張桂霞

摘要：國有資產(chǎn)作為牽涉到國有企業(yè)綜合效益各個領(lǐng)域共同財富的“本金”基石，其管理的重要性毋庸置疑。當(dāng)前，隨著國有企業(yè)深化改革，現(xiàn)代企業(yè)制度逐步建立，國有資產(chǎn)管理機制正順應(yīng)著新時期內(nèi)外因素的“加速”引領(lǐng)，內(nèi)需化地進行探索改進。然而大數(shù)據(jù)時代的到來，促使機制改革需要更快更優(yōu)地適應(yīng)社會發(fā)展要求，今后智能化、信息化、標準化將成為改進的主導(dǎo)方向。因此，構(gòu)建科學(xué)合理、權(quán)責(zé)明確、創(chuàng)新激勵的大數(shù)據(jù)模式資產(chǎn)管理機制，已刻不容緩。本文將在闡述國有企業(yè)當(dāng)前形勢的基礎(chǔ)上，就資產(chǎn)管理綜合治理方面提出一些新構(gòu)想，以期能提升國有資產(chǎn)管理綜合績效及更好地為國企健康發(fā)展提供服務(wù)。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù);國有企業(yè);資產(chǎn)管理;新構(gòu)想

隨著時代的不斷發(fā)展，社會趨向性進化歷程，以及人民主要矛盾的變化，我國市場經(jīng)濟體制改革逐步進入深水區(qū)，同時全球貿(mào)易化和信息智能化，對國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)改革既是重大的機遇也是未知的挑戰(zhàn)。

一、國有企業(yè)資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及背景

一直以來，國有企業(yè)始終處于改革的“風(fēng)頭浪尖”，一直在“摸著石頭過河”，經(jīng)歷過不少磨難。時至今日，順應(yīng)數(shù)據(jù)時代要求，建立改進現(xiàn)代國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，探索完善的內(nèi)控機制，已是當(dāng)前管控國有資產(chǎn)保值增值，實現(xiàn)國企高效運轉(zhuǎn)，良性循環(huán)的必經(jīng)之路。2017年，國辦《關(guān)于進一步完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》向深化國企改革吹響了沖鋒號，而后具有代表性的是2021年4月頒布實施的《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》，其雖只是作為行政事業(yè)性方面的條例，但意義影響深遠，代表著現(xiàn)代財政制度的初步建立，以及向國資新型管理體系科學(xué)綜合治理前進的腳步。

二、國有企業(yè)資產(chǎn)管理存在的問題

國有企業(yè)在國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)下運轉(zhuǎn)，法人治理下的雙重管理機制，隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的雛形構(gòu)建，大多數(shù)國企已在承擔(dān)著準公共物品提供者的角色。角色的轉(zhuǎn)變，容易帶來不匹配的因素，而現(xiàn)實也恰恰如此，在市場經(jīng)濟大潮和大數(shù)據(jù)信息的沖擊下，原有體制的內(nèi)控模式、運作流程、治理機制、外部監(jiān)管等等已難以適應(yīng)“新常態(tài)”，諸如政企一體化下的固定思維形態(tài)，僵化性約束定位，單一的數(shù)據(jù)采集模式等等存在的問題。

（一）理念守舊，執(zhí)行能力不足

在傳統(tǒng)的管理理念影響下，現(xiàn)有的很多國資管理層對國資績效管理思路難以轉(zhuǎn)變，對當(dāng)前相關(guān)政策理解片面，沒有正確履行執(zhí)行力，而平時過于關(guān)注資金及經(jīng)營業(yè)績，不注重資產(chǎn)配置和綜合使用，從而讓管理流于表面化、形式化。

首先，管理部門只注重厘清產(chǎn)權(quán)主體，界限政企關(guān)系，而忽視國資管理深層的把控，形式上又多以靜態(tài)治理為主，缺乏資產(chǎn)流動配置宏觀調(diào)控能力，沒有整體“盤活”，難以實現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)作?；蛘呤枪芾聿块T面對經(jīng)濟市場化，缺乏效益思想，沒有預(yù)見性和連續(xù)性，只注重改制本身，致使處于雙重監(jiān)管下的國有企業(yè)，務(wù)虛不務(wù)實，暴露出“不上不下”的尷尬局面。

其次，管理層對自身定位缺乏認知，“掛羊頭賣狗肉”，明面是響應(yīng)完成相關(guān)的轉(zhuǎn)制，背地里卻另行一套，行政化思維比較濃厚，董事會、監(jiān)事會還保有原有的集權(quán)化管理一言堂，股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層形同虛設(shè)，財務(wù)獨立性沒有彰顯出來。

（二）信息混亂，統(tǒng)計浮于表面

過去國有資產(chǎn)以管理部門為主，甚至上面有多頭管理，而在后期組改過程中，有些組建交接倉促，有些產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰，有些簡單沿用原有數(shù)據(jù)，這樣就易造成數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑不一致，信息有所差異，數(shù)據(jù)不真實、不全面。而在管理模式和統(tǒng)計方式上，以前的國資管理多為粗放型和“線下”為主，其結(jié)構(gòu)機械化，透明度不高，臺賬資料記錄保存冗亂，賬實不符，人治化管理嚴重，更沒有統(tǒng)一的采購、處置、登記等聯(lián)動性平臺，存在各種隱瞞虛高的問題。新的形勢下，管理方式逐步導(dǎo)向“線上無紙化”辦公，但要求高、時間緊，任務(wù)重，有些國企為了在信息數(shù)據(jù)上順應(yīng)“統(tǒng)計標準”，追求表面平整，從而將原有數(shù)據(jù)“強行對標”，故意操作遺漏缺失，欺上瞞下。另外，對于國有資產(chǎn)的衍生利益、派生價值信息的統(tǒng)計，沒有專業(yè)形式的評估標準，忽視其相應(yīng)數(shù)據(jù)，這樣容易造成國有資產(chǎn)的流失。

（三）人才缺失，管理不夠?qū)I(yè)

當(dāng)前，雖然國資體制改革已初步完成，但在管理隊伍建設(shè)方面，特別是人員在崗位精準匹配、專業(yè)能力、激勵機制上還有很長的路要走。

首先，管理層人員專業(yè)化有限，自身技能單一。在改制前不是業(yè)務(wù)出身，就是行政財務(wù)出身。改制后又忙于適應(yīng)新的形勢，追求企業(yè)效益，往往缺乏對資產(chǎn)管理應(yīng)有的關(guān)注度，或者是一知半知，無法起到“領(lǐng)頭羊”的作用。同時，照搬原有的行政職能定位，缺少對響應(yīng)大數(shù)據(jù)時代、市場經(jīng)濟發(fā)展的專業(yè)能力的考查。

其次，基層人員能力參差，管理工作消極。改制讓吃大鍋飯的人開始徹底暴露出來，技能強弱，人品優(yōu)劣將是衡量管理水平的尺度標準。原有的一些關(guān)系戶，改制后始終以為這是國企，隨意放任，義務(wù)心責(zé)任心缺失，從而帶壞了整個團隊。另外的就是做老好人，沒有原則，沒有擔(dān)當(dāng)，不按程序制度辦事，將事權(quán)、財權(quán)、人事管理和稀泥，沒有真正起到管理的

作用。

最后，監(jiān)管人員配置不足，監(jiān)控工作無法展開。隨著國企的不斷發(fā)展壯大，國資監(jiān)管工作量增大，任務(wù)加重，但我們承擔(dān)監(jiān)管工作的人員，還是原來的人馬，而監(jiān)管的全面化、精細化要求又比原來提升不少，此消彼長，這就導(dǎo)致很多監(jiān)管工作只能點到為止。同時，引進人才以及積累經(jīng)驗，都是需要時間和機制的，短時期內(nèi)，現(xiàn)有的監(jiān)管隊伍是無法勝任日益繁重的資產(chǎn)管理任務(wù)，這也將讓國有資產(chǎn)處于一定時段的風(fēng)險期和失控期。

（四）監(jiān)管乏力，職能不接地氣

內(nèi)部監(jiān)督體系中，公司法人治理結(jié)構(gòu)所要求的構(gòu)建出資人、董事會、經(jīng)營管理者之間的制衡機制還沒有完全形成，監(jiān)事等職能權(quán)力尚處于表象上，沒有真正意義的發(fā)揮執(zhí)行。有些內(nèi)控制度的建立往往套用照搬他企，不管適應(yīng)與否，先應(yīng)付上級再說，于是在實際監(jiān)管過程中，照搬的機制趨于形式，導(dǎo)致制度是制度，流程是流程，兩者不兼容，從而使內(nèi)控機制成為空談。另外，財務(wù)部門對國資使用流程中風(fēng)險控制乏力，獨立第三方專業(yè)認證工作往往缺失。

外部監(jiān)督體系中，審計、紀檢監(jiān)察、直管單位等部門相互之間監(jiān)管職能重疊，監(jiān)督方式各成體系，信息不互通，缺乏嚴格的章程。在具體監(jiān)管中，直管單位履行監(jiān)管職能，本來就是上下級關(guān)系，難免牽涉到各種人情世故，故而難以真正監(jiān)管到位。而審計監(jiān)管方面，只注重資產(chǎn)數(shù)據(jù)的表面，光看資產(chǎn)是否存在，不會去監(jiān)管配置該資產(chǎn)的必要性和合理性，更談不上去研析該資產(chǎn)的績效損益。紀檢監(jiān)察就更“高大上”了，要有作奸犯科被發(fā)現(xiàn)、被舉報，才會去執(zhí)行監(jiān)管責(zé)任。

三、國有企業(yè)資產(chǎn)管理的新構(gòu)想

（一）以先進性為指向，構(gòu)建國資綜合性治理結(jié)構(gòu)

1.建立和完善資產(chǎn)管理制度

為有效進行國資管理，需要建立因企制宜的資產(chǎn)管理制度。當(dāng)前我們在大政策大方向的環(huán)境影響下，首先要規(guī)范內(nèi)控工作，可以進行資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)流程優(yōu)化設(shè)計，提升資產(chǎn)使用和審核的法定性，對違反流程操作的行為進行監(jiān)管，造成影響或損失的，要進行問責(zé)。其次，明確各崗位的工作職責(zé)和權(quán)限，分工合作，公正透明，既要處理好員工的職責(zé)，又要確保執(zhí)行管理權(quán)的獨立性。在實踐操作中，日常的管理按制定的章程進行，一些特別的資產(chǎn)管理可以通過會議紀要，第三方評估認證，通報上級背書等方式進行。再次，建立內(nèi)審機制，可以通過按月、按季度或者按計劃時間來對一些特定的資產(chǎn)進行跟蹤管理，及時掌握其動態(tài)，使管理響應(yīng)體系最優(yōu)化。最后，要制定相關(guān)的節(jié)能減排措施，提出不鋪張低損耗的方案，建立固定資產(chǎn)維護年檢機制，謀劃報廢設(shè)備閑置資產(chǎn)回收利用辦法。

2.建立培育復(fù)合型人才機制

國資監(jiān)管工作具有很強的綜合性和專業(yè)性，需要具有懂市場經(jīng)濟、懂財務(wù)管理、懂資本運作等方面知識的人才。所以當(dāng)前國資管理，已經(jīng)不再是單一的人才結(jié)構(gòu)能滿足的。順應(yīng)需求，建立培育復(fù)合型人才激勵機制。首先，對企業(yè)員工的管理水平和業(yè)務(wù)能力進行摸底和考核，能者上，庸者退，培養(yǎng)危機意識，樹立知識型企業(yè)人才培育建設(shè)制度，對那些混飯吃的現(xiàn)象，要堅決處理。其次，提升員工現(xiàn)有的知識結(jié)構(gòu)和技能素質(zhì)，加大招聘高端人才。大數(shù)據(jù)時代的到來，國資管理在要求管理人員具備專業(yè)財務(wù)知識基礎(chǔ)上，還必須培養(yǎng)一支能熟練掌握計算機操作以及相關(guān)數(shù)據(jù)平臺的管理隊伍，有條件的，可以建立專業(yè)性更強的分析運用數(shù)據(jù)評估、智能研判市場信息的人才庫。當(dāng)然管理層對資產(chǎn)的運作和企業(yè)的發(fā)展，更需要一定的知識分析，才能應(yīng)對日益競爭激勵的市場經(jīng)濟，才能帶領(lǐng)企業(yè)前進。最后，建立績效考核評價機制，用以人才的培養(yǎng)和引進，具體是構(gòu)建客觀、全面、及時衡量管理人員的工作能力和業(yè)績表現(xiàn)的考評體系，從而督促管理人員向技術(shù)過硬的良性要求努力學(xué)習(xí)。

3.建立紅色教育管理理念

企業(yè)的發(fā)展也好，國有資產(chǎn)保值增值也罷，都需要一個先進性思想的引領(lǐng)，都需要一個團結(jié)向上的企業(yè)工作氛圍，所以我們要摒棄原有的固化思想，堅持服務(wù)大局，全面樹立起“員工至上，業(yè)主至上;追求績效、做強品牌;忠誠敬業(yè)、全新求變”的企業(yè)核心精神，始終堅持保護國有企業(yè)發(fā)展前進的核心理念。在實際工作中，可以以當(dāng)前黨的教育整頓春風(fēng)為契機，以紅色教育錘煉企業(yè)精神面貌，倡導(dǎo)積極向上、團結(jié)努力企業(yè)氛圍，塑造出新型的企業(yè)文化，然后以主人翁的形式來進行國資管理，真正做到將企當(dāng)家，管好家，當(dāng)好家。

（二）以大數(shù)據(jù)為契機，建立智能化信息管理平臺

當(dāng)前，要實現(xiàn)國資管理精準化的主要因素在于樹立科學(xué)、合理的管理模式，擬定統(tǒng)一的信息數(shù)據(jù)收集藍本，構(gòu)建智能化的分析處理平臺，也就是要構(gòu)建國資區(qū)塊模擬平臺大數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)。

首先，平臺的建立，通過大數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計，可以直觀地表現(xiàn)出國資的實際擁有量以及相應(yīng)變化量。建立平臺的基礎(chǔ)，在于我們要樹立起收集數(shù)據(jù)的慣例，制定數(shù)據(jù)收集要素，擬定統(tǒng)一口徑的藍本。實際操作中，要倡導(dǎo)真實性和全面性，分門別類、區(qū)分主次、覆蓋全局的將國資全部數(shù)據(jù)化、信息化，讓執(zhí)行人員能有法可依，有章可循。在平臺的構(gòu)建過程中，單個國企可以實行大數(shù)據(jù)局域網(wǎng)，自我管控，對管理層核心負責(zé)，對上級部門開放。一定區(qū)域內(nèi)，可以整合同類型國企國資大數(shù)據(jù)，開通網(wǎng)關(guān)權(quán)限，實行一定范圍內(nèi)的區(qū)塊鏈信息共享。同時，逐步建立數(shù)據(jù)交換聯(lián)合機制，整合區(qū)塊鏈聯(lián)動信息，構(gòu)建金字塔式數(shù)據(jù)管控平臺，從而使國資數(shù)據(jù)透明化，強化國企之間效益橫向比較，讓上層部門能提前布局，優(yōu)化資源配置，協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展，真正做到底數(shù)清、精細化、

講效益。

其次，平臺的運用，是以實現(xiàn)資產(chǎn)管理各維度的全流程信息智能化為前提。全面收集信息只是利用大數(shù)據(jù)的起點，精準分析，科學(xué)預(yù)算才是運用大數(shù)據(jù)的前進方向。在資產(chǎn)管理上，通過數(shù)據(jù)智能系統(tǒng)，分析資產(chǎn)獲得、資產(chǎn)形態(tài)、價值評估、后續(xù)處置等方面的優(yōu)劣點及風(fēng)險性，設(shè)定負面警戒線，提醒風(fēng)向標，徹底改變單一的資產(chǎn)管理模式，實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值內(nèi)控最優(yōu)化，減少資產(chǎn)的減值率和負債率。在資產(chǎn)的運作上，利用智能化的數(shù)據(jù)系統(tǒng)可以改進和優(yōu)化企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，用大數(shù)據(jù)驅(qū)動資本良性循環(huán)，以大數(shù)據(jù)信息賦能產(chǎn)業(yè)，制定戰(zhàn)略規(guī)劃，調(diào)整戰(zhàn)術(shù)方案，幫助企業(yè)解決涉及投資半徑、生產(chǎn)效率、質(zhì)量標準、生產(chǎn)進度以及交期可控等方面的問題，實現(xiàn)創(chuàng)新產(chǎn)能形態(tài)。同時反向操作，可建立模擬數(shù)據(jù)庫，通過演繹推理，探索最優(yōu)化的預(yù)算配置及運行方案，以模擬數(shù)字化經(jīng)濟統(tǒng)籌，實現(xiàn)科學(xué)合理

的調(diào)控。

大數(shù)據(jù)的運用是多方面的，通過對數(shù)據(jù)精細化、準確性佐證分析，可以對人、對事進行優(yōu)化配置，提升工作效率，優(yōu)化績效考核機制，建立可塑性較強的國企風(fēng)險防控人事體系，同時在完善國資內(nèi)控和外部監(jiān)管方面，也可以第一時間透過大數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)問題。

（三）以監(jiān)控力為助推，整合構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動系統(tǒng)

1.提升管理部門執(zhí)行權(quán)威，建立財務(wù)人員獨立性保障機制

國企需要科學(xué)界定內(nèi)部崗位組織和明確崗位職責(zé)，特別是財務(wù)管理部門。財務(wù)人員具有維護企業(yè)利益、保護企業(yè)財產(chǎn)，避免資產(chǎn)流失的重要職責(zé)。確保其獨立性，可以合理團結(jié)資產(chǎn)管理部門和使用部門，提升財務(wù)人員在公司的地位，推出行之有效的權(quán)責(zé)方案，做到實事求是，以客觀的數(shù)值來說話，有助于國資日常落實管理工作和預(yù)防管理風(fēng)險。對內(nèi)，財務(wù)部門通過授權(quán)審批、財產(chǎn)保護、會計系統(tǒng)控制、績效考核等方式進行內(nèi)控，對董事會負責(zé)。對外，財務(wù)部門通過資產(chǎn)配置、使用和處置環(huán)節(jié)等聯(lián)動數(shù)據(jù)，對監(jiān)督部門負責(zé)。

2.完善以管理資本為主的國資監(jiān)管體制，建立績效有力的聯(lián)動機制

當(dāng)前國資監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變和國資授權(quán)經(jīng)營體制改革，迫切需要有提升國資管理水平，有效保障國資保值增值的監(jiān)管機制與之相匹配?？梢越⒙?lián)動機制，互幫互助，以行業(yè)性、區(qū)域化為紐帶，揚長避短，集思廣益。一方面加強線上聯(lián)系，互通有無，分析交流當(dāng)前一些具有代表性的事件，發(fā)現(xiàn)探討潛在的管控盲點，突出監(jiān)管投資、市場、財務(wù)、廉政等方面的隱患風(fēng)險。另一方面，整合監(jiān)控隊伍，發(fā)揮出資人監(jiān)督、紀檢監(jiān)察、審計監(jiān)督的各自優(yōu)點，建立完善的結(jié)合性立體監(jiān)督工作機制。同時聯(lián)動監(jiān)控，一定程度上將會達到反饋指導(dǎo)國有企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展，增強市場競爭力等舉措的效用。

3.以正能量為導(dǎo)向，構(gòu)建權(quán)責(zé)明確的反向機制

企業(yè)需要正能量才能健康發(fā)展，才能積極調(diào)動員工的主動性和創(chuàng)造力，弘揚正氣，打擊違法犯罪是樹立公平公正政府國企形象的名片，是鑄造“企魂”的基石。當(dāng)前通過內(nèi)外監(jiān)管系統(tǒng)的聯(lián)動整合，加大對損害國企利益，造成國有資產(chǎn)流失及浪費等違規(guī)經(jīng)營責(zé)任的追究力度，建立健全國企重大決策失誤和失職、瀆職責(zé)任追究倒查機制，嚴格落實國企維護國有資產(chǎn)安全、防范國有資產(chǎn)流失的主體責(zé)任，構(gòu)建權(quán)責(zé)明確的反向機制，研究建立健全國有資本收益保障機制，將成為今后的重要課題。同時強化宣傳輿論導(dǎo)向，通過一些反面典型案事例的經(jīng)驗教訓(xùn)，使警鐘

長鳴。

四、結(jié)束語

國資管理，因地制宜，但當(dāng)求同存異，以追尋科學(xué)化、有序化、活力化的方向求索前進。各級國有企業(yè)向著建立全面規(guī)范透明、標準科學(xué)、約束有力的資產(chǎn)管理模式不斷努力，今后，可持續(xù)化、可塑化、智能化的國資績效管理，將全面助推國有企事業(yè)整體向前發(fā)展。

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