梁婧琪

（北京信息科技大學 北京 100192）

一、引言

家庭保護是未成年人保護中最為基礎的一環(huán)。2020年最新修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》（以下簡稱《未保法》）進一步明確了監(jiān)護人的職責、未成年人的權利保護意識與家庭的責任承擔立場，為社會各界共同構筑未成年人家庭保護網(wǎng)絡指明了方向。但同時，由于家庭保護傳統(tǒng)認知落后、監(jiān)護人法律意識淡薄、各主體聯(lián)動機制不成熟等現(xiàn)實因素，未成年家庭保護在實踐中仍然遇到了諸多實際問題，要求社會各界進一步總結此前的實踐經(jīng)驗，適時調(diào)整機制方法。

二、未成年人家庭保護現(xiàn)狀分析

（一）家長監(jiān)護職責嚴重缺位

家庭是未成年人物質(zhì)條件保障、人格培養(yǎng)、綜合素質(zhì)教育的核心場所，家長的主觀能動性發(fā)揮著舉足輕重甚至是決定性的作用。通過對內(nèi)江市范圍內(nèi)未成年人家庭的實地走訪和對相關部門的資料分析，筆者發(fā)現(xiàn)未成年家庭保護存在以下問題：

1.鞭長莫及，無力保護

作為未成年人的第一監(jiān)護人，部分父母為謀生被迫外出打工，而他們的孩子無法隨行，遂成為留守兒童。這些兒童多跟隨爺爺奶奶、外公外婆等近親屬生活，其實際監(jiān)護責任已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)移?？臻g上的距離限制了父母與子女之間的互動交流，父母難以通過切身陪伴與子女建立健康的親密關系，因此彼此之間缺乏互相信任和深入了解。當子女在成長過程中出現(xiàn)危險信號時，父母無法及時察覺，即使察覺了也往往鞭長莫及，更無法履行保護責任。而子女的其他監(jiān)護人（例如爺爺奶奶）則往往因為年老體弱，認知差距等客觀因素，同樣難以在家庭保護中發(fā)揮有效作用。2021年內(nèi)江市未成年人保護典型司法案例中，一名12歲的留守女童獨自在傍晚時分行山路回家，讓守株待兔的強奸犯有機可乘。深入調(diào)查后，司法機關獲悉，該少女父母長期在外務工，而爺爺奶奶年老體弱無力履行監(jiān)護職責，使得她不得不長期獨自出行，最終導致了悲劇的發(fā)生。

2.重視不夠，忽視保護

少數(shù)家長思想上重視程度不夠，導致未成年子女權益受損或者誤入歧途。主要有以下三種情況：一是無力管教孩子。部分父母因謀生而身心疲憊，缺乏精力和時間管教子女；二是無意管教孩子。部分父母認知水平較低，對于后天培養(yǎng)在未成年成長中的極端重要作用缺乏認識，因此對子女缺乏關心和引導，放任自流。三是無心管教孩子。部分父母缺乏責任感，在子女的管教中嚴重缺位，甚至成為損害未成年合法權益的主體。2021年，內(nèi)江市一對夫妻耽于娛樂，把兩歲多的幼子獨自鎖在家中，導致孩子翻窗墜亡。四是不會管教孩子。一些父母主觀上也想把孩子教育好、培養(yǎng)好、愛護好，但受制于其受教育程度有限、性格缺陷等諸多因素，在教育中缺乏方式方法，往往弄巧成拙。

3.缺乏溫暖，缺少保護

未成年權益受損、誤入歧途的背后，往往是家庭保護的缺位。筆者針對2021年內(nèi)江市未成年人受侵害及犯罪的20個典型案例進行深入分析，總結出以下幾種情況：一是家庭不和睦，致使孩子內(nèi)心受到傷害。相當一部分家庭內(nèi)部沖突不斷，家庭成員彼此爭吵乃至發(fā)生暴力行為——其中，父母關系不睦對孩子影響尤甚，其長期成長在不健康的家庭環(huán)境中，極易受到外界誘惑，誤入歧途。二是父母離異引發(fā)的系列問題。家庭不健全易導致孩子缺乏安全感、過度敏感；加之部分父母在后續(xù)撫養(yǎng)、探望等涉及子女利益問題中持續(xù)產(chǎn)生糾紛以及部分再婚家庭對非親生子女的不公正對待，進一步加劇了對孩子身心的摧殘。三是父母個人素養(yǎng)較低、缺乏責任意識，未盡到在孩子成長過程中予以引導的責任；更甚有部分父母不尊重子女的人格尊嚴，情緒極端而對子女動輒打罵。這些都極不利于未成年的健康成長。

（二）村（社區(qū)）深化網(wǎng)格化服務管理初見成效

家庭是社會的最小單位，各級政府要切實有效地保障家庭中未成年人的合法權益，則必須將觸角深入到家庭中去。網(wǎng)格化管理作為基層社會治理中的新興手段，為政府管理微觀綜治維穩(wěn)、提升服務效能注入了新動能[1]。據(jù)內(nèi)江市民政局的相關數(shù)據(jù)，2021年，內(nèi)江市各部門啟動了深化網(wǎng)格化服務管理加強兒童權益保護的專項工作，明確村（社區(qū)）網(wǎng)格員對未成年人家庭監(jiān)護情況進行全覆蓋巡查巡訪的責任。通過發(fā)揮入戶一線優(yōu)勢，內(nèi)江市進一步掌握了各家庭中未成年人的基本信息及家庭狀況；網(wǎng)格內(nèi)事實無人撫養(yǎng)、留守兒童等高風險人群受到重點關注。同時，對于家庭內(nèi)部未成年人的各項風險隱患（家庭糾紛、權益侵害、行為異常等）實現(xiàn)及時發(fā)現(xiàn)、迅速報告和提前介入。但由于網(wǎng)格化服務管理仍然是基層治理中的新興事物，其施行時間較短、經(jīng)驗積累有限，仍需在較長實施周期內(nèi)對其實效進行再評估。

（三）法治建設和司法實踐保駕護航

在家庭內(nèi)部發(fā)生的法治問題往往具有復雜性、隱蔽性[2]，要求政府的司法保護必須站穩(wěn)未成年人權益保護立場，堅持“最有利于未成年人”這一基本原則[3]。在內(nèi)江市以往的未成年人司法保護工作中，針對未成年人犯罪、未成年人權益受侵害等不同情形，內(nèi)江市司法機關結合法律法規(guī)和以往的實踐經(jīng)驗，力求達到盡可能幫助未成年人回歸社會的整體目標。內(nèi)江市中級人民法院2021年審結的一樁強奸案中，考慮到被告作為受害者生父嚴重踐踏監(jiān)護人職責、侵害子女合法權益，依照《民法典》第三十六條的相關規(guī)定，判決依法撤銷了高某的監(jiān)護資格。

法治建設和司法實踐在未成年人家庭保護中的重要地位可見一斑，裁斷家務事的“清官”和維護社會總體公平正義的權威性力量兩位一體，通過具體的司法實踐努力探索公私界域的平衡。

（四）對家庭中權益保護的社會合力還不強

內(nèi)江市成立了未成年人保護領導小組及其辦公室，辦公室設在市民政局，由市委政法委、市人民法院、市人民檢察院等34個成員單位組成。各個部門各司其職，從而在政府層面上初步形成了整體合力。然而據(jù)筆者梳理發(fā)現(xiàn)，對家庭有事實制約力的部門少于10個，且在履職過程中缺乏硬性措施。通過對這些部門的走訪發(fā)現(xiàn)，在未成年家庭權益保護作用發(fā)揮方面，明顯存在合而不緊，力度欠缺的問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是在思想認識上，受“清官難斷家務事”的傳統(tǒng)思想影響，政府相關部門認為公權力不應介入家庭矛盾。二是在實際生活中，家庭相關的事務公私界限模糊，阻礙政府有關部門積極履職。例如針對父母對未成年子女的打罵行為，《未保法》第十七條規(guī)定：父母或者其他監(jiān)護人不得對未成年人實施家庭暴力。然而在實際生活中，“棍棒下出好人”的傳統(tǒng)教育觀念仍在社會中具有一定普遍影響力；法條的抽象性、現(xiàn)實的復雜性與政府履職執(zhí)法之間的張力導致教育、懲罰甚至虐待的界限模糊不清。三是針對家庭保護的相關政府執(zhí)法普遍呈現(xiàn)軟過程、硬結果的特征?！段幢７ā肥鍡l至二十四條較為全面地規(guī)定了監(jiān)護人應當履行的監(jiān)護職責以及不得實施的行為，但對于以上法規(guī)的執(zhí)行實效，政府還未建立系統(tǒng)的監(jiān)管和評估體系、還未暢通民眾的反饋溝通渠道。針對家庭中未成年權益受損事件，若未造成嚴重后果，政府相關執(zhí)法部門也往往以批評教育為主，起到的作用相對有限。在民不舉，官不究的社會環(huán)境中，未成年普遍處在身心尚未成熟的階段，在物質(zhì)上及心理上都對監(jiān)護人較為依賴。長期遭受家暴或其他侵害的未成年人往往不能正確認識自己權益受損的客觀現(xiàn)實，也很難及時向外界求助。這無疑加劇了家庭中遭侵害未成年人處境的持續(xù)惡化。政府機關介入時，往往已是為時晚矣。

二、完善未成年人家庭保護機制的思考

未成年人受自身認識和行為能力的限制，其合法利益的實現(xiàn)客觀上有賴于家庭的教育和保護。不論是政府還是社會團體、志愿組織的援助救濟，都難以彌補和消除家庭保護中家長監(jiān)護職責缺位帶來的負面影響。要想從根本上推動未成年人家庭保護，就必須持續(xù)強化家長監(jiān)護職責本位，強調(diào)家長在家庭保護中的極端重要作用。

（一）要廣泛教育宣傳

父母的思想觀念、道德修養(yǎng)、性格特征等綜合素養(yǎng)對保護未成年人起著重要作用，想要提升監(jiān)護人的綜合素質(zhì)，加強教育宣傳就工作是首要的工作。第一，應持續(xù)加強針對監(jiān)護人及未成年主體的教育宣傳工作。通過社會面宣傳、社區(qū)培訓等方式培養(yǎng)監(jiān)護人——尤其是父母——樹立科學的教育理念，摒棄以往家庭教育中的糟粕文化；將《中華人民共和國家庭教育促進法》《未保法》法律法規(guī)作為宣傳重點，使監(jiān)護人明確應履行的法定責任和義務，實現(xiàn)其法律觀念上的“掃盲”。同時，應通過通俗易懂、生動有趣的普法方式向未成年人普及他們在家庭中應當享有的合法權益，了解侵權行為的相關表現(xiàn)，鼓勵他們在受到侵害或遭遇困難時，勇于向?qū)W校、相關部門及社會團體進行求助、反映和舉報。第二，應擴大和優(yōu)化社會宣傳。未成年人的保護工作自《未保法》出臺以來已持續(xù)多年，但成效有限，原因之一是全社會對未成年人保護的極端重要性及法律權威性的認識不足。各級政府應以此次《未保法》修改為契機，充分發(fā)揮廣范圍、多層次的宣傳體系優(yōu)勢，協(xié)調(diào)整合宣傳部、網(wǎng)信辦、民政局、教育局等主要關聯(lián)機構的宣傳力量，激活報紙雜志、電視廣播、新媒體等傳播媒介；推動政策宣講進機關、進學校、進家庭、進村（社區(qū)）、進企業(yè)“五進”活動等等，助力《未保法》從法院中走出來，走到大眾的生活中去，讓人民群眾和社會各界都自覺加入構筑未成年人家庭保護防護網(wǎng)的隊伍中來，主動作為。

（二）助力家長履行好監(jiān)護職責

社會力量的多渠道援助在提升監(jiān)護人主觀能動性中發(fā)揮重要作用，內(nèi)外兩個積極性的密切融合有助于家庭內(nèi)部事務的處理與社會總體價值觀接軌，促進家庭保護中監(jiān)護職責的整體實現(xiàn)。落實到具體的措施中去，一是應借力基層，廣泛開展培訓指導工作：參考內(nèi)江市近幾年來的系列措施，可由婦聯(lián)牽頭，組織法院、檢察院等相關部門或者機構成立村（社區(qū)）級家長學?；蛘呒彝ソ逃笇Х照?，每年根據(jù)需要組織開展公益性專題輔導，向家長普及科學的家庭教育理念和教育方法。二是應強化家庭監(jiān)護政策支持。困境未成年人群體的產(chǎn)生，往往和家庭的異常呈高度相關，后者主要表現(xiàn)為“特困、離異、留守、殘疾”等問題家庭。家庭的基礎性問題與監(jiān)護職責落實困難一體兩面，需要社會各界系統(tǒng)性地予以政策兜底援助[4]。政府及其相關職能部門、各社會團體應將經(jīng)濟援助與精神引導結合起來，從生活保障、醫(yī)療保障、教育保障等方面予以政策補貼和制度保障，充分發(fā)揮社區(qū)上門調(diào)解、自我教育作用，從根本上掃除家長監(jiān)護職責落地的物質(zhì)和精神障礙。

（三）健全村（社區(qū)）主導的監(jiān)督援助體系

村（社區(qū)）作為居民生產(chǎn)生活的基本場所，兼具管理、教育、服務和監(jiān)督職能。作為基層治理的第一線，相對于政府機構及相關社會團體，村（社區(qū)）在促進未成年人家庭保護中具有時空上先賦的優(yōu)勢。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與家庭之間的橋梁，村（社區(qū)）應有效協(xié)調(diào)各自治組織，成為“網(wǎng)格化”管理的中轉(zhuǎn)站，對村（社區(qū)）內(nèi)各未成年人家庭情況信息進行匯總、統(tǒng)計及初步分析，為重點聚焦高風險家庭提供數(shù)據(jù)支持。在此基礎上，有針對性做好如下工作：

第一，建立村（社區(qū)）巡查監(jiān)督制度。村（社區(qū)）應成為未成年人保護工作的一線探照燈。村民小組長或者社區(qū)網(wǎng)格員通過多種手段，對轄區(qū)內(nèi)各個家庭的父母或者其他監(jiān)護人履行監(jiān)護職責的情況開展全方位巡查巡訪，及時發(fā)現(xiàn)傾向性和苗頭性問題，并采取相應措施。

第二，建立未成年人家庭保護村（社區(qū)）干預救濟制度。村（社區(qū)）工作人員應對強制報告制度有充分認識，主動了解區(qū)域內(nèi)未成年人權益受保護的情況，對異常情況保持高度敏感并及時上報，改善家庭內(nèi)部發(fā)生的未成年人權益受損高度隱蔽的狀況。

第三，建立未成年人家庭保護糾紛調(diào)解制度。對于家庭成員無力解決、解決方式不當甚至涉及違法的家庭內(nèi)部糾紛，由村（社區(qū)）牽頭探索發(fā)展出一套成熟的對話協(xié)調(diào)機制，為家庭成員糾紛雙方提供對話平臺，發(fā)揮村（社區(qū)）中法律、心理領域工作者的專業(yè)能力，力求保障未成年人在家庭中的合法權益，創(chuàng)設利于未成年人成長的家庭環(huán)境。

第四，設立相關補充措施。通過利用志愿服務隊、社區(qū)青年匯等區(qū)域性基層組織為未成年人提供常態(tài)化志愿服務，作為家庭保護的補充，在社區(qū)層面為未成年人提供教育、心理、法律相關的援助疏導。在疫情常態(tài)化、人民生產(chǎn)生活受到嚴重影響的當下，更需發(fā)揮社區(qū)的監(jiān)督援助作用。

（四）依法嚴懲傷害未成年人的行為

依法懲處既是法律的要求，更是最直接的警示教育。公安機關、檢察院、監(jiān)察機關等執(zhí)法機關和職能部門應主動作為，立足最有利于未成年人基本立場，快速、精準、合法應對家庭中損害未成年人權益的行為。一是應主動與村（社區(qū)）聯(lián)系，及時了解情況。發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，要視情況及時開展教育、批評、訓誡、處罰等工作，責令家長限期改正。二是應實行首問處理機制，不論是哪個部門接到下級部門或群眾反映，都應牽頭主辦，會同相關部門依法處理。杜絕推諉扯皮，久拖不辦的失職瀆職行為。三是案件辦理過程中，落實好未成年人權益保護最大化原則。在夫妻離婚案件處理過程中，應首要保證未成年人生活學習的物質(zhì)和經(jīng)濟基本保障。特別在接收到家庭成員對未成年人實施虐待、性侵、遺棄甚至傷害、殺害等犯罪線索時，必須快速出擊，及時偵查，從嚴追訴，從重量刑，從快宣判，及時向社會發(fā)布，起到很好的教育作用。