翁迎港陳曉莉

（1.西安財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院 陜西 西安710061；2.西安財(cái)經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院 陜西 西安710199）

黨的十八大以來，中國脫貧攻堅(jiān)工作取得了決定性的成就，其中易地搬遷作為“五個(gè)一批”脫貧措施中的一部分，幫助960多萬貧困人口擺脫“一方水土養(yǎng)不好一方人”的困境，是脫貧攻堅(jiān)的“頭號工程”。當(dāng)前，中國已邁進(jìn)了“十四五”時(shí)期，開啟國家治理現(xiàn)代化的新階段，易地搬遷工作要實(shí)現(xiàn)搬遷群眾永久性脫貧并邁向共同富裕，要持續(xù)跟進(jìn)社區(qū)治理，是寫好易地搬遷“穩(wěn)得住、能致富”后半篇文章的關(guān)鍵[1]。為此，正確理解當(dāng)下共同富裕的時(shí)代內(nèi)涵及其與易地搬遷的聯(lián)系，準(zhǔn)確把握當(dāng)前易地搬遷社區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀與困境，對保障易地搬遷工作成果的長效性，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕具有重要的政策意義。

一、共同富裕與易地搬遷的聯(lián)系與研究現(xiàn)狀

（一）共同富裕與易地搬遷之間的關(guān)系

共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征，但是，扎實(shí)推動共同富裕要堅(jiān)持循序漸進(jìn)，“對其長期性、艱巨性、復(fù)雜性要有充分估計(jì)”[2]。這也就表征了共同富裕是分階段進(jìn)行的，而不同的社會發(fā)展形勢又決定了當(dāng)前共同富裕所處階段的特征。我國第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)在脫貧攻堅(jiān)這一標(biāo)志性指標(biāo)走向重大勝利后得以實(shí)現(xiàn)，當(dāng)前的任務(wù)是要實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，向著第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)前進(jìn)。脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化具有邏輯一致性，同屬于邁向共同富裕的關(guān)鍵步驟，同以促進(jìn)社會公平正義、縮小社會差距與提升人民幸福感為使命[3]。三者本質(zhì)上是共同富裕在不同社會發(fā)展階段的表現(xiàn)與手段。

從扎實(shí)推動共同富裕的全局視角出發(fā)，易地搬遷的意義則不止于“脫貧”。易地搬遷運(yùn)動形成了諸多城鎮(zhèn)化社區(qū)，亦城亦鄉(xiāng)的特性決定了其不僅是鄉(xiāng)村振興的重要對象，也是新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。易地搬遷工作并未在搬遷完成建立社區(qū)后走向終結(jié)，而是在全面鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的背景下被賦予了新的歷史任務(wù)。易地搬遷是貫穿脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的系統(tǒng)性工程，是扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的重要部分。由于共同富裕要以多元有效的方式鞏固脫貧成果并達(dá)到致富的效果，所以不可避免要對易地搬遷社區(qū)原治理能力進(jìn)行重塑。二者之間的關(guān)聯(lián)性也表征了提升易地搬遷社區(qū)治理能力是扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的重要著力點(diǎn)[4]。

（二）研究現(xiàn)狀

在學(xué)界，關(guān)于共同富裕與易地搬遷的研究都已具一定的規(guī)模，然而二者相結(jié)合的研究十分少，最主要的原因是研究背景的差異。關(guān)于易地搬遷的研究大多置于脫貧攻堅(jiān)與新型城鎮(zhèn)化的背景之下，學(xué)界圍繞移民搬遷政策、農(nóng)民市民化與社區(qū)治理展開研究，于脫貧攻堅(jiān)勝利后有熱度下降的趨勢；關(guān)于共同富裕的研究肇端于新中國成立后，在十九屆五中全會對扎實(shí)推進(jìn)共同富裕作出重大部署后走向高潮，各路學(xué)者圍繞著新時(shí)代共同富裕的內(nèi)涵、實(shí)現(xiàn)困境與路徑、測度方法等展開理論研究。另有部分學(xué)者研究了脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興同共同富裕之間的關(guān)系，而絕大部分沒有將其細(xì)化到具體的行動上。所以，二者成為研究熱點(diǎn)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)不相同，對于易地搬遷更多學(xué)者多關(guān)注“下山脫貧時(shí)代”，而輕視“治理致富時(shí)代”，最終導(dǎo)致移民搬遷與共同富裕出現(xiàn)了割裂。

綜上，搬遷工作以社區(qū)治理現(xiàn)代化與實(shí)現(xiàn)共同富裕為目標(biāo)，為此，在這一背景下研究移民搬遷社區(qū)后續(xù)治理與共同富裕路徑是頗具優(yōu)勢且必要的。一方面一年以來有關(guān)新時(shí)代共同富裕豐富的理論研究為本研究打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；另一方面本研究有助于推進(jìn)共同富裕由理論邁向?qū)嵺`，為移民搬遷社區(qū)后續(xù)治理工作指引前進(jìn)方向。

二、易地搬遷社區(qū)邁向共同富裕的障礙因素

（一）易地搬遷社區(qū)制度不全

1.易地搬遷社區(qū)后續(xù)治理缺乏專門政策文件

此外，各地易地搬遷工作推進(jìn)過程中雖不乏指導(dǎo)性文件，但多為了服務(wù)搬遷效率而制定，故多集中在搬遷階段，而關(guān)涉易地搬遷社區(qū)后續(xù)治理的文件寥寥無幾，或只在部分文件中簡單提及，無具體規(guī)定與規(guī)劃。最終導(dǎo)致易地搬遷社區(qū)治理缺乏具有針對性的依據(jù)，部門間的合作無法有效達(dá)成，搬遷群眾邁向共同富裕缺乏長效的綱領(lǐng)性文件，故多重維穩(wěn)而輕創(chuàng)新，社區(qū)發(fā)展速度緩慢。

2.城鄉(xiāng)要素流動存在制度壁壘

我國的城鄉(xiāng)社會受傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元制度的長期影響發(fā)展極不均衡，究其根本在于城鄉(xiāng)要素難以實(shí)現(xiàn)充分流動，在我國市場化程度逐漸提升的當(dāng)下，城鄉(xiāng)之間的要素流動仍然存在諸多制度壁壘，城鄉(xiāng)間土地、人才、資本等要素交換并沒有遵循市場規(guī)律，造成了資源的虛置與錯(cuò)配[5]。

土地是城鄉(xiāng)流動的核心要素，其產(chǎn)權(quán)制度安排是影響人與錢等要素在城鄉(xiāng)之間流動的關(guān)鍵因素[6]。易地搬遷社區(qū)群眾往往擁有大量閑置土地難以利用，與此同時(shí)，城市工商資本則對土地的需求十分強(qiáng)烈，資本下鄉(xiāng)進(jìn)行土地開發(fā)似乎是解決這一矛盾的最優(yōu)解，然而實(shí)踐中卻困難重重。第一，農(nóng)村土地當(dāng)前僅能向集體內(nèi)成員流轉(zhuǎn)或通過集體外包，而農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)也正處于“適度放活”的起步階段，集體外的資本并未被納入流轉(zhuǎn)的對象中。第二，我國農(nóng)民并不能介入到“農(nóng)地”轉(zhuǎn)“非農(nóng)用地”的市場當(dāng)中。2015年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等四部門下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)對工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范的意見》對工商資本租賃農(nóng)地做了嚴(yán)格的限制，然而傳統(tǒng)種植業(yè)就算是實(shí)現(xiàn)規(guī)模化也面臨著較高的風(fēng)險(xiǎn)與較低的利潤，最終導(dǎo)致投資者不愿將雞蛋放在“鄉(xiāng)村振興”這個(gè)籃子里，因而充分盤活搬遷群眾在鄉(xiāng)土地、提升搬遷群眾財(cái)產(chǎn)性收入陷入制度瓶頸。土地流動不暢直接影響到資本的流動，進(jìn)而影響到外出能人、大學(xué)生、城市人才等優(yōu)質(zhì)人才資源下基層，最終導(dǎo)致易地搬遷社區(qū)既面臨著“人地分離”，又面臨著缺錢缺人的窘境。

戶籍制度亦是易地搬遷社區(qū)要素流動受限的重要原因。2021年我國居住在城市的人口占總?cè)丝诘?3.89%，而2020年統(tǒng)計(jì)出我國的戶籍城鎮(zhèn)化率為45.5%，這就表明擁有農(nóng)村戶籍的人數(shù)遠(yuǎn)大于實(shí)際居住于農(nóng)村的人數(shù)[7]?！叭思畠傻亍笔钱?dāng)前搬遷群眾難以“穩(wěn)得住”的重要原因[8]。在此情境下，搬遷群眾一方面面臨著對戶口原籍地的“身體離場”，原生產(chǎn)生活方式發(fā)生劇變，原社交文化產(chǎn)生斷裂；另一方面面臨著對新社區(qū)的“身份缺場”，沒有在新社區(qū)落戶導(dǎo)致其缺少與區(qū)域內(nèi)一般城鎮(zhèn)社區(qū)享受共同服務(wù)、擁有相同機(jī)會的“身份資格”[9]。

（二）易地搬遷社區(qū)主體間關(guān)系失衡

1.易地搬遷社區(qū)中“兩套班子”的沖突

易地搬遷社區(qū)有流動治理與跨域治理兩大特征[8]。以溫州市泰順縣、陜南等易地搬遷涉及面較廣的地區(qū)為例，大部分易地搬遷社區(qū)都屬于“多村一社區(qū)”，這就會出現(xiàn)社區(qū)治理過程當(dāng)中出現(xiàn)“兩套班子”的情形，即社區(qū)兩委會與社區(qū)內(nèi)各個(gè)由行政村搬遷而來的小區(qū)所保留的原行政村兩委會并行。在社區(qū)治理的具體實(shí)踐中，由于兩套班子之間的職能界限并不清晰，最終會導(dǎo)致二者對搬遷群眾的訴求出現(xiàn)相互“踢皮球”的情況，使搬遷群眾的問題難以得到及時(shí)有效的解決，特別是圍繞戶籍所產(chǎn)生的問題，居住社區(qū)兩委沒法辦，原村兩委不想辦。與此同時(shí)，兩套班子由于沒有明文規(guī)定的隸屬關(guān)系，即便社區(qū)兩委的管轄范圍大于村兩委，但是村兩委并不一定會聽從社區(qū)兩委的指揮。這一方面弱化了社區(qū)當(dāng)中黨建的引領(lǐng)作用，增加了易地搬遷社區(qū)治理的難度；另一方面各個(gè)以原單獨(dú)行政村為主體的搬遷小區(qū)各自為政，阻礙了社區(qū)群眾邁向共同富裕的團(tuán)結(jié)性與積極性。

2.社區(qū)治理行政化對社區(qū)自治的侵蝕

從表2的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)來看：游覽次數(shù)分布比較平均，占比最多的是2次，占35.03%。游覽時(shí)間最多的是周末和自由時(shí)間，均占比39.25%。游覽目的首要的是陪伴小朋友及家人，占比53.7%；其次是休閑放松、舒緩壓力，占比37.85%。信息獲取渠道主要通過熟人介紹、網(wǎng)絡(luò)信息、旅游宣傳冊和電視廣告，四項(xiàng)合計(jì)占比87.45%。

易地搬遷工程是由政府主導(dǎo)、政策驅(qū)動的，其后續(xù)的社區(qū)治理難免有政府高度介入的慣性，政府貫穿于易地搬遷社區(qū)治理各項(xiàng)事務(wù)的始終，甚至介入社區(qū)自治領(lǐng)域，侵蝕自治空間。這種社區(qū)一級的行政化主要表現(xiàn)為以地方政府意志為導(dǎo)向，實(shí)行以行政規(guī)范為基礎(chǔ)的規(guī)則之治[10]。不可否認(rèn)，行政化對易地搬遷社區(qū)治理的規(guī)范性、有序性具有一定的積極意義，但其根本上還是打破了社區(qū)治理當(dāng)中各主體的權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)，尤其是政府、自治組織與社區(qū)居民之間的關(guān)系。常規(guī)化治理用于易地搬遷社區(qū)這類非常規(guī)社區(qū)，出現(xiàn)了不兼容而導(dǎo)致社區(qū)治理能力下降的情況。共同富裕是全體人民的共同富裕，在社區(qū)治理的過程中，若只是“唯政府是從”則無法充分考慮搬遷群眾的需要，造成社區(qū)動員系統(tǒng)的崩潰，便無法實(shí)現(xiàn)真正意義上的共同富裕，因此，應(yīng)當(dāng)對群眾負(fù)責(zé)的同時(shí)兼顧行政意志，達(dá)到二者的平衡。

（三）易地搬遷社區(qū)心理融入不足

1.易地搬遷社區(qū)治理忽視群眾精神文化需求

習(xí)近平總書記指出：“推進(jìn)共同富裕與促進(jìn)人的全面發(fā)展是高度統(tǒng)一的。”[2]“要完善公共文化服務(wù)體系，不斷滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面的精神文化需求”[2]。心理需求是社會需求的一種，對人的發(fā)展影響深遠(yuǎn)。心理因素是影響搬遷群眾在新環(huán)境中社會融入的關(guān)鍵因素，如果其建設(shè)水平低或是建設(shè)內(nèi)容與居民需求偏差過大，必然會讓搬遷群眾的心理落差感持續(xù)增大，降低其社區(qū)歸屬感與社會融入度，造成精神上的貧瘠。易地搬遷群眾自搬遷后生活環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，難以適應(yīng)新的環(huán)境，心理需求激增[11]。搬遷群眾的心理資本對群眾對城市的融入產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，消極的心理能夠加劇城市對搬遷群眾的剝奪感[12]。然而結(jié)合溫州、貴州、陜南等地的觀察發(fā)現(xiàn)，一方面易地搬遷社區(qū)心理服務(wù)供給形同虛設(shè)，心理咨詢師數(shù)量少且專業(yè)能力欠缺；另一方面，易地搬遷社區(qū)文化娛樂活動開展缺少場地，文化禮堂、圖書室等常年不對外開放。搬遷群眾陷入“心理陷阱”之中，進(jìn)而帶來社區(qū)內(nèi)生動力的枯竭，共同富裕無從實(shí)現(xiàn)[13]。

2.易地搬遷社區(qū)輿論環(huán)境堪憂

良好的輿論環(huán)境能提升群眾的支持度進(jìn)而增加工作落地的效率。在易地搬遷社區(qū)中，推進(jìn)共同富裕面臨著嚴(yán)重的輿論問題。一方面搬遷群眾在社區(qū)當(dāng)中缺少參與的平臺，加之政府短期強(qiáng)有力的扶持下，滋生了“等、靠、要”等心理現(xiàn)象，進(jìn)而形成了社區(qū)內(nèi)的共識，認(rèn)為政府既然能夠幫群眾搬下來，也不會讓群眾餓死，共同富裕也是政府的事，所以在推進(jìn)共同富裕的過程中，干等著政府的行動，缺乏自我探索的精神與動力。另一方面，社會總體的輿論環(huán)境對易地搬遷社區(qū)邁向共同富裕是不利的。社會部分人認(rèn)為此類社區(qū)是拆遷戶社區(qū)，是改革的“幸運(yùn)兒”，人人應(yīng)當(dāng)都是盆滿缽滿；還有部分人認(rèn)為易地搬遷社區(qū)就是“農(nóng)民”聚集的社區(qū)，搬遷群眾素質(zhì)低下。這也讓搬遷群眾在就近求職過程中受到諸多隱性歧視。

三、易地搬遷社區(qū)共同富裕的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）夯實(shí)易地搬遷社區(qū)邁向共同富裕的制度保障

1.構(gòu)建一攬子到底的易地搬遷社區(qū)制度體系

提升易地搬遷社區(qū)的治理水平是實(shí)現(xiàn)搬遷群眾共同富裕的必經(jīng)之路，亟須構(gòu)建起易地搬遷社區(qū)的制度體系，提升易地搬遷社區(qū)搬遷與治理制度化、科學(xué)化、規(guī)范化水平[14]。第一，國家應(yīng)當(dāng)盡快出臺包括易地搬遷社區(qū)在內(nèi)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口集聚社區(qū)的指導(dǎo)性文件，明確此類社區(qū)的地位、性質(zhì)與認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，充分認(rèn)識到此類社區(qū)的非常規(guī)性。第二，各地應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合地方實(shí)際，制定更為細(xì)致的實(shí)施辦法。一是要進(jìn)一步完善搬遷相關(guān)政策，探索諸如溫州市泰順縣“無區(qū)域生態(tài)移民”、黔東南跨區(qū)域移民等搬遷方式，打破易地搬遷鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間的界限，推出市域省域范圍內(nèi)的易地搬遷，放寬人口落戶門檻。二是持續(xù)出臺后續(xù)扶持與社區(qū)治理文件，明確各大主體之間的權(quán)責(zé)邊界。三是完善地方就業(yè)促進(jìn)相關(guān)政策體系。就業(yè)是最大的民生，是影響收入分配的最直接因素[15]。故要將就業(yè)扶持的內(nèi)容具體到就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)權(quán)益保障等方方面面，切實(shí)提升搬遷群眾的就業(yè)率，提升收入水平，確保搬遷每戶“至少有一人就業(yè)”。第三，重塑易地搬遷社區(qū)非正式規(guī)范系統(tǒng)。結(jié)合社區(qū)的現(xiàn)狀，各社區(qū)應(yīng)當(dāng)制定、改造居民公約、自治章程、社區(qū)社會組織章程等以適應(yīng)社區(qū)治理的需要，并促進(jìn)易地搬遷社區(qū)自治能力的提升。

2.加快城鄉(xiāng)要素市場化改革以促進(jìn)要素雙向流動

市場化是要素高效流動的最佳方式。第一，要進(jìn)一步加快城鄉(xiāng)要素市場化改革以讓城鄉(xiāng)資源配置突破城鄉(xiāng)二元的桎梏而走向市場配置。一方面有利于降低企業(yè)成本，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；另一方面發(fā)揮市場在城鄉(xiāng)要素配置中的決定性作用，消除阻礙城鄉(xiāng)要素自由流動和高效配置的各種體制障礙。易地搬遷社區(qū)要素呈現(xiàn)出了顯著的“鄉(xiāng)”的特征，但是由于空間遷移，其對新環(huán)境的融入需求與資源的攫取需求較一般農(nóng)村社區(qū)更強(qiáng)烈，因此，需要實(shí)現(xiàn)高度的要素市場化，這對縮小其與城市間差距，更好市民化并實(shí)現(xiàn)共同富裕是大有裨益的[16]。第二，應(yīng)集中力量深化戶籍制度與土地制度的改革。一是將戶籍與公共服務(wù)以及集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)相剝離，使其僅作為居住信息登記的憑證，完善城鄉(xiāng)“同工同酬”的薪酬體系，以同等的待遇，同等的服務(wù)來促使勞動力與人才的城鄉(xiāng)雙向流動。二是應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步拓寬區(qū)域間城鄉(xiāng)建設(shè)用地的增減掛鉤制度，推廣宅基地三權(quán)分置制度，加強(qiáng)宅基地入市探索工作，讓城鄉(xiāng)間土地資源得到合理充分的利用，最大程度發(fā)揮附著在土地之上的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，盤活易地搬遷群眾的閑置土地。第三，應(yīng)當(dāng)適度放寬下鄉(xiāng)資本對土地利用的限制，在保障糧食安全的基礎(chǔ)上，開展多種多樣的經(jīng)營模式，盡可能地為下鄉(xiāng)資本清障開道，為鄉(xiāng)村振興與共同富裕注入活力。

3.完善易地搬遷社區(qū)第三次收入分配機(jī)制

第三次分配是社會機(jī)制調(diào)節(jié)的資源分配，不但可以彌補(bǔ)初次分配與再分配無法短期實(shí)現(xiàn)共同富裕的不足，還能激發(fā)共同富裕的社會內(nèi)生動力[17]。在易地搬遷社區(qū)的具體實(shí)踐中，第三次分配包含公益慈善、社會企業(yè)、志愿服務(wù)等，但是通過簡單的呼吁，不足以實(shí)現(xiàn)第三次分配的有序運(yùn)轉(zhuǎn)，故應(yīng)科學(xué)構(gòu)建第三次分配機(jī)制。一是應(yīng)當(dāng)從頂層設(shè)計(jì)層面完善第三次分配的制度體系，明確第三次分配的實(shí)踐形式與禁區(qū)，為第三次分配提供制度保障。二是應(yīng)當(dāng)積極培育公益慈善與志愿服務(wù)類社會組織，簡化組織成立的程序，并在此基礎(chǔ)之上持續(xù)推出關(guān)于慈善類社會組織稅收減免、土地審批等優(yōu)惠政策。三是應(yīng)當(dāng)完善鄉(xiāng)村振興的相關(guān)政策，對回鄉(xiāng)從事公益慈善事業(yè)的個(gè)人、企業(yè)給予最大程度的政策優(yōu)惠，通過嘉獎、表彰等方式激發(fā)易地搬遷社區(qū)中的新鄉(xiāng)賢參與第三次分配的積極性。

（二）優(yōu)化易地搬遷社區(qū)治理主體結(jié)構(gòu)

1.發(fā)揮基層黨建的“主心骨”作用

易地搬遷社區(qū)是一類超常規(guī)社區(qū)，治理事務(wù)與群眾訴求復(fù)雜化，其治理應(yīng)當(dāng)相對靈活。第一，建立易地搬遷社區(qū)黨建引領(lǐng)下的合署辦公機(jī)制。出于對兩套班子優(yōu)勢的整合，不能盲目地將原村兩委剔除出社區(qū)治理的主體之中，而應(yīng)當(dāng)對此類社區(qū)進(jìn)行組織架構(gòu)的超常規(guī)設(shè)置，建立社區(qū)兩委與各搬遷小區(qū)中原村兩委合署辦公的機(jī)制[18]。一要發(fā)揮社區(qū)總黨委的統(tǒng)籌作用，做好社區(qū)內(nèi)部各黨支部的建設(shè)工作，使社區(qū)內(nèi)分散的黨組織力量資源整合。二要持續(xù)各原村黨委對本村黨員的管理工作，大力發(fā)展“原村”集體經(jīng)濟(jì)，率領(lǐng)搬遷群眾走向共同富裕，即先打好總黨委+支部的社區(qū)基本黨建格局與社區(qū)+小區(qū)的基本治理格局。在此基礎(chǔ)上，將黨組織延伸到易地搬遷社區(qū)的每個(gè)角落之中，建設(shè)易地搬遷社區(qū)黨組織網(wǎng)格化體系，實(shí)現(xiàn)搬遷群眾到哪里，黨支部就建在哪里，實(shí)現(xiàn)由黨員先鋒帶動的“黨群共治”[19]。建設(shè)由易地搬遷社區(qū)黨組織統(tǒng)領(lǐng)，下帶各搬遷小區(qū)黨支部、樓宇黨支部與網(wǎng)格黨支部的“橫向到邊，縱向到底”的大黨建格局，率先將搬遷群眾中的黨員力量集中起來，鼓勵(lì)黨員承擔(dān)起樓棟長、網(wǎng)格員的重任，將黨員嵌入到公共服務(wù)供給體系當(dāng)中，通過黨員的先鋒模范作用帶動社區(qū)內(nèi)其他居民對社區(qū)治理的參與，提升社區(qū)的自治能力。第二，加快易地搬遷社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)。明確基層黨組織的服務(wù)功能與要求，圍繞搬遷群眾多發(fā)的民生問題不斷創(chuàng)新服務(wù)供給方式，將矛盾化解在基層。如溫州市泰順縣點(diǎn)題活動應(yīng)當(dāng)在易地搬遷社區(qū)推廣，“群眾出題、黨員解題、群眾評題”形成了群眾提出到評價(jià)的閉環(huán)，有效地提升了黨組織服務(wù)群眾的質(zhì)量，化解了大量社區(qū)矛盾。

2.劃定權(quán)力邊界還群眾治理主動權(quán)

邁向共同富裕道路上的易地搬遷社區(qū)當(dāng)中亟須煥活社會主體的主動權(quán)，回歸動員性治理，提高居民、社會組織的參與度，切實(shí)實(shí)現(xiàn)“以人民為中心”。當(dāng)前易地搬遷群眾邁向共同富裕的前提是鞏固穩(wěn)定，政府所能做的是精準(zhǔn)掌握群眾最為緊迫的訴求，并發(fā)揮在社會資源配置中的優(yōu)勢地位幫助搬遷群眾。如在促進(jìn)就業(yè)環(huán)節(jié)，政府應(yīng)當(dāng)在組織就業(yè)培訓(xùn)、推進(jìn)就業(yè)政策貫徹落實(shí)上有所作為，而避免直接安排工作，更不能干涉群眾對職業(yè)的自主選擇權(quán)。后續(xù)致富道路上，政府更應(yīng)明確自身服務(wù)型政府的定位。第一，應(yīng)當(dāng)對易地搬遷社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做必要的指導(dǎo)，做好社區(qū)干部的培訓(xùn)工作，提升社區(qū)干部的履職水平。第二，應(yīng)當(dāng)減少對易地搬遷社區(qū)過多的常規(guī)化考核，因?yàn)橐椎匕徇w社區(qū)治理內(nèi)容龐雜、人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜、治理主體繁雜，過多的常規(guī)化考核嚴(yán)重增加社區(qū)干部壓力，滋生形式主義。第三，加快易地搬遷社區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過購買服務(wù)的方式將服務(wù)工作外包給專業(yè)化的社會組織，提升搬遷群眾的幸福感與歸屬感，為搬遷群眾構(gòu)筑良好的物質(zhì)與精神環(huán)境。除了指導(dǎo)、培訓(xùn)、設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)供給以外，將發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)、如何發(fā)展產(chǎn)業(yè)的主動權(quán)歸還給搬遷群眾，讓群眾通過自身的智慧與雙手創(chuàng)造財(cái)富。

（三）多措并舉促搬遷群眾的社會融入實(shí)現(xiàn)精神致富

1.提升易地搬遷社區(qū)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)水平

心理資本影響搬遷群眾的市民化，故要幫助搬遷群眾實(shí)現(xiàn)精神上的富足進(jìn)而邁向全方位的共同富裕。為此，要以完善易地搬遷社區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)為抓手，促進(jìn)搬遷群眾心理資本的積累，進(jìn)而提升其社區(qū)治理的人力資本與社會資本[20]。第一，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注易地搬遷社區(qū)治理初期心理調(diào)適階段的心理服務(wù)。心理調(diào)適階段是搬遷群眾消極心理生成的最主要階段，也是市民化的關(guān)鍵階段。一方面，要在社區(qū)服務(wù)中心設(shè)立心理咨詢室，重點(diǎn)關(guān)注社區(qū)中的老人、無業(yè)人員、殘障人員等人群，圍繞人際關(guān)系、搬遷后心理應(yīng)激等進(jìn)行針對性服務(wù)。由政府向?qū)I(yè)的社會組織、心理咨詢師、高校購買服務(wù)或者尋求合作，設(shè)立心理咨詢師坐班與電聯(lián)制。另一方面，地方政府應(yīng)當(dāng)積極組織社區(qū)干部開展移民心理健康培訓(xùn)，培養(yǎng)干部成為易地搬遷社區(qū)中的“心理委員”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題。第二，易地搬遷社區(qū)應(yīng)當(dāng)大力營造文化氛圍，喚醒原村莊當(dāng)中的文化記憶，以多種形式豐富搬遷群眾的精神生活。一方面，加強(qiáng)公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，活用社區(qū)活動中心、文化禮堂、閱讀室，開展搬遷群眾喜聞樂見的文化活動，諸如延續(xù)原文化記憶的節(jié)日活動或是集中觀影活動。另一方面，鼓勵(lì)支持社區(qū)社會組織尤其是文化娛樂類社區(qū)社會組織開展活動，舉辦社區(qū)內(nèi)或是以社區(qū)為單位的區(qū)縣歌舞比賽，讓搬遷群眾在文化娛樂活動中尋找快樂，增強(qiáng)集體榮譽(yù)感與社區(qū)歸屬感。

2.優(yōu)化易地搬遷社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的輿論環(huán)境

“扶貧不扶志”是導(dǎo)致易地搬遷社區(qū)群眾難致富甚至返貧的重要原因，為此凈化社區(qū)內(nèi)部輿論環(huán)境至關(guān)重要。第一，要在國家政策實(shí)施的過程中讓搬遷群眾領(lǐng)悟易地搬遷對于自身的意義，實(shí)現(xiàn)搬遷群眾的自我認(rèn)同，讓群眾真正認(rèn)同其新市民的身份，積極響應(yīng)國家的制度安排。第二，在社區(qū)中輸入符合社會發(fā)展的優(yōu)秀文化要素，發(fā)揚(yáng)勤勞致富的優(yōu)良品質(zhì)，讓居民自覺杜絕“等、靠、要”的思想。第三，媒體應(yīng)當(dāng)主動作為，杜絕對易地搬遷社區(qū)及群眾的歧視，將易地搬遷社區(qū)視為城市建設(shè)中不可或缺的一分子，在招商引資與群眾的社會融入中起到積極作用。第四，以高滿意度產(chǎn)業(yè)促進(jìn)搬遷群眾的心理聚合，一體推進(jìn)精神與物質(zhì)的共同富裕。心理聚合是凝聚搬遷農(nóng)民心理認(rèn)同的過程，也是尋求動員主體與客體間利益平衡點(diǎn)的過程[21]。當(dāng)前，旅游、文化、健康、體育、養(yǎng)老“五大幸福產(chǎn)業(yè)”不僅適合易地搬遷社區(qū)的條件，也符合搬遷群眾的期待，還迎合了社會的需求，發(fā)展此類產(chǎn)業(yè)有利于優(yōu)化社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的輿論環(huán)境，加強(qiáng)群眾心理聚合[22]。讓社會支持度增加，搬遷群眾的積極性提升，邁向共同富裕。