(qiáng)調(diào)切實(shí)把新發(fā)展理念落到實(shí)處 不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)新力》,《人民日?qǐng)?bào)》2018年6月15日,第01版。我國(guó)廣袤鄉(xiāng)村蘊(yùn)藏著無(wú)限的機(jī)遇與希望，為鄉(xiāng)村外出能人提供了人生出彩的廣闊舞臺(tái)。在外求學(xué)的原籍大學(xué)生和在外工作的新鄉(xiāng)賢、優(yōu)秀務(wù)工農(nóng)民等外出能人是西北民族地區(qū)本土人才中的高素質(zhì)人才，是鄉(xiāng)村振興的寶貴資源和重要推動(dòng)力量。西北民族地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展相對(duì)落后，對(duì)身懷一技之長(zhǎng)的人才需求迫切，求賢若渴。應(yīng)大力實(shí)施本土人才“回歸工程”，營(yíng)造良好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，搭建干事創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，打好“鄉(xiāng)情牌”，吸引外出能人回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，讓曾經(jīng)“走出去”的本土能人“走回來”，投身鄉(xiāng)村振興大舞臺(tái)，在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮引領(lǐng)作用。

1.大力吸引本土高校畢業(yè)生回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)

青年大學(xué)生是社會(huì)上最富活力、最具創(chuàng)造性的群體，有激情、有理想、有本領(lǐng)，在鄉(xiāng)村振興的廣闊舞臺(tái)必能施展才干、大有作為。2021年出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》也提出，要“鼓勵(lì)高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)”(36)《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》,北京:中國(guó)法制出版社,2021年,第10頁(yè)。?！皩磉€要引進(jìn)職業(yè)農(nóng)民，讓大學(xué)生甚至是海歸人才主動(dòng)回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，使得農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)”(37)《習(xí)近平在山東考察時(shí)強(qiáng)調(diào)切實(shí)把新發(fā)展理念落到實(shí)處 不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)新力》,《人民日?qǐng)?bào)》2018年6月15日,第01版。。本土高校畢業(yè)生生長(zhǎng)在本地，對(duì)家鄉(xiāng)富有深厚情感，又具備專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要力量。在全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新時(shí)代，本土高校畢業(yè)生回流鄉(xiāng)村正當(dāng)其時(shí)，必將在鄉(xiāng)村振興的偉大事業(yè)和奮進(jìn)征程中大施所能、大展才華、大顯身手。西北民族地區(qū)要高度重視本土高校畢業(yè)生的回引工作，重點(diǎn)用好國(guó)家出臺(tái)的“三支一扶”計(jì)劃、“大學(xué)生村官”“西部計(jì)劃”“農(nóng)村教師特崗計(jì)劃”“選調(diào)生”等政策，適當(dāng)擴(kuò)大高校畢業(yè)生“三支一扶”計(jì)劃招募規(guī)模(38)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)〈“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展規(guī)劃〉的通知》(農(nóng)人發(fā)[2019]9號(hào)),http://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2022-01/27/content_5670819.htm.，落實(shí)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層事業(yè)單位公開招聘傾斜政策(39)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于做好二〇二二年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》,北京:人民出版社,2022年,第21頁(yè)。，并通過提高酬薪待遇、制定有效激勵(lì)機(jī)制和搭建人才發(fā)展平臺(tái)等措施，吸引本土高校大學(xué)畢業(yè)生回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，建設(shè)家鄉(xiāng)、反哺鄉(xiāng)梓。如，T縣出臺(tái)的《T縣引進(jìn)急需緊缺人才配套政策實(shí)施辦法》《T縣引進(jìn)急需緊缺人才安居辦法》等，在吸引本土高校畢業(yè)生回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面取得實(shí)效，使回鄉(xiāng)高校畢業(yè)生將愛國(guó)之情與報(bào)國(guó)之志、自身建功立業(yè)的理想抱負(fù)根植于鄉(xiāng)村振興。

2.回引本土在外工作的科技人員和新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

本土在外工作的科技人員和新鄉(xiāng)賢積累的社會(huì)資源和技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，能夠把新發(fā)展理念、發(fā)展視角等帶回鄉(xiāng)村，推動(dòng)科技、管理、資金等資源要素下沉鄉(xiāng)村,帶動(dòng)電子商務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新型產(chǎn)業(yè)深度發(fā)展。西北民族地區(qū)要高度重視本土在外工作的科技人員和新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村振興的引領(lǐng)作用，通過搭建集“生產(chǎn)+加工+科技+營(yíng)銷+品牌+體驗(yàn)”于一體的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)園區(qū)、“預(yù)孵化+孵化器+加速器+穩(wěn)定器”全方位的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)孵化實(shí)訓(xùn)基地等創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群等項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)環(huán)境，實(shí)施農(nóng)村創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動(dòng)，并以優(yōu)惠扶持政策、家鄉(xiāng)發(fā)展前景增強(qiáng)吸引力和感召力，打好“鄉(xiāng)情牌”，回引本土在外工作的科技人員和新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，壯大農(nóng)村創(chuàng)業(yè)帶頭人隊(duì)伍,為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新活力，引領(lǐng)帶動(dòng)鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。

3.支持優(yōu)秀外出務(wù)工農(nóng)民回鄉(xiāng)干事創(chuàng)業(yè)

西北民族地區(qū)外出務(wù)工農(nóng)民大多是接受過較多教育、具備一定技能和特長(zhǎng)的農(nóng)村青壯年。他們?cè)谕獬鰟?wù)工中見了世面、開了眼界，思想觀念得到更新、學(xué)到了新技能，掌握了生產(chǎn)發(fā)展的新經(jīng)驗(yàn)，將成為未來“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的新型職業(yè)農(nóng)民，是鄉(xiāng)村振興的主要成員和重要支撐力量。目前，由于我國(guó)東南沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)由勞動(dòng)密集型向集約型轉(zhuǎn)變，農(nóng)民工務(wù)工就業(yè)形勢(shì)越來越嚴(yán)峻，加之在外生活費(fèi)用、公共醫(yī)療、子女上學(xué)等成本較高，許多務(wù)工農(nóng)民有回流的意愿。西北民族地區(qū)應(yīng)利用全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、新時(shí)代鄉(xiāng)村大有可為的契機(jī)，大力實(shí)施回歸干事創(chuàng)業(yè)工程，根據(jù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的不同發(fā)展需求和愿望，完善和細(xì)化專項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策和管理機(jī)制，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，重點(diǎn)支持創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體，強(qiáng)化農(nóng)民工返鄉(xiāng)干事創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)，奠定堅(jiān)實(shí)的返鄉(xiāng)發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村的吸引力、感召力和凝聚力，引導(dǎo)本土外出務(wù)工農(nóng)民回鄉(xiāng)干事創(chuàng)業(yè)。

(二)培育壯大鄉(xiāng)村主體人才隊(duì)伍，強(qiáng)化本土人才在鄉(xiāng)村振興中的主體功能

創(chuàng)新培養(yǎng)方式，提高培訓(xùn)培養(yǎng)的針對(duì)性，是加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)、培育鄉(xiāng)村振興人才的重要舉措(40)薛建良、朱守銀、龔一飛:《培訓(xùn)與扶持并重的農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)研究》,《蘭州學(xué)刊》2018年第5期。。主體人才隊(duì)伍主要指本土的農(nóng)村基層組織負(fù)責(zé)人、有種養(yǎng)殖特長(zhǎng)和經(jīng)營(yíng)管理能力的家庭農(nóng)場(chǎng)主和農(nóng)民合作社帶頭人、有傳統(tǒng)技藝的能工巧匠等。當(dāng)前，西北民族地區(qū)全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興，要堅(jiān)持以本土人才培養(yǎng)為主、引進(jìn)或流入人才為輔的方式，加大本土人才培養(yǎng)投入、完善培養(yǎng)體系，分類施策、全面培養(yǎng)，“組織開展農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的高素質(zhì)農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人”(41)《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》,北京：中國(guó)法制出版社,2021年,第9頁(yè)。，培育一批與鄉(xiāng)村振興需求相適應(yīng)、與鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展相協(xié)調(diào)的本土人才隊(duì)伍,發(fā)揮本土人才推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的主體功能和先鋒引領(lǐng)作用。

1.注重培養(yǎng)本土農(nóng)村基層組織負(fù)責(zé)人隊(duì)伍,提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平

習(xí)近平總書記指出，“鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在干。必須建設(shè)一支政治過硬、本領(lǐng)過硬、作風(fēng)過硬的鄉(xiāng)村振興干部隊(duì)伍。”(42)習(xí)近平:《論“三農(nóng)”工作》,北京:中央文獻(xiàn)出版社,2022年,第18頁(yè)。農(nóng)村基層組織負(fù)責(zé)人承擔(dān)著建強(qiáng)基層黨組織、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、為民辦實(shí)事、提高治理水平等重要職責(zé),是鄉(xiāng)村貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策的關(guān)鍵力量。西北民族地區(qū)要以滿足鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求為目標(biāo),以準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段三農(nóng)工作歷史方位和戰(zhàn)略定位、抓黨建促鄉(xiāng)村振興、提升業(yè)務(wù)能力等為主要內(nèi)容，組織實(shí)施農(nóng)村基層干部鄉(xiāng)村振興主題培訓(xùn)計(jì)劃，持續(xù)提升治村興村綜合能力，增強(qiáng)農(nóng)村基層組織帶頭人擔(dān)當(dāng)作為的能力和動(dòng)力。同時(shí)，要注重培養(yǎng)本土致富能手、外出返鄉(xiāng)能人、回鄉(xiāng)大學(xué)畢業(yè)生、退役軍人等成為基層組織負(fù)責(zé)人，擔(dān)任村“兩委”干部，使他們懂發(fā)展善治理，有干勁會(huì)干事，甘于奉獻(xiàn)、敢闖敢拼，能夠團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，不斷提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平，為推進(jìn)鄉(xiāng)村基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

2.大力培育本土鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶頭人隊(duì)伍,促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

家庭農(nóng)場(chǎng)主是促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生力軍，農(nóng)民合作社帶頭人是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度,引領(lǐng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的骨干力量(43)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)〈“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展規(guī)劃〉的通知》(農(nóng)人發(fā)[2019]9號(hào)),http://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2022-01/27/content_5670819.htm.。二者是本土人才的重要組成部分，是發(fā)展?jié)摿Υ?、帶?dòng)能力強(qiáng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的帶頭人。西北民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)主要是種養(yǎng)殖業(yè)為主，且產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化程度較低，經(jīng)營(yíng)管理人才缺乏，培養(yǎng)家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)民合作社帶頭人成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的“領(lǐng)頭雁”意義重大。因此，西北民族地區(qū)在加快培養(yǎng)“田秀才”“土專家”等種養(yǎng)殖能手的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)本土家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)民合作社帶頭人的培養(yǎng)。例如，T縣僅2021年就培訓(xùn)農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)人752人，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了有效支撐。同時(shí)，西北民族地區(qū)要積極發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),由種養(yǎng)業(yè)向產(chǎn)加銷一體化拓展，在強(qiáng)鏈延鏈補(bǔ)鏈上下功夫，做大做好鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)集群。通過組織開展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項(xiàng)目、家庭農(nóng)場(chǎng)主素質(zhì)提升計(jì)劃、青年農(nóng)場(chǎng)主培養(yǎng)計(jì)劃、農(nóng)產(chǎn)品加工、電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等方面的培訓(xùn)，培育一支鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人“頭雁”隊(duì)伍，激發(fā)帶頭人的示范帶動(dòng)作用,帶動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體形成“雁陣”，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展能力，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。

3.加快培養(yǎng)本土高素質(zhì)特色人才隊(duì)伍，推動(dòng)鄉(xiāng)村地方特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

西北民族地區(qū)具有得天獨(dú)厚的特色農(nóng)業(yè)、民族文化等資源，各地應(yīng)充分利用特色資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。加快挖掘和培養(yǎng)農(nóng)特產(chǎn)品生產(chǎn)加工和銷售的實(shí)用人才、特色傳統(tǒng)技藝傳承人、能工巧匠等鄉(xiāng)村特色“本土能人”。根據(jù)本地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)人才需要，按照“需求導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)主線、分層實(shí)施、全程培育”(44)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)〈“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展規(guī)劃〉的通知》(農(nóng)人發(fā)[2021]9號(hào)),http://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2022-01/27/content_5670819.htm.的思路,圍繞鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈來培養(yǎng)特色人才鏈，實(shí)施鄉(xiāng)村休閑旅游提升計(jì)劃、實(shí)施“數(shù)商興農(nóng)”工程(45)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于做好二〇二二年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》,北京:人民出版社,2022年,第11頁(yè)。等培訓(xùn)項(xiàng)目，利用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園、“雙創(chuàng)”服務(wù)基地、人才孵化基地等平臺(tái),大力培養(yǎng)特色產(chǎn)業(yè)種養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)村電商等特色產(chǎn)業(yè)的本土人才。同時(shí)，要加大對(duì)本土鄉(xiāng)村民族特色技藝傳承人、能工巧匠的挖掘，加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)手藝人與文化遺產(chǎn)傳承者等人才的教育和培訓(xùn)，帶動(dòng)鄉(xiāng)村文化、旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展(46)袁銀傳、康蘭心:《論新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)發(fā)展及人才支撐》,《西安財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》2022年第1期。。大力實(shí)施傳統(tǒng)技藝名師培訓(xùn)計(jì)劃，通過建立一批鄉(xiāng)村“民族技藝名師工作室”“研習(xí)社”等技藝傳承基地，培養(yǎng)民族特色技藝人才和能工巧匠，讓“傳統(tǒng)手工藝扎根于鄉(xiāng)村，為村民的日常生活服務(wù)”(47)肖虹:《鄉(xiāng)村文化振興語(yǔ)境下貧困地區(qū)傳統(tǒng)工藝品牌營(yíng)造路徑研究——以湘西傳統(tǒng)印染工藝為例》,《廣西民族大學(xué)學(xué)報(bào)》2020年第5期。。建立健全本土人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和體系，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法，開展多樣化、特色化培訓(xùn)培育，提升培訓(xùn)培育效果，培育一支善于推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、特色品牌打造、特色鄉(xiāng)村旅游、特色民族文化傳承等方面的本土特色人才隊(duì)伍，推動(dòng)鄉(xiāng)村地方特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

(三)健全人才評(píng)價(jià)體系激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)本土人才在鄉(xiāng)村振興中的精神動(dòng)力

回引、培養(yǎng)且用好、留住本土人才是西北民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興的重要保障，健全科學(xué)合理的人才評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制是聚攏本土人才投身鄉(xiāng)村振興事業(yè)的助推器。西北民族地區(qū)應(yīng)推動(dòng)本土人才與城市人才、外引人才實(shí)現(xiàn)“身份認(rèn)同、待遇趨同、晉升等同”(48)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)〈“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展規(guī)劃〉的通知》(農(nóng)人發(fā)[2019]9號(hào)),http://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2022-01/27/content_5670819.htm.，樹立注重創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)的人才評(píng)價(jià)導(dǎo)向，結(jié)合實(shí)際，在職務(wù)職稱晉升、職業(yè)資格評(píng)價(jià)和職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定等方面實(shí)行傾斜政策,健全本土人才激勵(lì)政策體系，激發(fā)本土人才的精神動(dòng)力，激勵(lì)本土人才扎根鄉(xiāng)村振興一線建功立業(yè)。

1.科學(xué)制定人才評(píng)價(jià)機(jī)制

西北民族地區(qū)要尊重本土人才在鄉(xiāng)村振興中的主體地位，拓寬人才意識(shí)，科學(xué)評(píng)價(jià)認(rèn)定本土人才。在田間地頭、家庭農(nóng)牧場(chǎng)、民族特色傳統(tǒng)技藝場(chǎng)等農(nóng)業(yè)農(nóng)村廣闊天地里，挖掘、評(píng)價(jià)和認(rèn)定本土人才，不能唯身份、唯學(xué)歷、唯職稱、唯資歷，要不拘一格識(shí)才選才用才，將通過自學(xué)或社會(huì)實(shí)踐鍛煉成長(zhǎng)起來的種養(yǎng)殖能手、家庭農(nóng)場(chǎng)主、合作社經(jīng)營(yíng)管理者、致富帶頭人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者、“土專家”“田秀才”、能工巧匠等可用之才均納入鄉(xiāng)村人才范圍，并建立“本土人才動(dòng)態(tài)管理”檔案，納入市縣整體人才庫(kù)，準(zhǔn)確識(shí)別思想素質(zhì)好、致富、帶動(dòng)能力強(qiáng)的優(yōu)秀本土人才，把他們吸引到鄉(xiāng)村振興的隊(duì)伍中來，帶動(dòng)身邊群眾效仿、學(xué)習(xí)、發(fā)展，更有效突顯本土人才“引領(lǐng)一方、帶動(dòng)一片”的示范效應(yīng)。

2.完善本土人才職稱評(píng)定機(jī)制

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，農(nóng)民逐漸由“身份”特征轉(zhuǎn)變?yōu)椤奥殬I(yè)”特征(49)田書芹、王東強(qiáng):《鄉(xiāng)村人才振興的模式比較及其延伸——基于整體性治理的多案例研究》,《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理》2020年第8期。。推行農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才、職業(yè)農(nóng)民評(píng)定職稱制度，是為扎根鄉(xiāng)村的本土人才打造成長(zhǎng)發(fā)展路徑、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的必然選擇。西北民族地區(qū)由于農(nóng)民職稱評(píng)定機(jī)制不健全，大部分地區(qū)甚至還沒有啟動(dòng)農(nóng)民職稱評(píng)審工作，導(dǎo)致高素質(zhì)農(nóng)民大多沒有職稱，對(duì)其業(yè)績(jī)認(rèn)可、激勵(lì)效果不理想。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，西北民族地區(qū)要“加快建立以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)體系,推行圍繞主責(zé)主業(yè)評(píng)職稱,健全符合農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和人才成長(zhǎng)規(guī)律的職稱評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和制度體系。”(50)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)〈“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展規(guī)劃〉的通知》(農(nóng)人發(fā)[2019]9號(hào)),http://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2022-01/27/content_5670819.htm.完善鄉(xiāng)村高技能人才職業(yè)技能等級(jí)制度，暢通農(nóng)民技能評(píng)價(jià)渠道，把技能水平和專長(zhǎng)作為認(rèn)定的重要標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)結(jié)合地方實(shí)際和特點(diǎn)，授予西北民族地區(qū)各地高素質(zhì)農(nóng)民職稱評(píng)審自主權(quán)限，堅(jiān)持分類評(píng)價(jià)，可按照種養(yǎng)殖類、農(nóng)產(chǎn)品加工類、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)類等分別設(shè)置評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，注重參評(píng)人愛崗敬業(yè)表現(xiàn)、實(shí)際能力素質(zhì)、鄉(xiāng)村業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)、富民強(qiáng)鄉(xiāng)實(shí)效和示范帶動(dòng)作用等方面的評(píng)價(jià)，應(yīng)不受學(xué)歷、專業(yè)、論文、科研等限制。也可結(jié)合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)特色，組織各類技能比拼活動(dòng)，建立本土人才“以賽代評(píng)”“以項(xiàng)目代評(píng)”機(jī)制，使家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)民合作社帶頭人以自身的項(xiàng)目專長(zhǎng)和實(shí)績(jī)貢獻(xiàn)享有職稱和技能等級(jí)認(rèn)定，讓“土秀才”“土專家”、鄉(xiāng)村能工巧匠也能通過技能大賽拿到職稱證和聘任書。同時(shí)，也可探索“定向評(píng)價(jià)、定向使用”的人才評(píng)價(jià)制度，等等。通過完善本土人才職稱評(píng)定機(jī)制，有效激發(fā)各類本土人才的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、成才的熱情，提升本土人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興的積極性、穩(wěn)定性。

3.建立健全本土人才激勵(lì)機(jī)制

西北民族地區(qū)應(yīng)建立健全本土人才激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化人才激勵(lì)措施，鼓勵(lì)和扶持本土人才創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)等，在項(xiàng)目審批、信貸發(fā)放、土地使用、稅費(fèi)減免等方面給予優(yōu)惠政策，在資金、技術(shù)和服務(wù)等方面給予大力支持。對(duì)在鄉(xiāng)村振興、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作出突出貢獻(xiàn)的本土人才，要大力表彰宣傳，給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，推動(dòng)形成尊重本土人才的風(fēng)尚，進(jìn)而引導(dǎo)更多本土人才主動(dòng)擔(dān)負(fù)起時(shí)代賦予的鄉(xiāng)村振興使命責(zé)任。要做好本土人才的政治激勵(lì)工作，注重選拔政治意識(shí)強(qiáng)、政治素質(zhì)高、理想信念堅(jiān)定、帶頭作用發(fā)揮好的回鄉(xiāng)大學(xué)生、本村致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員等本土人才到村任職，選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書記。健全從優(yōu)秀村黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員制度(51)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》,北京：人民出版社,2018年,第20頁(yè)。，并逐步提高在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村工作的本土人才工資待遇，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)調(diào)動(dòng)本土人才在鄉(xiāng)村干事創(chuàng)業(yè)熱情和積極性，增強(qiáng)投身鄉(xiāng)村振興的自豪感、榮譽(yù)感。

4.營(yíng)造本土人才實(shí)干創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境

營(yíng)造良好環(huán)境和強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)是留住人才、激發(fā)人才最好的方式。西北民族地區(qū)在脫貧攻堅(jiān)時(shí)期主要圍繞“兩不愁三保障”底線任務(wù)開展工作，在村容村貌、鄉(xiāng)村道路硬化、鄉(xiāng)村環(huán)境美化、生活用房配套等基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)等方面還有諸多不足，進(jìn)入全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興的新時(shí)期，工作中心應(yīng)轉(zhuǎn)向改善村容村貌的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)上來，逐步縮小與全國(guó)的差距，改善工作、創(chuàng)業(yè)和生活的環(huán)境(52)鄧婷鶴、聶鳳英:《后扶貧時(shí)代深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接的困境及政策調(diào)適研究》,《蘭州學(xué)刊》2020年第8期。。應(yīng)為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)的本土人才提供必要的生產(chǎn)生活服務(wù)，如提供住房，保障就醫(yī)、社保、子女入學(xué)等。補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境短板，為本土人才營(yíng)造美麗宜居、整潔文明的生活環(huán)境和干事創(chuàng)業(yè)的良好工作環(huán)境，激勵(lì)本土人才安心、用心干事創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮其在鄉(xiāng)村振興中的積極作用。一方面要強(qiáng)化情感留人。本土人才本身就具有很強(qiáng)的鄉(xiāng)土情懷，在對(duì)人才隊(duì)伍建設(shè)工作和組織領(lǐng)導(dǎo)的過程中要充分發(fā)揮這一優(yōu)勢(shì)。在政策制定的過程中要充分聽取他們的意見建議，注重提升交流溝通的親和力，提升本土人才的參與度和成就感。要能夠積極主動(dòng)地服務(wù)本土人才，針對(duì)他們所遇到的實(shí)際問題，要給予個(gè)性化、人性化的解決，使他們感受到家鄉(xiāng)的親近感和幸福感。另一方面要營(yíng)造良好的環(huán)境留住人才。加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村治理，優(yōu)化鄉(xiāng)村宜居環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。同時(shí)，結(jié)合本地區(qū)特色，通過“人才+項(xiàng)目”“人才+基地”“人才+產(chǎn)業(yè)”等方式提升對(duì)本土人才支持力度，搭建干事創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)。提升本土人才的生活和干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，長(zhǎng)久留住本土人才，讓他們安心扎根農(nóng)村，投身鄉(xiāng)村振興大有作為，將本土人才活力轉(zhuǎn)化為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大動(dòng)力。