本刊編輯部

通過法治推進新時代黨的治疆方略

□德全英 新疆財經(jīng)大學法學院教授

法治新疆建設是法治中國建設的有機組成部分，搞好新疆工作必須將依法治疆作為新疆建設的首要之治。依法治疆、團結(jié)穩(wěn)疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆是相互聯(lián)系的有機整體。其中，依法治疆是基礎和前提，起著引領和保障作用，是實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安的重要基石。完整準確貫徹新時代黨的治疆方略、做好新形勢下的新疆工作，要求我們必須把依法治疆擺在更加突出重要的位置，把全面依法治國的要求落實到新疆工作各個領域。因此，貫徹依法治疆，需要建立法與經(jīng)濟、法與社會、法與文化、法與宗教的跨學科問題意識視野。

一是依法治疆，樹牢法治思維，維護社會穩(wěn)定，保持對“三股勢力”依法嚴打高壓態(tài)勢不動搖，推進反恐維穩(wěn)法治化。恐怖主義是人類社會的公敵，是國際社會共同打擊的對象?！吨腥A人民共和國反恐怖主義法》第四條規(guī)定，國家將反恐怖主義納入國家安全戰(zhàn)略，綜合施策，標本兼治，加強反恐怖主義的能力建設，運用政治、經(jīng)濟、法律、文化、教育、外交、軍事等手段，開展反恐怖主義工作。因此，加強反恐怖主義工作，維護國家安全、公共安全和人民生命財產(chǎn)安全，事關祖國統(tǒng)一。這是保障新疆長治久安和繁榮發(fā)展的基礎。

二是依法治疆，樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持緊貼民生推動高質(zhì)量發(fā)展，基本公共服務法治化。民生問題直接影響人民群眾能否安居樂業(yè)，是人民追求美好生活的權利，是人民生存權、發(fā)展權的主要標志。習近平總書記在第三次中央新疆工作座談會上發(fā)表重要講話指出，堅持緊貼民生推動高質(zhì)量發(fā)展。民生情懷始終是習近平總書記“以人民為中心”的新發(fā)展理念的核心，習近平總書記提出良法善治就是要求法治工作關懷民生問題。

黨中央、國務院《法治政府綱要2021—2025》提出，加快建設服務型政府，提高政務服務效能。完善經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護的政府職能。今后一個時期，面對人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展的社會主要矛盾中，繼續(xù)推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化是法治政府的任務。2022年5月，自治區(qū)黨委十屆三次全會通過的《關于深入學習貫徹習近平法治思想完整準確貫徹新時代黨的治疆方略 奮力推進新疆社會穩(wěn)定和長治久安的決議》(以下簡稱《決議》)提出，提高基本公共服務和社會保障水平，著力解決教育、醫(yī)療、社保、住房、養(yǎng)老、育幼等實際問題。因此，推進依法治疆，貫徹以人民為中心的法治思想，建設服務型政府，完善民生領域法治，通過立法解決社會問題，重點加強法律實施，是檢驗治理能力現(xiàn)代化的又一個關鍵方面。

三是依法治疆，弘揚社會主義核心價值觀，鑄牢中華民族共同體意識，推進全民守法的法治教育。法治新疆、法治政府、法治社會一體建設，全民守法是公民基本規(guī)范。黨中央、國務院《法治社會建設實施綱要(2020-2025年)》明確，法治社會是構(gòu)筑法治國家的基礎。建設信仰法治、公平正義、保障權利、守法誠信、充滿活力、和諧有序的社會主義法治社會，是增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感的重要舉措。法治社會是2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重要目標之一。結(jié)合新疆工作總目標，《決議》明確提出，將中華民族共同體意識教育納入國民教育、干部教育、青少年教育和社會教育，完善有利于鑄牢中華民族共同體意識的政策制度，教育引導各族干部群眾樹立正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀，增強對中華民族的認同感、歸屬感。因此，新疆法治社會建設的一個重要途徑就是推進全民守法的法治教育。實施憲法第24條規(guī)定：國家通過普及理想教育、道德教育、文化教育、紀律和法制教育，加強社會主義精神文明建設。推進依法治疆，培育社會主義核心價值觀，鑄牢中華民族共同體意識，建設社會主義法治文化，持續(xù)推進去極端化，提高社會文明程度，推動全社會尊法學法守法用法。推動形成適應新時代中國特色社會主義新疆要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規(guī)范。

四是依法治疆，推進生態(tài)文明建設，走可持續(xù)綠色發(fā)展之路，加快完善水資源領域法治體系。“水資源”涉及生產(chǎn)生活所有領域的矛盾利益沖突最復雜方面。因此，依法治疆在生態(tài)文明領域關鍵落地的問題就是依法管水、依法分水、依法用水?！八切陆沙掷m(xù)發(fā)展的生命線，水資源利用效率有多高，新疆的發(fā)展空間就有多大。要調(diào)整完善水資源配置，將水資源調(diào)度與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展有機結(jié)合起來，以法治化管理水平，加快推進水治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！薄稕Q議》中強調(diào)，要全面貫徹習近平生態(tài)文明思想，科學統(tǒng)籌發(fā)揮水資源在經(jīng)濟、社會、生態(tài)建設中的關鍵作用，著力構(gòu)建節(jié)水蓄水調(diào)水體系，為新疆可持續(xù)發(fā)展提供保障；調(diào)整完善水資源配置領導體制和管理機制，建立全區(qū)統(tǒng)一的水資源調(diào)度管理體系。因此，如何規(guī)范水權，保持綠洲經(jīng)濟地理可持續(xù)發(fā)展，需要修訂完善水資源領域現(xiàn)有的地方法規(guī)，研究制定新的專門法規(guī)，改革水資源管理執(zhí)法權等水權法治建設是當前的緊迫工作。

黨的領導是推進依法治疆的根本保證。習近平總書記強調(diào)，黨的領導是推進全面依法治國的根本保證。國際國內(nèi)環(huán)境越是復雜，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設任務越是繁重，越要運用法治思維和法治手段鞏固執(zhí)政地位、改善執(zhí)政方式、提高執(zhí)政能力，保證黨和國家長治久安?！稕Q議》提出，運用法治手段開展對外斗爭，著力提高對外斗爭能力。作為中國社會科學工作者，加強習近平法治思想話語體系建設，推動習近平法治思想話語體系的學理化、大眾化、國際化。開拓學術視野，在國際社會科學前沿領域進行保衛(wèi)意識形態(tài)的斗爭，這是我們的學術使命。

以習近平法治思想為引領 深刻把握依法治疆的戰(zhàn)略要義

□李軍 新疆大學法學院黨委書記，教授

一是錯綜復雜的世界形勢，突顯依法治疆的緊迫性。新疆地處中國版圖的最西端，是“絲綢之路經(jīng)濟帶”的核心區(qū)，也是國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)的戰(zhàn)略通道。由于歷史原因與地緣關系、國際影響和國內(nèi)政策多重因素交織，成為西方干預、遏制中國的借口和題材。從西方政府到媒體，極盡所能地歪曲事實、顛倒黑白、混淆是非，在輿論上不遺余力地抹黑詆毀中國。在具體操作上，以美國為首的西方國家妄圖用國內(nèi)立法“長臂管轄”中國內(nèi)政，不僅將我國的一些企業(yè)和高校、公民列入“實體名單”進行制裁，而且以法案對我國企業(yè)的經(jīng)營進行威脅和干預。這些做法嚴重踐踏國際法和國際關系的基本準則，是對中國國家主權的嚴重侵犯。這種干涉背后所透露出來的是西方世界在“文明—價值”譜系里把中國判定為“野蠻”“落后”一端的“他者”設定。西方世界通過不厭其煩地強調(diào)中國作為“他者”的錯誤與缺陷，將中國置于道義有虧的劣勢一方，反過來證明西方制度的正確性和合法性。

二是依法治國的基本方式，體現(xiàn)依法治疆的必然性。中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這是一個關系全局的歷史性變革。從全面建成小康社會到基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，再到全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，是新時代中國特色社會主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排，客觀上要求必須堅持全面依法治國，創(chuàng)造更好的法治環(huán)境，為中國走向繁榮富強、中華民族偉大復興提供法治保障。從一定意義上來說，依法治疆是依法治國基本方式在新疆的地域性實踐。新疆的治理需求要求我們必須在繼續(xù)推動發(fā)展的基礎上，大力提升新疆社會的發(fā)展質(zhì)量和效益，更好地滿足新疆各族人民在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等方面日益增長的需要。只有深入推進依法治疆才能解放和增強新疆社會的活力、促進社會公平正義、維護社會和諧穩(wěn)定。只有深入推進依法治疆才能使新疆的廣大黨員干部法治思維和依法辦事能力顯著提升，基層社會治理水平明顯提高。只有深入推進依法治疆才能有效增強新疆社會的法治意識，有效促進新疆社會公平正義，維護各族人民群眾的合法權益。只有通過依法治疆，把依法治國的基本方式深入到新疆社會的方方面面，才能增強我們黨運用法律手段領導和治理新疆的能力，確保新疆社會穩(wěn)定和長治久安。

三是新時代黨的治疆方略，彰顯依法治疆的重要性。新時代黨的治疆方略統(tǒng)籌了國內(nèi)和國際兩個大局、指明了社會穩(wěn)定和長治久安兩個方向、把握了民族問題和宗教問題兩個難點，深刻闡釋了國內(nèi)外形勢的深刻變化和新疆各項事業(yè)發(fā)展提出的重大時代課題，系統(tǒng)回答了“新時代新疆實現(xiàn)什么樣的社會穩(wěn)定和長治久安、怎樣實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安”這一重大而緊迫的時代命題，明確了新時代新疆工作的總目標、戰(zhàn)略布局、發(fā)展方向、發(fā)展方式、發(fā)展動力、戰(zhàn)略步驟、外部條件、政治保證等基本問題，并且根據(jù)新疆工作的實際對經(jīng)濟、政治、法治、科技、文化、教育、民生、民族、宗教、社會、生態(tài)文明等各方面作出深刻分析和政策指導。在新疆的反恐、去極端化斗爭和人權保障以及新疆的職業(yè)技能教育培訓工作方面，依法治疆突顯了法治的時代價值。為了實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安總目標，深入推進依法治疆歷程，依據(jù)《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國反恐怖主義法》《宗教事務條例》以及新疆本地實際出臺的《新疆維吾爾自治區(qū)宗教事務條例》《新疆維吾爾自治區(qū)去極端化條例》，為打擊恐怖主義、極端主義提供了有力的法律武器。這些法律武器成為新疆社會現(xiàn)代化進程中的重要治理手段。新疆的反恐、去極端化斗爭始終在法治的軌道上進行。新疆開展職業(yè)技能培訓工作的做法既符合國家法治的內(nèi)在需要，又體現(xiàn)了全世界在反恐斗爭中的新疆經(jīng)驗。在新疆，堅持法律面前人人平等原則，深入推進依法治疆歷史進程具有多方面的戰(zhàn)略意義。

精準把握各族理論工作者在完整準確貫徹新時代黨的治疆方略中的職責定位和作用

□熱合木江·沙吾提 自治區(qū)黨委黨校(行政學院)政治學教研部主任，新疆科學社會主義學會會長，教授

一是充分認識和深刻領會習近平法治思想的重大意義和核心要義，增強堅定不移走中國特色社會主義法治道路的自信、底氣和定力。第一，以習近平同志為核心的黨中央在領導全面依法治國、建設法治中國的偉大實踐中，從歷史和現(xiàn)實相貫通、國際和國內(nèi)相關聯(lián)、理論和實際相結(jié)合上，深刻回答了新時代為什么實行全面依法治國、怎樣實行全面依法治國等一系列重大問題，提出了一系列全面依法治國的新理念新思想新戰(zhàn)略，創(chuàng)立了習近平法治思想。明確全面推進依法治國目標，是習近平法治思想的重要內(nèi)容。第二，習近平法治思想圍繞法治中國建設的主題主線，從歷史和現(xiàn)實相貫通、國際和國內(nèi)相關聯(lián)、理論和實際相結(jié)合上深刻回答了新時代為何要建設法治中國、建設什么樣的法治中國、怎樣建設法治中國等一系列重大問題，在中國特色社會主義法治建設進程中具有重大的政治意義、理論意義、實踐意義、歷史意義和世界意義。第三，習近平法治思想是以習近平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人的集體智慧結(jié)晶，博大精深、內(nèi)涵豐富、論述深刻、邏輯嚴密、系統(tǒng)完備，是馬克思主義法治理論中國化最新成果，是全面依法治國的根本遵循和行動指南。黨的十八大以來，全面依法治國實踐取得重大進展，習近平法治思想在推動更高水平良法善治的時代進程中彰顯實踐品格、展現(xiàn)實踐偉力。第四，要深入學習貫徹習近平法治思想，堅持黨的領導，堅持正確政治方向，提高依法履職能力和水平，奮力在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程上展現(xiàn)新作為新?lián)?。習近平法治思想揭示了社會主義法治的生命力和優(yōu)越性，擘畫了新時代全面依法治國的宏偉藍圖，凝聚了法治建設的中國經(jīng)驗和中國智慧，是馬克思主義法治理論中國化的新發(fā)展新飛躍，是全面依法治國的根本遵循和行動指南。

二是充分認識和深刻領會習近平法治思想和完整準確貫徹新時代黨的治疆方略的關系。第一，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視新疆工作，形成了新時代黨的治疆方略，為做好新疆工作指明了前進方向、提供了根本遵循，新疆工作取得了重大成效，經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善取得了前所未有的成就，呈現(xiàn)出社會穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的良好局面。我們要深刻總結(jié)新時代黨的治疆方略的成功經(jīng)驗，從中汲取智慧和力量，奮力開創(chuàng)新疆穩(wěn)定發(fā)展各項工作新局面。第二，習近平法治思想科學回答了新時代為什么實行全面依法治國、怎樣實行全面依法治國等一系列重大問題，為我們落實全面依法治國方略、完整準確貫徹新時代黨的治疆方略、加快全面依法治疆進程指明了前進方向、提供了根本遵循。新時代黨的治疆方略是習近平新時代中國特色社會主義思想在新疆工作中的集中體現(xiàn)，是引領新疆工作守正創(chuàng)新、勝利前進的強大思想武器。

三是精準把握各族理論工作者在新時代黨的治疆方略中的職責定位和作用。第一，要深入學習貫徹習近平法治思想和自治區(qū)黨委十屆三次全會精神，精準把握好哲學社會科學界的理論工作者在新時代黨的治疆方略中的職責定位。深入探討和梳理新時代黨的治疆方略的成功經(jīng)驗和豐富內(nèi)涵。首先，要以馬克思主義為指導，深刻領會新時代黨的治疆方略的科學體系和歷史地位，緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標，不斷豐富和發(fā)展新時代新疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化的創(chuàng)新理論。其次，要深入研究新時代黨的治疆方略中蘊含的馬克思主義立場觀點方法，深刻理解新時代黨的治疆方略的方法要求、目標導向、價值立場、實踐主體，切實在理論研究和治疆實踐中揭示新時代黨的治疆方略與馬克思主義中國化之間的重要關系，增強推進馬克思主義中國化的主動性和創(chuàng)造性。第二，習近平法治思想和新時代黨的治疆方略蘊含著馬克思主義立場觀點和方法。首先，要注重研究新疆穩(wěn)定發(fā)展的重大關鍵問題、各族群眾反映強烈的突出問題、事關長治久安的深層次問題，為做好新時代新疆工作積極建言獻策，為努力建設團結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業(yè)、生態(tài)良好的新時代中國特色社會主義新疆努力奮斗。其次，要深刻領會黨中央關于“經(jīng)濟建設是黨的中心工作，意識形態(tài)工作是黨的一項極端重要的工作”的論述精神，堅持黨性和人民性的高度統(tǒng)一，站穩(wěn)政治立場、闡述正確觀點、創(chuàng)新話語方式，引導人們?nèi)婵陀^地認識當代中國和今日新疆，對各種錯誤思潮和觀念進行深入辨析和有力批判，堅定不移地以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，凝聚“依法治疆、團結(jié)穩(wěn)疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆”強大合力。第三，要切實把黨的百年奮斗史作為滋養(yǎng)初心使命的“營養(yǎng)劑”、砥礪黨性品質(zhì)的“磨刀石”、推進黨和國家各項事業(yè)繼續(xù)前進的“必修課”，從中汲取智慧和力量，奮力開創(chuàng)新疆穩(wěn)定發(fā)展各項工作新局面。第四，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在新的歷史起點上繼續(xù)前進，我們必須不斷鞏固和加強馬克思主義的指導地位，更有效地用中國特色社會主義理論體系武裝全黨、教育人民，進一步打牢全黨全國人民為實現(xiàn)共同理想而奮斗的思想基礎，這是我們加強黨的理論工作、掌握意識形態(tài)領域主動權的關鍵所在，也是黨的理論工作者義不容辭的責任。

我們要認真學習、深刻領會習近平法治思想，貫徹理論與實際相結(jié)合的原則，以求真務實的科學態(tài)度從事理論學習、研究和宣傳，始終把工作著力點放在探索回答和正確解決影響改革開放和現(xiàn)代化建設，影響黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設的現(xiàn)實問題上。必須牢牢扭住新疆工作總目標，堅決把自治區(qū)黨委十屆三次全會部署的各項任務落地落實落細，取得新的更大成效，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

深入開掘習近平法治思想的理論體系、學科體系、話語體系

□陳彤 新疆師范大學發(fā)展規(guī)劃處處長，教授

一是闡釋習近平法治思想的理論體系。要在深入學習習近平法治思想的基礎上，對習近平法治思想進行深入的理論研究、全面的思想領悟、充分的學術闡釋和準確的實踐把握。其中最為關鍵的是要把握習近平法治思想的理論體系，明確習近平法治思想的理論特色。

習近平法治思想的理論體系可以從政治方向、重要地位、工作布局、重點任務、重要保障等方面來把握。其中，堅持黨對全面依法治國的領導、堅持以人民為中心、堅持中國特色社會主義法治道路，闡釋的是全面依法治國的政治方向；堅持依憲治國、依憲執(zhí)政，堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅持建設中國特色社會主義法治體系，闡釋的是全面依法治國的重要地位；堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設，堅持全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，闡釋的是全面依法治國的工作布局；堅持統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治，闡釋的是全面依法治國的重點任務；堅持建設德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊伍，堅持抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”，闡釋的是全面依法治國的重要保障。

習近平法治思想的理論特色表現(xiàn)為深遠的戰(zhàn)略思維、鮮明的政治導向、強烈的歷史擔當和真摯的為民情懷。深遠的戰(zhàn)略思維體現(xiàn)在從中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局出發(fā)把握全面依法治國的深邃理論思考。鮮明的政治導向體現(xiàn)在科學回答黨的領導和社會主義法治的關系、表明社會主義法治的政治邏輯和政治立場。強烈的歷史擔當體現(xiàn)在推進全面依法治國、開辟中國特色社會主義法治發(fā)展新境界、使中華法治文明獲得新的生機。真摯的為民情懷體現(xiàn)在堅持法治為了人民、依靠人民，堅持以人民為中心推進全面依法治國的法治實踐得到生動展現(xiàn)。

二是開掘習近平法治思想的學科體系。從學科體系的角度來看，習近平法治思想幾乎涉及傳統(tǒng)法學學科的所有領域，涵蓋了法的歷史，法在經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)、軍事、黨建等各個領域國家治理和社會治理的制度功能和社會作用。從法學學科的知識構(gòu)成角度分析，習近平法治思想具有法哲學、法價值論、法政策學、法制度學、法規(guī)范學、法社會學等學科領域的知識特征，囊括了法學領域的傳統(tǒng)學科、新興學科、交叉學科、邊緣學科等幾乎所有的法學學科領域，是法學學科領域的一門“百科全書”，可稱之為“當代馬克思主義法理學”。對高校理論研究者而言，開掘習近平法治思想學科體系，應當著力開掘習近平法治思想在如下學科領域內(nèi)的理論內(nèi)涵。

第一，習近平法治思想的法哲學內(nèi)涵。通過習近平法治思想對馬克思主義立場觀點方法的運用，揭示出習近平法治思想堅持用馬克思主義法治理論的方法論科學闡述全面推進依法治國的發(fā)展目標與發(fā)展戰(zhàn)略，是習近平法治思想最重要的理論特質(zhì)，也是習近平法治思想?yún)^(qū)別于古今中外各種法治理論和法治觀點的最重要的理論品格。

第二，習近平法治思想的法價值學內(nèi)涵。習近平法治思想中包含了大量的法價值論觀點，旗幟鮮明地高舉中國特色社會主義法治道路的旗幟，為中國特色社會主義法治理論和實踐的不斷發(fā)展指明了正確方向。蘊含在習近平法治思想中最引人注目的價值判斷是一個價值目標和兩個價值基點。一個價值目標是建設中國特色社會主義法治國家；兩個價值基點，一是堅持黨的領導，二是以人民為中心。由此可見，堅定的“中國性”、鮮明的“黨性”、明確的“人民性”，構(gòu)成習近平法治思想的法價值論基礎，也是中國特色社會主義法治道路的正當性所在。

第三，習近平法治思想的法政策學內(nèi)涵。習近平法治思想中的真知灼見具有很強的針對性和現(xiàn)實性，體現(xiàn)了法政策學實踐邏輯的要求。運用法政策學的基本理論，闡釋和解讀習近平總書記“既充分肯定我國社會主義法治建設的成就和經(jīng)驗，又針對現(xiàn)實問題提出富有改革創(chuàng)新精神的新觀點新舉措；既抓住法治建設的關鍵，又體現(xiàn)黨和國家事業(yè)發(fā)展全局要求；既高屋建瓴、搞好頂層設計，又腳踏實地、做到切實管用；既講近功，又求長效”的思想、觀點和部署，對于推動法治改革和法律制度的完善具有重要的促進和保障作用。

第四，習近平法治思想的法制度學內(nèi)涵。習近平總書記關于加快建立健全中國特色社會主義法律制度的諸多重要論述，為從理論上構(gòu)建法制度學提供了明確的政策指引和科學法理框架。習近平總書記所強調(diào)的“根本制度”“基本制度”和“重要制度”成為中國特色社會主義法制度學的核心研究對象。

第五，習近平法治思想的法規(guī)范學內(nèi)涵。習近平法治思想集中體現(xiàn)了法規(guī)范學的理論特征，習近平法治思想不僅具有政策指導的意義，而且還有設計具體法律規(guī)范的作用，對于以憲法和法律規(guī)定為基礎的法規(guī)范體系的構(gòu)建具有非常重要的指導意義。

三是構(gòu)建習近平法治思想的話語體系。法治話語體系是法律意識、法治思想、法治觀念、法治理論、法治信仰和法治實踐的外化形式和語言載體，以民族語言的形式集中表達了民族和時代關于法治的理解，并擔負著辯護真理與合法性的宏大理論抱負。對于高校而言，要用中國的法學理論研究和話語體系解讀中國法治實踐，在學術上提出具有中國特色和風格的法治新概念、新范疇，自覺建構(gòu)具有中國特色的社會主義法治話語體系。構(gòu)建習近平法治思想話語體系應當致力于如下工作：

第一，傳統(tǒng)話語向現(xiàn)代話語的傳承轉(zhuǎn)換。中華民族的法文化基因，幾千年來一直影響著中國法律的基本走向，歷久彌新的中華法文化積淀為舉世公認的“中華法系”。習近平法治思想汲取了馬克思主義法學的認識論和歷史觀，對悠久燦爛的中華傳統(tǒng)文化和法律文化，既能博覽而約取，又能去偽而存真，為我們發(fā)揚中華法文化的優(yōu)良傳統(tǒng)，吸取內(nèi)涵其中的文化基因并賦予其鮮明的時代特性提供了強大的思想基礎和話語載體。博大精深且極具理論開拓性的習近平法治思想使得我們能夠?qū)ⅰ岸Y法合一、德法兼治”的文化傳統(tǒng)、“法安天下，德潤人心”的治世觀念以及“剛健質(zhì)樸，法不阿貴”的法治品格等植入并融匯于新時代中國特色社會主義法治建設的理論與實踐。

第二，國家法律體系與黨內(nèi)法規(guī)體系的話語并行。中國特色社會主義法律體系是在黨的領導下生成和發(fā)展的，因此，黨內(nèi)法規(guī)不是外化于國家法律之外的純粹政治學的概念，而是在中國法治環(huán)境下，“法律體系”概念在實踐中的擴容。黨的領導是社會主義法治的政治保障，社會主義法治是加強黨的建設全面從嚴治黨的制度依托。在此邏輯下，社會主義法治國家頂層設計的系統(tǒng)集成色彩日漸鮮明。國家法律體系的完善和黨執(zhí)政興國層面的黨內(nèi)法規(guī)體系建設必然呈現(xiàn)出協(xié)調(diào)一致、相互促進的時代樣態(tài)。

第三，法律規(guī)范體系與法治運行體系的話語銜接。這種銜接推動了從“有法可依”到“有法必依”的行動自覺，孕育了由“法制”向“法治”的觀念更新，完成了由單一型“法律體系”向復合型“法治體系”的結(jié)構(gòu)升級。最終印證了習近平法治思想的重要結(jié)論——法律的生命力在于實踐。

第四，法治體系與制度體系、國家治理體系的話語均衡。這種均衡，映射了更大格局的治國理念，將制度的作用提升到前所未有的高度，反映了中國共產(chǎn)黨將社會制度、國家制度和法律制度深度融合的政治訴求，揭示了法治體系與國家治理體系和制度體系的高度一體，而這種高度一體只有在社會主義制度下，在習近平法治思想的理論構(gòu)造中，才能充分地得到概括和表達。

在習近平法治思想指引下建設新疆生態(tài)法治體系

□劉晶 新疆農(nóng)業(yè)大學公共管理學院(法學院)法學系主任，副教授

生態(tài)法治體系作為中國特色社會主義法治體系的重要組成部分，是中國法治體系改革的排頭兵。在依法治疆的工作部署下，如何在新疆環(huán)境資源紅線內(nèi)開展經(jīng)濟和社會發(fā)展的各項工作，建立新疆科學的生態(tài)法律體系、嚴格的生態(tài)執(zhí)法體系、公正的生態(tài)司法體系、自覺的生態(tài)守法體系 “四位一體”生態(tài)文明法治體系，是當前新疆環(huán)境法學者亟待研究的重大理論問題。

新疆環(huán)境保護的法律建設經(jīng)歷了三個階段：第一階段是從20世紀80年代到90年代的初建階段。第二階段是1990～2000年的發(fā)展階段。第三階段是從2000年到現(xiàn)在的改進階段，從立法層面上，新疆地方環(huán)境立法已經(jīng)從針對特定環(huán)境要素的立法轉(zhuǎn)變?yōu)槿娴奈廴绢A防和環(huán)境保護立法。從城市環(huán)境立法的重要性到城鄉(xiāng)一體化的立法；從復制國家法律到結(jié)合當?shù)貙嶋H引入有針對性的立法，甚至嘗試建立事先立法，新疆的地方環(huán)境立法已成為中國環(huán)境保護法的重要組成部分。截至目前，新疆共制定環(huán)境保護的相關地方法規(guī)43件，其中自治區(qū)級法規(guī)22件，較大市級地方法規(guī)5件。新疆生態(tài)立法主要包括水事、礦產(chǎn)資源、草原、森林、野生動植物、土地、自然保護區(qū)、濕地等方面。新疆生態(tài)環(huán)境法律體系以《新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)境保護條例》(2018)(以下簡稱《條例》)為統(tǒng)領，建立并形成了一系列以專項法規(guī)、規(guī)章為補充的生態(tài)環(huán)境法律制度體系。

一是科學的生態(tài)法律體系。自上而下與自下而上雙向互動生態(tài)法治體系，環(huán)境問題的公共性與不確定性決定了環(huán)境領域利益訴求的多元性，共識形成過程困難且復雜。生態(tài)法治建設的復雜性決定了國家層面信息不足與理性有限，在生態(tài)法治領域，司法權、行政權的擴張傾向正是信息由下到上的補充過程。在立法內(nèi)部也必須有類似的信息補充機制，新疆要不斷加強環(huán)境地方立法。特別是環(huán)境問題的解決還體現(xiàn)出很強的地域依賴性，諸如對特定的地方文化、資源環(huán)境稟賦、氣候條件、人口狀況等多方面的依賴。因此，新疆生態(tài)文明法治體系建構(gòu)應當針對新疆地域性特點“因地制宜”，開展法治建設工作。新疆生態(tài)文明法治體系化建設，應當秉持國家立法與地方立法的分工與協(xié)作，構(gòu)建新疆自上而下與自下而上雙向互動生態(tài)法治體系。環(huán)境地方立法不同于國家層面的立法，不局限于法律規(guī)則的體系性，而更為強調(diào)法律規(guī)則的針對性與可操作性。環(huán)境地方立法接近一線執(zhí)法，其距離真實的社會關系更為緊密，這就決定其對信息更為敏感，在微觀的法律規(guī)則層面較之國家立法更為充分，更符合環(huán)境行政末端管理的需求。新疆環(huán)境地方立法內(nèi)容與立法質(zhì)量或?qū)⒂蓪ι衔环ǖ募毣c執(zhí)行向填補國家立法空白與解決地方特定問題轉(zhuǎn)向。新疆地方立法將對國家層面的模糊立法進行補充，同時對自上而下的國家立法理性進行校正，更加符合生態(tài)法治建設漸進性的發(fā)展方式。國家立法應當對地方立法中那些有普遍性、共識性、有效性的立法經(jīng)驗予以借鑒，及時將其反饋至國家生態(tài)法律的文本之中，形成自上而下與自下而上的雙向互動體系。

二是嚴格的生態(tài)執(zhí)法體系。新疆應依據(jù)國家頂層設計，立足于既有生態(tài)執(zhí)法體系改革的實踐，從以下三個方面展開新疆生態(tài)執(zhí)法體系建設。第一，政府目標責任嚴格化。落實“縣級以上人民政府對本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負責”，如何負責需要建立符合我區(qū)生態(tài)目標的具體、明確、可操作的考核制度；同時，建立配套的生態(tài)責任制度。珠海、貴州等地方立法中已經(jīng)對 “生態(tài)環(huán)境損害責任追究機制”有所涉及，開展積極的嘗試。第二，行政體制一體化。環(huán)境保護的公共性決定了不同區(qū)域、不同部門的目標與利益訴求是不同的，斷片化的行政方式導致狹窄性行政視野，解決的關鍵在于建構(gòu)促進區(qū)域協(xié)調(diào)、部門合作的一體化生態(tài)行政體制，包括縱橫兩個方面: 垂直的生態(tài)監(jiān)測監(jiān)察體系與部門間、行政區(qū)域間的協(xié)調(diào)合作機制。新疆應當在國家立法框架下的生態(tài)管理微觀領域的地方探索性實踐。在行政管理中，新疆就制度間協(xié)調(diào)、信息共享、聯(lián)席會議、聯(lián)合執(zhí)法等具體部門間協(xié)調(diào)機制方面積累了豐富的經(jīng)驗。目前，新疆生態(tài)環(huán)境廳跨區(qū)域設立6個監(jiān)察專員辦公室；繼續(xù)加大類似于烏昌石、奎獨烏等重點區(qū)域各類環(huán)境要素聯(lián)防聯(lián)治工作。第三，執(zhí)法手段多元化。建立嚴格的生態(tài)執(zhí)法體系，多元執(zhí)法手段至為關鍵。引入柔性的執(zhí)法手段，建立起涵蓋預防與懲戒、正式與非正式、剛?cè)嵯酀男姓?zhí)法手段。

三是公正的生態(tài)司法體系。第一，環(huán)境司法專門化的持續(xù)推進。2021年，新疆司法改革過程中，將烏魯木齊鐵路運輸中級人民法院跨行政區(qū)域集中管轄由全區(qū)各中級人民法院管轄的第一審刑事、行政和非民生類環(huán)境資源案件。逐步推進全區(qū)形成“1+1+3”環(huán)境資源案件集中管轄格局；自治區(qū)高級人民法院伊犁州分院、阿克蘇地區(qū)中院、烏魯木齊鐵路運輸中院跨行政區(qū)域集中管轄環(huán)境民事公益訴訟案件，完善了環(huán)境污染、生態(tài)破壞刑事、民事、行政案件“三合一”歸口審理模式。截至目前，新疆共有環(huán)境資源審判庭2個，環(huán)境資源人民法庭1個，環(huán)境資源專業(yè)合議庭60個，專門環(huán)境資源審判團隊3個。第二，環(huán)境行政公益訴訟訴前程序的有益嘗試。2021年，烏魯木齊鐵路運輸檢察機關共向行政機關提出檢察意見書38份，督促行政機關行政處罰16人次，罰款27萬余元，補種樹木8000余棵，恢復林地、草地800余畝。第三，生態(tài)司法專業(yè)隊伍的培育。一方面，應加強對現(xiàn)有環(huán)境法官專業(yè)知識與技能的培訓，將環(huán)境法學納入法官培訓課程體系，并編寫適應法官需求的環(huán)境法教程; 另一方面，應當適時引進人才，注重選拔環(huán)境法專業(yè)的研究生、優(yōu)秀的環(huán)境律師補充到環(huán)境法官隊伍中，充實審判力量，形成合理的人才結(jié)構(gòu)。

深入學習習近平法治思想 全面推進依法治疆

□陳琪 新疆社會科學院法學研究所研究員

依法治疆是確保新疆各項工作在法治軌道上運行的基礎和前提，是實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安的重要基石，是推動新疆改革和發(fā)展的有力保障。自治區(qū)黨委十屆三次全會強調(diào)把依法治疆擺在更加突出的位置，提出“深入學習貫徹習近平法治思想，全面推進依法治疆，確保新疆各項工作在法治軌道上運行”。完整準確貫徹新時代黨的治疆方略、做好新形勢下的新疆工作，要求我們以習近平法治思想為引領，把依法治疆擺在更加突出重要的位置，把全面依法治國的要求落實到新疆工作各個領域。堅持法治新疆、法治政府、法治社會一體建設，不斷提高各級領導干部依法治疆能力，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，進一步推動社會主義法治新疆建設的偉大實踐。

一是以習近平法治思想為引領，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略。習近平法治思想內(nèi)涵豐富、系統(tǒng)完備，是在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本遵循。用“十一個堅持”系統(tǒng)闡述了新時代推進全面依法治國的重要思想和戰(zhàn)略部署，深入回答我國社會主義法治建設一系列重大理論和實踐問題。在第三次中央新疆工作座談會上，黨中央深化對治疆規(guī)律的認識和把握，全面闡述了新時代黨的治疆方略，堅持從戰(zhàn)略上審視和謀劃新疆工作，堅持把社會穩(wěn)定和長治久安作為新疆工作總目標，堅持以凝聚人心為根本，堅持鑄牢中華民族共同體意識，堅持我國宗教中國化方向，堅持弘揚和培育社會主義核心價值觀，堅持緊貼民生推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持加強黨對新疆工作的領導。完整準確貫徹新時代黨的治疆方略離不開習近平法治思想所提出的“堅持黨對全面依法治國的領導”“堅持以人民為中心”“堅持中國特色社會主義法治道路”的正確政治方向的指引，離不開“堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”“堅持建設中國特色社會主義法治體系”“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進、堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設”對全面依法治國、依法治疆的整體工作布局；離不開“堅持依憲治國、依憲執(zhí)政”“堅持全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”“堅持統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治”所突出的重點任務；離不開“堅持建設德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治隊伍”“堅持抓住領導干部這個‘關鍵少數(shù)’”的人才保障。

理論是行動的先導，思想是前行的旗幟。習近平法治思想是新時代推進全面依法治國的根本遵循和行動指南，更是在新征程上加快推進法治新疆建設的理論明燈和實踐指南。要堅定不移地用習近平法治思想引領新疆改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，深刻把握新時代黨的治疆方略的豐富內(nèi)涵，樹牢法治思維，增強系統(tǒng)觀念，做到學思用貫通、知信行統(tǒng)一，統(tǒng)籌推進依法治疆、團結(jié)穩(wěn)疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆。始終堅持以習近平法治思想為引領，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，確保新疆工作始終方向明、路子對、效果好。

二是把依法治疆擺在更加突出重要的位置，確保新疆各項工作在法治軌道上運行。依法治疆是實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安的重要基石，更是全面依法治國在新疆的生動實踐。新時代黨的治疆方略把“依法治它疆”放在“五疆”之首，把習近平法治思想轉(zhuǎn)化為新疆厲行法治的強大動力，使全面推進依法治疆實踐不斷豐富，讓法治建設紅利在各領域不斷釋放，推進高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠。

推進反恐維穩(wěn)法治化常態(tài)化，依法嚴厲打擊暴恐犯罪、深入推進去極端化工作。圍繞貫徹落實“一規(guī)劃兩綱要”，堅持依法治疆、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治新疆、法治政府、法治社會一體建設。全面推進社會治理法治化，完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體系，堅持自治、法治、德治相結(jié)合，強化基層法治治理。統(tǒng)籌推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定所需，順應各族群眾所盼，加快推進重點領域地方立法，以高質(zhì)量立法保障高質(zhì)量發(fā)展、推動深化改革、維護社會穩(wěn)定；堅持用法治給行政權力定規(guī)矩、劃界限，規(guī)范行政決策程序，將政府行為全面納入法治軌道，強化法治政府建設；加快行政執(zhí)法體制和司法體制改革，持續(xù)提升執(zhí)法司法質(zhì)量、效率和公信力，讓各族群眾在每一項法律制度、每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都能感受到公平正義；推進全民普法，在全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題靠法的良好法治氛圍。

三是堅持抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”，不斷提高各級領導干部依法治疆能力，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上指出，堅持抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”是實現(xiàn)全面依法治國目標任務的關鍵所在。自治區(qū)黨委十屆三次全會再次強調(diào)：領導干部是全面推進依法治疆、建設法治新疆的關鍵所在。一方面，領導干部具體行使黨的執(zhí)政權和國家立法權、行政權、監(jiān)察權、司法權；另一方面，黨領導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，主要是通過各級領導干部的具體行動和工作來體現(xiàn)、來實現(xiàn)。各級領導干部在很大程度上決定著依法治疆的方向、道路、進度。完整準確地貫徹新時代黨的治疆方略，就必須要抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”。

切實提高各級領導干部依法治疆的能力，就要進一步提高領導干部的思想認識和法治觀念。領導干部必須帶頭尊崇法治、敬畏法律。牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權由法定、權依法使等基本法治觀念。領導干部必須帶頭學習法律、掌握法律。充分認識和了解法律的內(nèi)容，充分認識法治在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要地位和重大作用，系統(tǒng)學習憲法同自己所擔負的領導工作密切相關的法律法規(guī)。領導干部要遵循和貫徹依法行政的基本要求，堅守法治原則。做到合法行政、程序正當、高效便民、誠實守信，權責統(tǒng)一。運用法治思維、法治方式謀劃工作、處理問題，自覺在憲法和法律范圍內(nèi)活動，切實發(fā)揮引領示范帶動作用，推動全社會尊法學法守法用法。積極培育辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良法善治的法治環(huán)境。