師喆

〔摘要〕：實(shí)現(xiàn)共同富裕是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其中制度文明建設(shè)是重中之重。從理論邏輯和實(shí)踐邏輯的結(jié)合上觀察分析問題，制度文明建設(shè)為實(shí)現(xiàn)共同富裕奠定制度保障，為實(shí)現(xiàn)共同富裕指明方向，為實(shí)現(xiàn)共同富裕激發(fā)動(dòng)力，為實(shí)現(xiàn)共同富裕提供路徑。因此，要想順利如期實(shí)現(xiàn)共同富裕，必須高度重視制度文明建設(shè)對(duì)實(shí)現(xiàn)共同富裕的意義與價(jià)值，堅(jiān)定不移地加強(qiáng)制度文明建設(shè)。

〔關(guān)鍵詞〕：制度文明;共同富裕;中國特色社會(huì)主義

〔中圖分類號(hào)〕D621 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕2095-8048-（2022）01-0005-08

一、引言

改革開放之后，鄧小平基于對(duì)效率與公平、手段與目的的系統(tǒng)把握，明確提出了處理“先富”與“共富”關(guān)系的“兩個(gè)大局”觀，共同富裕成為社會(huì)主義本質(zhì)論所要達(dá)致之目標(biāo)。他在著名的南方談話中，提及共同富裕的話題，指出“什么時(shí)候突出地提出和解決這個(gè)問題，在什么基礎(chǔ)上提出和解決這個(gè)問題，要研究?？梢栽O(shè)想，在本世紀(jì)末達(dá)到小康水平的時(shí)候，就要突出地提出和解決這個(gè)問題”〔1〕。鄧小平作為偉大的戰(zhàn)略家和改革開放的總設(shè)計(jì)師對(duì)于何時(shí)提出解決共同富裕問題十分慎重和清醒，但他也初步設(shè)想解決此問題的粗略時(shí)間，即“本世紀(jì)末達(dá)到小康水平”，其實(shí)重要的不是“本世紀(jì)末”這個(gè)具體時(shí)間點(diǎn)，而在于“達(dá)到小康水平”這一綜合性標(biāo)準(zhǔn)。在慶祝中國共產(chǎn)黨成立一百周年講話中，習(xí)近平代表中國共產(chǎn)黨和中國人民莊嚴(yán)宣告“在中華大地上全面建成了小康社會(huì)”，提出解決“共同富?！币簿退角?。習(xí)近平在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào)，共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕。共同富裕還是中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持人民至上這一百年奮斗歷史經(jīng)驗(yàn)的具體體現(xiàn)?！?〕實(shí)現(xiàn)共同富裕已經(jīng)成為新時(shí)代完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)之后，中國共產(chǎn)黨確立的又一新的奮斗目標(biāo)，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨“立黨為公、執(zhí)政為民”的宗旨和初心使命，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)對(duì)于百年未有之大變局下充分彰顯社會(huì)主義制度的優(yōu)越性、夯實(shí)中國共產(chǎn)黨執(zhí)政根基、應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)具有重大意義。

實(shí)現(xiàn)共同富裕是新時(shí)代制度文明的內(nèi)在要求和本質(zhì)體現(xiàn)，當(dāng)代中國制度文明的演進(jìn)軌跡清晰勾勒了實(shí)現(xiàn)共同富裕的脈絡(luò)。從制度文明的本質(zhì)來看，“社會(huì)主義制度文明作為現(xiàn)代制度文明的集大成者，集中體現(xiàn)著現(xiàn)代制度文明的內(nèi)在要求和本質(zhì)，民主、自由、正義、平等也就成了社會(huì)主義核心價(jià)值的重要組成部分”〔3〕。這些核心價(jià)值貫徹體現(xiàn)在分配和社會(huì)領(lǐng)域?qū)嶋H上就是共同富裕，可以說，共同富裕是現(xiàn)代制度文明尤其是社會(huì)主義制度文明的內(nèi)在要求和具體體現(xiàn)。鄧小平曾頗有預(yù)見地指出：“恐怕再有三十年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度?！薄?〕這闡明了制度文明建設(shè)所需要的時(shí)間和程度，差不多也成為共同富裕提出并逐步加以解決的開端，這絕非偶然的巧合，而是制度文明演進(jìn)的規(guī)律和要求使然。回溯中國社會(huì)主義制度文明建立和發(fā)展的歷程，共同富裕成為不可回避和不能逾越的階段和狀態(tài)。沒有共同富裕，“富起來”既沒有質(zhì)量也難以持續(xù)，“強(qiáng)起來”也缺乏堅(jiān)實(shí)的社會(huì)支撐。所以，新時(shí)代中國特色社會(huì)主義制度文明建設(shè)，既包含了對(duì)“富起來”的延續(xù)、鞏固和發(fā)展，也為“強(qiáng)起來”積極準(zhǔn)備條件，共同富裕是其題中應(yīng)有之義。

從制度文明建設(shè)的指向看，共同富裕成為其必然歸宿。在“各盡所能，按需分配”的共產(chǎn)主義社會(huì)，共同富裕既是制度文明的顯著標(biāo)志，又是制度文明建設(shè)的重大成果。馬克思恩格斯認(rèn)為，無產(chǎn)階級(jí)在奪取政權(quán)后應(yīng)盡可能快地增加生產(chǎn)力的總量，“把生產(chǎn)發(fā)展到能夠滿足所有人的需要的規(guī)?！保八腥斯餐硎艽蠹覄?chuàng)造出來的福利”?！?〕一定意義上，中國改革開放前的制度文明建設(shè)為實(shí)現(xiàn)共同富裕開辟了廣闊道路，改革開放以來的制度文明建設(shè)為實(shí)現(xiàn)共同富裕奠定了雄厚基礎(chǔ)，新時(shí)代以來制度文明建設(shè)使實(shí)現(xiàn)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)更為豐實(shí)，并為實(shí)現(xiàn)共同富裕統(tǒng)籌安排、綜合施治提供全面保障。黨的十八大以來，社會(huì)主要矛盾發(fā)生了變化，“人民美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)”〔6〕。共同富裕成為人民對(duì)美好生活需要的集中體現(xiàn)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央緊緊把握時(shí)代變化的節(jié)奏，以滿足人民需求為己任，黨的十九屆四中全會(huì)作出全面部署，為實(shí)現(xiàn)共同富裕提供了具體制度建設(shè)安排。中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議更明確提出了實(shí)現(xiàn)共同富裕的現(xiàn)實(shí)路徑，制度建設(shè)規(guī)劃愈益明確、直接、深入。

從字面意義上，“富?！笔侵浮埃ㄘ?cái)物）充?！薄?〕，側(cè)重于物質(zhì)上的豐足，屬于物質(zhì)文明范疇，但在其前面加上“共同”二字則境界有大不同，“共同富裕是全體人民的富裕，是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕，不是少數(shù)人的富裕，也不是整齊劃一的平均主義，要分階段促進(jìn)共同富?！薄?〕。從中共中央所界定“共同富?！钡膬?nèi)涵來看，共同富裕誠然屬于物質(zhì)文明和精神文明的雙重范疇，但也絕無可能隔絕于其他文明范疇之外，還需要政治文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明等的同步發(fā)展給予支撐和體現(xiàn)，共同富裕需要以良治善政為依托、以優(yōu)良的生態(tài)、社會(huì)和諧為條件，意味著實(shí)現(xiàn)共同富裕必須按照立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的要求，推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步和協(xié)調(diào)發(fā)展。而制度文明作為人類所創(chuàng)造進(jìn)步制度成果的總和，在諸文明形態(tài)中處于貫通連接的地位，是“貫穿于一切社會(huì)文明中并起關(guān)鍵性支撐作用的‘鋼筋架構(gòu)’”〔9〕，只有加強(qiáng)制度文明建設(shè)才能為實(shí)現(xiàn)共同富裕提供根本性支撐，并在實(shí)踐中約束和規(guī)范只重效率不講公平的行為、對(duì)社會(huì)資源和財(cái)富進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)劑以及分配、激勵(lì)和引導(dǎo)為共同富裕而奮斗的行為選擇和發(fā)展、協(xié)調(diào)和整合有利于實(shí)現(xiàn)共同富裕的各種利益關(guān)系和社會(huì)力量〔10〕。因此，制度文明建設(shè)是實(shí)現(xiàn)共同富裕的根本保障和重中之重。

二、制度文明建設(shè)為實(shí)現(xiàn)共同富裕奠定制度保障

眾所周知，“社會(huì)制度只有公平、正義、合理才能促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，促進(jìn)人民生活安定富裕，人民才會(huì)擁護(hù)這個(gè)社會(huì)和制度”〔11〕。中國是社會(huì)主義國家，從根本上而言，全體人民依據(jù)憲法和法律規(guī)定，享有不同形式的生產(chǎn)資料的所有權(quán)和支配權(quán)，享有管理國家、管理經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù)的權(quán)利，因此實(shí)現(xiàn)人人平等、共同富裕是社會(huì)主義中國制度文明的本質(zhì)要求和既定目標(biāo)，中國特色社會(huì)主義制度文明實(shí)際上體現(xiàn)并指向這一要求和目標(biāo)。制度文明建設(shè)是包括經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)文明等在內(nèi)的綜合性制度建設(shè)，惟其如此，才能筑牢制度根基和框架，為實(shí)現(xiàn)新時(shí)代共同富裕提供結(jié)構(gòu)性保障。

經(jīng)濟(jì)制度上，生產(chǎn)資料公有制是我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)，它為實(shí)現(xiàn)共同富裕提供了根本性制度保障，“保證實(shí)現(xiàn)共同富裕的基礎(chǔ)是公有制經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中占主體地位”〔12〕。因而要想實(shí)現(xiàn)共同富裕，公有制在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用只能加強(qiáng)不能削弱。通過制度文明建設(shè)，遵循市場(chǎng)邏輯，破除各種體制機(jī)制的障礙和束縛，充分釋放公有制經(jīng)濟(jì)的活力，尤其要探索公有制多種實(shí)現(xiàn)形式，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，“深化國有企業(yè)改革，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度”〔13〕，形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制等。由于非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在與公有制經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系、合作和競(jìng)爭(zhēng)中有益于公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此還要完善公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

分配制度上，要將改革成果惠及全體人民，讓人民有更多的獲得感和幸福感?！敖?jīng)濟(jì)建設(shè)的成果惠及人民，突出地體現(xiàn)在分配問題上”〔14〕，這也是改革開放以來人民群眾最關(guān)心、社會(huì)矛盾最集中的問題。由此看來，“能不能共同致富，涉及社會(huì)主義的分配制度”〔15〕。實(shí)踐證明，以按勞分配為主體、多種分配方式并存是中國在社會(huì)主義初級(jí)階段所能采用的最佳分配制度形式，有利于調(diào)動(dòng)人民群眾發(fā)展生產(chǎn)的積極性，創(chuàng)造更多更好的物質(zhì)財(cái)富，為實(shí)現(xiàn)共同富裕創(chuàng)造條件，但目前的分配制度客觀上也會(huì)產(chǎn)生收入分配的不公平，這就需要發(fā)揮政府再分配和社會(huì)第三次分配的功能，建立科學(xué)的公共政策體系，把“蛋糕”分好，形成人人享有的合理分配格局。無論何種分配均離不開制度文明建設(shè)，實(shí)施經(jīng)濟(jì)體制改革，“完善相關(guān)制度和政策，合理調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體間分配關(guān)系”〔16〕。通過法律、行政、財(cái)稅等制度建設(shè)，依法保護(hù)合法收入，堅(jiān)決取締非法收入，合理調(diào)節(jié)過高收入，消除分配不公，防止兩極分化。與此同時(shí)，完善制度引導(dǎo)、增強(qiáng)道德號(hào)召和擴(kuò)大文化影響，鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人以及社會(huì)團(tuán)體從事自愿救助性捐贈(zèng)、慈善事業(yè)和志愿者行動(dòng)等，扶危濟(jì)困、回饋社會(huì)，對(duì)再分配發(fā)揮重要的有益補(bǔ)充作用。

社會(huì)制度上，按照照顧“最少受惠者”原則，重點(diǎn)幫扶保障低收入群體，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程。通過制度文明建設(shè)，加大普惠性人力資本投入，為困難家庭減輕教育負(fù)擔(dān)，提升低收入家庭子女受教育水平;完善養(yǎng)老和醫(yī)療保障體系，逐步縮小職工與居民、城市與農(nóng)村的籌資和保障待遇差距;完善兜底社會(huì)救助體系，加快縮小救助的城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)差異，逐步提高城鄉(xiāng)最低生活保障水平;完善住房供應(yīng)和保障體系，堅(jiān)持房子只住不炒的正確定位，租購并舉，分類施策，完善長(zhǎng)租房制度，擴(kuò)大保障性租賃住房供給。毫無疑問，促進(jìn)共同富裕的難點(diǎn)在農(nóng)村。除了繼續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果外，還要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，盤活農(nóng)村資產(chǎn)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境。

文化制度上，要促進(jìn)人民精神生活共同富裕。實(shí)現(xiàn)共同富裕內(nèi)在包含了促進(jìn)人的全面發(fā)展。通過制度文明建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)，加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會(huì)主義教育，發(fā)展公共文化事業(yè)，完善公共文化服務(wù)體系，不斷滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面的精神文化需求。

生態(tài)文明制度上，實(shí)現(xiàn)共同富裕離不開推動(dòng)人與自然和諧相處。以制度文明建設(shè)落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”的理念，加快形成綠色發(fā)展方式，建立綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)共進(jìn)，滿足人民對(duì)美好生活的向往，實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造就業(yè)、消除貧困等互促共贏，全面提升人民獲得感、幸福感和安全感。

在領(lǐng)導(dǎo)制度上，共同富裕作為一項(xiàng)宏偉的工程，不能各自為戰(zhàn)，分散用力，必須堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，在中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，統(tǒng)籌調(diào)動(dòng)各種資源、力量投入到實(shí)現(xiàn)共同富裕的奮斗目標(biāo)中去，才能形成強(qiáng)大合力。共產(chǎn)黨是中國唯一的長(zhǎng)期執(zhí)政黨，“在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，不僅能維持立法、司法、行政的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，而且能保持政府機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制、社會(huì)機(jī)制共同發(fā)揮作用，保證上下一心、舉國齊動(dòng)，而這也是中國能夠集中力量辦大事、謀發(fā)展的原因所在”〔17〕，“必須堅(jiān)持黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)”〔18〕。隨著邁向共同富裕深層次制度改革的推進(jìn)，必然會(huì)越來越觸及一部分人的利益，甚至是改革者自身利益，制度文明建設(shè)的成功與否將越來越取決于中國共產(chǎn)黨“立黨為公，執(zhí)政為民”的宗旨能否得以貫徹執(zhí)行，依賴于中國共產(chǎn)黨的意志、勇敢和能力?！罢温肪€確定之后，干部就是決定的因素。”〔19〕在此意義上，培養(yǎng)、選拔和任用敢于擔(dān)當(dāng)、執(zhí)行力強(qiáng)、勇立改革潮頭的干部，這是推進(jìn)制度文明建設(shè)、深化政治體制的要義所在。

三、制度文明建設(shè)為實(shí)現(xiàn)共同富裕指明方向

其一，制度文明建設(shè)為實(shí)現(xiàn)共同富裕形成共同價(jià)值。目前中國已經(jīng)全面建成了小康社會(huì)，告別了絕對(duì)貧困，在堅(jiān)持“發(fā)展是硬道理”的同時(shí)，應(yīng)更加注重分配的公平公正，已經(jīng)成為廣大人民群眾對(duì)美好生活的新期待。要突破觀念藩籬的束縛，扭轉(zhuǎn)只顧發(fā)展和效率、回避和忽視平衡和公平的錯(cuò)誤認(rèn)知，讓全社會(huì)認(rèn)識(shí)到解決共同富裕問題已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的前置性和伴生性要件，為此應(yīng)當(dāng)正確面對(duì)和積極妥處，容不得思想上的懷疑和行動(dòng)上的遷延，這既契合習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的時(shí)代特質(zhì)，也是新時(shí)代制度文明建設(shè)的首要之義。所以，全面深化改革自然包括樹立全體人民走向共同富裕的價(jià)值導(dǎo)向。當(dāng)前中國改革已進(jìn)入深水區(qū)，“可以說，容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭”〔20〕。之所以這樣斷言，從某種意義上改革所面臨的阻力已經(jīng)由當(dāng)初的是非之爭(zhēng)向利益之爭(zhēng)轉(zhuǎn)變，開始涉及到了一些改革者自身的利益。為防止改革成果向少數(shù)人集中或防止改革成果為少數(shù)人所獨(dú)享，必須凝聚起改革的價(jià)值共識(shí)，即“改革需要明確的方向是，不是實(shí)現(xiàn)少數(shù)人的私利，而是讓更多的人共享成果，這應(yīng)該作為制定方針政策的依據(jù)”〔21〕。在全社會(huì)大力宣傳和凝聚這樣的價(jià)值共識(shí)，加強(qiáng)和促進(jìn)輿論引導(dǎo)，澄清、糾正各種模糊、錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，既防止急于求成又反對(duì)出現(xiàn)畏難情緒，使何謂共同富裕以及何以實(shí)現(xiàn)共同富裕的新理念深入人心，成為現(xiàn)在和今后政府工作和社會(huì)行動(dòng)的價(jià)值導(dǎo)向，尤其對(duì)改革者或潛在的改革者來說，認(rèn)同和接受這樣的價(jià)值理念并在行動(dòng)上予以自覺遵循和踐行顯得尤為重要。

其二，制度文明建設(shè)為實(shí)現(xiàn)共同富裕確立制度準(zhǔn)則。由于制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的特點(diǎn)，不以領(lǐng)導(dǎo)人、領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變，因而建立和完善適應(yīng)新時(shí)代共同富裕要求的制度體系具有戰(zhàn)略性意義和價(jià)值。一方面，共同富裕的價(jià)值取向可以通過制度文明建設(shè)樹立的制度規(guī)范得以確認(rèn)和體現(xiàn)，使全社會(huì)更好地認(rèn)同和接受共同富裕的價(jià)值共識(shí)，另一方面，制度文明建設(shè)確立和完善制度規(guī)則，“設(shè)立制度，為的是調(diào)節(jié)行為，規(guī)范關(guān)系，形構(gòu)穩(wěn)定的社會(huì)秩序和整合統(tǒng)一的社會(huì)力量，促使現(xiàn)實(shí)向人所希望的方向發(fā)展”〔22〕。制度作為硬性規(guī)則，調(diào)整社會(huì)關(guān)系和行為方式，指明共同富裕的前景，積累一代又一代人奮斗的成果，將社會(huì)大眾的行為匯聚至實(shí)現(xiàn)共同富裕的道路上，確保努力過程不偏離航向?？梢哉f，新時(shí)代制度文明建設(shè)的最大成果應(yīng)當(dāng)是制度創(chuàng)新和制度完善。共同富裕作為總體概念，是對(duì)全社會(huì)而言，包括城市和農(nóng)村，也包括東部、中部和西部地區(qū)。改革開放以來，我們實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的平衡性，推動(dòng)發(fā)展更平衡、更協(xié)調(diào)、更包容。繼實(shí)施沿海發(fā)展戰(zhàn)略后，還陸續(xù)推出了西部大開發(fā)、中部崛起、振興東北老工業(yè)基地等戰(zhàn)略，黨的十九大又提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)質(zhì)上都是制度文明建設(shè)成果的具體反映，這些發(fā)展戰(zhàn)略背后均有配套的制度安排和政策支撐，為實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展、共同富裕提供了有力支撐。當(dāng)然，所建立完善的制度必須合理有效，判斷的標(biāo)準(zhǔn)是“一種制度能否成為合理有效的制度，歸根到底，取決于其是否以人民的利益為出發(fā)點(diǎn)”〔23〕。對(duì)于新時(shí)代而言，制度是否有效取決于這些制度是否有助于廣大人民逐步向共同富裕不斷趨近。

其三，制度文明建設(shè)為實(shí)現(xiàn)共同富裕規(guī)劃目標(biāo)藍(lán)圖。制度文明不僅包括理性提出遠(yuǎn)景目標(biāo)和規(guī)劃藍(lán)圖，而且能夠確保目標(biāo)藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)。制度文明建設(shè)過程勢(shì)必要深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，按照新時(shí)代實(shí)現(xiàn)共同富裕的要求，設(shè)置促進(jìn)共同富裕實(shí)現(xiàn)的決策、職能、監(jiān)督等專門性機(jī)構(gòu)，或者賦予原有機(jī)構(gòu)以促進(jìn)實(shí)現(xiàn)共同富裕的功能。這些機(jī)構(gòu)橫向上與其他職能機(jī)構(gòu)相銜接體現(xiàn)分工與合作關(guān)系，縱向上與相應(yīng)的上下級(jí)機(jī)構(gòu)相聯(lián)系體現(xiàn)權(quán)威和服從關(guān)系，暢通信息傳遞，經(jīng)過信息匯集、綜合分析后轉(zhuǎn)化為決策作出反應(yīng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)共同富裕的有關(guān)事宜。新時(shí)代制度文明建設(shè)一方面要根據(jù)全社會(huì)共識(shí)和吁求，科學(xué)籌劃、恰切提出實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)和路線圖，另一方面要確保新規(guī)則的執(zhí)行，并使規(guī)劃藍(lán)圖逐步得以落實(shí)，所以制度文明建設(shè)能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)共同富裕提供組織機(jī)構(gòu)保障?！耙环N組織機(jī)構(gòu)的文明程度，不僅取決于自身內(nèi)部的協(xié)調(diào)狀況，還取決于與其他機(jī)構(gòu)的配合、協(xié)調(diào)狀況，它是內(nèi)部關(guān)系與外部關(guān)系協(xié)調(diào)的統(tǒng)一。”〔24〕也就是制度文明建設(shè)要使新的組織機(jī)構(gòu)或被賦予新功能的原組織機(jī)構(gòu)與所有其他機(jī)構(gòu)之間能夠真正發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”，構(gòu)建運(yùn)轉(zhuǎn)高效、反應(yīng)靈敏、功能協(xié)調(diào)的有機(jī)整體，形成推動(dòng)共同富裕目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的整體性力量。

四、制度文明建設(shè)為實(shí)現(xiàn)共同富裕激發(fā)動(dòng)力

實(shí)現(xiàn)共同富裕是中國戰(zhàn)勝絕對(duì)貧困之后又一新的戰(zhàn)略性目標(biāo)，也是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重要內(nèi)容。這一宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)既是為了人民，又必然依靠人民，可以說沒有千百萬人民群眾的理解、支持和參與，實(shí)現(xiàn)共同富裕難以想象。而制度文明建設(shè)能夠調(diào)動(dòng)人民群眾參與的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，從而極大激發(fā)實(shí)現(xiàn)共同富裕的動(dòng)力。

事實(shí)上，共同富裕作為一種美好藍(lán)圖和新型治理理念，其提出本身即具有巨大的激勵(lì)和鼓舞作用。英國早期空想社會(huì)主義者托馬斯·莫爾設(shè)想的烏托邦社會(huì)，“首先一切貨品供應(yīng)充足。其次無須擔(dān)心有人所求超出自己所需”〔25〕?？涤袨榈摹洞笸瑫罚枥L了人人皆有居處、舟車、飲食、衣服、器用、凈香、沐浴、醫(yī)視疾病、煉形神仙、靈魂之樂〔26〕，孫中山認(rèn)為，“建設(shè)一政治最修明、人民最安樂之國家，為民所有、為民所治、為民所享者也”〔27〕。然而這些描畫充其量不過是一種理想而已，只有社會(huì)主義為達(dá)致共同富裕提供了極大的可能性，歷史上沒有任何時(shí)期比今天更趨近于這一目標(biāo)，也更有條件予以實(shí)現(xiàn)。經(jīng)歷了改革開放四十多年后，將共同富裕明確寫在發(fā)展的旗幟上，意味著讓部分人先富起來的政策效果已經(jīng)達(dá)到預(yù)期目的，現(xiàn)在已經(jīng)到了扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的歷史階段，這契合新時(shí)代社會(huì)主要矛盾變化，符合更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。在此意義上，共同富裕的提出本身即是制度文明建設(shè)的重要組成部分，必將像當(dāng)初“允許一部分人一部分地區(qū)先富起來”一樣，極大調(diào)動(dòng)人民群眾干事創(chuàng)業(yè)的熱情、勇氣、信心和力量。進(jìn)一步而言，共同富裕作為一項(xiàng)系統(tǒng)宏偉的工程，不可能僅僅作為一種理念和目標(biāo)的存在來激勵(lì)全體人民，還應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的制度建設(shè)，從制度規(guī)則上激勵(lì)和調(diào)動(dòng)全體人民實(shí)現(xiàn)共同富裕的決心和積極性。為了實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，需要將原來的制度從側(cè)重追求效率向更加注重公平、從全面建成小康社會(huì)向全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、從“先富”向“共富”轉(zhuǎn)變。

在此過程中，一方面要改革原有的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)制度功能轉(zhuǎn)向，使其適應(yīng)共同富裕的目標(biāo)和方向，激勵(lì)人民群眾為實(shí)現(xiàn)共同富裕而奮斗的積極性，同時(shí)全面抑制和消除原有制度由于路徑依賴而在思想觀念、體制機(jī)制等方面遺留下來的滯后性影響;另一方面，要注重制度創(chuàng)新，建立符合新時(shí)代共同富裕要求的新的體制機(jī)制，發(fā)展全過程人民民主，并隨著實(shí)踐的發(fā)展不斷予以健全完善，激勵(lì)人民群眾實(shí)現(xiàn)共同富裕而努力。具體而言，制度通過明示提倡或反對(duì)、鼓勵(lì)或抑制的內(nèi)容規(guī)定，借助嚴(yán)格的獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰措施，規(guī)定行為方向，改變?nèi)藗兊钠貌⒂绊懫湫袨檫x擇。鑒于“只有獎(jiǎng)懲分明的制度才能最大限度地調(diào)動(dòng)人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，進(jìn)而能夠發(fā)展人的主體性”〔28〕，通過制度文明建設(shè)，建立健全實(shí)現(xiàn)共同富裕的保障機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、懲處機(jī)制、引導(dǎo)機(jī)制和執(zhí)行機(jī)制等，防止社會(huì)階層固化，暢通向上流動(dòng)通道，給更多人創(chuàng)造致富機(jī)會(huì)，同時(shí)提升制度倫理，引導(dǎo)和整合全國各族人民的力量和智慧，充分釋放社會(huì)活力，匯聚起人民主體性的磅礴之力，共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)才能更快更好地實(shí)現(xiàn)。

眾所周知，制度一旦產(chǎn)生即形成獨(dú)立于人的主體之外的力量，并能夠長(zhǎng)期穩(wěn)定地發(fā)揮作用，在此意義上，“制度構(gòu)成了社會(huì)和人的發(fā)展過程的核心結(jié)構(gòu)，并造就了此框架中人們行為的動(dòng)力、規(guī)范及其獨(dú)立存在的形式”〔29〕。因此，從根本上來說，制度文明建設(shè)通過制度上的除舊布新，依托制度的存在及其功能，在更廣泛的意義上確立了持續(xù)穩(wěn)定的動(dòng)力結(jié)構(gòu)，為實(shí)現(xiàn)共同富裕提供源源不斷的動(dòng)力。

五、制度文明建設(shè)為實(shí)現(xiàn)共同富裕提供路徑

從實(shí)現(xiàn)共同富裕的條件來看，發(fā)展和治理缺一不可。針對(duì)制度與發(fā)展的關(guān)系，“制度調(diào)節(jié)交往行為，控制沖突，增強(qiáng)合作，規(guī)范社會(huì)關(guān)系，從而影響發(fā)展”〔30〕。這里的“影響”顯然指涉積極作用，有“促進(jìn)”之意，制度文明建設(shè)通過制度改革和制度創(chuàng)新不斷趨于文明制度的境地，從而促進(jìn)發(fā)展，使國家的發(fā)展能力增強(qiáng);對(duì)于制度與治理的關(guān)系，治理以制度作為憑借和保障，國家治理能力是“運(yùn)用國家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力”〔31〕，制度文明建設(shè)同樣能夠提升國家治理能力。而實(shí)現(xiàn)共同富裕這一目標(biāo)既需要國家發(fā)展能力的提升，為其提供日益豐厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，為“共同富?！眲?chuàng)造條件，又需要提升國家治理能力，確保富裕的共同性、普惠性特質(zhì)。因此，制度文明建設(shè)為實(shí)現(xiàn)共同富裕提供了根本性路徑保障。就此而言，蘇聯(lián)解體的教訓(xùn)十分深刻，蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)發(fā)展曾出現(xiàn)了人人熟知的“短缺經(jīng)濟(jì)”狀態(tài)，人民生活水平難以得到持續(xù)提升和改善，蘇共黨內(nèi)又滋生了既得利益集團(tuán)，“這個(gè)既得利益集團(tuán)并不以享有廣泛的特權(quán)為滿足，他們還以種種方式大肆侵吞國家財(cái)產(chǎn)”〔32〕。這樣便形成了與人民相對(duì)立的新權(quán)貴階層。問題的關(guān)鍵是，蘇聯(lián)長(zhǎng)期以來制度僵化，習(xí)慣于用階級(jí)斗爭(zhēng)的辦法解決所有的政治和社會(huì)分歧，“更糟糕的是，由于廣泛宣傳社會(huì)主義的‘無比優(yōu)越性’以及和資本主義‘你死我活’的關(guān)系，喪失了在制度上學(xué)習(xí)西方的可能性，也喪失了自我批判的可能性”〔33〕。

具體路徑上，無論就哪方面而言，腐敗都是實(shí)現(xiàn)共同富裕的大敵，勢(shì)必帶來短期和長(zhǎng)遠(yuǎn)的損害?！案瘮⊥ǔ１欢x為 ‘為了私人利益濫用公共權(quán)力’”〔34〕，行使權(quán)力者通過尋租行為，使自身收入超出了正常合理的水平，“侵占和揮霍了屬于整個(gè)社會(huì)的大量財(cái)富，使社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)——社會(huì)公正，受到嚴(yán)重破壞”〔35〕。而且權(quán)力行使者掌握政策制定、資源分配等關(guān)鍵性權(quán)力，最終使得收益向少數(shù)人傾斜，使共同富裕走向歧路。更為嚴(yán)重的是腐敗現(xiàn)象毒化社會(huì)風(fēng)氣，即便人們收入增加，生活更富裕，但人們的相對(duì)剝奪感卻更為強(qiáng)烈，逐步侵蝕執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)，鈍化執(zhí)政黨的執(zhí)政能力。概括而言，腐敗既毒化發(fā)展的環(huán)境，扭曲公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，損傷發(fā)展的能力，又嚴(yán)重破壞治理能力，要實(shí)現(xiàn)共同富裕和長(zhǎng)治久安必須厲行反腐。而反腐的關(guān)鍵亦在于制度文明建設(shè)，“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制”〔36〕。通過完善的制約監(jiān)督機(jī)制約束公共權(quán)力的濫用，抑制腐敗的發(fā)生，使權(quán)力行使者形成對(duì)權(quán)力的敬畏以及正確看待財(cái)富、欲望的理性自覺，從而謹(jǐn)慎有效使用權(quán)力。再好的制度也需要人來落實(shí)和執(zhí)行，唯有從根本上抑制腐敗，才能推進(jìn)制度公正，為平等公正地創(chuàng)造、使用、分配財(cái)富并最終實(shí)現(xiàn)共同富裕提供重要保障。

實(shí)現(xiàn)共同富裕的道路不可能一帆風(fēng)順，肯定會(huì)遇到各種難題和挑戰(zhàn)，說到底，還要從制度文明建設(shè)中尋求破解之道。制度是對(duì)社會(huì)關(guān)系的調(diào)整和規(guī)范，尤其對(duì)預(yù)防危機(jī)、化解沖突、解決矛盾具有重要價(jià)值。在某種意義上，制度往往與各種各樣潛在的、現(xiàn)實(shí)的問題和矛盾相伴而生，為防范風(fēng)險(xiǎn)、解決問題和化解矛盾而存在。而制度文明建設(shè)能夠通過制度創(chuàng)建和制度完善應(yīng)對(duì)層出不窮的新情況新問題，使制度不斷增強(qiáng)對(duì)其所面臨問題和挑戰(zhàn)的適應(yīng)性和生命力，提升制度的“韌性”。一般來說，“社會(huì)矛盾和問題的‘輪子’與制度調(diào)適和變革的‘輪子’處于相互適應(yīng)的狀態(tài)，不斷調(diào)適和變革的制度如果能夠具有足夠的包容性，為新的社會(huì)矛盾和社會(huì)問題提供化解的平臺(tái)或通道，這個(gè)制度就具有了‘韌性’而不至于‘脆斷’”〔37〕。在此意義上，要實(shí)現(xiàn)共同富裕，“共同富裕的體制機(jī)制必須保持一定的靈活性、可塑性以及可改革度，避免僵化性，堅(jiān)決防止掉入‘福利陷阱’”〔38〕。所以，加強(qiáng)制度文明建設(shè)，完善各種制度機(jī)制，以制度方式應(yīng)對(duì)實(shí)現(xiàn)共同富裕道路上各種可以預(yù)料和難以預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)可謂最佳選擇，為此，“我們要打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，運(yùn)用制度威力應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的沖擊”〔39〕。

縱觀全球，一些發(fā)達(dá)國家由于社會(huì)制度等原因?qū)嵤┕I(yè)化幾百年來仍未解決共同富裕問題，貧富差距拉大，中產(chǎn)階層萎縮，因收入不平等而引發(fā)了種群撕裂、政治極化、民粹主義泛濫等比較嚴(yán)重的治理危機(jī)。就目前現(xiàn)狀而言，中國雖然還沒有也不至于出現(xiàn)類似于西方的治理挑戰(zhàn)，但應(yīng)當(dāng)看到，中國現(xiàn)階段發(fā)展的不平衡不充分問題突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革在有力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也對(duì)就業(yè)和收入分配帶來了深刻影響，包括一些負(fù)面影響。有鑒于此，中國必須居安思危，深刻汲取教訓(xùn)，堅(jiān)決防止兩極分化，促進(jìn)共同富裕，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，并將實(shí)現(xiàn)共同富裕作為事關(guān)發(fā)展和治理的大事加以審視和落實(shí)。當(dāng)前中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民實(shí)現(xiàn)共同富裕的號(hào)角已經(jīng)吹響，必須從戰(zhàn)略高度和長(zhǎng)遠(yuǎn)角度始終推進(jìn)制度文明建設(shè)。毋庸諱言，由于共同富裕的制度理念提出時(shí)間較短，必然存在有效制度供給不足而形成的制度短缺狀況。在此意義上，“努力提高有效制度的供給能力，是黨和政府當(dāng)下所面臨的重大課題”〔40〕。這不僅是制度文明建設(shè)的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的關(guān)鍵所在?？梢哉f，重視通過制度文明建設(shè)推進(jìn)共同富裕的實(shí)現(xiàn)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、總攬全局，對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)深化的重要理論成果。

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【責(zé)任編輯：朱鳳霞】