李 楠，滿建剛

(1.首都體育學(xué)院研究生部，北京 100191；2.中國人民武裝警察部隊特種警察學(xué)院，北京 102211)

2020年4月27日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第十三次會議，會上審議并通過了《關(guān)于深化體教融合 促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見》。會議指出，深化體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展，要樹立健康第一的教育理念，推動青少年文化學(xué)習(xí)和體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)學(xué)校體育工作，完善青少年體育賽事體系，幫助學(xué)生在體育鍛煉中享受樂趣、增強(qiáng)體質(zhì)、健全人格、鍛煉意志，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。[1]此番“深化體教融合”可看作對之前“體教結(jié)合”與“體教融合”的進(jìn)一步升級，其面向的是所有青少年，目標(biāo)是推動青少年文化學(xué)習(xí)和體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展，支撐理念是健康第一的教育理念。2020年5月15日，國家體育總局召開全國青少年體育工作視頻會議，總局副局長李建明在會議上講話，指出體教融合是黨中央、國務(wù)院的重大決策部署，是體育事業(yè)發(fā)展的重點改革事項，是體育戰(zhàn)線的重大政治任務(wù)，是具有里程碑意義的一件大事。[2]

由此可見，體教融合由之前體育部門倡導(dǎo)、教育部門配合，到如今上升為國家的頂層設(shè)計，其背后透射出三個重大信息：一是青少年健康已成為新時代國家和民族發(fā)展的重點問題，引起黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視；二是之前的體教結(jié)合與體教融合并未從根本上解決青少年全面發(fā)展的問題，唯有深化體教融合才能徹底改變，但深化體教融合難度大、涉及面廣，必須自上而下全面推進(jìn)才能達(dá)到最終目的；三是體育被擺在青少年教育的重要位置，深化體教融合就是要全面釋放體育的育人力量。要深刻理解并踐行這三大積極訊號，就必須對當(dāng)前深化體教融合的現(xiàn)實背景有清晰的認(rèn)識?；诖?，本文在對體教融合發(fā)展歷史梳理的基礎(chǔ)上，結(jié)合新時代深化體教融合的現(xiàn)實背景，探討其當(dāng)下面臨的困境和優(yōu)化路徑。

1 我國體教融合發(fā)展的歷史回顧與必然選擇

體教融合在我國的歷史由來已久。20世紀(jì)80年代，體育界首先提出了“體教結(jié)合”，其目的是解決競技體育后備人才培養(yǎng)過程中的學(xué)訓(xùn)矛盾、退役運(yùn)動員的就業(yè)安置等問題。為配合體育部門體教結(jié)合的倡導(dǎo)，教育部門也為解決運(yùn)動員的學(xué)訓(xùn)矛盾做了諸多嘗試，鼓勵有條件的大專院校設(shè)立高水平運(yùn)動隊，有條件的優(yōu)秀運(yùn)動隊試行向院校化過度，促進(jìn)了體教結(jié)合的進(jìn)一步形成。[3]當(dāng)時的體教結(jié)合模式主要有四種，即混合型模式、省隊校辦模式、南體模式和清華模式。[4]但由于體育和教育分屬兩個系統(tǒng)，在具體工作中存在溝通不力、協(xié)調(diào)不當(dāng)、運(yùn)行效果不好等問題，致使體教結(jié)合在實踐中遭遇了種種問題。如體教結(jié)合究竟是“以訓(xùn)為主”還是“以教為主”，是“體教結(jié)合”還是“教體結(jié)合”，這在不同歷史階段、不同地區(qū)、不同部門主管下所面臨的工作目標(biāo)和任務(wù)自然是不同的。因此，“體教結(jié)合”在其口號提出后的二十余年里，都沒有取得理想的效果，也沒有從根本上解決運(yùn)動員文化學(xué)習(xí)和全面發(fā)展的問題，根本原因就在于體制性的障礙沒有破除，這種障礙主要體現(xiàn)在教育和體育兩大系統(tǒng)管理部門職能上的隔閡。[5]而縱觀世界范圍內(nèi)的競技體育強(qiáng)國，美國、德國和英國等國家競技體育后備人才的培養(yǎng)均是以學(xué)校為基礎(chǔ)，各級學(xué)校為青少年運(yùn)動員體育技能的發(fā)展和文化知識的學(xué)習(xí)奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)和教育基礎(chǔ)。因此，將競技體育人才培養(yǎng)納入學(xué)校體育教育體系有成熟的經(jīng)驗借鑒。

進(jìn)入21世紀(jì)，全球范圍內(nèi)青少年學(xué)生體質(zhì)的每況愈下引起了社會的深切關(guān)注，我國情況更是不容樂觀?！?018年國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測——體育與健康監(jiān)測結(jié)果報告》數(shù)據(jù)顯示，學(xué)生肥胖率、視力不良檢出率不降反升，“小眼睛”“小胖墩”等現(xiàn)象呈現(xiàn)低齡化。青少年全面健康發(fā)展面臨重大考驗，不僅“顯憂”突出，“隱憂”也頻頻發(fā)生，青少年患抑郁和心理疾病的人數(shù)逐年增加。這一現(xiàn)狀迫使教育界開始重視文化學(xué)習(xí)與健康并重的價值導(dǎo)向，關(guān)注學(xué)生的全面發(fā)展，也迫使體育界開始從實踐和理論兩方面探索“體教結(jié)合”向“體教融合”邁進(jìn)的路徑選擇。從“體教結(jié)合”到“體教融合”，其背后受社會基礎(chǔ)的影響，也有制度邏輯的支撐。讓體育回歸教育，成為解決青少年健康發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。誠如國際奧委會主席巴赫在演講中所言：“在很多國家，體育在教育體系中應(yīng)該扮演的角色沒有受到重視，體育的作用被很多教師和家長所低估，這其中就包括中國，甚至可以說，這種狀況在中國更為嚴(yán)重?！盵6]可以說，少了體育，就談不上全面發(fā)展，忽視學(xué)校體育，教育立德樹人的目標(biāo)就會流于形式。因此，新時代深化體教融合不僅是體育領(lǐng)域必須解決的大事，也是教育事業(yè)進(jìn)一步提升的重要保障。黨的十九大報告指出，中國特色社會主義已進(jìn)入新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位，各項事業(yè)都要全面深化、扎實推進(jìn)。然而深化體教融合是一個漸進(jìn)的過程，只有在深刻認(rèn)識前期體教結(jié)合推進(jìn)過程中的痛點和難點的基礎(chǔ)上，把握當(dāng)前現(xiàn)實背景，才能提出針對性的優(yōu)化路徑。

2 新時代推進(jìn)體教融合面臨的現(xiàn)實困境

2.1 目標(biāo)任務(wù)不匹配

目標(biāo)任務(wù)是推進(jìn)體教融合的根本方向。中國特色社會主義制度要素下的競技體育舉國體制機(jī)制目標(biāo)設(shè)置與教育體制機(jī)制目標(biāo)設(shè)置的差異性，是制約體教融合的重要現(xiàn)實因素。眾所周知，新中國成立七十多年以來，競技體育舉國體制在攀登運(yùn)動高峰、取得卓越成績的過程中發(fā)揮了重要作用，其功能和價值也被國人廣泛認(rèn)可，但其目標(biāo)與教育系統(tǒng)立德樹人、培養(yǎng)全面發(fā)展的人的目標(biāo)是不同的。此外，新時代體教融合的目標(biāo)具有多元化特征，這體現(xiàn)在運(yùn)動員和普通學(xué)生對體教融合的目標(biāo)要求是不同的。對于優(yōu)秀運(yùn)動員而言，體教融合的目標(biāo)在于對其文化素養(yǎng)和學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)上，這種培養(yǎng)不單是幫助其獲得一定文憑，更是通過文化知識的學(xué)習(xí)提高其退役后社會融入和就業(yè)的社會資本，使其能更好地社會化。而對于普通學(xué)生而言，體教融合不僅是選拔具有運(yùn)動潛力學(xué)生的重要舉措，更能通過這一形式帶動更多學(xué)生參與體育、享受體育，使青少年通過體育鍛煉全面提升其身體素質(zhì)，提高競技體育后備人才的培養(yǎng)質(zhì)量。由此可見，體育部門和教育部門進(jìn)行體教融合的出發(fā)點和目標(biāo)體系是不匹配的，這就使得在具體推進(jìn)過程中面臨的任務(wù)、采取的方式等也不盡相同。概言之，體教部門目標(biāo)任務(wù)的不匹配直接導(dǎo)致了在具體融合過程中出現(xiàn)的種種問題，這是新時代深化體教融合必須解決的根本問題。

2.2 部門協(xié)同不得力

部門協(xié)同是推進(jìn)體教融合的落實基礎(chǔ)?；仡櫄v史，體教融合由最初的體教配合、體教結(jié)合等提法發(fā)展而來，雖只有一字之差，卻在內(nèi)涵上相去甚遠(yuǎn)，其所涉及的目標(biāo)、內(nèi)容、形式、側(cè)重點、受眾及覆蓋面等都發(fā)生了巨大變化。一般而言，配合或結(jié)合可以是針對事物的一部分或整體中的部分，甚至是一個點，它是有重點、有區(qū)隔的，而融合更多體現(xiàn)在一體化、全方位的交融和配合。目前我國在推進(jìn)體教融合的過程中還存在一些痛點，部門協(xié)同不得力就是其中之一，如多部門合作分化現(xiàn)象嚴(yán)重，條塊分割使得部門之間的溝通和合作不暢通，部門間共建共享、協(xié)同配合的機(jī)制還不夠完善等。體教融合的實施主體是體育部門和教育部門，要想全面深化體教融合，就必須要求兩個部門打破壁壘、加強(qiáng)協(xié)同、精誠合作。誠如2020年5月全國兩會期間，全國政協(xié)委員管建民在提案中所指出的那樣：我國教育部門的學(xué)校體育工作在利用體育部門的專業(yè)資源方面還存在溝通不力和形成合力不夠的問題。這些問題帶有明顯的跨部門與復(fù)合性特征，僅依靠教育部門“單兵作戰(zhàn)”顯然勢單力薄，多年來的實踐效果也不佳。如何發(fā)揮國家、地方各級體育單項協(xié)會在專項技術(shù)、人才方面的組織優(yōu)勢，調(diào)動體育單項協(xié)會服務(wù)中小學(xué)體育教育教學(xué)工作高質(zhì)量發(fā)展的主動性與積極性，不僅需要體育系統(tǒng)主動發(fā)力，更需要教育部門主動協(xié)同。[7]因此，破解部門之間協(xié)同不力的局面是新時代深化體教融合的重要突破口。

2.3 競賽體系不兼容

競賽體系是推進(jìn)體教融合的核心內(nèi)容。當(dāng)前我國尚未形成完備的、體育部門與教育部門結(jié)合的、貫穿小初高到大學(xué)的青少年業(yè)余訓(xùn)練體系和競賽體系，以及與之相配套的運(yùn)動員審批制度等，這成為制約新時代深化體教融合的重要短板。2020年全國兩會期間，全國政協(xié)委員、北京體育大學(xué)副校長陳立人在接受媒體采訪時就表示，賽事是撬動青少年體育普及的杠桿，同時也是普通學(xué)校、競技體育、社會俱樂部彼此交流的平臺和渠道。[8]過去十年間，國家相繼出臺了各項關(guān)于推進(jìn)青少年體育賽事的政策文件。如2016年國家體育總局發(fā)布《關(guān)于印發(fā)〈青少年體育“十三五”規(guī)劃〉的通知》，其中明確指出要改革青少年競賽制度，健全縣、市、省、國家4級競賽體系，完善主體多元、形式多樣和靈活的賽制；[9]2019年《體育強(qiáng)國建設(shè)綱要》中再度明確要推動青少年競賽體系和學(xué)校競賽體系有機(jī)融合，打破部門界限和注冊限制，逐步建立面向所有適齡青少年、不同年齡階段相互銜接的全國青少年U系列競賽體系。[10]雖然這些政策都對推動青少年賽事體系的發(fā)展和完善起到了推動作用，但都沒有從根本上解決教育系統(tǒng)和體育系統(tǒng)兩套賽事體系不兼容的問題。

2.4 人才培養(yǎng)不協(xié)調(diào)

人才培養(yǎng)是推進(jìn)體教融合的最終目的。在體教結(jié)合向體教融合探索的進(jìn)程中，體育系統(tǒng)原有的人才培養(yǎng)體系并沒有完全被打破。當(dāng)前我國競技體育后備人才培養(yǎng)主要有兩大體系，一是傳統(tǒng)青訓(xùn)的三級訓(xùn)練網(wǎng)培養(yǎng)體系，二是學(xué)校體育人才培養(yǎng)體系。前者作為我國后備人才培養(yǎng)的主線，長期以來發(fā)揮了重要作用，為我國競技體育輸送了大量人才，但如今卻面臨著經(jīng)費支持不足、教練員素質(zhì)不高、人才輸送渠道有限等問題。后者主要是為解決退役運(yùn)動員的文化素質(zhì)教育問題，或直接招收運(yùn)動員進(jìn)高校組成高校高水平運(yùn)動隊，但其面臨的主要問題是很多高校高水平運(yùn)動隊的競技水平不高，無法承擔(dān)起競技體育國家奧運(yùn)爭光計劃的重任。而且教育部門長久以來一直沒有明確高校高水平運(yùn)動隊為國爭光的目標(biāo)要求，只是照搬以往訓(xùn)練模式，并沒有一套完整的關(guān)于從小學(xué)到大學(xué)符合學(xué)訓(xùn)規(guī)律的校園化競訓(xùn)體系、人才選拔、輸送機(jī)制及相應(yīng)的保障機(jī)制的制度化建設(shè)。因此，競技體育的后備人才培養(yǎng)與學(xué)校體育的人才培養(yǎng)在融合上也并未形成一種協(xié)調(diào)機(jī)制，從而導(dǎo)致兩條人才培養(yǎng)體系在現(xiàn)實中面臨著尷尬的境地，亟待改革。

3 新時代推進(jìn)體教融合發(fā)展的破解策略

3.1 加強(qiáng)思想觀念融合

思想觀念融合是確保新時代體教融合的基本前提，沒有全民健康就沒有全面小康。人民群眾的身體健康是社會主義核心價值觀的具體體現(xiàn)，而青少年的全面健康發(fā)展更是國家強(qiáng)大、民族復(fù)興的重要基礎(chǔ)。過去體教融合的工作中存在短板，很重要的一個問題就是缺乏科學(xué)合理的頂層設(shè)計。深化體教融合意見的出臺，為轉(zhuǎn)變思想、革新觀念起到了極大的引領(lǐng)作用。新時代深化體教融合，需要教育部門和體育部門在思想觀念上做到高度統(tǒng)一，共同認(rèn)識到中央深改委從國家層面推進(jìn)體教融合的本質(zhì)意義。正如中國籃協(xié)主席姚明所言，體教融合的核心是要重視體育在教育中發(fā)揮的積極作用。正所謂“缺少體育的教育是不完整的教育，不重視體育的教育不是好的教育”[11]。要深刻認(rèn)識到新時代體育教育在學(xué)校體育中的核心地位，加強(qiáng)學(xué)校體育工作。教育部門和體育部門兩家都要站在服務(wù)青少年全面健康發(fā)展的高度，深刻認(rèn)識到體育的多元功能和學(xué)校體育教育的價值，新時代的體教融合目的不僅是促進(jìn)青少年文化學(xué)習(xí)和體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展，解決退役運(yùn)動員就業(yè)和社會融入等問題，更在促進(jìn)青少年全面健康發(fā)展和實現(xiàn)民族復(fù)興等方面意義深遠(yuǎn)。唯有提高站位，樹立正確的思想觀念，才能在具體工作中將深化體教融合與實現(xiàn)體育強(qiáng)國、教育強(qiáng)國、健康中國的偉大目標(biāo)結(jié)合起來，展現(xiàn)體育和教育在現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)進(jìn)程中的應(yīng)有擔(dān)當(dāng)。

3.2 促進(jìn)目標(biāo)任務(wù)融合

目標(biāo)任務(wù)融合是確保新時代體教融合的根本方向。目標(biāo)任務(wù)的融合以思想觀念的統(tǒng)一為先導(dǎo)，并在此基礎(chǔ)上形成一致的工作目標(biāo)和奮斗方向。新時代深化體教融合，其根本目標(biāo)便是促進(jìn)學(xué)生文化學(xué)習(xí)和體育鍛煉的協(xié)調(diào)發(fā)展，培養(yǎng)出德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，其立足于學(xué)生的文化素養(yǎng)和身體健康，指向?qū)W生的身心全面健康發(fā)展。體育作為教育的重要組成部分，在人的全面發(fā)展過程中作用獨特。因此，教育部門和體育部門都要牢固樹立“健康第一”的教育理念，將促進(jìn)青少年全面健康發(fā)展作為工作的出發(fā)點和落腳點，切實認(rèn)識到加強(qiáng)學(xué)校體育工作的重要性和緊迫性，強(qiáng)調(diào)學(xué)校體育的育人功能，充分實現(xiàn)讓學(xué)生“享受樂趣、增強(qiáng)體質(zhì)、健全人格、錘煉意志”的目標(biāo)，讓學(xué)校體育真正回歸教育的本質(zhì)，最大化地發(fā)揮其多元功能，從而更好地推動青少年文化學(xué)習(xí)和體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展，為培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人奠定堅實基礎(chǔ)。

3.3 加快資源配置融合

加快資源融合是確保新時代體教融合的現(xiàn)實基礎(chǔ)，其中最為重要的兩大資源便是人才資源和賽事資源。首先在人才資源上，要不斷優(yōu)化“體教融合”的三級訓(xùn)練網(wǎng)絡(luò)體系，體育部門和教育部門要整合已有體育傳統(tǒng)特色學(xué)校、體校、體育特色學(xué)校資源，聯(lián)合建設(shè)高校高水平運(yùn)動隊，并將其納入競技體育后備人才培養(yǎng)體系，與省隊、國家隊有機(jī)銜接，打造新型的體育系統(tǒng)、教育系統(tǒng)和社會力量多元投入的競技體育后備人才培養(yǎng)體系。[12]應(yīng)發(fā)揮高校建設(shè)高水平運(yùn)動隊的優(yōu)勢，形成以學(xué)校為主體的運(yùn)動員培養(yǎng)模式，讓高等體育院校積極承擔(dān)使命和任務(wù)，將兩大人才培養(yǎng)體系進(jìn)一步融合，在共同服務(wù)國家競技體育奧運(yùn)爭光的同時，培養(yǎng)出競技水平和文化素養(yǎng)俱佳的青少年學(xué)生運(yùn)動員。其次，新時代深化體教融合，必須要構(gòu)建橫向聯(lián)結(jié)、縱向打通的新型青少年體育競賽體系。正如王登峰司長在2019—2020年全國青少年校園足球聯(lián)賽工作會議上指出的那樣，競賽是推進(jìn)體教融合的核心節(jié)點。[13]只有進(jìn)一步整合體育部門和教育部門的各類青少年體育賽事，打造適應(yīng)兩個系統(tǒng)發(fā)展的貫穿從小學(xué)到大學(xué)的多級競賽體系，才能解決體教融合的核心問題。

3.4 落實政策措施融合

政策措施融合是新時代深化體教融合的重要保障。自20世紀(jì)80年代以來，體教融合就一直在改革中摸索前行，但一些深層次的問題還未根本解決，如學(xué)訓(xùn)矛盾等。這些問題不是依靠部門之間的協(xié)調(diào)就可以解決的，需要完善相關(guān)的政策制度，促進(jìn)體制機(jī)制改革。如推進(jìn)體教融合發(fā)展的政策體系、學(xué)校體育工作的評估體系、校園運(yùn)動康復(fù)和安全防護(hù)體系、青少年課余訓(xùn)練和競賽體系、體教融合與市場化參與體系等都需要在新時代深化體教融合的進(jìn)程中不斷予以完善。與此同時，各項具體措施也要在實際操作過程中進(jìn)一步融合。新時代的體教融合在落實上一定要強(qiáng)調(diào)體育部門和教育部門的一體化推進(jìn)，在促進(jìn)青少年全面健康發(fā)展的過程中絕不僅僅是體育和教育部門兩家的事情，而是需要多部門、多主體分工合作，需要全社會共同努力。深化體教融合是政府、社會、學(xué)校、家庭和個人的共同責(zé)任，要樹立多元開放的融合理念，只有政府、社會、學(xué)校、家庭同向發(fā)力，新時代深化體教融合的目標(biāo)才能順利實現(xiàn)。要構(gòu)建政府-社會-學(xué)校-家庭四位一體的協(xié)同推進(jìn)創(chuàng)新機(jī)制，構(gòu)建多元社會主體積極參與的體教融合市場化機(jī)制，構(gòu)建體育部門、教育部門與社會力量之間的聯(lián)動機(jī)制，支持社會體育組織為學(xué)校體育提供服務(wù)和指導(dǎo)，鼓勵青少年體育俱樂部和學(xué)校體育俱樂部的發(fā)展，為促進(jìn)青少年全面健康發(fā)展提供更好的社會支持。[14]

4 結(jié)語

青少年健康關(guān)乎國家的未來、民族的希望。新時代體教融合不僅為今后體育和教育事業(yè)的發(fā)展指明了方向，為今后青少年體育工作發(fā)展擘畫了藍(lán)圖，更為青少年的健康成長和國家的永續(xù)發(fā)展注入了活力。我們要深刻認(rèn)識到新時代深化體教融合的時代意義和深遠(yuǎn)價值，將其與健康中國、體育強(qiáng)國和教育強(qiáng)國的國家戰(zhàn)略結(jié)合起來，將其與實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國夢”的偉大目標(biāo)結(jié)合起來，凝心聚力，共同推進(jìn)新時代體教融合深入發(fā)展。