楊孟霞

隨著我國(guó)人口老齡化不斷加劇，退休政策改革成為全社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)。按照“小步調(diào)整、彈性實(shí)施、分類(lèi)推進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧”等原則，逐步延遲法定退休年齡，實(shí)施“漸進(jìn)式”延遲退休。從“研究制定”到“逐步實(shí)施”，表明正式推出延遲退休開(kāi)始進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。本文在分析我國(guó)就業(yè)市場(chǎng)現(xiàn)狀，延遲退休為就業(yè)市場(chǎng)帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)實(shí)施“漸進(jìn)式”延遲退休提出一些建議。

一、我國(guó)就業(yè)市場(chǎng)現(xiàn)狀分析

目前我國(guó)就業(yè)形勢(shì)基本穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的2001至2019年勞動(dòng)力與就業(yè)人數(shù)年度數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)勞動(dòng)力人數(shù)整體呈上升趨勢(shì)，從2001年的7.39億人增長(zhǎng)到2019年的8.11億人，年均增長(zhǎng)率達(dá)0.49%，但是環(huán)比增長(zhǎng)率卻逐年下降，2017年和2018年出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，說(shuō)明勞動(dòng)力市場(chǎng)不斷擴(kuò)充，但是增長(zhǎng)速度卻在下降。從就業(yè)人數(shù)來(lái)看，2001至2014年就業(yè)人數(shù)增長(zhǎng)緩慢，環(huán)比增長(zhǎng)率持續(xù)下降，2015年以后開(kāi)始出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，表明在勞動(dòng)力總量增加的背景下，就業(yè)人數(shù)卻不斷減少，失業(yè)人數(shù)在增加。2001至2020年全國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一直處于3.6%以上，其中2002至2016年的失業(yè)率始終大于4%。尤其是2019年末新冠肺炎的暴發(fā)導(dǎo)致許多諸行業(yè)面臨巨大沖擊，就業(yè)崗位大幅縮減，許多工人無(wú)法返崗，造成失業(yè)人數(shù)劇增。

2019年8月22日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的新中國(guó)成立70周年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就系列報(bào)告之二十顯示，自新中國(guó)成立，我國(guó)人口發(fā)展大致經(jīng)歷了高速增長(zhǎng)、有調(diào)控增長(zhǎng)、增速回升、平穩(wěn)增長(zhǎng)四個(gè)階段，全國(guó)總?cè)丝谟?949年的5.4億人增長(zhǎng)到2018年的14億人，年均增長(zhǎng)率約為1.4%。我國(guó)勞動(dòng)力資源絕對(duì)量龐大，但是隨著人口增長(zhǎng)速度放緩，適齡勞動(dòng)力數(shù)量減少將成為長(zhǎng)期趨勢(shì)，人口紅利逐漸減弱，延遲退休政策的落地也迫在眉睫。

二、實(shí)施延遲退休為就業(yè)市場(chǎng)帶來(lái)的機(jī)遇

（一）主動(dòng)應(yīng)對(duì)我國(guó)人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變

隨著人們生活水平提高、人均壽命延長(zhǎng)，人口結(jié)構(gòu)在發(fā)生轉(zhuǎn)變。一是人口老齡化加速。2000年我國(guó)60歲以上老年人口占比達(dá)到10.2%，表明我國(guó)已經(jīng)正式步入老齡化階段。2020年我國(guó)60歲以上老年人口占比達(dá)到18.7%，比2010年上升5.44%。預(yù)計(jì)，“十四五”期間，我國(guó)60歲以上老年人口將突破3億人，預(yù)示我國(guó)將由輕度老齡化邁進(jìn)中度老齡化。二是人均預(yù)期壽命延長(zhǎng)。根據(jù)國(guó)家衛(wèi)健委發(fā)布的統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2019年我國(guó)居民人均預(yù)期壽命由2015年的76.34歲提高至77.3歲。因此隨著人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，我國(guó)法定退休年齡設(shè)置偏低，不適應(yīng)我國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀。

2021年5月11日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室公布了第七次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)結(jié)果。數(shù)據(jù)顯示，2010至2020年全國(guó)人口總量年平均增長(zhǎng)率約為0.53%，與2000年到2010年的年平均增長(zhǎng)率相比，下降了0.04個(gè)百分點(diǎn)，表明我國(guó)人口總量近10年呈持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，但是增長(zhǎng)速度卻在下降。所以老年群體在人口總量中的占比會(huì)越來(lái)越高，隨之而來(lái)的是人口紅利逐漸消退、勞動(dòng)力嚴(yán)重不足等問(wèn)題。實(shí)施“漸進(jìn)式”延遲退休將為勞動(dòng)力市場(chǎng)補(bǔ)充勞動(dòng)力資源，緩解部分人才荒。

（二）緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付壓力

我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不斷完善，基本實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋，并取得了實(shí)質(zhì)性突破，但也面臨著多重挑戰(zhàn)。伴隨著我國(guó)人口基數(shù)大和人口老齡化加劇而來(lái)的是我國(guó)老年人口撫養(yǎng)比快速上漲，將造成養(yǎng)老保險(xiǎn)基金承受越來(lái)越大的支付壓力，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口逐漸嚴(yán)重。

通過(guò)比較分析2013至2020年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》中的全國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入與支出數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，2013至2019年基金收入規(guī)模逐年增加，但是收入增長(zhǎng)率卻在下降。2020年基金收入規(guī)模比2019年減少了13.7%，當(dāng)期虧損約5427億元?；鹬С鲆?guī)模近年來(lái)一直在增長(zhǎng)，且支出增長(zhǎng)率高于收入增長(zhǎng)率。因此養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的可持續(xù)性有待斟酌。一旦養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口增大，必將需要更多的政府財(cái)政補(bǔ)貼，增加財(cái)政壓力。適當(dāng)延長(zhǎng)退休年齡可以減緩高額養(yǎng)老金的支出，也可以緩解中青年就業(yè)人員的贍養(yǎng)壓力。

（三）提高人力資本利用率

根據(jù)《勞動(dòng)法》，我國(guó)勞動(dòng)者的法定最低就業(yè)年齡為16周歲，而《義務(wù)教育法》規(guī)定，義務(wù)教育制度的年限為9年，因此16歲剛完成了國(guó)家規(guī)定的9年制義務(wù)教育，處于受教育的初級(jí)階段。處于該階段的青年完成學(xué)業(yè)后立即投入到就業(yè)市場(chǎng)中，大多數(shù)從事的是勞動(dòng)密集型工作，或是經(jīng)濟(jì)附加值較低的工作崗位。如果繼續(xù)在國(guó)內(nèi)完成大學(xué)本科教育，畢業(yè)時(shí)已經(jīng)年滿(mǎn)22周歲;完成碩士研究生教育，畢業(yè)時(shí)至少為24周歲;完成博士研究生教育，畢業(yè)時(shí)已經(jīng)年滿(mǎn)27周歲。由此可見(jiàn)，在面對(duì)同樣退休年齡標(biāo)準(zhǔn)的情況下，高素質(zhì)、高人力資本積累的人群平均受教育年限不斷增加，所從事的工作時(shí)間卻比較短，能夠?qū)崿F(xiàn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值創(chuàng)造反而更少，為國(guó)家以及社會(huì)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)回報(bào)也越低。

通過(guò)比較國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的第二至第七次全國(guó)人口普查中接受不同教育程度的居民數(shù)量占比發(fā)現(xiàn)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的高速發(fā)展，我國(guó)居民受教育水平也在快速提高，其中大學(xué)學(xué)歷以上人數(shù)的占比得到大幅度提升，文盲率快速縮減。在居民受教育年限越來(lái)越長(zhǎng)的背景下，如果繼續(xù)保持法定退休年齡不變，將造成整體就業(yè)年限縮短，進(jìn)而限制高素質(zhì)就業(yè)者的社會(huì)貢獻(xiàn)度。因此隨著居民受教育水平的提升和老年人口的增加，需要更加重視老年人力資源的社會(huì)價(jià)值。

三、實(shí)施延遲退休為就業(yè)市場(chǎng)帶來(lái)的挑戰(zhàn)

（一）短期內(nèi)青年就業(yè)壓力大

一般來(lái)說(shuō)，延遲退休會(huì)要求已經(jīng)達(dá)到退休年齡的工作者繼續(xù)在原有職位上進(jìn)行工作，老年員工工作年限長(zhǎng)，已經(jīng)掌握比較嫻熟的工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于工作內(nèi)容也是駕輕就熟，可以減少企業(yè)的培訓(xùn)成本。但是這也意味著青年員工減少了進(jìn)入職場(chǎng)的機(jī)會(huì)，擠占青年就業(yè)市場(chǎng)。即便老年員工要離職，留下的崗位也不一定適合青年勞動(dòng)者。

鑒于我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)體制的現(xiàn)狀，許多企事業(yè)單位的就業(yè)崗位往往是固定的。只有當(dāng)在職人員退休后，才會(huì)出現(xiàn)相應(yīng)的空缺崗位，供青年勞動(dòng)者選擇。一旦實(shí)施延遲退休，意味著該企業(yè)或者單位短期內(nèi)沒(méi)有短缺崗位，無(wú)法提供新的就業(yè)崗位，無(wú)疑會(huì)使得整個(gè)社會(huì)承受過(guò)大的就業(yè)壓力，對(duì)青年勞動(dòng)者就業(yè)產(chǎn)生擠出效應(yīng)。

（二）老年員工面臨就業(yè)約束

就業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，壓力與日俱增，很多企業(yè)為了激發(fā)員工的斗志，采用“末尾淘汰制”，無(wú)疑會(huì)增加員工的身心壓力。特別是老年員工會(huì)因?yàn)樽陨碇R(shí)結(jié)構(gòu)落后，接受新事物、新技術(shù)的能力差而倍感壓力，大部分想早點(diǎn)退休。但是延遲退休的實(shí)施，會(huì)使得老年員工不能按照預(yù)想計(jì)劃過(guò)上退休生活，尤其是很快要退休卻趕上延遲退休的人，會(huì)使其產(chǎn)生心理落差，需要多關(guān)注其心理變化。

在預(yù)期壽命一定的情況下，延遲退休使老年員工不便尋求新工作，增加老員工再就業(yè)的約束性，只能服務(wù)于原有工作或者被公司調(diào)崗，會(huì)使其產(chǎn)生倦怠、恐慌心理，甚至產(chǎn)生“等待退休”“混飯吃”的心態(tài)。這種心理會(huì)降低企業(yè)加快經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型、促進(jìn)技術(shù)革新的動(dòng)力，長(zhǎng)此以往會(huì)造成企業(yè)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型能力的下降，進(jìn)而加大企業(yè)退出市場(chǎng)概率，提高員工失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）提高企業(yè)的用工風(fēng)險(xiǎn)成本

延遲退休意味著企業(yè)要繼續(xù)為員工支付薪資以及繳納社會(huì)保險(xiǎn)。根據(jù)《勞動(dòng)法》相關(guān)規(guī)定，企業(yè)要承擔(dān)超過(guò)員工工資額30%以上的社會(huì)保險(xiǎn)，那么延遲退休會(huì)進(jìn)一步增加企業(yè)的用工成本。另外有許多行業(yè)，特別是生產(chǎn)制造型行業(yè)，存在具有一定危險(xiǎn)性的工種，對(duì)體力或腦力的要求比較高。而老年員工的體質(zhì)與反應(yīng)能力和青年人相比都比較弱，在老年員工集中的工作環(huán)境下，必然會(huì)增加該項(xiàng)工作的風(fēng)險(xiǎn)性，從而提高企業(yè)用工的潛在風(fēng)險(xiǎn)成本。

隨著年齡增加，身體機(jī)能下降，老年員工患病的概率也會(huì)增加。延遲退休會(huì)使員工就業(yè)年限拉長(zhǎng)，那么企業(yè)就要額外負(fù)擔(dān)其中存在的員工患病隱患風(fēng)險(xiǎn)，或是保險(xiǎn)費(fèi)用，或是事故費(fèi)用的支出，這些都會(huì)提高企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)成本，降低企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效率。

四、實(shí)施延遲退休的對(duì)策

（一）實(shí)行漸進(jìn)式延遲退休，完善基本養(yǎng)老保障

作為世界上老齡化最嚴(yán)重的國(guó)家之一，日本在提高退休年齡方面一直遵循漸進(jìn)原則，把退休年齡逐步從55歲、60歲、65歲向70歲過(guò)渡，并實(shí)行年金制度改革，將領(lǐng)取年金年齡范圍擴(kuò)大到了75歲，也就是說(shuō)其公民可以選擇在60至75歲之間領(lǐng)取年金，給老齡員工提供了更多選擇。我們可以借鑒其做法，在結(jié)合本國(guó)國(guó)情的前提下采取“漸進(jìn)式延遲退休”政策，將制度本身轉(zhuǎn)化為可彈性執(zhí)行的模式，預(yù)留一定適應(yīng)空間。在這個(gè)過(guò)程中，要注意安撫老年人群與青年人群的情緒。

對(duì)于老年人群，可能會(huì)因?yàn)闊o(wú)法提早過(guò)上退休生活而心生不滿(mǎn)，因此不論從精神上還是物質(zhì)上，都要給予他們足夠的關(guān)心與補(bǔ)貼，建立老年人參與的激勵(lì)機(jī)制與輔助機(jī)制。在精神層面，不斷嘗試開(kāi)發(fā)老年人力資源，比如組織、鼓勵(lì)老年人參與社區(qū)工作，充分發(fā)揮其人際資源;開(kāi)展“銀齡講學(xué)計(jì)劃”，組織退休教師前往貧困地區(qū)支援當(dāng)?shù)亟逃?，讓老年人體會(huì)到自己的社會(huì)價(jià)值。在物質(zhì)層面，健全醫(yī)療、工傷等保險(xiǎn)制度，保障延遲退休者擁有與其他勞動(dòng)者完全相同的權(quán)利，比如企業(yè)年金待遇、醫(yī)療保險(xiǎn)待遇（包括企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)待遇）、工傷保險(xiǎn)待遇、勞動(dòng)合同簽訂等。

對(duì)于剛剛步入社會(huì)的青年人群，可能會(huì)面臨“畢業(yè)即失業(yè)”的窘境。尤其是高學(xué)歷人群，畢業(yè)之后可能會(huì)面臨著生活壓力，沒(méi)有工作就沒(méi)有收入，打擊其自信心，降低其生活品質(zhì)。因此實(shí)施延遲退休的前提是能夠提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，避免激化勞動(dòng)力市場(chǎng)供求矛盾。

（二）制定合理的就業(yè)政策

為了順利執(zhí)行延遲退休政策，必須要制定符合我國(guó)國(guó)情的就業(yè)政策與之搭配。一方面，切實(shí)關(guān)注老年員工的技能和身體狀況，建立“反歧視”制度。由于老年員工接受新事物的速度較慢，要建立合理的培訓(xùn)機(jī)制，使其能夠跟上時(shí)代發(fā)展步伐，提高工作效率;對(duì)于出現(xiàn)身體問(wèn)題、無(wú)法勝任現(xiàn)任工作以及從事高危特殊工種的老年員工，要及時(shí)調(diào)崗，特殊情況下允許提前退休;建立老年群體就業(yè)“反歧視”制度，避免其求職過(guò)程中遭遇不公平待遇。

另一方面，延遲退休政策的出臺(tái)會(huì)導(dǎo)致現(xiàn)有工作崗位的空缺數(shù)量不會(huì)在短期內(nèi)增加，青年勞動(dòng)者將無(wú)法依賴(lài)于替代退休人員的工作崗位來(lái)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。因此要求青年人不斷

（三）調(diào)整養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)與領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)

美國(guó)實(shí)行彈性退休制度，針對(duì)提前退休、正常退休、延遲退休的職工設(shè)置不同的養(yǎng)老金領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)，既可以保證勞動(dòng)者退休意愿自由，又可以緩解養(yǎng)老壓力，對(duì)于我國(guó)調(diào)整養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)與領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)具有借鑒意義。一是提高養(yǎng)老保險(xiǎn)最低繳費(fèi)年限，可考慮將我國(guó)現(xiàn)行的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)最低繳費(fèi)年限15年提高到20年以上。二是建立養(yǎng)老金彈性領(lǐng)取機(jī)制，將退休年齡與領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡脫鉤，鼓勵(lì)延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金，并給予適當(dāng)激勵(lì)。三是加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理，管好用好社?；?，確保其安全和增值。

（四）大力發(fā)展“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”

人口老齡化本身并不必然是個(gè)負(fù)面問(wèn)題。老齡化是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技各個(gè)方面進(jìn)步的結(jié)果，比如醫(yī)療衛(wèi)生水平、收入水平、教育水平的提升等。人口老齡化也在改變著消費(fèi)結(jié)構(gòu)。面向青年的產(chǎn)品和服務(wù)占比減少，但相應(yīng)的老年性需求增加，因此要看到“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”的潛在優(yōu)勢(shì)。

滿(mǎn)足老年人的精神文化、健康照護(hù)需求也會(huì)成為重要的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力，比如銀行、保險(xiǎn)、醫(yī)療、旅游、養(yǎng)老地產(chǎn)、家政服務(wù)等傳統(tǒng)行業(yè)，可以加強(qiáng)設(shè)計(jì)適合中老年人的產(chǎn)品和服務(wù);扶持新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以為社會(huì)提供更多的就業(yè)崗位。尤其是一些地理位置、生態(tài)環(huán)境比較優(yōu)越的沿海城市，可以注重發(fā)展旅游業(yè)和養(yǎng)老地產(chǎn)。比如山東省威海市乳山銀灘旅游度假區(qū)，被譽(yù)為“天下第一灘”“東方夏威夷”，保持了純天然、無(wú)污染的自然生態(tài)環(huán)境，房?jī)r(jià)偏低，物價(jià)適中，非常適合養(yǎng)老。因此可以大力發(fā)展養(yǎng)老、旅游、地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施硬件建設(shè)，強(qiáng)化配套，打造便利交通。

五、結(jié)語(yǔ)

任何一項(xiàng)新制度的實(shí)施都具有兩面性，延遲退休也是一樣。隨著我國(guó)人均預(yù)期壽命、人口年齡結(jié)構(gòu)、受教育年限、養(yǎng)老金儲(chǔ)備等發(fā)生了較大的變化，實(shí)施延遲退休的呼聲也日益高漲。在推行“漸進(jìn)式”延遲退休政策時(shí)，要權(quán)衡利弊，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，配合系統(tǒng)性、精細(xì)化的政策安排，預(yù)留一定的適應(yīng)空間與時(shí)間，避免可能產(chǎn)生的損害。

作者單位：山東外事職業(yè)大學(xué)國(guó)際商學(xué)院