楊善為， 楊萬(wàn)里*， 李雯， 余拓， 郭金平

(1.懷化市林業(yè)局，湖南 懷化 418000；2.懷化市林業(yè)科學(xué)研究所，湖南 懷化 418000)

中共中央、國(guó)務(wù)院高度重視林長(zhǎng)制改革。黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)提升到治國(guó)理政的空前地位，黨的十九大對(duì)加快生態(tài)文明建設(shè)的體制改革進(jìn)行了全面部署，為新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)指明了路徑。2020年8月，習(xí)近平總書(shū)記親臨安徽省考察，作出落實(shí)林長(zhǎng)制的重要指示，2020年10月，黨的十九屆五中全會(huì)明確提出“要推行林長(zhǎng)制”。林業(yè)是生態(tài)文明建設(shè)的載體，在解決日益嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題中承擔(dān)著重要職責(zé)，林草是人類(lèi)生存和發(fā)展的命脈根本，在生態(tài)文明建設(shè)中具有重要價(jià)值。近年來(lái)，黨中央賦予林業(yè)的任務(wù)和責(zé)任越來(lái)越多、越來(lái)越重，而林業(yè)部門(mén)有存在弱化邊緣化的傾向，導(dǎo)致現(xiàn)行的林業(yè)體制機(jī)制難以適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的新要求新形勢(shì)，順勢(shì)而生的林長(zhǎng)制能有效解決林草資源保護(hù)的內(nèi)生動(dòng)力問(wèn)題。實(shí)施林長(zhǎng)制是深化生態(tài)文明創(chuàng)新制度，也是生態(tài)文明建設(shè)縱深發(fā)展的急迫需求，實(shí)施林長(zhǎng)制就是將生態(tài)保護(hù)作為核心任務(wù)，將傳統(tǒng)林業(yè)上升到綠色發(fā)展和生態(tài)文明的戰(zhàn)略高度，從制度建設(shè)入手，壓實(shí)各級(jí)黨委政府責(zé)任，形成可持續(xù)運(yùn)行的生態(tài)保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制[1]。

1 林長(zhǎng)制改革背景

1.1 林長(zhǎng)制改革歷程

2016年8月，“山長(zhǎng)制”工作實(shí)施方案在江西省撫州市首次下發(fā)，設(shè)立市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)“山長(zhǎng)”，建立健全森林草原資源保護(hù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，“山長(zhǎng)制”是林長(zhǎng)制前身。同月，江西省武寧縣第十四次黨代會(huì)決定探索建立“林長(zhǎng)制”，林長(zhǎng)制概念被首次提出，武寧縣于2017年4月出臺(tái)林長(zhǎng)制工作實(shí)施方案，首次在全國(guó)推行林長(zhǎng)制改革工作。2017年9月，安徽省在全國(guó)省級(jí)層面首先出臺(tái)關(guān)于建立林長(zhǎng)制的意見(jiàn)，全省實(shí)施林長(zhǎng)制工作。截至2019年底，全國(guó)已有21個(gè)省(市、區(qū))實(shí)行林長(zhǎng)制改革試點(diǎn)。2019年12月，修訂實(shí)施的《森林法》首次提出“建立林長(zhǎng)制”，提供了林長(zhǎng)制改革的法律依據(jù)。2020年10月，國(guó)家“十四五”規(guī)劃以及2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)對(duì)“推行林長(zhǎng)制”作了詳細(xì)部署。2020年12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳正式出臺(tái)《關(guān)于全面推行林長(zhǎng)制的意見(jiàn)》，自此，全國(guó)林長(zhǎng)制改革工作全面實(shí)施。

1.2 林長(zhǎng)制改革經(jīng)驗(yàn)

從2016年提出林長(zhǎng)制概念開(kāi)始，試點(diǎn)地區(qū)不斷總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新制度建設(shè)，不斷深化和健全林長(zhǎng)制改革內(nèi)涵，林長(zhǎng)制改革已初見(jiàn)成效。安徽省通過(guò)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立改革制度體系、構(gòu)建五級(jí)林長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)體系、創(chuàng)建“五綠”任務(wù)體系、構(gòu)建考評(píng)督導(dǎo)機(jī)制、聚焦“五綠”取得良好效果[2]。江西省將森林保護(hù)的中心向源頭轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)構(gòu)建村級(jí)林長(zhǎng)、專(zhuān)職護(hù)林人員、基層監(jiān)管人員為主的林草資源“一長(zhǎng)兩員”源頭管護(hù)機(jī)制，創(chuàng)建“省級(jí)籌劃、市級(jí)協(xié)調(diào)、縣級(jí)推進(jìn)、鄉(xiāng)級(jí)管理、村級(jí)實(shí)施”的林草資源管護(hù)體系，摸索賦有區(qū)域特色、機(jī)制完善的林草生態(tài)文明建設(shè)體系[3]。合肥市以重點(diǎn)項(xiàng)目為林長(zhǎng)制的主要抓手，明確“綠色之都、生態(tài)之城”一個(gè)目標(biāo)，堅(jiān)持“林長(zhǎng)制規(guī)劃”“重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃”二個(gè)規(guī)劃，突出“體系化、項(xiàng)目化、制度化”三個(gè)建設(shè)，統(tǒng)籌與“兩山理論”“重點(diǎn)項(xiàng)目”“鄉(xiāng)村振興”“五綠工程”四個(gè)結(jié)合，構(gòu)建“會(huì)議、通報(bào)、提示、督查、公示”五個(gè)機(jī)制，為推行林長(zhǎng)提供了先行路徑[4]。安慶市林長(zhǎng)制改革將林草資源管護(hù)網(wǎng)格化，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)林業(yè)工作封閉式的源頭管理，極大增強(qiáng)林長(zhǎng)制改革的管理實(shí)施成效，實(shí)現(xiàn)“分區(qū)、分級(jí)、分塊”、協(xié)同化、差異化管理模式[5]。先行先試的省、市通過(guò)探索、創(chuàng)新和實(shí)踐為林長(zhǎng)制改革積累大量的可借鑒和參考的經(jīng)驗(yàn)和路徑，為全面推行林長(zhǎng)制夯實(shí)了基礎(chǔ)。

2 懷化市全面推行林長(zhǎng)制改革實(shí)踐

懷化市轄13個(gè)縣市區(qū)，總?cè)丝谶_(dá)458萬(wàn)，境內(nèi)森林資源豐富，是我國(guó)九大生態(tài)良好區(qū)域之一。全市活立木蓄積量9 789×107m3，森林覆蓋率71.04%，林業(yè)用地面積2.033×106hm2，有林地面積1.839×106hm2，四項(xiàng)主要指標(biāo)均列全省第一，是湖南省第一林業(yè)大市。懷化市具有顯著的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，在湖南省率先推行林長(zhǎng)制，是因?yàn)閼鸦辛謽I(yè)發(fā)展過(guò)程就是改革創(chuàng)新發(fā)展的過(guò)程。1995年被原國(guó)家林業(yè)部確定為全國(guó)林業(yè)改革試驗(yàn)區(qū)，相繼在全國(guó)、全省率先實(shí)施系列改革試驗(yàn)，包括山林股份制、集體林權(quán)制度改革、國(guó)有林場(chǎng)改革、林業(yè)育林基金征收制度改革、林業(yè)行政管理體制等。近年來(lái)，懷化市林業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期，林業(yè)改革仍然在繼續(xù)。全面推行林長(zhǎng)制，目的就是要推進(jìn)懷化市現(xiàn)代林業(yè)的高質(zhì)量跨越式發(fā)展，真正將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)5省邊區(qū)生態(tài)文明中心城市的建設(shè)，牢牢構(gòu)筑湖南省西部生態(tài)屏障。

懷化市從2020年開(kāi)始積極謀劃和部署林長(zhǎng)制改革，通過(guò)對(duì)試點(diǎn)省、市考察學(xué)習(xí)，設(shè)立試點(diǎn)縣進(jìn)行探索，2021年7月15日，湖南省市級(jí)第一個(gè)印發(fā)《全面推行林長(zhǎng)制工作實(shí)施方案》，下發(fā)了市級(jí)林長(zhǎng)巡林、林長(zhǎng)會(huì)議、工作督查、信息公開(kāi)、工作交辦、工作通報(bào)等多項(xiàng)制度，迅速構(gòu)建林長(zhǎng)制責(zé)任體系、組織體系、考評(píng)體系、制度體系，在全市全面推進(jìn)實(shí)施林長(zhǎng)制改革工作。到目前，懷化共設(shè)立各級(jí)林長(zhǎng)6 790名，其中設(shè)立市級(jí)林長(zhǎng)14名、縣級(jí)林長(zhǎng)289名、鄉(xiāng)級(jí)林長(zhǎng)1 307名、村級(jí)林長(zhǎng)5 180名，樹(shù)立林長(zhǎng)制公示牌805塊，各類(lèi)林長(zhǎng)制規(guī)章制度上墻3 918塊，整合落實(shí)護(hù)林員9 050名，監(jiān)管員1 510名，執(zhí)法員621名，全面構(gòu)建林長(zhǎng)+護(hù)林員+監(jiān)督員+執(zhí)法員的“一長(zhǎng)三員”的全覆蓋網(wǎng)格化護(hù)林隊(duì)伍和監(jiān)管機(jī)制，呈現(xiàn)出一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的良好態(tài)勢(shì)，為湖南省全面推行林長(zhǎng)制改革提供了經(jīng)驗(yàn)和路徑，打造出“懷化樣板”。

3 懷化市林長(zhǎng)制改革探索與創(chuàng)新

3.1 先行先試積累改革經(jīng)驗(yàn)

懷化市將林長(zhǎng)制改革作為“2021年十大改革攻堅(jiān)行動(dòng)”之一，在基于靖州苗族侗族自治縣省級(jí)林長(zhǎng)制改革試點(diǎn)基礎(chǔ)上，又將新晃侗族自治縣、芷江侗族自治縣列為市級(jí)試點(diǎn)縣。通過(guò)試點(diǎn)探索，靖州苗族侗族自治縣建立全省首個(gè)全縣域覆蓋的“一鍵掌控”林長(zhǎng)制智慧平臺(tái)。全縣652名護(hù)林員，一旦發(fā)現(xiàn)森林火災(zāi)、病蟲(chóng)害隱患和亂砍亂伐現(xiàn)象，可第一時(shí)間拍照上傳到林長(zhǎng)APP,通知林長(zhǎng)。芷江侗族自治縣探索了組織保障“防護(hù)林”、增植擴(kuò)綠“常青林”、造福群眾“效益林”的體制機(jī)制，全力打造“多功能林業(yè)”，持續(xù)釋放林長(zhǎng)制發(fā)展“紅利”。新晃侗族自治縣扎實(shí)推進(jìn)全民化生態(tài)責(zé)任、全域化生態(tài)保護(hù)、全鏈條生態(tài)修復(fù)、全方位生態(tài)惠民。懷化市在試點(diǎn)改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際在湖南省率先出臺(tái)林長(zhǎng)制實(shí)施方案、率先召開(kāi)林長(zhǎng)制動(dòng)員會(huì)議、率先成立林長(zhǎng)制工作委員會(huì)、率先將市林長(zhǎng)辦設(shè)立為常設(shè)機(jī)構(gòu)。為全省全面推行林長(zhǎng)制積累了可借鑒、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。

3.2 構(gòu)建高規(guī)格組織體系

懷化市緊抓林長(zhǎng)制治理主體中“長(zhǎng)”這個(gè)關(guān)鍵，構(gòu)建最高規(guī)格市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)縱向組織體系。建立市級(jí)總林長(zhǎng)由懷化市委書(shū)記擔(dān)任，第一副總林長(zhǎng)由市長(zhǎng)擔(dān)任，副總林長(zhǎng)由市委副書(shū)記、常務(wù)副市長(zhǎng)和分管副市長(zhǎng)擔(dān)任，林長(zhǎng)由市人大、市政協(xié)、政法委、組織部、軍分區(qū)等主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，總督察長(zhǎng)由市紀(jì)委書(shū)記擔(dān)任。13個(gè)縣(市、區(qū))都對(duì)應(yīng)安排1名市級(jí)常委擔(dān)任市級(jí)林長(zhǎng)，分別負(fù)責(zé)一個(gè)縣(市、區(qū))的林長(zhǎng)制工作，保障所負(fù)責(zé)縣(市、區(qū))林長(zhǎng)制的實(shí)施。構(gòu)建全覆蓋的橫向協(xié)作體系，全市37個(gè)市直單位組建市林長(zhǎng)制工作委員會(huì)，市委副書(shū)記兼任林長(zhǎng)制工作委員會(huì)辦公室主任，成員單位主要負(fù)責(zé)人任委員，增配全額事業(yè)編制7名，抽調(diào)精干力量集中辦公?？h、鄉(xiāng)、村參照市級(jí)組織架構(gòu)成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)人共抓責(zé)任落實(shí)，全面夯實(shí)黨委政府第一責(zé)任、屬地管理責(zé)任、部門(mén)協(xié)同配合責(zé)任。構(gòu)建了市級(jí)林長(zhǎng)管督導(dǎo)、縣級(jí)林長(zhǎng)管推進(jìn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)林長(zhǎng)管落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)組織體系(見(jiàn)圖1)。

圖1 懷化市林長(zhǎng)制組織體系Figure 1 Organization system of forest head system in Huaihua City

3.3 強(qiáng)化“一長(zhǎng)三員”源頭管護(hù)

森林資源保護(hù)重點(diǎn)在“最后一公里”，懷化市通過(guò)夯實(shí)基層治理基礎(chǔ)，強(qiáng)化隊(duì)伍能力建設(shè)，構(gòu)建了“一長(zhǎng)三員”分區(qū)負(fù)責(zé)的網(wǎng)格化管護(hù)體系?？茖W(xué)合理劃分“三員”源頭管理網(wǎng)絡(luò)，確保每一個(gè)管護(hù)網(wǎng)格都有對(duì)應(yīng)的護(hù)林員、監(jiān)管員和執(zhí)法員，實(shí)現(xiàn)全覆蓋的網(wǎng)格化森林資源源頭管護(hù)格局。將公益林護(hù)林員、生態(tài)護(hù)林員和防火護(hù)林員進(jìn)行統(tǒng)一整合，全市組建了一只9 000余人的護(hù)林隊(duì)伍。在機(jī)構(gòu)改革取消基層林業(yè)站的大背景下，懷化市以林長(zhǎng)制改革為契機(jī)組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)林長(zhǎng)辦，重新搭建每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少3～5人的基層林業(yè)工作機(jī)構(gòu)，著力落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)有毒有害和防火補(bǔ)貼，穩(wěn)定了懂技術(shù)、懂管理的監(jiān)管員隊(duì)伍，強(qiáng)化了基層林業(yè)管理和森林保護(hù)的技術(shù)和監(jiān)管支撐。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊(duì)伍為主、縣級(jí)林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍為輔實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格執(zhí)法員全覆蓋，做到第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)和處置森林火情和災(zāi)情、第一時(shí)間制止和查處違法破壞行為，把森林資源保護(hù)落實(shí)到每一片山林，落實(shí)到“最后一公里”。

3.4 打造林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)升級(jí)版

懷化市以林長(zhǎng)制改革為契機(jī)，堅(jiān)持走綠色發(fā)展之路，大力推進(jìn)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化，促進(jìn)林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，將林業(yè)生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，懷化市兼顧保護(hù)和發(fā)展，統(tǒng)籌生態(tài)功能轉(zhuǎn)移支付資金5 000萬(wàn)元，設(shè)立林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金。以打造林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)升級(jí)版為中心，強(qiáng)化森林培育，鞏固林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。以“碳達(dá)峰、碳中和”的總體目標(biāo)為中心，為實(shí)現(xiàn)千億林業(yè)產(chǎn)值目標(biāo)，打造油茶、竹木加工、森林旅游與康養(yǎng)、林下經(jīng)濟(jì)、苗木花卉“五大產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)”，持續(xù)推進(jìn)三大基地建設(shè)，將速生豐產(chǎn)林、優(yōu)質(zhì)油茶、高產(chǎn)楠竹基地打造成懷化森林資源提質(zhì)增效的核心保障(見(jiàn)圖2)，從而確保森林覆蓋率超越71%、活立木蓄積量跨越2×108m3。推動(dòng)林業(yè)新型業(yè)態(tài)培育，依托豐富的森林資源優(yōu)勢(shì)和五溪文化濃郁的苗鄉(xiāng)侗寨特色民族資源，發(fā)展生態(tài)文化創(chuàng)意林業(yè)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)民族生態(tài)文化的價(jià)值轉(zhuǎn)換，形成產(chǎn)銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)一體化網(wǎng)絡(luò)。迅速推進(jìn)20×105hm2國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)將懷化市全域納入全省林業(yè)碳匯試點(diǎn)和國(guó)家生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)，推動(dòng)林業(yè)生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)，著力打造林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

圖2 “五大產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)”“三大基地”建設(shè)Figure 2 “Five industries promotion action” and “three bases” construction

4 懷化市林長(zhǎng)制改革面臨的問(wèn)題

懷化市林長(zhǎng)制改革雖然走在全省前列，但改革空間仍然很大，改革制度仍需進(jìn)一步完善，林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)能力不強(qiáng)，林業(yè)隊(duì)伍建設(shè)急需加強(qiáng)，正處于改革攻堅(jiān)相持階段，任務(wù)依然艱巨。

4.1 林長(zhǎng)制改革機(jī)制有待進(jìn)一步完善

懷化市林長(zhǎng)制實(shí)施方案中只提出了2035年遠(yuǎn)景，缺乏分年度或階段性具體目標(biāo)任務(wù)，出現(xiàn)目標(biāo)過(guò)于粗放、缺乏改革特色、責(zé)任不明晰等問(wèn)題，存在借鑒其他地方林長(zhǎng)制改革形式和模式的趨勢(shì)。相關(guān)體系構(gòu)建需深入完善，制度的適應(yīng)性不足，有待進(jìn)一步健全。林長(zhǎng)制辦公室多為臨時(shí)機(jī)構(gòu)，工作人員不固定，管理水平和經(jīng)費(fèi)保障不足。協(xié)作部門(mén)管理協(xié)調(diào)難度高，還沒(méi)有形成完整的管理體系，長(zhǎng)效機(jī)制還未健全。

4.2 基層林業(yè)工作隊(duì)伍能力建設(shè)滯后

隨著林業(yè)治理體系的不斷完善，基層林業(yè)管理和執(zhí)法隊(duì)伍能力建設(shè)相對(duì)滯后。特別是縣級(jí)林業(yè)部門(mén)普遍年齡結(jié)構(gòu)嚴(yán)重老化，部分縣市區(qū)已經(jīng)十多年沒(méi)有新鮮血液輸入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層林業(yè)站轉(zhuǎn)隸到政府，林業(yè)管理服務(wù)人員大幅減少，林業(yè)基層管理服務(wù)職能弱化。森林公安轉(zhuǎn)隸公安局，大部分林業(yè)行政案件查處工作由森林公安完成，轉(zhuǎn)隸后，基層林業(yè)執(zhí)法工作任務(wù)比以往繁重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)執(zhí)法和技術(shù)力量嚴(yán)重不足，這些都導(dǎo)致森林保護(hù)和管理質(zhì)量不高。

4.3 林業(yè)生態(tài)事業(yè)思想認(rèn)識(shí)不足

林業(yè)屬于高投入、長(zhǎng)周期、重生態(tài)效益的行業(yè)，近年來(lái)隨著政府機(jī)構(gòu)的不斷深化，林業(yè)部門(mén)轉(zhuǎn)由自然資源管理，在黨委政府工作中逐漸邊緣化，林業(yè)建設(shè)的財(cái)政支持和投入相比其他部門(mén)明顯要少，存在林業(yè)建設(shè)給其他經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目讓路的現(xiàn)象。目前生態(tài)文明思想正在大力傳播，但生態(tài)文明建設(shè)真正落實(shí)的不夠，林業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位沒(méi)有完全體現(xiàn)。部分林業(yè)干部職工對(duì)林長(zhǎng)制工作的思想認(rèn)識(shí)不夠，認(rèn)為林長(zhǎng)制工作仍是林業(yè)部門(mén)的一家的工作，開(kāi)展工作的動(dòng)力和熱情不足，存在消極等待思想。

4.4 基礎(chǔ)建設(shè)薄弱，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)能力不強(qiáng)

懷化市生態(tài)資源豐富，但林業(yè)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化能力不足。林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)相對(duì)落后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足。林業(yè)科研和科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率不高，林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技支撐不足，生態(tài)產(chǎn)品加工技術(shù)落后，品牌意識(shí)不強(qiáng)。林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品供應(yīng)鏈不完善，缺乏規(guī)模效應(yīng)。林業(yè)制度、金融改革成效不明顯，這些都導(dǎo)致懷化市綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山難度大，林業(yè)生態(tài)紅利未完全釋放，進(jìn)一步深化林業(yè)改革和林業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)勢(shì)在必行。

5 懷化市林長(zhǎng)制改革主要思路

5.1 深入完善法規(guī)制度保障

安徽省通過(guò)立法方式確立了林長(zhǎng)制的法律地位，形成了完善的法律規(guī)范，實(shí)現(xiàn)了對(duì)森林資源保護(hù)和發(fā)展的法制保障[2]。懷化市下一步應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)林長(zhǎng)制改革立法工作，從法治的層面強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)，從制度的層面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，從戰(zhàn)略的層面積極統(tǒng)籌謀劃，并且確定各級(jí)林長(zhǎng)的責(zé)任區(qū)域，進(jìn)一步分解其目標(biāo)和細(xì)化任務(wù)，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，分年度分階段細(xì)化森林蓄積量、森林覆蓋率、濕地保護(hù)率、林地保有量等目標(biāo)，建立健全針對(duì)林長(zhǎng)制考評(píng)細(xì)則和激勵(lì)問(wèn)責(zé)制度，實(shí)現(xiàn)林長(zhǎng)制改革保障法治化、組織制度化、目標(biāo)明確化、考評(píng)精準(zhǔn)化，全方位保障林長(zhǎng)制改革的落地見(jiàn)效。

5.2 健全和完善保障措施

確保落實(shí)實(shí)施林長(zhǎng)制的工作經(jīng)費(fèi)，尤其將縣、鄉(xiāng)兩級(jí)林長(zhǎng)制及林業(yè)工作保障到位，各級(jí)財(cái)政應(yīng)主動(dòng)將必要的工作經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算計(jì)劃。推動(dòng)全部森林植被恢復(fù)費(fèi)和一定比例的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金用于林業(yè)生態(tài)建設(shè)，以解決林業(yè)生態(tài)建設(shè)資金緊張和短缺問(wèn)題[6]。引進(jìn)外資項(xiàng)目、支持金融機(jī)構(gòu)等積極參與森林資源保護(hù)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。強(qiáng)化林業(yè)人才隊(duì)伍保障，大力推進(jìn)縣級(jí)林業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)和培養(yǎng)。完善工作機(jī)構(gòu)設(shè)置，保障市、縣、鄉(xiāng)級(jí)林長(zhǎng)辦機(jī)構(gòu)穩(wěn)定、人員充實(shí)，強(qiáng)化基層林業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，抓好一線護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè)，確保一山一林管理到位。

5.3 強(qiáng)化科技支撐助推林長(zhǎng)制

加快推進(jìn)林長(zhǎng)制智慧系統(tǒng)建設(shè)，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，通過(guò)數(shù)據(jù)共享、部門(mén)協(xié)同、多級(jí)聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)森林資源、林長(zhǎng)體系、任務(wù)目標(biāo)等信息化監(jiān)管。進(jìn)一步強(qiáng)化科技對(duì)林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐，持續(xù)開(kāi)展林業(yè)柔性人才引進(jìn)，搶占林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機(jī)。積極推動(dòng)與林業(yè)高校、科研院所的深入合作，采取“清單式+項(xiàng)目式”方式推進(jìn)合作項(xiàng)目實(shí)施，開(kāi)展林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，助力“五大產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)”，盡快實(shí)現(xiàn)林業(yè)千億產(chǎn)業(yè)目標(biāo)。

5.4 加速推進(jìn)生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)和轉(zhuǎn)化

懷化市屬于生態(tài)高地、經(jīng)濟(jì)洼地的典型地區(qū)，在保護(hù)好森林資源的基礎(chǔ)上，要充分發(fā)展好林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)和轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)高附加值的生態(tài)林產(chǎn)品，搭上懷化市開(kāi)通中歐班列的“經(jīng)濟(jì)快車(chē)”。加快發(fā)展生態(tài)文明旅游、康養(yǎng)、休閑、文旅項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)，盤(pán)活綠色資產(chǎn)，做深推實(shí)國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目，積極開(kāi)展森林碳匯項(xiàng)目建設(shè)省級(jí)試點(diǎn)和國(guó)家級(jí)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)示范區(qū)建設(shè)。大力推進(jìn)集體林業(yè)改革，引導(dǎo)林權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)，繼續(xù)深化林權(quán)抵押貸款，成立林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，健全林權(quán)交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn)、活樹(shù)變活錢(qián)的目標(biāo)，推進(jìn)林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值向經(jīng)濟(jì)價(jià)值的轉(zhuǎn)化[7-8]。