楊安華 林 曦

（湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院，湖南 湘潭 411105）

基層治理是國家治理的基石，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。[1]作為基層治理現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，農(nóng)村應(yīng)急管理在建設(shè)平安鄉(xiāng)村、促進鄉(xiāng)村全面振興中也發(fā)揮著重要作用。2021年1月4日，中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》提出，“要加強縣鄉(xiāng)村應(yīng)急管理體系建設(shè)，做好對自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、安全隱患等重大事件的風(fēng)險評估、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置”。[2]然而，盡管近年來農(nóng)村應(yīng)急管理引起了廣泛關(guān)注，但對其中的社會性別問題缺乏足夠重視。自20世紀90年代起，快速的城市化帶來了農(nóng)村地區(qū)大量男性勞動力遷移，農(nóng)業(yè)女性化問題愈演愈烈，部分地方農(nóng)業(yè)勞動力中占比甚至高達60%～80%[3]，農(nóng)村地區(qū)面臨著治理空心化的局面。而空心化促使女性參與到集體行動中，并且起到動員和加強的作用，為農(nóng)村發(fā)展提供了新的治理選擇。[4]這對傳統(tǒng)以男性為主導(dǎo)的農(nóng)村應(yīng)急管理體系帶來了新挑戰(zhàn)。

早在2005年，聯(lián)合國在兵庫框架《2005—2015：提高國家與社區(qū)的抗逆力》中明確指出，“應(yīng)將性別觀點納入災(zāi)害風(fēng)險管理政策、規(guī)劃與決策過程，包括風(fēng)險評估、早期預(yù)警、信息管理、教育和培訓(xùn)等相關(guān)內(nèi)容”。[5]2015年發(fā)布的《2015—2030年仙臺減少災(zāi)害風(fēng)險框架》進一步指出，在減輕災(zāi)害風(fēng)險中，女性的作用在于“女性及其參與對于有效管理災(zāi)害風(fēng)險以及設(shè)計和執(zhí)行敏感對待性別問題的減少災(zāi)害風(fēng)險政策、計劃和方案，以及相關(guān)資源配置至關(guān)重要”，因此“應(yīng)將性別、年齡、殘疾和文化視角納入所有政策和具體措施之中，還應(yīng)增強女性的領(lǐng)導(dǎo)能力”。優(yōu)先工作之一是加強備災(zāi)以作出有效反應(yīng)，在恢復(fù)、善后和重建方面，“關(guān)鍵是要增強女性的權(quán)能，公開率先采取和促進性別公平和普遍適用的救災(zāi)、恢復(fù)、善后和重建辦法”。[6]我國民政部開展的一項研究也表明，女性既是災(zāi)害發(fā)生后需要給予特別保護和救助的對象，也是減災(zāi)救災(zāi)工作的重要力量。[7]在我國，隨著農(nóng)村地區(qū)男性青壯年勞動力的不斷流出，農(nóng)業(yè)女性化趨勢不斷凸顯，無論從人口數(shù)量，還是從勞動力看，女性已成為我國鄉(xiāng)村社會治理的關(guān)鍵力量。[8]加強應(yīng)急管理能為鄉(xiāng)村振興提供有力安全保障，應(yīng)急管理也因此成為鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。將女性力量納入農(nóng)村應(yīng)急管理體系，既是完善我國應(yīng)急管理體系、提高農(nóng)村應(yīng)急管理能力的客觀需要，也是提高我國基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的必然要求。因此，農(nóng)村應(yīng)急管理中女性作用的發(fā)揮，成為當前我國應(yīng)急管理研究的重要課題。本文嘗試進行初步探討，旨在拋磚引玉。

一、應(yīng)急管理中的女性關(guān)注：一個簡短述評

20世紀70年代興起的生態(tài)女性主義認為，女性與環(huán)境存在更加緊密的聯(lián)系。從自然角度看，女性母親的角色使她們與孕育萬物的大自然有本源的聯(lián)系，更能深切感受環(huán)境惡化給自身及后代造成的苦果，因而她們會更關(guān)注人類的健康與生存環(huán)境安全。[9]農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)的“男主外，女主內(nèi)”的家庭分工格局使得在私人領(lǐng)域活動的女性對環(huán)境的變化和安全性的感知更加敏銳，在面臨風(fēng)險時能夠及時做出反應(yīng)。由此，從性別視角研究應(yīng)急管理，將女性關(guān)注引入應(yīng)急管理之中，有利于增強應(yīng)急管理的反應(yīng)力，建立環(huán)境敏感型應(yīng)急管理體系。女性主義關(guān)懷倫理學(xué)認為，“人在交往過程中織出一張橫向的、平面的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，自我處于網(wǎng)絡(luò)的中心向四周發(fā)散，網(wǎng)絡(luò)的范圍越大，自我就越有價值，重視社會關(guān)系、經(jīng)驗現(xiàn)實，突出關(guān)懷、情感、關(guān)系和能力以及情境的意義”。[10]隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，國家關(guān)于農(nóng)村的發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變：從政績?nèi)∠虻矫裆?、民本取向，從關(guān)心物到關(guān)心人。[11]農(nóng)村應(yīng)急管理體系建設(shè)也逐漸從注重硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)向應(yīng)急硬實力與軟實力共同發(fā)展。在這些轉(zhuǎn)變過程中，重視聯(lián)系、關(guān)懷、情感等角色特質(zhì)的女性主義關(guān)懷的價值取向和工作方法將會從邊緣走向主流。

性別差異在面臨風(fēng)險時表現(xiàn)得更加明顯。由于性別不平等、護理角色和責(zé)任、缺乏流動性以及獲得資源的機會有限等原因，婦女，特別是低收入地區(qū)的婦女，在面臨風(fēng)險時更加具有脆弱性。[12]2004年亞洲海嘯，印度尼西亞、印度和斯里蘭卡等地的女性死者占比甚至達到了80%。[13]政治參與不佳、性別不敏感、歧視性的治理制度和扭曲的婦女經(jīng)濟權(quán)利等因素導(dǎo)致婦女成為自然災(zāi)害的最廣泛受害者，脆弱性也會影響她們在遭受風(fēng)險、備災(zāi)、應(yīng)對和災(zāi)后恢復(fù)方面采取的行動。[14]雖然在應(yīng)急管理中的領(lǐng)導(dǎo)職位和決策過程中很少有女性代表，但她們往往占據(jù)了大多數(shù)一線工作崗位，并不成比例地受到災(zāi)害帶來的社會經(jīng)濟后果的影響。[15]對女性角色的社會期望以及文化的差異也造就兩性在面對風(fēng)險時的行為差異。[16]

盡管性別方面的差異導(dǎo)致女性在面臨風(fēng)險時具有脆弱性，但在應(yīng)急管理的各個階段，發(fā)揮能動性與主動性的女性都扮演著重要角色，學(xué)術(shù)界有較多研究。在應(yīng)急預(yù)防與準備階段，婦女在平時充當災(zāi)害預(yù)防志愿者, 在風(fēng)險季節(jié)探訪家庭、幫助群眾進行預(yù)防和減災(zāi)準備，對減少和預(yù)防災(zāi)害具有重要作用。[17]福島災(zāi)難后，日本女性作為衛(wèi)生保健提供者的傳統(tǒng)得以延續(xù)，成為健康活動家，她們組織會議，收集輻射信息，提交請愿書，并利用互聯(lián)網(wǎng)來放大她們的信息，通過減少災(zāi)害風(fēng)險網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合了眾多婦女團體，共同應(yīng)對災(zāi)難中的性別不平等問題。[18]應(yīng)急響應(yīng)階段中，調(diào)解沖突，為危機中的家庭成員尋求支持，以及應(yīng)對兒童和其他人與災(zāi)害相關(guān)的新需求，都是婦女在災(zāi)害后的緊迫任務(wù)。[19]女性在家庭、社區(qū)、社會中所扮演的多種社會角色在應(yīng)對危機時也具有其獨特的優(yōu)勢。[20]面臨風(fēng)險時，婦女的正式和非正式網(wǎng)絡(luò)對家庭和社區(qū)的應(yīng)急至關(guān)重要。[21]恢復(fù)重建階段，婦女在家庭中的家務(wù)勞動和社會情感工作方面的長處也有助于減輕災(zāi)害和災(zāi)后重建。[22]如在危地馬拉，女性通過參與危地馬拉加勒比海漁女網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)從業(yè)者平臺（CPP）以及危地馬拉韌性委員會等，成為社區(qū)恢復(fù)建設(shè)的關(guān)鍵行動者。[23]災(zāi)后恢復(fù)重建過程中，婦女扮演領(lǐng)導(dǎo)角色可以增加工作透明度，加強基層的民主決策，并為包容性發(fā)展作出貢獻。即使在較落后地區(qū)，婦女也能夠結(jié)成群體和網(wǎng)絡(luò)，幫助社區(qū)災(zāi)后恢復(fù)。相反，如果政策制定者和機構(gòu)堅持女性的受害者角色，將可能錯失建立地方減少風(fēng)險能力的巨大機會，也無法建立由基層婦女領(lǐng)導(dǎo)人組成的警惕網(wǎng)絡(luò)，以減少未來發(fā)展的風(fēng)險。[14]基于應(yīng)急管理中的女性角色，在對2008年汶川地震性別相關(guān)的評估中，有學(xué)者指出，需要從人口傷亡狀況、政府救災(zāi)物資配發(fā)狀況、社區(qū)決策、社區(qū)婦女組織、家庭資產(chǎn)狀況、家庭決策及勞動分工、社會支持網(wǎng)絡(luò)、婦女心理狀況、性別安全、性別排斥等多方面對女性的作用和影響進行綜合評估。[24]

20世紀90年代末有影響的文集《災(zāi)害的性別領(lǐng)域：女性眼光的審視》從“性別與災(zāi)害視角”“性別脆弱性的社會建構(gòu)”和“婦女回應(yīng)災(zāi)害的案例研究”三個方面構(gòu)建了災(zāi)害性別領(lǐng)域的研究體系，[25]災(zāi)害中的性別考量開始得到越來越多的關(guān)注，性別也決定了危機中組織復(fù)原的實現(xiàn)方式。[26]不少研究已證實，女性在應(yīng)急管理的各階段都具有獨特的優(yōu)勢。受到專門培訓(xùn)的女性在應(yīng)急管理的各階段都發(fā)揮了積極且毫不遜色于男性的作用。[27]性別研究已經(jīng)成為應(yīng)急管理領(lǐng)域的一個重要視角。但總體而言，在我國，從性別視角研究應(yīng)急管理的成果還不多，對應(yīng)急管理中女性角色認知和參與路徑缺乏深入探討。要提高農(nóng)村應(yīng)急管理水平，必須改變當前以男性視角為主的應(yīng)急管理格局，將女性納入農(nóng)村應(yīng)急管理體系。在這一背景下，如何充分發(fā)揮女性在應(yīng)急管理中的作用，促進女性在農(nóng)村應(yīng)急管理中的參與，對促進鄉(xiāng)村振興，乃至共同富裕戰(zhàn)略，都有十分重要的意義。

二、女性參與不足下的農(nóng)村應(yīng)急管理：現(xiàn)狀與問題

據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2020年末農(nóng)村常住人口占比36%，人口數(shù)達5億。在人口眾多、情況復(fù)雜的廣大農(nóng)村地區(qū)，危機也呈現(xiàn)出多樣化的特點：自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、群體性事件、食藥安全事故、重大生產(chǎn)安全事故等不斷威脅著農(nóng)村地區(qū)的安全穩(wěn)定。應(yīng)急管理部公布的自然災(zāi)害數(shù)據(jù)顯示，“2020年全年各種自然災(zāi)害共造成1.38億人次受災(zāi)，農(nóng)作物受災(zāi)面積19957.7千公頃，其中絕收2706.1千公頃，直接經(jīng)濟損失3701.5億元”。[28]農(nóng)村地區(qū)安全形勢依然嚴峻，需要加快建立現(xiàn)代化高效可持續(xù)的應(yīng)急管理體系。2018年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出了平安鄉(xiāng)村建設(shè)要求，“健全農(nóng)村公共安全體系，持續(xù)開展農(nóng)村安全隱患治理。加強農(nóng)村警務(wù)、消防、安全生產(chǎn)工作，堅決遏制重特大安全事故”。[29]《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》也提出對農(nóng)村社區(qū)要實行網(wǎng)格化管理，推動基層服務(wù)和管理精細化精準化。[30]此外，2021年7月《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，對基層應(yīng)急管理提出了新的要求，“要強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）屬地責(zé)任和相應(yīng)職權(quán)，構(gòu)建多方參與的社會動員響應(yīng)體系。細化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案”，并“建立統(tǒng)一指揮的應(yīng)急管理隊伍，加強應(yīng)急物資儲備保障、組織開展綜合應(yīng)急演練”，[1]賦予了基層綜合管理權(quán)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)和應(yīng)急處置權(quán)，增強了農(nóng)村地區(qū)應(yīng)急管理的自主性和有效性。《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021—2025年）》提出，“健全村莊應(yīng)急管理體系，合理布局應(yīng)急避難場所和防汛、消防等救災(zāi)設(shè)施設(shè)備，暢通安全通道”。[31]中共中央從機構(gòu)設(shè)置、組織建設(shè)、權(quán)責(zé)分配、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源調(diào)配等各個方面著力推進農(nóng)村地區(qū)應(yīng)急管理體系和應(yīng)急管理能力現(xiàn)代化，全面推進鄉(xiāng)村發(fā)展，努力讓人民過上更加安全、美好的生活。

當前，主導(dǎo)農(nóng)村應(yīng)急管理的主要力量是村黨委和村民自治委員會，初步建立了農(nóng)村應(yīng)急預(yù)案體系、資金與物資準備、信息上報等制度，體現(xiàn)了國家應(yīng)急管理體系中黨的領(lǐng)導(dǎo)和基層群眾自治相結(jié)合的特點。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，非政府組織、企業(yè)、志愿者群體等近年也參與到農(nóng)村應(yīng)急管理中，推動了應(yīng)急管理的發(fā)展。但因城鄉(xiāng)二元體制差距和農(nóng)村地區(qū)文化傳統(tǒng)的影響，農(nóng)村應(yīng)急管理體系仍然很不健全，一個重要方面就是缺乏性別視角的關(guān)注，未將在農(nóng)村社會發(fā)揮著重要作用的女性納入應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)中，導(dǎo)致農(nóng)村應(yīng)急管理體系中主體上的結(jié)構(gòu)性短板。

首先，農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有條件不利于女性參與應(yīng)急管理。一方面，我國農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生條件對女性發(fā)展造成了一定的制約，不利于女性參與包括應(yīng)急管理在內(nèi)的公共服務(wù)工作。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)村地區(qū)，婦女中呼吸系統(tǒng)疾病、損傷與中毒等同生活環(huán)境、生活條件及衛(wèi)生條件有密切關(guān)系的疾病仍占靠前的位置①國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2020年農(nóng)村婦女前五位病種的百分比排序分別是心臟病(27.96%)、腦血管病(24.56%)、惡性腫瘤(19.25%)、呼吸系統(tǒng)疾病(8.73%)及損傷與中毒(6.03%)。數(shù)據(jù)參見https://data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=C01。。不僅如此，醫(yī)療衛(wèi)生條件對女性的影響也加劇了女性在風(fēng)險分配上的弱勢地位。另一方面，在傳統(tǒng)性別分工的基礎(chǔ)上，家庭之外的勞動得到了更高的承認，主要由女性進行的生殖和家務(wù)勞動被無形化和邊緣化。[32]于是，在應(yīng)急政策設(shè)計規(guī)劃過程中，女性的需求往往沒有引起重視，很難發(fā)揮重要作用，只能處于形式性參與的尷尬境地。而災(zāi)害中對女性關(guān)懷的忽視，也導(dǎo)致女性在應(yīng)對災(zāi)害的過程中因缺少必需的安全防護受到更大的影響。這些因素都不利于農(nóng)村女性參與應(yīng)急管理。

其次，農(nóng)村地區(qū)應(yīng)急管理隊伍中的女性偏少。盡管女性的行動是應(yīng)對災(zāi)害的重要組成部分，對減災(zāi)和恢復(fù)至關(guān)重要，但女性往往被官方應(yīng)急機構(gòu)排斥在外。[13]近年來，盡管關(guān)于女性參與農(nóng)村管理的頂層設(shè)計受性別平等觀念的影響越來越科學(xué)化，但是在基層的政策執(zhí)行方面仍缺乏動力。[33]2019年村委會成員中女性占比僅為23.8%，2019年村委會主任中女性占比僅為11.9%。[34]農(nóng)村應(yīng)急管理主體和人員構(gòu)成比較單一，仍然以村黨委和村委會為主，且其成員以男性為主，女性成員少或者只是擔(dān)任輔助性職位，在農(nóng)村應(yīng)急管理中的話語權(quán)和影響力較小。

最后，農(nóng)村應(yīng)急管理中的女性組織力量薄弱。鄉(xiāng)村的發(fā)展帶動了農(nóng)村女性力量的覺醒，女性開始通過女性組織有意識有組織地逐步參與到農(nóng)村應(yīng)急管理中，但對以推進性別平等為宗旨的婦聯(lián)組織和民間女性組織來說，可利用的資源比較有限，且體制的限制又切實存在。[35]一方面，因缺少規(guī)范化的組織體系，農(nóng)村女性參與應(yīng)急管理呈現(xiàn)出力量弱、分散化的特點。另一方面，受綜合素質(zhì)水平、歷史習(xí)慣等因素的制約，農(nóng)村女性組織難以發(fā)揮更大的作用，不利于農(nóng)村應(yīng)急管理的可持續(xù)多元化發(fā)展。

三、農(nóng)村應(yīng)急管理現(xiàn)代化背景下的女性角色重構(gòu)

加拿大學(xué)者Elaine Enarson等在《婦女、性別與災(zāi)害：全球問題與行動》一書中指出，在承認兩性災(zāi)害脆弱性差異的同時，更要強調(diào)女性在災(zāi)害面前的主動性和能動性，女性在減輕災(zāi)害風(fēng)險中扮演的多重角色。[13]改革開放新時期，中國農(nóng)村婦女在農(nóng)村常住人口中的影響、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的責(zé)任、家庭建設(shè)中的擔(dān)當、鄉(xiāng)村社會治理中的貢獻等方面都發(fā)揮了“超半效應(yīng)”。[36]女性在農(nóng)村應(yīng)急管理中也不應(yīng)僅扮演著被動接受救援的角色，其在個人的發(fā)展、家庭、社會中的多元角色亟待得到認可。

（一）農(nóng)村應(yīng)急管理中的女性個人角色：接受者與影響者

鄉(xiāng)村的振興最重要的是“人”的振興，女性在農(nóng)村應(yīng)急管理中扮演著接受者與影響者的形象，輸入與輸出應(yīng)并重。一方面，災(zāi)害對女性和男性的影響是不同的，因為他們在生活中所扮演的角色不同，所承擔(dān)的責(zé)任不同，也因為他們的能力、需求和脆弱性不同。根據(jù)貝克的風(fēng)險社會理論，風(fēng)險分配與財富分配存在著系統(tǒng)性的差別，風(fēng)險分配總是向貧窮弱勢群體集中。[37]由此，更加具有脆弱性的女性群體在應(yīng)對災(zāi)害時扮演著接受救援的形象，但這并不意味著被動地等待救援，更重要是如何讓女性有途徑反映困難，接受優(yōu)質(zhì)的針對性的救援。另一方面，霍夫斯泰德曾分析過國民文化中男性與女性文化價值取向的區(qū)別，“男性一極代表自信、績效、錢財、獨立、大丈夫氣概、對人漠不關(guān)心；女性一極的主要價值觀是哺育、生活質(zhì)量、人、環(huán)境、相互依賴、服務(wù)、對兩性一視同仁，以及對人的關(guān)懷”。[38]當女性參與到農(nóng)村應(yīng)急管理中，其文化價值取向可以加入柔性治理的色彩，影響農(nóng)村應(yīng)急管理的發(fā)展，推進農(nóng)村應(yīng)急管理對服務(wù)質(zhì)量、環(huán)境以及人的關(guān)注。

（二）農(nóng)村應(yīng)急管理中的女性家庭角色：照顧者與倡導(dǎo)者

新時期農(nóng)村婦女在家庭建設(shè)中的擔(dān)當發(fā)揮了“超半效應(yīng)”，意味著其在家庭中扮演著越來越重要的角色。從社會分工的角度來看，“男主外，女主內(nèi)”的家庭分工格局在農(nóng)村依然是比較普遍的現(xiàn)象。男性被認為是屬于公共領(lǐng)域，而女性生活被限定在私人領(lǐng)域中，家庭是女性應(yīng)對風(fēng)險的主要“陣地”。隨著風(fēng)險事件的發(fā)生，女性在家庭中的照顧者角色更加明顯：疫情期間增加的家務(wù)和照料負擔(dān)更是將女性置于不平等的家庭地位之中。[39]作為家庭照顧的主體，女性可以將所具備的安全知識與技能在家庭勞動中付諸實踐，女性照顧者角色對家庭的安全至關(guān)重要。此外，農(nóng)村女性在家庭中扮演著安全倡導(dǎo)者的角色。有研究發(fā)現(xiàn)，女性受教育水平對兒童及其他家庭成員的健康都具有重要影響。[40]《中國婦女發(fā)展綱要（2021—2030年）》中提出，“要鼓勵支持婦女在家庭生活中發(fā)揮獨特作用。提升健康素養(yǎng)，踐行綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)的生活方式，推進平安家庭建設(shè)”。[41]在家庭日常生活中，女性通過家務(wù)勞動和交流，可以潛移默化向家庭成員倡導(dǎo)安全生活以及規(guī)避風(fēng)險的知識與技能。倡導(dǎo)科學(xué)的安全知識與學(xué)習(xí)安全技能，將提高農(nóng)村家庭的安全意識，建立應(yīng)對風(fēng)險的家庭屏障，這也對農(nóng)村女性安全知識的獲取與相關(guān)培訓(xùn)提出了新的要求。

（三）農(nóng)村應(yīng)急管理中的女性社會角色：組織者與溝通者

隨著農(nóng)村治理的現(xiàn)代化發(fā)展，農(nóng)村女性素養(yǎng)的不斷提升、農(nóng)業(yè)女性化趨勢的不斷凸顯，女性逐漸成為鄉(xiāng)村治理的重要主體。20世紀90年代，莎莉·赫格森提出了女性管理風(fēng)格學(xué)說，認為女性管理風(fēng)格更加關(guān)注溝通、協(xié)調(diào)、良好的人際關(guān)系以及集體的成功。[42]組織社會學(xué)家喬伊斯·露絲查德提出了女性化組織模式的6個特征，包括重視組織成員的個人價值、非投機性、事業(yè)成功的標志是提供了多少服務(wù)、重視員工的成長、創(chuàng)造相互關(guān)心的組織氛圍與分享權(quán)力。[43]現(xiàn)階段，越來越多的女性參與到農(nóng)村應(yīng)急管理中，以其“更重視情感體驗、更善于理解和包容、工作方式更加細致、更善于處理性別敏感工作等性別優(yōu)勢和更容易獲得競爭性項目資源、知識性資源的組織優(yōu)勢”，[44]成為農(nóng)村應(yīng)急管理中的優(yōu)秀組織者。農(nóng)村的歷史和文化構(gòu)建著社會性別關(guān)系，這種社會性別關(guān)系影響著兩性的災(zāi)害經(jīng)歷，反過來，災(zāi)害經(jīng)歷與災(zāi)后恢復(fù)與重建的實踐經(jīng)歷又會對兩性關(guān)系進行重構(gòu)。[45]女性在應(yīng)急管理中新的組織者角色，與男性在應(yīng)急管理的不同過程和職能上協(xié)同合作，既提高了應(yīng)急管理的效率，增強了應(yīng)急管理的有效性，又豐富了應(yīng)急管理的內(nèi)涵。Farah Mulyasari通過對印度尼西亞萬隆婦女福利協(xié)會（WWAs）的研究，從風(fēng)險溝通的角度提出婦女可以通過其社會網(wǎng)絡(luò)增強社區(qū)復(fù)原力。[46]女性在農(nóng)村應(yīng)急管理中的社會角色本質(zhì)上是其家庭角色的延伸。作為家庭與社區(qū)非正式聯(lián)系的主要紐帶，女性往往可以通過女性友誼網(wǎng)絡(luò)積極參與到基層組織中來。[47]由此，女性在危機發(fā)生的前中后期都可以發(fā)揮積極的溝通作用，有利于增強農(nóng)村應(yīng)急響應(yīng)能力，提高危機意識，防微杜漸，將危機消滅在萌芽狀態(tài)。

四、實現(xiàn)女性深度參與農(nóng)村應(yīng)急管理工作的路徑

“從一切解放運動的經(jīng)驗來看，革命的成敗取決于婦女參加運動的程度”。[48]促進婦女全面發(fā)展和男女平等是中國特色社會主義的重要組成部分。把性別觀點納入農(nóng)村應(yīng)急管理體系之中，從以下路徑推進。

（一）彰顯女性關(guān)懷，完善基于性別的備災(zāi)與應(yīng)急管理政策設(shè)計

首先，完善農(nóng)村基于性別的備災(zāi)工作。備災(zāi)是為“即將發(fā)生的、或已經(jīng)發(fā)生的危險事件或條件，以及它們的影響進行有效的預(yù)見、應(yīng)對和恢復(fù)”。[49]基于女性在風(fēng)險分配上的弱勢地位，重要的是要理解與認同女性總體上的脆弱性，為女性提供應(yīng)有的保障?！吨袊鴭D女發(fā)展綱要（2011—2020年）》統(tǒng)計監(jiān)測報告顯示，“農(nóng)村婦女‘兩癌’（宮頸癌、乳腺癌）檢查已覆蓋全國所有貧困縣。婦女常見病篩查率有了大幅提升，2019年已達83.1%”。[34]醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善，為提高農(nóng)村婦女身體素質(zhì)做出了重要貢獻。一方面要注重加強農(nóng)村地區(qū)特別是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，增加農(nóng)村地區(qū)婦幼衛(wèi)生經(jīng)費投入，完善各級婦幼健康體系建設(shè)；另一方面要有針對性地為青春期、育齡期、孕產(chǎn)期、更年期和老年期農(nóng)村女性提供全方位的健康管理服務(wù)，[41]改善農(nóng)村女性在風(fēng)險分配上的弱勢地位。此外，在針對貧困地區(qū)女性生理期知識與衛(wèi)生用品使用情況的一項調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村女性在生理健康方面還有許多未滿足的需求及管理方面的問題。[50]在農(nóng)村應(yīng)急物資準備過程中也應(yīng)考慮到性別需求，儲備必要的針對性別需要的日常用品和設(shè)立性別關(guān)注的預(yù)備應(yīng)急場所等。

其次，完善農(nóng)村基于性別的應(yīng)急管理政策設(shè)計。應(yīng)急管理中性別比過分懸殊，既不利于整體應(yīng)急決策能力的提升，也無法做到全面應(yīng)對突發(fā)事件，尤其是女性的特殊需要。[51]傳統(tǒng)的農(nóng)村應(yīng)急管理政策體系的建設(shè)主要來源于不考慮性別的“人”在應(yīng)對危機過程中的經(jīng)驗和實踐，應(yīng)急政策往往“通過男性的眼睛”來設(shè)計，這種隱藏在男人生活中的應(yīng)急理論對女性和男性都沒有好處。[52]性別視角缺失的應(yīng)急管理政策體系成為女性參與到農(nóng)村應(yīng)急管理中的一道“隱形墻”。加上女性的生理特征和社會角色，也更容易受到災(zāi)害和風(fēng)險的影響。由此，應(yīng)將性別觀點納入減災(zāi)工作主流，使婦女能夠通過在災(zāi)害管理中確定具體需要來降低其脆弱性。[53]一是在政策設(shè)計決策中保障女性的代表性，不僅要保障女性參與的數(shù)量，也要提高女性在應(yīng)急政策設(shè)計中的話語權(quán)，為女性在應(yīng)急管理參與中的弱勢地位提供必要的關(guān)懷；二是應(yīng)急管理政策設(shè)計應(yīng)以性別平等為基本出發(fā)點，充分考慮到政策對兩性的不同影響；三是政策設(shè)計中應(yīng)發(fā)揮例如心理救助、柔性管理、生活料理、溝通交流等方面的女性長處，為女性參與農(nóng)村應(yīng)急管理提供政策性渠道。

（二）搭建政治平臺，保障女性參與應(yīng)急管理

村黨委和村民自治委員會是女性參與農(nóng)村應(yīng)急管理的重要正式平臺。許多農(nóng)村地區(qū)在職數(shù)配備和人選條件上保障了政治上的女性參與，“在提名候選人時保證有婦女名額；確定村委會成員候選人時應(yīng)當至少有一名婦女；正式選舉時，確保至少一名婦女當選村委會成員；鼓勵和引導(dǎo)將女性村民提名為村委會成員候選人”。[54]從形式上看，這些女性參政的特殊保護一定程度上保障了農(nóng)村地區(qū)女性的政治參與，但是要實現(xiàn)實質(zhì)上的女性政治參與公平，為女性參與應(yīng)急管理搭建平臺，仍然需要通過賦權(quán)女性，打破農(nóng)村傳統(tǒng)權(quán)力結(jié)構(gòu)中男性占主導(dǎo)地位的局面。根據(jù)朗維女性賦權(quán)框架①朗維女性賦權(quán)框架由在非洲贊比亞盧薩卡市工作的社會性別和發(fā)展顧問薩拉·郎維創(chuàng)立。主要內(nèi)容為女性賦權(quán)的層次是依次增加的：一是要保障女性與男性擁有相同的獲取社會福利的機會；二是平等使用各種資源的權(quán)力；三是主體性意識的增強；四是平等地參與到?jīng)Q策過程和政策制定、規(guī)劃和實施過程中來；五是實現(xiàn)平等地支配資源和參與利益分配。該框架旨在幫助研究人員探究婦女賦權(quán)在實踐中的意義，從而批判性地評估發(fā)展項目在何種程度上支持婦女賦權(quán)。，第一，應(yīng)急管理中的女性賦權(quán)基礎(chǔ)性工作是機會公平，即保障女性與男性擁有相同的獲取社會救助、社會福利的機會；第二，保障女性擁有和使用應(yīng)急資源的能力；第三，促進女性在農(nóng)村應(yīng)急管理中的主體性意識的覺醒，提高女性綜合素質(zhì)，鼓勵女性參與到農(nóng)村治理中，讓女性成為應(yīng)急管理中一個有價值的能動性主體，而不是被動接受救援的形象；第四，從數(shù)量和質(zhì)量上保障女性公平參與到農(nóng)村兩委的組織中來，使女性能夠平等地參與到應(yīng)急管理決策過程、政策制定、規(guī)劃實施的過程中，在應(yīng)急管理實踐過程中擁有發(fā)言權(quán)；第五，實現(xiàn)平等地支配應(yīng)急管理資源與參與利益分配。此外，為建立科學(xué)完善的農(nóng)村應(yīng)急管理體系，增強農(nóng)村人民的安全感與幸福感，可以通過設(shè)立村兩委主導(dǎo)的農(nóng)村救助機構(gòu)、心理服務(wù)站、群眾矛盾調(diào)解、志愿服務(wù)隊伍等方式，吸納有特長的女性參與到農(nóng)村應(yīng)急管理中來。

（三）凝聚組織合力，助力農(nóng)村女性參與應(yīng)急管理

農(nóng)村女性組織是農(nóng)村地區(qū)以女性為主要領(lǐng)導(dǎo)，為女性發(fā)聲、為女性謀福利的公共性公益性的社會組織。助力農(nóng)村女性組織發(fā)展，首先，要促進女性組織工作重點由事后被動權(quán)益維護轉(zhuǎn)向組織女性主動參與。現(xiàn)階段，農(nóng)村地區(qū)最主要的女性組織是基層婦聯(lián)組織，“全國婦聯(lián)是各族各界婦女為爭取進一步解放與發(fā)展而聯(lián)合起來的群團組織，目前已形成由全國、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村六級婦聯(lián)組織，機關(guān)事業(yè)單位、社會組織的婦女委員會或婦女工作委員會，以及團體會員構(gòu)成的組織體系”。[55]作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民團體，除了發(fā)揮女性救助與權(quán)益維護的作用外，更要積極發(fā)揮婦聯(lián)在農(nóng)村應(yīng)急管理中凝聚女性力量、聯(lián)系家庭網(wǎng)絡(luò)的作用。從資金、基礎(chǔ)設(shè)施、人才等方面支持各地基層婦聯(lián)組織創(chuàng)新性發(fā)展，讓婦聯(lián)在農(nóng)村治理中發(fā)揮關(guān)鍵性的作用。

其次，助力農(nóng)村地區(qū)針對應(yīng)急管理的專業(yè)女性組織的發(fā)展。為發(fā)揮婦女的技能和領(lǐng)導(dǎo)能力，澳大利亞成立了維多利亞性別與災(zāi)害工作隊，[23]促進了社區(qū)減災(zāi)和抗災(zāi)能力建設(shè)。借鑒這一經(jīng)驗，為將性別視角引入農(nóng)村應(yīng)急管理中，可以在農(nóng)村地區(qū)建立由醫(yī)護人員、應(yīng)急管理技術(shù)人才、企業(yè)、女性鄉(xiāng)村精英等組成的農(nóng)村性別與災(zāi)害管理委員會、農(nóng)村減少災(zāi)害風(fēng)險婦女組織等定期開展應(yīng)急知識交流與培訓(xùn)、應(yīng)急演練等活動，建立一套科學(xué)完善的民間應(yīng)急組織體系。促進不同視角的利益相關(guān)者的伙伴協(xié)作，參與到農(nóng)村應(yīng)急管理的預(yù)測預(yù)警、識別控制、緊急處置和善后處理各個階段中。

最后，助力農(nóng)村其他類型女性組織的發(fā)展。隨著鄉(xiāng)村振興的深入推進，近些年來，“女能人協(xié)會”“世界鄉(xiāng)村婦女協(xié)會”“廣場舞健身協(xié)會”等具有公益性、草根性、興趣性的女性組織也在農(nóng)村生根發(fā)芽，在日常生活中，這些組織有利于提升女性的社會參與、經(jīng)濟水平；在發(fā)生風(fēng)險時，這些組織也可以成為農(nóng)村應(yīng)急管理的重要力量。由此，應(yīng)鼓勵農(nóng)村女性建立例如互助會、興趣小組、志愿服務(wù)隊等有益的民間組織，讓女性在易接受的氛圍中培養(yǎng)團隊意識，增強交流，匯聚女性應(yīng)急合力，有組織有力量地參與到農(nóng)村應(yīng)急管理中來。

（四）強化安全教育，提高農(nóng)村女性應(yīng)急素養(yǎng)

提高女性應(yīng)急素養(yǎng)，讓女性有知識有能力參與應(yīng)急管理，是保障農(nóng)村女性持續(xù)性地參與農(nóng)村應(yīng)急管理的一條根本性路徑。首先，要提升農(nóng)村女性受教育水平。農(nóng)村女性常常需要擔(dān)負起撫育后代、家務(wù)勞動的任務(wù)，其受教育水平直接影響到家庭的知識水平與文化建設(shè)。為此，一是保障農(nóng)村女性受教育公平，通過在農(nóng)村普及包括學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育、繼續(xù)教育以及老年教育，使各年齡階段的農(nóng)村女性都能擁有公平的受教育機會。二是鼓勵政府、企業(yè)與個人共同參與，在農(nóng)村設(shè)立女性教育基金，為家庭困難的女性提供受教育的機會。三是通過宣傳教育等摒棄農(nóng)村地區(qū)“女子無才便是德”等傳統(tǒng)文化中的糟粕，提升女性自我認同，自覺接受教育。其次，對農(nóng)村女性進行可持續(xù)性的應(yīng)急知識和技術(shù)能力培訓(xùn)?！吨腥A人民共和國婦女權(quán)益保障法》第二十條規(guī)定，“各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當采取措施，根據(jù)城鎮(zhèn)和農(nóng)村婦女的需要，組織婦女接受職業(yè)教育和實用技術(shù)培訓(xùn)”。[56]對農(nóng)村女性應(yīng)急知識與技術(shù)培訓(xùn)應(yīng)具有簡單易操作性，同時覆蓋預(yù)測預(yù)警、識別控制、緊急處置和善后處理的應(yīng)急管理過程。包括災(zāi)害預(yù)測預(yù)警、識別的相關(guān)知識與技術(shù)；實用性的應(yīng)對風(fēng)險的安全知識；必備的急救方法與衛(wèi)生知識；心理學(xué)常識等。再次，要培養(yǎng)農(nóng)村女性志愿精神，增強女性互助意識，讓女性走出家庭，扮演好女性的社區(qū)角色。讓女性走出家庭，一方面意味著女性在各項工作中有渠道獲取外界的幫助；另一方面，走出家庭的女性可以相互交流、分享知識和經(jīng)驗教訓(xùn)，建立有益的家庭聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，建立女性與農(nóng)村其他弱勢群體的新關(guān)系，在農(nóng)村應(yīng)急管理的各個階段充分發(fā)揮自身的特長與優(yōu)勢，為建立性別平等、優(yōu)勢互補的農(nóng)村應(yīng)急管理體系，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興奠定堅實的基礎(chǔ)。

五、結(jié)語

“宜未雨而綢繆，毋臨渴而掘井”。在當今風(fēng)險社會，我國農(nóng)村地區(qū)的風(fēng)險也呈現(xiàn)出復(fù)雜化和多樣化趨勢。新冠肺炎疫情和鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害的發(fā)生再次表明，人類隨時都可能遭受各類災(zāi)害的襲擊。作為應(yīng)急管理薄弱地區(qū)，獨特的文化傳統(tǒng)和發(fā)展模式也要求盡快建立適合中國農(nóng)村的現(xiàn)代化應(yīng)急管理體系?！吨腥A人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》第四十九條規(guī)定，“地方各級人民政府應(yīng)當健全農(nóng)村社會治安防控體系和健全農(nóng)村公共安全體系，強化農(nóng)村公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援、應(yīng)急廣播、食品、藥品、交通、消防等安全管理責(zé)任”。[57]《突發(fā)事件應(yīng)對法》也規(guī)定，“建立有效的社會動員機制，增強全民的公共安全和防范風(fēng)險的意識，提高全社會的避險救助能力”。[58]然而，盡管占有常駐人口超半的農(nóng)村女性在風(fēng)險的應(yīng)對、溝通、恢復(fù)等過程中都展現(xiàn)出了獨特優(yōu)勢，但是在應(yīng)急管理領(lǐng)域特別是農(nóng)村應(yīng)急管理中，女性通常被認為是最脆弱、被邊緣化的人群，很少得到關(guān)注，其應(yīng)有的優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮?；诖?，本文對女性在農(nóng)村應(yīng)急管理中個人、家庭、社會三個維度中的角色進行了重構(gòu)，并結(jié)合目前農(nóng)村應(yīng)急管理的研究和發(fā)展現(xiàn)狀，初步提出了女性參與農(nóng)村應(yīng)急管理的路徑。鄉(xiāng)村的振興，重要的是“人”的振興，是鄉(xiāng)村中人的主體性能夠得到平等重視的振興。由此，將性別主流化引入農(nóng)村應(yīng)急管理之中，既體現(xiàn)對女性在應(yīng)急管理中處于弱勢地位的關(guān)懷與改善，同時強調(diào)凸顯女性在應(yīng)急管理中的優(yōu)勢，讓農(nóng)村女性有能力、有途徑、有組織地參與農(nóng)村應(yīng)急管理，是促進平安鄉(xiāng)村建設(shè)，建立現(xiàn)代化高效應(yīng)急管理體系的重要發(fā)展方向。當然，本文的研究只是初步的，包括對性別的理解，主要還只是針對女性，而實際上，性別不僅僅關(guān)乎女性，它同時包含了女性與男性之間的關(guān)系。[59]因此，性別視角下的農(nóng)村應(yīng)急管理有待眾多學(xué)者深入系統(tǒng)的研究。