嚴曉華

（中國人民公安大學 北京 100038）

我國社會經濟的飛速發(fā)展，導致現(xiàn)在的社會治安形勢愈發(fā)復雜和嚴峻。警務輔助人員作為警務工作中的新興力量，在緩解正規(guī)警力不足、提高基層警務工作效能以及保障公安機關有效履行公共服務職能等方面發(fā)揮了不可或缺的作用。但是這支隊伍起步較晚，沒有形成體系化、規(guī)范化的管理模式，因此在一定程度上制約著其功能的發(fā)揮。加強這支隊伍建設的必由之路是提高其職業(yè)素養(yǎng)，而完善教育培訓工作是提高職業(yè)素養(yǎng)的關鍵所在。本文擬從警務輔助人員培訓的意義、實踐中出現(xiàn)的問題以及優(yōu)化路徑三個方面展開，對警務輔助人員培訓問題加以探討。

一、警務輔助人員培訓的重要意義

（一）實現(xiàn)警務輔助人員隊伍職業(yè)化的現(xiàn)實需要

警務輔助人員教育培訓有利于培養(yǎng)職業(yè)化的能力和素質。所謂職業(yè)能力，通常情況下是指個體把自己所學的專業(yè)知識、技能通過整理和遷移運用到特定的情形當中，最終達到職業(yè)目標的能力。警務輔助人員是警務活動中的重要輔助力量，是除正式民警以外的重要參與力量。隨著社會治安形勢的復雜化，社會的穩(wěn)定需要更多的警力來維護，但就編制有限財力不足的現(xiàn)實情況而言，對警務輔助人員的招募和任用已然成為各地公安機關彌補正規(guī)警力不足問題的首要選擇。警務輔助人員是治安維穩(wěn)工作中重要的輔助和依靠力量，其專業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)的高低決定了公安機關在人民心中的形象和地位。因而，我們需要通過教育培訓機制來提升警務輔助人員的職業(yè)能力和專業(yè)素養(yǎng)。培訓內容的科學設置，能夠讓受訓者在較短時間內形成系統(tǒng)規(guī)范、實用性強的知識體系。與此同時，靈活多樣的訓練方法，也可以進一步增強培訓的實效性。通過專業(yè)化的教育培訓，一方面可以強化警務輔助人員的責任意識，加深警務輔助人員對本職工作的認識；另一方面可以提高警務輔助人員的專業(yè)能力和服務水平，使其輔助執(zhí)法的行為更加職業(yè)化、規(guī)范化。

（二）推動警務輔助人員隊伍規(guī)范化的關鍵所在

警務輔助人員在基層公安機關的大量任用，雖然緩和了正規(guī)警力不足的問題，但是并沒有實現(xiàn)從“量變到質變”的有效跨越。一方面，隨著公安隊伍里警務輔助人員的增多，其在社會治安維穩(wěn)中不可或缺的作用愈發(fā)顯著，為規(guī)范管理以及確保其能更好地履行職責，完善教育培訓機制是大勢所趨。另一方面，警務輔助人員在輔助民警執(zhí)法的過程中經常是與社會基層發(fā)生緊密接觸，其言行舉止代表的是公安機關的形象。因此完善對于警務輔助人員的培訓教育，一是可以達到提質增效的目標，實現(xiàn)警務輔助人員隊伍從量到質的跨越，增強警務輔助人員的使命感和認同感，從而進一步推進警務輔助人員管理模式的規(guī)范化，使這支年輕的隊伍更具有戰(zhàn)斗力；二是可以提高其職業(yè)能力和專業(yè)素養(yǎng)，以此更好地輔助民警展開工作，減輕一線民警的工作負擔。同時，在一定程度上可以有效提升民眾的安全感和對公安工作的認同感[1]。

（三）促進警務輔助人員隊伍層級化的必然趨勢

警務輔助人員教育培訓有利于打造警務輔助人員隊伍的層級化管理體制。長期以來的實踐表明，警務輔助人員的任用對社會治安的穩(wěn)定、公安機關工作效率的提高以及社會和諧發(fā)展的促進等方面都發(fā)揮了積極有效的作用，但不容忽視的是，警務輔助人員隊伍也存在著工作缺乏保障、發(fā)展空間狹窄以及隊伍不穩(wěn)定性強等問題。這些問題造成了部分警務輔助人員在工作中的積極性不高，主動性不強。從當前的警務輔助人員管理情況來看，相當一部分警務輔助人員處于一個“游離”在體系化規(guī)范化的管理之外的狀態(tài)[2]。因而，加大對警務輔助人員的教育培訓，完善警務輔助人員教育培訓制度，是促進警務輔助人員隊伍層級化、改革警務輔助人員管理機制的必由之路。

二、警務輔助人員培訓中的實踐問題

（一）主體維度

由于地方公安機關存在著正規(guī)民警不足、地方編制與地方財政相沖突等諸多問題，警務輔助人員逐漸成為當代警務體系當中重要的組成部分，也是公安機關必不可少的補充力量。但就目前來說，我國在警務輔助人員隊伍建設與相關制度方面卻還存在著諸多的問題與不足。由于警務輔助人員招錄條件較低，人員來源復雜，不具備正式民警的專業(yè)素質和政治覺悟，因此著力加強對警務輔助人員的培訓教育，對于提高警務輔助人員隊伍的工作效率和全面強化警務輔助人員隊伍建設至關重要。

強警必強教，強教先強師。在《公安機關人民警察訓練條令》第三十一條中，明確了教官的定義，并分別規(guī)定了專職教官和兼職教官各自的訓練任務。我國教官的來源主要包括警校教師以及一線實戰(zhàn)單位的業(yè)務骨干。警校教師具有較強的理論知識和深厚的教學功底，但由于工作環(huán)境相對封閉，實戰(zhàn)經歷少，相較于一線業(yè)務骨干缺乏實戰(zhàn)經驗，很難滿足公安教育培訓實踐性、應用性的特點?；鶎咏坦俚膶崙?zhàn)經驗豐富，但是存在理論知識不足、教學方式單一等問題。而且他們在教學過程中不能對實戰(zhàn)教學進行有針對性和創(chuàng)新性的訓練，因而導致設置的課程內容浮于表面，無法落實教學目標，在一定程度上影響和制約了教學訓練工作的開展。

我國目前對基層教官的需求量較大，而基層教官大都是一線實戰(zhàn)單位的業(yè)務骨干，所以一般只能是兼職當教官。因此，對于兼職教官的管理也是一個需要重點解決的問題。其中主要問題在于兼職進行培訓活動與本職工作之間產生的矛盾，比如兼職參加其他單位或部門組織的教學訓練活動，該如何認定工作量以及如何測評績效考核。此外，在兼職教官的過程中不可避免會發(fā)生與本職工作相沖突，從而產生的人事關系矛盾同樣也急需解決。在客觀上，相關人員應協(xié)調兼職教官本職單位，將課時納入本職工作范圍，獲取原單位對兼職教官工作的支持，最大限度地為兼職教官創(chuàng)造出良好的教學環(huán)境。在主觀上，通過獎勵、提職重用等措施激發(fā)教官工作的積極性、主動性、創(chuàng)造性。有關單位也應建立規(guī)范、科學的管理體制，使教官在教育訓練工作中發(fā)揮出自己的最大效能。

（二）過程維度

《關于規(guī)范公安機關警務輔助人員管理工作的意見》中第30條規(guī)定：“公安機關應當對警務輔助人員進行崗前培訓。培訓合格的，才能安排其履行相應崗位職責。公安機關應當定期對警務輔助人員進行法律知識和崗位技能培訓，提高警務輔助人員素質”（下文中簡稱《意見》）。該《意見》對警務輔助人員培訓只作出了原則性的規(guī)定，并未對警務輔助人員培訓的具體實施方案進行統(tǒng)一的精細規(guī)劃，所以造成各地方警務輔助人員實際培訓因地而異，效果無法達到應然性要求，也就導致警務輔助人員僅具有最基本的警務輔助工作能力。

以探析警務輔助人員培訓過程中的實然性與應然性的矛盾為目的，并通過運用“行為遷移理論”進行以下對比。首先，警務輔助人員培訓的實然性動機與應然性動機對比。警務輔助人員培訓實際目的是“上手警務輔助”，并且警務輔助人員對參加培訓確有較高積極性，愿意通過培訓獲得更多的知識與技能。警務輔助人員培訓的應然動機在上文《意見》中提到是“提高警務輔助人員素質”，所以兩者在培訓動機方面不存在較大矛盾。其次，警務輔助人員培訓實然性學習階段與應然性學習階段對比。警務輔助人員培訓學習階段的應然性要求為精準化、實戰(zhàn)化、規(guī)范化。然而在實際警務業(yè)務中因存在警力資源嚴重匱乏，警務工作過于繁忙，培訓部門與實務部門利益訴求不同等問題，導致警務輔助人員培訓學習階段的實然性呈現(xiàn)出時間短、學期碎片化、過關底線化，而且在學習中流于形式、以工代訓等特點。使得警務輔助人員培訓的實然性與應然性在學習階段初現(xiàn)矛盾，并且因為學習階段是行為階段的重要基礎，矛盾在其后也會隨之加劇。

再次，警務輔助人員培訓績效的實然性與應然性對比。該對比需要通過編制一些科學合理的評價指標來測量培訓的績效，了解參訓人員對培訓內容的掌握和應用程度?？梢圆捎谩翱率纤募壴u估模型”進行分析，以警務輔助人員為評價主體，運用行動計劃、調查問卷、追蹤績效指標等形式，將實際培訓效果量化，與警務輔助人員培訓應然性的量化數(shù)據要求進行對比分析，從而得出兩者的具體差距呈現(xiàn)在何種方面以及程度如何。最后，警務輔助人員培訓遷移結果的實然性與應然性對比。警務輔助人員現(xiàn)階段警務工作中“擔子重，能力小，作用大，知識少”的現(xiàn)狀與達到“打造一支令人民群眾滿意的隊伍”的應然性要求還有較大差距，這也正是警務輔助人員培訓階段的不足與缺陷所造成的。

（三）內容維度

警務輔助人員在警察執(zhí)法、矛盾調解、解決就業(yè)等方面起到了很大的作用。但目前警務輔助人員制度所存在的問題也不容小覷，如法律地位不明確、權力授予不清晰、招錄流程不透明、培訓體系不規(guī)范、保障體制不充分等，以上問題均是導致警務輔助人員隊伍素質偏低的原因。具體到警務輔助人員教育培訓的問題，實務界普遍認為對于警務輔助人員的教育培訓應突出實戰(zhàn)性。這不僅要在訓練上增設實戰(zhàn)演練、場景預演等實戰(zhàn)性科目，而且要在教學課程的內容上緊密貼合一線執(zhí)法常見情形，使課程與實戰(zhàn)緊密銜接。如此才能在目前人工智能、智慧警務快速發(fā)展的背景下、在警務輔助人員教育水平整體偏低的條件下，使受訓人員真正能夠做到“下了課堂，能上戰(zhàn)場”。

警務輔助人員教育培訓存在的問題主要突出在以下幾大方面：一是缺乏統(tǒng)一的培訓制度。警務輔助人員教育培訓由誰組織開展，訓練科目如何設置，具體訓練如何進行，訓練效果如何保障，各地做法不一。有些地方教育訓練流于形式，簡單培訓幾天即上崗，有些地方僅進行簡單的文化課教育，這些做法都會導致警務輔助人員在實際工作中出現(xiàn)各種問題；二是訓練科目設置整體性較差，不成體系。訓練科目設置應保證相互銜接、相互呼應。許多地方存在科目設置時不考慮整體性，教官授課相互之間不交流的情況。這些問題使得各科目間出現(xiàn)斷層，被授課者聽課感受不連貫，難以形成完整的知識體系，最終難以勝任復雜的警務工作；三是針對性不強。分屬不同警種的警務輔助人員在實際警務工作中的工作內容差別很大，這就要求警務輔助人員教育培訓工作需要相應的針對性。但實際情況是，大多數(shù)警務輔助人員訓練培訓一刀切，僅開設一般的通識性課程，既無深入，也無提高，甚至抱著“走走過場，敷衍了事”的心態(tài)開展訓練，指望警務輔助人員在實際工作中學習。這種培訓方式會使上崗的警務輔助人員在知識、技能上均不過關，不能勝任工作；四是教育訓練科目不夠全面，不能滿足警務輔助人員所需。許多地方對于警務輔助人員教育訓練重視程度不高，不愿進行投入，也不愿進行調研，只以教練所熟悉的知識技能作為訓練的內容，只以現(xiàn)有的設施條件為基礎，致使訓練科目設置不夠全面，不能滿足警務輔助人員所需；五是訓練手段單一。“實戰(zhàn)性”是現(xiàn)階段警務輔助人員教育訓練的必然要求，隨著大數(shù)據以及人工智能的發(fā)展，傳統(tǒng)的教學方法已然不能滿足教育培訓的需要，而模擬情景教學法、實戰(zhàn)對抗教學法、實戰(zhàn)案例教學法、戰(zhàn)例推演法等方法的運用取得了良好的效果。與傳統(tǒng)教學方法相比，新式教學方法源于書本但又高于書本。如實戰(zhàn)對抗教學法，與傳統(tǒng)的“填鴨式”教學模式相比，實戰(zhàn)對抗教學法將書本上的情景真實還原，使受訓人員能夠更好吸收接受。但是許多培訓單位不愿引進新教學方法，即使引進也是僅僅流于形式或引進方法不夠全面，這都使得教學質量難以得到保障。

（四）政策維度

在警務輔助人員隊伍的建設邁向專業(yè)化和職業(yè)化的道路進程中，職業(yè)教育與培訓是提高警務輔助人員崗位勝任力的關鍵一環(huán)，各地公安機關應該實事求是，依據各地實際情況制定高度適配的保障機制。然而，我們實地調研發(fā)現(xiàn)，不配套和滯后的制度保障是制約各地警務輔助人員職業(yè)教育與培訓發(fā)展的主要原因，這體現(xiàn)在以下三個方面：

第一，缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃體系。就目前的實際情況來說，各地公安機關在警務輔助人員的職業(yè)教育與培訓過程中存在以下三個共通的缺點：①思想上，計劃制定機關存在“坐、等、靠”的問題，潛意識中等待和依賴于上級部門的安排和指揮。計劃制定不積極、不主動成為警務輔助人員職業(yè)教育與培訓中的通??；②計劃制定上，存在著“上有政策下有對策”、應付了事的問題。計劃制定機關制定的內容與實際情況不相合，對警務輔助人員職業(yè)教育與培訓無法起到應有的指導和規(guī)劃作用；③實際應用上，計劃操作性不高、實效性不強、可行性不夠的問題導致了警務輔助人員職業(yè)教育與培訓的質量不過關，同時也使得規(guī)劃的培訓內容與警務實戰(zhàn)相脫節(jié)。

第二，缺乏先進的硬件設施。雖然公安部對警務輔助人員職業(yè)教育與培訓的一些硬件設施做了原則上的規(guī)定，但各地的經濟基礎、實際工作需求以及現(xiàn)實執(zhí)行能力等情況不同，在具體的落地與實施上會遇到各式各樣的問題。從橫向上來看，各地的問題集中在經費和時間這兩個方面，其中相當一部分地方公安機關的問題在于缺乏培訓經費?！盃颗Ｒ獱颗１亲印保绻嘤柦涃M得不到保障，那么教育培訓后續(xù)的一系列問題都將得不到妥善的處理，而我們的培訓質量也會無法達到預期目標。從縱向上來看，在大數(shù)據時代，無論是培訓的場地、配套設備還是訓練器材都需要結合高科技來操作和進行，但是由于目前大部分的地市公安機關尚不具備充盈的資金來更新這些硬件設施，因而造成了硬件設施不符合實戰(zhàn)要求。

第三，缺乏高效的考核機制。目前各地公安機關在警務輔助人員培訓考核評估上的主要問題表現(xiàn)為以下三個方面：①警務輔助人員培訓工作考核方式不健全。目前，警務輔助人員職業(yè)教育培訓工作的年度總結考核以報送文字材料和相關培訓數(shù)據方式進行。單一的考核方式不能全面反映教育培訓的效果，也給了某些部門虛報瞞報數(shù)據的可乘之機。②警務輔助人員結訓考核內容不切合實際。考核內容與實戰(zhàn)要求存在斷層，低效的銜接使得通過考核的警務輔助人員，在實戰(zhàn)中出現(xiàn)所學內容用不上、不會用、用不好的問題。因此警務輔助人員職業(yè)教育與培訓的考核內容應當嚴格按照“訓為戰(zhàn)、戰(zhàn)為勝”的要求，實現(xiàn)學習與應用的無縫銜接；③培訓機構執(zhí)行的考核標準過低。培訓機構為維持自身口碑，滿足自身的利益所需，因此在警務輔助人員考核中利用降低考核標準的方法來保證高通過率?？己藰藴蔬^低致使警務輔助人員職業(yè)教育培訓達不到理想中的效果。

三、警務輔助人員培訓機制的優(yōu)化路徑

（一）規(guī)范培訓主體，健全管理制度

首先，提高教官的準入門檻。建立相應的教官選拔制度，從教官的選拔、考核、聘用等環(huán)節(jié)下手，多措并舉引進優(yōu)秀的教官[3]，從而提高教官隊伍的整體質量。這樣一方面可以促進教官主動完善自身的知識結構和教學方式，另一方面也可以促進教官之間相互交流學習，取長補短。其次，建立健全教官兼職管理制度[4]，統(tǒng)一規(guī)范教官培訓工作的流程，統(tǒng)籌協(xié)調教官本職工作和兼職工作，解決教官的后顧之憂，使其在培訓期間可以更加專注高效。最后，提高教官的各方面待遇。為教官的培訓工作提供充沛完備的物質保障，同時把培訓任務納入本職工作考核當中，這樣有利于激勵教官更加積極主動的工作，提高教官隊伍在培訓工作中的整體士氣。

（二）優(yōu)化培訓過程，提升培訓效果

警務輔助人員培訓工作必須遵循面向實戰(zhàn)、突出重點的規(guī)律，順應科學管理、創(chuàng)新形式的趨勢，著重提高培訓的實效性。一是在培訓目標的制定上，突出實戰(zhàn)要求，回應現(xiàn)實情況。堅持以提高實戰(zhàn)能力為中心，制定相應的培訓目標；二是在培訓內容的安排上，確保培訓內容與警務輔助人員業(yè)務工作相掛鉤，保證培訓內容與實際情況相聯(lián)系。實行一體化教學[5]，摒棄考核底線化、學習形式化，要求教官在結合一線工作經驗的基礎上進行有針對性的教育和訓練，克服培訓實踐中重理論輕實戰(zhàn)的缺點；三是在培訓成果的轉化上，改變以往“學好學壞一個樣”的培訓狀態(tài)，建立專項培訓考核機制，依托“柯氏四級評估模型”對培訓的全過程進行評估[6]，以此發(fā)現(xiàn)培訓中的問題，便于及時糾正，同時也為培訓成果的轉化奠定了堅實的基礎。

（三）明確培訓內容，突出實戰(zhàn)特點

對于警務輔助人員培訓教育內容的設定，我們應該結合以下幾個方面來探索：一是形成體系化的培訓教育制度。體系化的培訓制度有利于整合、調度各方資源，從而為警務輔助人員培訓提供強有力的物質基礎。厘清各單位職責，以防互相推諉；二是完善教育培訓的內容，突出實戰(zhàn)性的培訓特點，實現(xiàn)由知識客體向能力客體的轉變[7]。警務輔助人員的工作性質決定了培訓的內容需要貼近實際，需要遵循“干什么、學什么，缺什么、補什么”的原則[8]，增強實用性和針對性。不僅學習內容需要貼近實戰(zhàn)，教學方法也需要增強實效性。這樣既可以有效克服以往培訓教育中重理論輕實踐的弊端，又可以增加學員參訓的積極性。

（四）完善培訓政策，強化培訓保障

以外部大環(huán)境作為切入點，加快對頂層設計的完善，有利于革新警務輔助人員培訓教育這項工作。首先，引導地方各級公安機關建立以需求為主導型的培訓模式[9]。對實際工作需求進行科學、全面的分析，在此基礎上制定詳實系統(tǒng)的培訓計劃。一方面可以有效避免計劃空洞化、泛理論化的問題，另一方面也可以提高培訓的效率和質量。其次，提高對警務輔助人員培訓基礎設施建設的投入。使警務輔助人員培訓可以實現(xiàn)“有東西可練、有地方可去、有經費可用”的目標。在建設培訓場地時應合理布局，做到物盡其用[10]，加強數(shù)字化訓練基地建設。除此之外，還應做好場地設施的日常檢查和維護工作，確保能夠正常使用；最后，加大對學員的培訓考核力度。建立專業(yè)化、職業(yè)化、正規(guī)化的培訓工作評估機制，通過自我評估和上級考核評估相結合的評估方法，強化培訓質量。探索建立培訓結果與警務輔助人員個人利益相掛鉤的機制，以此激勵參訓學員學習的積極性和主動性。