■石樓縣財政局

石樓不僅是國家扶貧開發(fā)重點縣，而且是省委、省政府確定的深度貧困縣之一?！笆濉逼陂g，石樓緊盯政策落實，圍繞解決“兩不愁三保障”突出問題，逐條逐項超常規(guī)持續(xù)用力，共統(tǒng)籌使用各級涉農(nóng)資金20.529億元，可謂是舉全力助力脫貧攻堅戰(zhàn)，圓滿完成了各項剛性指標(biāo)任務(wù)。主要有以下幾點創(chuàng)新做法和實踐經(jīng)驗：

一、實施“金雞產(chǎn)業(yè)”扶貧，形成“穩(wěn)長清”產(chǎn)業(yè)帶貧減貧機制

一是“穩(wěn)”。由縣財政投資興建存欄100萬只蛋雞的規(guī)模養(yǎng)殖廠，北京德青源公司以固定資產(chǎn)10%的租金租賃經(jīng)營，并聘用貧困人口入廠工作，石樓縣每年所得租金850萬元，用于貧困戶資產(chǎn)收益分配和其它精準(zhǔn)扶貧工作，可帶動3800余名貧困人口長期穩(wěn)定脫貧。德青源負(fù)責(zé)公司運營，購買人保財險，防范化解經(jīng)營風(fēng)險，貧困群眾不承擔(dān)風(fēng)險。二是“長”。北京德青源公司與石樓縣簽定15年的合作協(xié)議，15年以后優(yōu)先其租賃經(jīng)營，貧困群眾最少可獲得15年穩(wěn)定收益，期間不會返貧。堅持資源共享、優(yōu)勢互補、發(fā)展互惠、合作雙贏的原則，圍繞德青源公司上下游需求，全縣將成立飼料原料、勞務(wù)、物流、包裝等專業(yè)合作社，大力發(fā)展原材料生產(chǎn)、綠色包裝材料生產(chǎn)、倉儲運輸、淘汰雞屠宰、有機肥加工等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，全面延伸金雞產(chǎn)業(yè)鏈條，提升帶貧效益。三是“清”?！敖痣u產(chǎn)業(yè)”走出一條“有機種植——生態(tài)養(yǎng)殖——食品加工——清潔能源——有機肥料——蛋品物流體系”一體化、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的路子，與石樓綠色發(fā)展的理念相契合，為綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品食品基地提供可復(fù)制模式。

二、實施“光伏產(chǎn)業(yè)”扶貧，貧困村貧困戶穩(wěn)定享受“陽光收入”

以“群眾自愿、群眾受益、群眾滿意”為核心，采取“高起點建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)運維、高精準(zhǔn)分配、高效率利用”，統(tǒng)籌整合專項扶貧、政府債券、社會捐贈、企業(yè)投資等四方面資金5.7億元，研究制定扶貧電站“十化”標(biāo)準(zhǔn)，即規(guī)劃設(shè)計科學(xué)化、建設(shè)隊伍一流化、產(chǎn)品質(zhì)量品牌化、施工工藝頂端化、運維機構(gòu)專業(yè)化、操作流程規(guī)范化、互聯(lián)互通信息化、目標(biāo)落實責(zé)任化、政策執(zhí)行到位化、效益發(fā)揮最大化。堅持選最佳地塊、選最強企業(yè)、選最優(yōu)產(chǎn)品、選最前沿科技、選最嚴(yán)格監(jiān)督的“五個最”原則，建成村級光伏電站56.3MW（兆瓦），集中式光伏電站30MW（兆瓦），光伏純收益每年均達(dá)6000余萬元，村集體收益平均達(dá)到50萬元以上，關(guān)聯(lián)貧困戶的戶均收益達(dá)到6000元以上，真正讓貧困村貧困戶享受到穩(wěn)定“陽光收入”。同時，積極探索“棚頂發(fā)電，棚下種植，發(fā)電種植兩不誤”的模式，在光伏板下種植油牡丹2300畝。光伏產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)在全省范圍內(nèi)“六個最”，村級光伏電站規(guī)模平均數(shù)最大、村集體光伏收益最大、貧困戶受益最大，光伏建設(shè)質(zhì)量最好、光伏運行維護(hù)管理最好、光伏收益分配模式最好。石樓光伏扶貧項目實施以來，先后榮獲中國電力建設(shè)質(zhì)量管理小組QC成果獎、山西太陽能協(xié)會優(yōu)質(zhì)工程獎、山西省建筑業(yè)協(xié)會“汾水杯”。其中“光伏電站支架安裝”獲國家知識產(chǎn)權(quán)局專利認(rèn)定。

三、實施“三增三創(chuàng)”，著力培育貧困群眾內(nèi)生動力

“三增三創(chuàng)”即：“轉(zhuǎn)移就業(yè)增崗、公益崗位增崗、扶貧車間增崗，創(chuàng)優(yōu)培訓(xùn)、創(chuàng)新服務(wù)、創(chuàng)業(yè)幫扶”模式，全縣2016年至今累計增加農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.9萬余人，著力引導(dǎo)貧困群眾向第三產(chǎn)業(yè)要就業(yè)、要發(fā)展。特別是轉(zhuǎn)移就業(yè)增崗方面，打造了三個勞務(wù)品牌?！皡瘟荷阶o(hù)工”品牌，2016年以來，累計培訓(xùn)3608人，就業(yè)1412人。黃河岸邊的“青島村”品牌，在青島開設(shè)技能提升培訓(xùn)班、建立石樓縣服務(wù)聯(lián)絡(luò)站，通過傳幫帶，帶動勞動力到青島務(wù)工，目前有3000多人轉(zhuǎn)移到青島就業(yè)?！案：N工”品牌，依托石樓縣外出務(wù)工成功人士創(chuàng)辦的餐飲管理有限公司，打造了全省僅有十家、全市僅有兩家的省級勞務(wù)品牌，成為就業(yè)的一張名片，帶動511名貧困戶外出務(wù)工。2020年，結(jié)合“黨支部+物業(yè)管理”，全力推進(jìn)“人人持證，技能社會”工程，打造“石樓物業(yè)工”勞務(wù)品牌，培訓(xùn)物業(yè)經(jīng)理90人，物業(yè)從業(yè)人員500人。初步達(dá)成義烏、石樓兩地來料加工扶貧車間轉(zhuǎn)型升級項目合作意向，組織50名來料加工經(jīng)紀(jì)人赴浙江省義烏“取經(jīng)”，可以帶動1000余名貧困勞動力就業(yè)。

四、探索資產(chǎn)收益分配新模式，真正讓廣大群眾富在一線

針對村集體有收入之后，如何分配花好這筆資金，使其發(fā)揮出應(yīng)有的帶富效果和社會效應(yīng)。石樓在全縣創(chuàng)造了“12345”分配支付原則：圍繞通過勞務(wù)獲得一個宗旨，關(guān)注貧困戶和邊緣戶兩類群體，注意泛福利化、一發(fā)了之、優(yōu)親厚友三種行為；處理好貧困戶與非貧困戶、干部與群眾、常住人口與在外人員、勤勞者與懶漢這四種關(guān)系，通過公益性崗位、小型公益事業(yè)勞務(wù)支付、公德鄉(xiāng)風(fēng)獎勵救助、入股助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶持易地搬遷后續(xù)發(fā)展這五種分配途徑（簡稱“三公一業(yè)一扶持”），將村集體收益按月支付到村到戶到人。推行了“5118”分配模式：“5”即配套出臺了5個指導(dǎo)性文件，“1”即制定了1個“小微權(quán)力清單制度”的監(jiān)督運行保障機制，“18”即出臺了14項公益性崗位職責(zé)與4項考核制度等18項管理制度。目前，全縣已有113個貧困村9600戶貧困戶受益。

五、建設(shè)宜居與特色相結(jié)合的石樓小鎮(zhèn)，實現(xiàn)換“一方水土”，富“一方群眾”

石樓小鎮(zhèn)是全縣3個統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建易地扶貧搬遷集中安置點之一，占地面積460畝，建設(shè)多層住宅樓71棟，安置建檔立卡貧困戶982戶3102口人。一是立足三定位，確保搬得出。選址立足有前景，結(jié)合城鎮(zhèn)化和大量貧困戶在城區(qū)租房求學(xué)、務(wù)工的現(xiàn)實，將小鎮(zhèn)建在西臨柳石公路、南臨沁園春大道，離縣城僅有1.5公里處的靈泉鎮(zhèn)郭村，區(qū)位優(yōu)勢明顯，讓貧困戶真正“挪了窮窩”，享受到易地扶貧搬遷和城鎮(zhèn)化發(fā)展的雙重紅利。設(shè)計立足有風(fēng)格，小鎮(zhèn)設(shè)計以兼顧實用和舒適為原則，整體看，依山就勢、遵循自然，融合晉西名居特色，突出一棟一風(fēng)格；生活上，兼顧居民生產(chǎn)生活習(xí)慣，著力塑造“庭院式環(huán)境”，讓搬遷戶不僅把家搬出來，而且把“鄉(xiāng)愁”也帶出來。推進(jìn)立足有舉措，通過錯位施工、平行施工、錯峰施工等方式，有效降低機械和人工停歇時間，不僅縮短了工期，而且降低了成本。二是構(gòu)建三體系，確保穩(wěn)得住。健全了公共服務(wù)體系。建立了便民服務(wù)中心，無縫銜接戶籍、社保、就醫(yī)、入學(xué)等政策，確保搬遷戶訴求有人傾聽、困難有人幫助、矛盾有人化解。完善了社區(qū)治理體系。在安置點探索實施社區(qū)“黨支部+物業(yè)服務(wù)”管理新模式，吸納1800余名貧困戶參與，發(fā)揮了搬遷群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)的主體作用，有效提升了社區(qū)治理和服務(wù)效能。構(gòu)建了志愿服務(wù)體系。組織青年志愿服務(wù)隊、愛心志愿者服務(wù)隊兩支隊伍，常態(tài)化開展百人以上的文明志愿服務(wù)活動，引導(dǎo)貧困群眾在感恩奮進(jìn)中移風(fēng)易俗、樹立新風(fēng)。三是推動三覆蓋，確保能致富。切實落實搬遷戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管、扶貧車間、產(chǎn)業(yè)園區(qū)三個“全覆蓋”，確保戶均至少有一人穩(wěn)定就業(yè)。

2021年以來，石樓緊緊圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果有效銜接鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)，落實資金管理銜接機制不斷、整合力度不減、資金使用不散、監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)不降的四個措施，持續(xù)加大涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合力度，加速推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。不斷提高財政資金使用效益，切實做好關(guān)系民生福祉關(guān)鍵領(lǐng)域的資金保障工作，彰顯公共財政的溫度和效能。