李偉嘉

（山西大學(xué)政治與公共管理學(xué)院 山西 太原030006）

一、歷史梳理與問(wèn)題提出

2020年我國(guó)完成了脫貧攻堅(jiān)與全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵任務(wù)，在此基礎(chǔ)上向全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)。黨的十九屆五中全會(huì)提出優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)施“鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)”[1]，鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)被置于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，也被納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的范疇重點(diǎn)實(shí)施。鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的提出，充分說(shuō)明“十四五”時(shí)期“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，用好鄉(xiāng)村建設(shè)空間，形成城鄉(xiāng)互促的大市場(chǎng)格局，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)在鄉(xiāng)村振興中扮演重要角色，也是需要著力解決的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

我國(guó)對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)的探索具有深厚的歷史淵源。從既有研究來(lái)看，學(xué)界有關(guān)鄉(xiāng)村建設(shè)的研究可以追溯到民國(guó)之前。結(jié)合現(xiàn)有最新觀點(diǎn)和社會(huì)政策背景，鄉(xiāng)村建設(shè)可以歸納為以下幾個(gè)階段：第一，鄉(xiāng)村建設(shè)伊始階段（1912年以前）。此階段尚未有學(xué)者提出“鄉(xiāng)村建設(shè)”一詞，只是通過(guò)鄉(xiāng)村不同權(quán)利主體對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老、救助、自治、緩和基層矛盾和穩(wěn)定鄉(xiāng)村秩序所作出的探索。第二，鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)階段（1912—1948年）。在此階段，由于西方現(xiàn)代化對(duì)我國(guó)的沖擊，農(nóng)村逐步面臨饑荒、凋敝的危機(jī)，社會(huì)結(jié)構(gòu)動(dòng)蕩，農(nóng)村出現(xiàn)整體性衰敗。這一現(xiàn)實(shí)境況激發(fā)一些知識(shí)分子“拯救”鄉(xiāng)村，出現(xiàn)了以晏陽(yáng)初、梁漱溟等人為代表所開(kāi)展的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)，出現(xiàn)了“定縣實(shí)驗(yàn)、鄒平實(shí)驗(yàn)以及清華大學(xué)社會(huì)學(xué)系的清河實(shí)驗(yàn)”，主要解決鄉(xiāng)村如何發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。費(fèi)孝通提出鄉(xiāng)村建設(shè)方案：在實(shí)行農(nóng)民合作的基礎(chǔ)上進(jìn)行工業(yè)化建設(shè)，以保存村莊主體性為原則進(jìn)行鄉(xiāng)土重建，通過(guò)一套文化價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)確立社會(huì)變革方向，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村與現(xiàn)代化發(fā)展的接續(xù)，復(fù)原社會(huì)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)鄉(xiāng)村變遷。第三，改革開(kāi)放前的探索階段（1949—1977年）。中華人民共和國(guó)成立后，開(kāi)展了農(nóng)村土地改革和農(nóng)業(yè)集體化運(yùn)動(dòng)，農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要等一系列政策文件提出要進(jìn)行大規(guī)模的社會(huì)主義農(nóng)村建設(shè)。第四，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與改革階段（1978—2011年）。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開(kāi)啟新的經(jīng)濟(jì)制度改革，賦予農(nóng)民土地使用權(quán)。由于優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)和偏向城市的發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)致“三農(nóng)”問(wèn)題愈發(fā)嚴(yán)重，此階段開(kāi)始廢除農(nóng)業(yè)稅，提出社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，目的是為了改變農(nóng)村發(fā)展滯后的局面。實(shí)施發(fā)展干預(yù)項(xiàng)目，國(guó)家主導(dǎo)下的“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”任務(wù)成為促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的重要因素。第五，精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興階段（2012—2020年）。黨的十八大以來(lái)，根據(jù)我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化的實(shí)際，黨中央提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”為發(fā)展理念，以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！睘橐?，不斷追求鄉(xiāng)村發(fā)展的高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興工作。第六，鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)階段（2020年后）。我國(guó)首次提出“鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)”，要求圍繞縣域城鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村人才等方面開(kāi)展鄉(xiāng)村建設(shè)。

推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村發(fā)展是為擺脫社會(huì)轉(zhuǎn)型問(wèn)題作出的努力，也是新時(shí)代我國(guó)提高發(fā)展質(zhì)量、重視“三農(nóng)”問(wèn)題的真實(shí)寫照，目的是在2035年能夠?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村振興、推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)[2]。當(dāng)前，學(xué)術(shù)界有關(guān)鄉(xiāng)村建設(shè)的研究主要在關(guān)于近百年來(lái)鄉(xiāng)村建設(shè)的回溯與經(jīng)驗(yàn)研究，介紹西方國(guó)家等域外經(jīng)驗(yàn)，探索鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村振興之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)等方面，對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)這一新表述的內(nèi)在機(jī)理、實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)應(yīng)遵循的基本原則和基本理念、推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的策略、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的最優(yōu)化等方面的研究還比較缺乏，這正是本文想要闡述的幾個(gè)問(wèn)題。

二、鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的內(nèi)在邏輯

一種特定的發(fā)展戰(zhàn)略或發(fā)展模式都有其自身的特點(diǎn)，其發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展內(nèi)容、發(fā)展路徑值得深入考察[3]?！叭r(nóng)”問(wèn)題是全面建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)必須解決的問(wèn)題，基于現(xiàn)代化或現(xiàn)代性視角，可以從價(jià)值引領(lǐng)、制度或政策改革創(chuàng)新、農(nóng)民主體性及美好生活需要三個(gè)維度，探尋鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的內(nèi)在機(jī)理與實(shí)踐邏輯[4]。

（一）鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的必要性

第一，鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要部署。2020年全面建成小康社會(huì)后我國(guó)貧困表現(xiàn)出從絕對(duì)貧困轉(zhuǎn)向相對(duì)貧困、物質(zhì)貧困轉(zhuǎn)向支出貧困的特點(diǎn)，必須鞏固好脫貧攻堅(jiān)成果，守好不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，逐步向鄉(xiāng)村振興過(guò)渡。鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)以縣域治理平臺(tái)為載體，有利于城鄉(xiāng)融合發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)兩個(gè)主體，構(gòu)建一個(gè)新的村莊治理格局。鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)規(guī)定了具體實(shí)施建議，包括重點(diǎn)強(qiáng)化縣域政務(wù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等綜合服務(wù)能力，促進(jìn)公共服務(wù)均等化，補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，改善人居環(huán)境，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。這些內(nèi)容與鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)興旺、治理有效、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生活富裕、生態(tài)宜居的目標(biāo)任務(wù)高度契合?？梢?jiàn)，鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在新發(fā)展階段的必然之舉，具有重要意義。

第二，鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)是彌補(bǔ)發(fā)展短板、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要抓手。隨著貧困治理取得重大成就，農(nóng)民的福利需求與生活質(zhì)量不斷提高，我國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)的著力點(diǎn)從“兩不愁、三保障”轉(zhuǎn)變?yōu)榻鉀Q“發(fā)展不平衡不充分”的問(wèn)題，以逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。發(fā)展是一切工作的重心，新發(fā)展階段必須把發(fā)展質(zhì)量放在更加突出的位置，鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)就是以提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量為宗旨，關(guān)注農(nóng)民生活質(zhì)量的提升。同時(shí)，鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)還聚焦于使農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和布局明顯優(yōu)化、農(nóng)業(yè)質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升、促進(jìn)現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系的形成，從而推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

第三，鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)是提升基層治理能力的重要策略選擇。提升基層社會(huì)治理水平是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化的發(fā)展拓寬了農(nóng)村的發(fā)展空間，農(nóng)村原有的基層治理體系發(fā)生轉(zhuǎn)變[5]，鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)能夠緩解重大突發(fā)事件的影響，也能促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展。鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)著力于完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括水、電、氣、公路、通信、物流、提高農(nóng)房質(zhì)量等，一方面提高農(nóng)民生活質(zhì)量，另一方面通過(guò)大力實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)民提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，也帶動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年積極投身于鄉(xiāng)村振興，充分發(fā)揮農(nóng)民主體性作用，提高農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

（二）鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的主要特點(diǎn)

第一，鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)與全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家以及構(gòu)建新發(fā)展格局的背景相適應(yīng)。2006年我國(guó)提出進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)在的鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)無(wú)論在理論認(rèn)知、制度安排還是實(shí)踐基礎(chǔ)上都超越了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵，是對(duì)我國(guó)百年鄉(xiāng)村建設(shè)的延續(xù)與傳承，更是超越與創(chuàng)新。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)戰(zhàn)勝了困擾中華民族幾千年的絕對(duì)貧困問(wèn)題，所有的農(nóng)民都達(dá)到了“兩不愁、三保障”的底線水平。在全面建成小康社會(huì)和開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的背景下，提出鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，是站在新的歷史起點(diǎn)作出的制度安排。同時(shí)，我國(guó)提出構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)大局，而鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)就是充分利用農(nóng)村大循環(huán)，激發(fā)和拓展廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛能與發(fā)展空間?？傊?，鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)能夠鞏固農(nóng)村地區(qū)發(fā)展成果，鞏固擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略基點(diǎn)，進(jìn)而服務(wù)新發(fā)展格局，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

第二，鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的內(nèi)容體現(xiàn)出整體推進(jìn)的特點(diǎn)。鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)主要有八個(gè)方面的布局，具體包括村莊規(guī)劃、村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、提供基本公共服務(wù)、促進(jìn)鄉(xiāng)村消費(fèi)、加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、加強(qiáng)鄉(xiāng)村資金的投入、推動(dòng)農(nóng)村改革。鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的主要目標(biāo)是使鄉(xiāng)村整體面貌煥然一新，使鄉(xiāng)村發(fā)展更具活力，提高鄉(xiāng)村文明程度，保障鄉(xiāng)村安全穩(wěn)定，在社會(huì)心態(tài)認(rèn)知方面提升農(nóng)民的獲得感和幸福感。可見(jiàn)，鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的主要內(nèi)容與主要目標(biāo)均具有整體推進(jìn)的特點(diǎn)。

第三，鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)體現(xiàn)出統(tǒng)籌兼顧的方法與穩(wěn)健務(wù)實(shí)的工作基調(diào)。一方面，要促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)成果鞏固與鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，5年過(guò)渡期內(nèi)保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定，守住防止規(guī)模性返貧底線。在規(guī)劃方面堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，不是像過(guò)去一樣城是城、鄉(xiāng)是鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)分割，而是要把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌起來(lái)，建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)體系，特別是以縣域?yàn)檩d體推進(jìn)城鄉(xiāng)融合。農(nóng)村的醫(yī)療救助、教育質(zhì)量與城市有很大區(qū)別，需要下大功夫。面對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)這個(gè)短板和痛點(diǎn)，可以通過(guò)完善社會(huì)保障體系來(lái)解決。另一方面，鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)要堅(jiān)持實(shí)事求是，根據(jù)農(nóng)民實(shí)際情況作出政策選擇，尊重農(nóng)民的主體地位，尊重農(nóng)民的意愿和選擇，踐行從群眾中來(lái)到群眾中去的工作路線。

三、鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的基本原則

（一）尊重農(nóng)民主體性地位

農(nóng)民是鄉(xiāng)村建設(shè)、服務(wù)的主要對(duì)象，是建設(shè)主體，也是受益主體。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)，就明確要以人民為中心，將提高人民生活福祉作為奮斗目標(biāo)，并貫穿于革命、建設(shè)和改革的進(jìn)程中。黨的十九大更是明確提出要以人民為中心，只有堅(jiān)持人民的主體地位，鄉(xiāng)村才能實(shí)現(xiàn)內(nèi)源式發(fā)展、獲得發(fā)展活力。堅(jiān)持農(nóng)民主體性地位，要建設(shè)一批規(guī)模適度的家庭農(nóng)場(chǎng)。家庭農(nóng)場(chǎng)是以家庭為單位、以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。家庭農(nóng)場(chǎng)是培育高質(zhì)量農(nóng)民的載體，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村的典型表現(xiàn)形式，通過(guò)建設(shè)家庭農(nóng)場(chǎng)可以克服農(nóng)民自身發(fā)展的脆弱性因素，激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)的積極性、穩(wěn)定性、創(chuàng)造性。鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)要為家庭農(nóng)場(chǎng)提供政策和制度環(huán)境，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展注入新動(dòng)能。同時(shí)，要完善農(nóng)民合作機(jī)制，提高農(nóng)民的自組織程度。由于村落表現(xiàn)出“熟人社會(huì)”的特征，推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)，就要以合作社方式構(gòu)建村落社會(huì)共同體。合作社是農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最高級(jí)的組織形式，合作社要以家庭農(nóng)場(chǎng)為基礎(chǔ)，以農(nóng)村社區(qū)為基本單位，通過(guò)共有資源形成相互信任的合作關(guān)系。村集體作為處理村級(jí)事務(wù)的有效落實(shí)者，要與合作社形成一體化格局，完善合作社功能，擴(kuò)大合作社范圍[6]。鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)要加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)農(nóng)村人才振興，提高農(nóng)民科技文化素養(yǎng)，堅(jiān)持尊重農(nóng)民主體性地位的基本原則，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需求。

（二）以黨政為主導(dǎo)，充分發(fā)揮社會(huì)力量的作用

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和國(guó)家提出的重要戰(zhàn)略部署，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要?dú)v史任務(wù)，鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下構(gòu)建新型鄉(xiāng)村組織體系，只有加強(qiáng)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)。政府不僅是鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的主體，還承擔(dān)著鄉(xiāng)村規(guī)劃、資金投入等任務(wù)，要通過(guò)五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興的工作機(jī)制，協(xié)調(diào)好部門之間的溝通，形成鄉(xiāng)村建設(shè)的強(qiáng)大合力。發(fā)展型社會(huì)福利理論強(qiáng)調(diào)黨組織和政府要在社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮重要作用，同時(shí)也要加強(qiáng)社區(qū)、個(gè)人、社會(huì)組織等多元主體之間的合作，主張政府、社區(qū)和個(gè)人共同參與的多元化制度主義模式[7]，多主體共同成為社會(huì)福利供給方，分擔(dān)福利責(zé)任，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展。在鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)中除了發(fā)揮黨政主導(dǎo)作用外，還要重視社會(huì)力量。“十四五”規(guī)劃明確提出要發(fā)揮群團(tuán)組織與社會(huì)組織的作用，規(guī)范市場(chǎng)主體，利用社會(huì)工作者、社會(huì)志愿者參與基層社會(huì)治理。社會(huì)組織、民營(yíng)企業(yè)、志愿者在增加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入、提高農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展活力方面表現(xiàn)出獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，同時(shí)社會(huì)組織在鄉(xiāng)村文化建設(shè)、環(huán)境治理、互助養(yǎng)老、助殘、教育服務(wù)方面能夠彌補(bǔ)“政府失靈”，降低政府行政成本，提高資源配置效率。因此，動(dòng)員社會(huì)力量積極參與鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，在項(xiàng)目建設(shè)和財(cái)政扶持方面可以向社會(huì)力量發(fā)揮作用明顯的農(nóng)村傾斜，從而調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性。

（三）樹(shù)立鄉(xiāng)村整體性發(fā)展理念

實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)有利于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興。所謂全面振興，無(wú)論是從空間還是內(nèi)容來(lái)看，鄉(xiāng)村的所有要素都要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、文化、組織、生態(tài)、人才的整體推進(jìn)。但實(shí)踐過(guò)程中很難有效實(shí)現(xiàn)理想效果，甚至在鄉(xiāng)村建設(shè)中容易產(chǎn)生“建設(shè)性破壞”，根本原因在于我們?nèi)狈?duì)鄉(xiāng)村價(jià)值與鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律的認(rèn)知。實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，必須要用長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光看問(wèn)題，樹(shù)立整體性發(fā)展理念，制定中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，謹(jǐn)防鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)出現(xiàn)不良傾向。鄉(xiāng)村是一個(gè)有機(jī)整體，其功能不可替代，鄉(xiāng)村的生產(chǎn)生活、教化、生態(tài)文化具有重要意義，我們要尊重鄉(xiāng)村價(jià)值體系，如果人為割裂鄉(xiāng)村這個(gè)整體，就會(huì)為了發(fā)展而損害農(nóng)民利益。例如強(qiáng)迫農(nóng)民“上樓”而削弱農(nóng)民生計(jì)，為了搞環(huán)境整潔運(yùn)動(dòng)而影響農(nóng)民生產(chǎn)，或者為了提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量而影響生態(tài)環(huán)境。必須認(rèn)識(shí)到，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民是不可分割的，其功能和價(jià)值相互融合，如果排斥某一要素，必將造成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展枯竭，鄉(xiāng)村出現(xiàn)無(wú)序。同時(shí)，也要關(guān)注城鄉(xiāng)差別，始終堅(jiān)持因地制宜、循序漸進(jìn)的基本原則，不能完全利用城市建設(shè)的方法來(lái)搞鄉(xiāng)村建設(shè)，而是要把城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)際統(tǒng)籌起來(lái)，注重頂層設(shè)計(jì)，采取鄉(xiāng)村特色發(fā)展模式，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化格局。因此，鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)要在新發(fā)展理念的指導(dǎo)下，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，應(yīng)對(duì)發(fā)展過(guò)程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。

四、鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的推進(jìn)策略

（一）科學(xué)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃

鄉(xiāng)村規(guī)劃是根據(jù)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、文化教育、生態(tài)環(huán)境等因素，在全面把握鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀和未來(lái)發(fā)展?fàn)顟B(tài)的基礎(chǔ)上作出的制度安排與總體部署。鄉(xiāng)村規(guī)劃是鄉(xiāng)村建設(shè)的前提，也是鄉(xiāng)村建設(shè)的依據(jù)。鄉(xiāng)村規(guī)劃主要包括對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源作出評(píng)析，根據(jù)區(qū)位因素與社區(qū)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向制定具有技術(shù)性的建設(shè)規(guī)劃。鄉(xiāng)村規(guī)劃要以提高農(nóng)民生活質(zhì)量為根本目標(biāo)，注重在生態(tài)保護(hù)、歷史傳承的視角下推進(jìn)建設(shè)水平、速度、規(guī)模與效益的均衡發(fā)展，并關(guān)照社會(huì)現(xiàn)實(shí)[8]。鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)需要投入大量資金與政府力量，重視投資效率，因此科學(xué)推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)尤為重要。規(guī)劃先行，就是要明確村莊布局分類，根據(jù)現(xiàn)有基礎(chǔ)，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊，通過(guò)優(yōu)化鄉(xiāng)村布局吸引社會(huì)力量進(jìn)村，也要注重保留鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌和傳統(tǒng)村落，不搞大拆大建，尊重農(nóng)民意愿。要深度挖掘社會(huì)建設(shè)、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的內(nèi)在聯(lián)系與現(xiàn)實(shí)關(guān)聯(lián)，注重鄉(xiāng)村資源開(kāi)發(fā)，激發(fā)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)力量。

（二）推進(jìn)公共服務(wù)一體化

鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)過(guò)程中，要加強(qiáng)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把農(nóng)村公共服務(wù)放到第一位，重點(diǎn)推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村公共服務(wù)一體化，構(gòu)建廣泛覆蓋鄉(xiāng)村的公共服務(wù)體系，不斷向農(nóng)戶推進(jìn)延伸，從根本上實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)和水、電、氣、管、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的有效覆蓋和科學(xué)管護(hù)。提升公共服務(wù)水平，必須建立城鄉(xiāng)公共資源均衡配置機(jī)制，統(tǒng)籌縣、鄉(xiāng)、村服務(wù)供給，逐步實(shí)現(xiàn)制度并軌、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的養(yǎng)老、醫(yī)療、文化、就業(yè)等公共服務(wù)建設(shè)。鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)必須補(bǔ)齊農(nóng)村公共服務(wù)缺失的短板，加快縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距?？h級(jí)建制是我國(guó)管理體制中功能較為完備的政權(quán)組織，在建設(shè)過(guò)程中必須明確政府的主導(dǎo)地位，同時(shí)推進(jìn)以縣域?yàn)橹行牡闹卫砟Ｊ?。以縣域治理為載體，提升縣級(jí)政府在鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中的綜合服務(wù)能力。要探索以縣域?yàn)閱挝坏泥l(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)需要的策略和運(yùn)行邏輯，從縣域?qū)用嬷贫ㄐ袆?dòng)指南，促進(jìn)縣級(jí)組織制度資源與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有機(jī)銜接，通過(guò)縣域治理推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程。推進(jìn)公共服務(wù)一體化，不僅要重視覆蓋范圍，而且也要提高覆蓋效率。公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)具有公共屬性，存在規(guī)模集聚效應(yīng)，因此鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)中公共品的投入要避免效率低下，也就是說(shuō)公共服務(wù)往村戶覆蓋延伸的過(guò)程中，要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)人口聚集的方向和空間布局，不斷調(diào)整優(yōu)化。

（三）全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)

人才是鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)中最活躍、最關(guān)鍵的因素，人才隊(duì)伍在鄉(xiāng)村振興中扮演重要角色，能夠在營(yíng)造良好環(huán)境、帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展創(chuàng)新中發(fā)揮重要作用，鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)要取得成效，必須確保人才隊(duì)伍的有效和穩(wěn)定。人才振興為鄉(xiāng)村振興提供基礎(chǔ)，但廣大農(nóng)村地區(qū)人才流失較為嚴(yán)重，部分鄉(xiāng)村呈現(xiàn)衰敗景象，人才瓶頸是鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中的制約因素，因此要通過(guò)提升人力資本水平實(shí)現(xiàn)人才對(duì)鄉(xiāng)村振興的促進(jìn)作用。鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)需要各類人才，要結(jié)合農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，讓基層干部、新鄉(xiāng)賢、致富能手、職業(yè)農(nóng)民、科技人才貢獻(xiàn)力量。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，要培育新型職業(yè)農(nóng)民，新型職業(yè)農(nóng)民具有更高的生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)能力，也需要培育管理人才，發(fā)揮管理人才在計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、指揮、控制方面的作用。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系離不開(kāi)科技支撐，隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的廣泛發(fā)展，大數(shù)據(jù)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)都需要大量科技人才，要加強(qiáng)科技人才的引進(jìn)，構(gòu)建農(nóng)村地區(qū)科技人才生態(tài)鏈，從多元維度形成合力，實(shí)現(xiàn)人才強(qiáng)農(nóng)[9]。

（四）構(gòu)建新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

農(nóng)村集體具有維護(hù)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與提供公共服務(wù)的職能，對(duì)構(gòu)建新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)揮著重要作用。2021年中央一號(hào)文件明確提出優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共預(yù)算，優(yōu)惠政策向農(nóng)村傾斜，支持發(fā)行債券用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，設(shè)立鄉(xiāng)村振興專有基金，建立金融等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，撬動(dòng)社會(huì)力量，提供金融支持，構(gòu)建新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)增值。同時(shí)支持市場(chǎng)化的運(yùn)作方式，市場(chǎng)化運(yùn)作方式對(duì)于鄉(xiāng)村建設(shè)具有很大潛力，通過(guò)引進(jìn)企業(yè)與社會(huì)資本，改革公共資源與資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)制度和運(yùn)行制度，賦權(quán)鄉(xiāng)村建設(shè)。例如可以鼓勵(lì)以市場(chǎng)化運(yùn)作的方式實(shí)施農(nóng)村垃圾分類，在集中處置的同時(shí)，從事再生資源利用；鼓勵(lì)市場(chǎng)力量和村集體通過(guò)股份合作方式，實(shí)現(xiàn)良好的鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)。要不斷探索農(nóng)村集體資產(chǎn)增值和運(yùn)營(yíng)管理新模式，將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革成果轉(zhuǎn)化成可持續(xù)的農(nóng)村集體收入。