山西省財政廳自然資源和生態(tài)環(huán)境處

山西省財政廳深入貫徹落實省委省政府決策部署，切實增強同步推進“兩個轉(zhuǎn)型”、扶持壯大市場主體的思想自覺和行動自覺，持續(xù)開展電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范，穩(wěn)步推動城鄉(xiāng)生產(chǎn)與消費對接，精準(zhǔn)支持鄉(xiāng)村e鎮(zhèn)建設(shè)，有序?qū)崿F(xiàn)市場主體提質(zhì)擴容。從增強大局意識、理順管理機制、加大資金支持、抓實項目儲備、嚴(yán)格績效運用等環(huán)節(jié)，重塑農(nóng)村市場、加快要素整合、釋放消費潛能、推動鄉(xiāng)村振興，以全方位的財政政策資金保障，構(gòu)筑“數(shù)商興農(nóng)”經(jīng)濟新優(yōu)勢，推動全省高質(zhì)量發(fā)展取得新突破。

一、圍繞數(shù)字轉(zhuǎn)型，加強統(tǒng)籌謀劃，在完善政策優(yōu)化機制上狠下功夫

統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和數(shù)字轉(zhuǎn)型是山西省委省政府推動轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，把數(shù)字轉(zhuǎn)型擺到與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型同等重要的戰(zhàn)略地位，加快以數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是構(gòu)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，完善農(nóng)村公共服務(wù)體系，促進農(nóng)民就業(yè)增收的有效路徑。從電子商務(wù)進農(nóng)村到鄉(xiāng)村e鎮(zhèn)，再到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字轉(zhuǎn)型，山西省財政始終在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈最脆弱的短板、數(shù)字化領(lǐng)域最薄弱的環(huán)節(jié)，重組要素資源、重塑經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、重構(gòu)競爭優(yōu)勢，緊緊發(fā)揮財政資金的撬動作用，著力打造新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。

在頂層設(shè)計上，聯(lián)合部門出臺實施方案、優(yōu)化項目申報、嚴(yán)格資金管理；在壓實責(zé)任上，配合省商務(wù)廳建立工作專班、召開定期會議、密切工作聯(lián)動、加強信息報送；在政策資金上，強調(diào)大事要事保障能力，工作著力點更多聚焦在強基本支撐、提產(chǎn)業(yè)質(zhì)效、保市場主體、增發(fā)展動能上；在要素保障上，研究財政政策、推進制度創(chuàng)新、加快資金撥付、推廣成果應(yīng)用。

二、緊盯產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，強化資金保障，在精準(zhǔn)施策突出績效上狠下功夫

山西省財政廳在加大資金投入上，按照“市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)”的原則，既充分尊重市場對資源配置的決定性作用，又高效發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)撬動功能，激發(fā)農(nóng)村市場主體活力和內(nèi)生動力，優(yōu)化政策供給和產(chǎn)業(yè)布局，營造公平營商環(huán)境和放心消費環(huán)境。

從2015年山西省開展電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范工作以來，省財政積極對接財政部，共爭取中央專項補助資金11.4億元的大力支持，用于全省59個縣開展電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范工作。始終堅持“市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，因地制宜、鼓勵創(chuàng)新，典型引領(lǐng)、示范推動”的基本原則，圍繞擴大電子商務(wù)進農(nóng)村覆蓋面，健全農(nóng)村商貿(mào)流通體系促進農(nóng)村消費，助力農(nóng)民實現(xiàn)增收增富的發(fā)展目標(biāo)。一是健全農(nóng)村電商公共服務(wù)體系。支持農(nóng)村電商公共服務(wù)體系的建設(shè)與升級，整合郵政、供銷、快遞等資源，拓寬農(nóng)村產(chǎn)品線上線下銷售渠道，圍繞縣域電商公共服務(wù)中心，推動電商、物流等服務(wù)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，增強縣域電商公共服務(wù)中心服務(wù)動能。二是完善農(nóng)村物流配送體系。支持建設(shè)縣域電商物流配送中心和村鎮(zhèn)電商服務(wù)站點，推動縣域日用消費品、農(nóng)資下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城雙向配送，降低農(nóng)村物流成本。三是開展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售和品牌建設(shè)。支持電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣整合農(nóng)特產(chǎn)品資源，培育區(qū)域公共品牌，完善農(nóng)產(chǎn)品電商供應(yīng)鏈。四是加強電商人才培訓(xùn)。支持對返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)生、退伍軍人、貧困戶等開展農(nóng)村電商普及和技能培訓(xùn)，重點開展美工、產(chǎn)品設(shè)計、宣傳、營銷策劃等實操技能培訓(xùn)，促進農(nóng)村地區(qū)人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)。目前已建成縣域電商物流配送中心53個，村鎮(zhèn)電商服務(wù)站點7868個，貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)絡(luò)覆蓋達到100%，村級快遞網(wǎng)絡(luò)覆蓋達到70%以上，培育區(qū)域公共品牌40多個，建成縣域電商培訓(xùn)孵化中心55個，累計培訓(xùn)48萬人（次）。

從2022年初山西省開展市場主體倍增工程以來，省財政加大政策協(xié)同力度，明確職責(zé)分工和支持重點，按照“政府引導(dǎo)、市場運作、全面推進、分步實施”的原則，為后續(xù)工作做足準(zhǔn)備。全省計劃在兩年實施期內(nèi)，安排100個鄉(xiāng)村e鎮(zhèn)補助資金14.7億元，對53個已享受電商進農(nóng)村中央補助的鄉(xiāng)村e鎮(zhèn)，按不超過1000萬元補助，對47個未開展電商進農(nóng)村的鄉(xiāng)村e鎮(zhèn)，按不超過2000萬元補助，帶動全省鄉(xiāng)村e鎮(zhèn)總投資規(guī)模達到280.09億元，項目年總產(chǎn)值達到365.24億元，年網(wǎng)絡(luò)零售額達到70多億元，新增市場主體1800多個，新增電商企業(yè)1000多個，打造做強品牌800余個，吸納就業(yè)8萬余人，創(chuàng)造稅收9億多元。2022年安排鄉(xiāng)村e鎮(zhèn)項目前期啟動資金2.8億元，截至目前，對具備開工條件的43個項目，先撥付了40%的啟動和建設(shè)資金2.32億元；目前省商務(wù)廳正進行摸底，省財政將根據(jù)摸底情況撥付43個項目的后續(xù)資金和57個項目20%的啟動資金。

山西省財政在加大財政獎勵上，采用全過程績效管理及時跟進資金使用情況，注重績效評價結(jié)果的合理運用，重點對產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好、區(qū)域特色顯著、商業(yè)體系完備、物流渠道暢通的農(nóng)村電商和鄉(xiāng)村e鎮(zhèn)給予資金獎補；對工作進度緩慢、預(yù)算執(zhí)行薄弱、資金效果不明顯、預(yù)期目標(biāo)未實現(xiàn)的農(nóng)村電商和鄉(xiāng)村e鎮(zhèn)，會同主管部門綜合分析研判，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，及時收回資金，予以調(diào)整完善。

三、夯實項目儲備，跟蹤配套支持，在全流程管理、全方位保障上狠下功夫

堅持“資金跟著項目走”，配合省商務(wù)廳扎實推進項目管理，圍繞完善農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)體系、健全縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系、推動農(nóng)村商貿(mào)流通企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、培育農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)帶頭人等領(lǐng)域做實做細做優(yōu)農(nóng)村電商項目儲備。堅持問題導(dǎo)向，主動與業(yè)務(wù)部門研究探討。一是強化產(chǎn)業(yè)支撐力度。重視支持本土企業(yè)發(fā)展，做好本地特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的推介，扶持壯大一批本地企業(yè)，增強統(tǒng)一加工銷售和研發(fā)創(chuàng)新能力，壯大品牌和規(guī)模效應(yīng)，提高網(wǎng)銷競爭力。二是加大培育農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)帶頭人。依托縣域電商公共服務(wù)體系，支持完善產(chǎn)品包裝、攝影美工、直播帶貨、網(wǎng)店運營等課程管理，發(fā)揮電商致富的示范性、引領(lǐng)性，為農(nóng)村電商發(fā)展提供人才支撐。三是支持搭建快遞物流公共信息服務(wù)平臺。引導(dǎo)郵政、快遞、物流、商貿(mào)流通等方面的企業(yè)開展市場化合作，建立完善農(nóng)村物流共同配送運營機制，降低物流成本，以鄉(xiāng)村e鎮(zhèn)為載體，推動物流快遞統(tǒng)倉共配，暢通物流配送網(wǎng)絡(luò)。

圍繞培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、引進電商主體、發(fā)展跨境電商、打造公共品牌、支持招商引資、促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等方面，加強鄉(xiāng)村e鎮(zhèn)項目資金的使用管理。

此外，山西省財政還將助力全省形成“產(chǎn)業(yè)+電商+配套”的可持續(xù)發(fā)展電商生態(tài)體系，督促部門規(guī)范建立項目庫，提前做好項目儲備，提早推薦成熟項目，嚴(yán)格審核項目入庫，規(guī)范、完整、準(zhǔn)確填報項目要素，并實行項目逐年滾動管理。秉持“花錢問效、無效問責(zé)”的基本要求，加強資金全程監(jiān)督和問責(zé)通報，在預(yù)算安排、資金下達、結(jié)余調(diào)劑、存量盤活、審計整改等方面，全面提升管理水平，確保資金安全、政策落地、農(nóng)村受益。