■杜麗梅 田 晉

營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤，打造良好的營(yíng)商環(huán)境是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。圍繞市場(chǎng)主體需求、改善營(yíng)商環(huán)境，黨中央、國(guó)務(wù)院以深化“放管服”改革為抓手，出臺(tái)了一系列舉措，打出政策組合拳，加快打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。但同時(shí)仍存在一些短板和突出問(wèn)題，如企業(yè)負(fù)擔(dān)仍需降低，小微企業(yè)融資難融資貴仍待緩解等等。為此，陽(yáng)泉市財(cái)政局堅(jiān)持靠前發(fā)力和適當(dāng)加力的工作基調(diào)，高效發(fā)揮政府采購(gòu)助力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策功能，多舉措提高中小微企業(yè)采購(gòu)份額，促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境，扎實(shí)加快陽(yáng)泉經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐。

一、營(yíng)商環(huán)境建設(shè)情況

落實(shí)“放管服”工作要求，進(jìn)一步深化政府采購(gòu)制度改革，著力構(gòu)建統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的政府采購(gòu)市場(chǎng)體系。

（一）發(fā)揮政策功能、助推企業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大中小企業(yè)政府采購(gòu)覆蓋范圍

一是開展專項(xiàng)清理活動(dòng)，優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境。印發(fā)《陽(yáng)泉市財(cái)政局關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)督工作的通知》《陽(yáng)泉市財(cái)政局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈山西省財(cái)政廳關(guān)于開展政府采購(gòu)備選庫(kù)、名錄庫(kù)、資格庫(kù)專項(xiàng)清理的通知〉的通知》，認(rèn)真落實(shí)“放管服”改革要求，充分消除市場(chǎng)壁壘，激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)政府采購(gòu)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)，構(gòu)建公開、透明、穩(wěn)定的政府采購(gòu)體系，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)更加良性且有序的政府采購(gòu)環(huán)境。二是建立促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政府采購(gòu)規(guī)章制度。制定《陽(yáng)泉市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)〈陽(yáng)泉市政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法〉的通知》《陽(yáng)泉市財(cái)政局關(guān)于扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步加大政府采購(gòu)支持力度的通知》，主動(dòng)發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能，采取預(yù)留采購(gòu)份額、采購(gòu)需求管理、價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠、免收投標(biāo)保證金和優(yōu)先政府采購(gòu)等措施，提高中小企業(yè)參與政府采購(gòu)的份額占比。三是主動(dòng)作為，幫助企業(yè)解決困難問(wèn)題。為幫助企業(yè)解決“融資難、融資貴、融資慢”等問(wèn)題，陽(yáng)泉市財(cái)政局采取多種舉措在全市范圍內(nèi)大力推行“政采智貸”工作。與市人行聯(lián)合印發(fā)《陽(yáng)泉市財(cái)政局中國(guó)人民銀行陽(yáng)泉中心支行關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“政采智貸”工作的通知》，制定出臺(tái)相關(guān)政策，為“政采智貸”工作鋪好政策道路；積極組織縣（區(qū)）財(cái)政部門和銀行機(jī)構(gòu)召開專題座談會(huì)，溝通對(duì)接有關(guān)事宜，為“政采智貸”工作搭好溝通橋梁；公開發(fā)布《致政府采購(gòu)供應(yīng)商朋友的一封信》，公布“政采智貸”辦理流程和要求，廣泛宣傳引導(dǎo)廣大供應(yīng)商參與“政采智貸”，為“政采智貸”工作聚好旺盛人氣。

截止目前，全市累計(jì)完成項(xiàng)目預(yù)算總金額95430萬(wàn)元，項(xiàng)目中標(biāo)總金額71819萬(wàn)元，項(xiàng)目交易總金額57146萬(wàn)元，涉及企業(yè)38808家。其中：中小微企業(yè)37543家，所占比例96.74%，中小微企業(yè)項(xiàng)目交易總金額53519萬(wàn)元，所占比例93.65%。同時(shí)，“政采智貸”工作于2022年6月全面推開，目前已為中小微企業(yè)融資貸款433萬(wàn)元。

（二）規(guī)范信息發(fā)布、提高采購(gòu)?fù)该鞫?，全面?shí)行政府采購(gòu)意向公開工作

為深入貫徹落實(shí)政府采購(gòu)制度改革精神，創(chuàng)優(yōu)政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境，陽(yáng)泉市財(cái)政局于2020年11月下發(fā)《陽(yáng)泉市財(cái)政局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈山西省財(cái)政廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《財(cái)政部關(guān)于開展政府采購(gòu)意向公開工作的通知》的通知〉的通知》，大力推行政府采購(gòu)意向公開工作。同時(shí)，為把此項(xiàng)工作引向深處，及時(shí)下達(dá)《陽(yáng)泉市財(cái)政局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)意向公開工作的緊急通知》，切實(shí)推進(jìn)政府采購(gòu)意向公開工作。2022年印發(fā)《陽(yáng)泉市財(cái)政局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈山西省財(cái)政廳關(guān)于政府采購(gòu)項(xiàng)目意向公開情況排查整改的通知〉的通知》，對(duì)全市各級(jí)預(yù)算單位的所有政府采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行逐項(xiàng)排查整改，為創(chuàng)優(yōu)陽(yáng)泉市政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境，提高政府采購(gòu)?fù)该鞫冗M(jìn)一步保駕護(hù)航。

（三）預(yù)留采購(gòu)份額、助推鄉(xiāng)村振興，大力推進(jìn)政府采購(gòu)貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品工作

2020年開通扶貧“832”平臺(tái)以來(lái)，陽(yáng)泉市財(cái)政局在積極響應(yīng)上級(jí)精神，完成工作任務(wù)的同時(shí)，著力謀求解決周邊農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展難題，深入落實(shí)中央和省市關(guān)于脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的各項(xiàng)安排部署。陽(yáng)泉市財(cái)政局聯(lián)合市扶貧辦、供銷社等部門先后出臺(tái)《關(guān)于落實(shí)政府采購(gòu)支持脫貧攻堅(jiān)的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)政府采購(gòu)貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品工作的緊急通知》等一系列政策文件，扎實(shí)開展扶貧助困和鄉(xiāng)村振興工作。截至目前，全市781家預(yù)算單位開通交易賬號(hào)836個(gè)，預(yù)留面向農(nóng)村中小企業(yè)農(nóng)副產(chǎn)品的采購(gòu)份額1450.07萬(wàn)元，完成1499.8萬(wàn)元，已超額完成預(yù)留采購(gòu)工作。特別是2022年的預(yù)留填報(bào)工作，陽(yáng)泉市不僅按時(shí)保質(zhì)地完成了填報(bào)任務(wù)，并且在全省十一個(gè)地市中完成度最好，獲得省財(cái)政廳贊譽(yù)。

（四）利用信息技術(shù)、提高采購(gòu)效率，上線啟用新的政府采購(gòu)管理平臺(tái)

按照財(cái)政部“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”的建設(shè)目標(biāo)和總體要求，陽(yáng)泉市財(cái)政局配合省財(cái)政廳上線了包含監(jiān)管部門、采購(gòu)單位、代理機(jī)構(gòu)和參與企業(yè)等所有主體、涵蓋采購(gòu)全流程、覆蓋市縣全域的電子化政府采購(gòu)平臺(tái)，建成了集交易、監(jiān)管和服務(wù)為一體，項(xiàng)目采購(gòu)與商品采購(gòu)相統(tǒng)一的政府采購(gòu)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了所有政府采購(gòu)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦、全程在線”，特別是當(dāng)前疫情形勢(shì)嚴(yán)峻的環(huán)境下，所有政府采購(gòu)事項(xiàng)和采購(gòu)活動(dòng)均可以實(shí)現(xiàn)全流程、無(wú)接觸式網(wǎng)絡(luò)辦理，既方便了預(yù)算單位和參與企業(yè)等采購(gòu)主體，提高了辦事效率，又為新冠肺炎疫情防控工作貢獻(xiàn)了政府采購(gòu)力量。

二、誠(chéng)信體系建設(shè)情況

完善政府采購(gòu)誠(chéng)信體系建設(shè)，以建立失信聯(lián)合懲戒和推動(dòng)誠(chéng)信建設(shè)為手段，以健全信用制度為保證，堅(jiān)持“政府推動(dòng)、社會(huì)共建、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、健全制度、強(qiáng)化應(yīng)用”的原則，有序推進(jìn)了社會(huì)信用體系建設(shè)。

一是加大政府采購(gòu)信息公開力度，推動(dòng)構(gòu)建規(guī)范、公正的政府采購(gòu)環(huán)境。印發(fā)《陽(yáng)泉市財(cái)政局關(guān)于執(zhí)行〈政府采購(gòu)公告和公示信息格式規(guī)范（2020年版）〉的通知》《陽(yáng)泉市財(cái)政局關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)政府采購(gòu)信息公開的通知》，加大政府采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)公告、采購(gòu)文件、中標(biāo)、成交結(jié)果、采購(gòu)合同等信息公開力度，強(qiáng)化政府采購(gòu)監(jiān)管信息公開，完善違法違規(guī)案件和投訴案件處理結(jié)果信息發(fā)布機(jī)制，公開代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、評(píng)審專家的嚴(yán)重違法失信行為記錄，將信用記錄、信用評(píng)價(jià)等作為投標(biāo)人資格審查、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)和合同簽訂的重要依據(jù)。

二是加強(qiáng)失信行為懲戒力度，健全守信激勵(lì)、失信約束機(jī)制。印發(fā)《陽(yáng)泉市財(cái)政局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈山西省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)《政府采購(gòu)失信行為管理暫行辦法》的通知〉的通知》，明確列明各采購(gòu)主體的失信行為，就失信行為的記錄、評(píng)價(jià)和運(yùn)用等事項(xiàng)進(jìn)行了規(guī)定，同時(shí)，相關(guān)行為主體有嚴(yán)重失信行為，并依法受到行政處罰的，會(huì)被推送至同級(jí)公共信用信息系統(tǒng)，列入信用“黑名單”，并在“中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)”“信用中國(guó)”等網(wǎng)站進(jìn)行公示，通過(guò)構(gòu)建守信激勵(lì)失信約束機(jī)制，進(jìn)而推進(jìn)政府采購(gòu)領(lǐng)域信用體系建設(shè)。

三、存在問(wèn)題及下一步思路

近年來(lái)，陽(yáng)泉市財(cái)政局采取多項(xiàng)措施，著力優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境，取得了一定成績(jī)，陽(yáng)泉市政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境整體獲得提升進(jìn)步，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)、提供了支撐。但與先進(jìn)地市相比仍存在一定差距：一是“政采智貸”工作推行以來(lái)，為企業(yè)融資提供了便利，一定程度上解決了“融資難、融資慢、融資貴”的問(wèn)題，但是融資金額體量仍然偏小，還需進(jìn)一步擴(kuò)大。二是誠(chéng)信體系建設(shè)方面，政府采購(gòu)已經(jīng)率先邁出了步伐，建立了制度，開始搭建體系，但是仍然未能與招投標(biāo)、公共資源交易等多領(lǐng)域形成合力，仍需進(jìn)一步協(xié)調(diào)。因此，在繼續(xù)保持現(xiàn)有工作成果的基礎(chǔ)上，陽(yáng)泉市財(cái)政局仍需不斷開拓創(chuàng)新，加大工作合力，進(jìn)一步加大“政采智貸”工作和誠(chéng)信體系建設(shè)工作力度，使各項(xiàng)政策舉措落到實(shí)處，取得滿意成效，力促全市政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境更加穩(wěn)定、更加優(yōu)質(zhì)、更加高效。

總之，在接下來(lái)的工作中，陽(yáng)泉市財(cái)政局將繼續(xù)嚴(yán)格按照《山西省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》要求，充分發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能，狠抓制度建設(shè)，努力構(gòu)建適合本地實(shí)際的政府采購(gòu)體系，進(jìn)一步優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)，全力助推陽(yáng)泉市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。