□ 本刊記者 鞏聰聰／通訊員 邱真真 賀瑤

濱州市委副秘書長，濱州市國資委黨委書記、主任王天祥在“央地攜手合作，共享濱州未來”懇談會上，介紹濱州市國資國企改革發(fā)展情況

深化勞動、人事、分配三項制度改革，是國企改革三年行動的重要攻堅內容。其中，直接觸動利益格局的分配制度改革既敏感又復雜，堪稱重點中的難點。近年來，特別是國企改革三年行動啟動以來，濱州市國資委在扎實推進國企三項制度改革的基礎上，主動出擊、科學研判、大膽嘗試，穩(wěn)妥推進非上市公司中長期激勵試點工作，精準發(fā)力分配制度改革，收獲了事半功倍的成效，走在市級國資監(jiān)管機構的前列。

談及工作推進經(jīng)驗，濱州市委副秘書長，市國資委黨委書記、主任王天祥與記者分享：“國企改革要勇改，更要巧改。聚焦難點、打好基礎、精準發(fā)力，是我們‘啃下硬骨頭’的要訣?！?/p>

聚焦分配，科學試點

“近年來，得益于國家的良好政策，我們監(jiān)管的國企通過整合重組理順了業(yè)務框架，但發(fā)展動力不足的問題依然比較突出?！蓖跆煜榻榻B，“通過實地走訪、深入調研、外出取經(jīng)等，我們發(fā)現(xiàn)分配不科學特別是激勵機制低效，是導致企業(yè)發(fā)展動力不足的主要原因。因此，國企改革三年行動啟動以來，我們將激勵機制改革確立為國企分配制度改革的主要抓手，重點開展了非上市公司中長期激勵試點工作?！?/p>

據(jù)悉，今年2月份，在深入研究相關改革指導政策的基礎上，濱州市國資委出臺了《市屬企業(yè)非上市公司實施中長期激勵試點工作方案》（以下簡稱“《方案》”），確立濱州國投投資管理有限公司等5家市屬二級及以下企業(yè)開展非上市公司中長期激勵試點。

在圈定試點企業(yè)的過程中，濱州市國資委首先明確試點企業(yè)都要處于充分競爭行業(yè)，滿足法人治理結構規(guī)范、內部控制體系完善、經(jīng)營業(yè)績達標等條件。再按照不同生產力層次，選擇不同類型的企業(yè)作為試點。最終選定的5家試點企業(yè)大、中、小相結合，既有商業(yè)一類企業(yè)，又有商業(yè)二類企業(yè)，涵蓋正常生產經(jīng)營老企業(yè)、成立不到一年的新企業(yè)、新改制轉企的企業(yè)等不同發(fā)展階段的企業(yè)，類型齊全、代表性強。

值得關注的是，根據(jù)《方案》，中長期激勵機制將逐漸成為濱州市國企改革的“標配”，激活當?shù)貒蟀l(fā)展新動能?；谝渣c帶面的模板塑造考量，濱州市國資委不僅對試點企業(yè)反復斟酌，對考核目標亦慎之又慎。經(jīng)過企業(yè)自主申報、市國資委審核調整、專家論證、責任書簽訂等多個環(huán)節(jié)，確立5家試點企業(yè)2021年激勵目標凈利潤總額為6260萬元，同比增長111%，較前3年平均值增長281%。

濱州市國有企業(yè)審計監(jiān)督服務中心支部書記、主任劉建國介紹，截至9月底，5家試點企業(yè)總體完成目標值超過80%。其中，濱州國投投資管理有限公司已實現(xiàn)凈利潤392萬元，完成年度目標的130.7%；濱州城建二公司已實現(xiàn)凈利潤1586萬元，完成年度目標的88%。

記者了解到，試點過程中，5家企業(yè)均采用了“超額利潤提成”的激勵方式?！俺~利潤提成”基于業(yè)績指標的達成進行分配，可實現(xiàn)對企業(yè)員工的有效激勵，體現(xiàn)企業(yè)與員工在中長期利益上風險共擔、利益共享的分配理念。

王天祥介紹：“‘超額利潤提成’激勵方式操作簡便，容易迅速在企業(yè)內部達成共識，比較適合改革初期。我們要求試點企業(yè)發(fā)揮首創(chuàng)精神，根據(jù)自身條件和特點，‘一企一策’制定激勵計劃。隨著改革的深入，我們將引導企業(yè)結合法律、政策相關規(guī)定，探索實踐項目跟投、虛擬股權等更多激勵模式?！?/p>

打好基礎，事半功倍

“在國企改革當中，三項制度改革是基礎性改革，中長期激勵試點是增量性改革?！焙途愠蓢蟾母锔闹蒲芯吭涸洪L唐樂民分析，“只有打好基礎，才能事半功倍?！?/p>

濱州市國資委對非上市公司中長期激勵試點工作的高效推進，正是得益于其在三項制度改革方面扎實的基礎。

據(jù)了解，2020年6月，濱州市國資委印發(fā)《加快推進市屬企業(yè)深化三項制度改革專項行動方案落實落地的意見》，著力打造精簡高效扁平化的集團型管控體系，深入推進濱州市屬企業(yè)勞動、人事、分配三項制度改革，全面構建“管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減”的常態(tài)化機制。

“堅持業(yè)績決定用人、效率決定用工、效益決定薪酬，是我們深入推進市屬企業(yè)三項制度改革的基本原則?！睘I州市國資委黨委委員、四級調研員孫琳介紹，濱州市國資委要求濱州市屬企業(yè)持續(xù)深化干部人事制度改革，著力去“身份化、行政化”，倡樹“能者上、庸者下”用人導向，優(yōu)化人才梯隊建設，實現(xiàn)管理人員能上能下；加強勞動合同管理，打破身份界限，合理控制用工總量，壓縮管理人員，構建員工正常流動機制，確保“出”路暢通；加強工資總額能增能減機制建設，突出業(yè)績貢獻導向，將績效考核結果與薪酬掛鉤，全面推進全員績效考核，逐步提高績效工資在員工薪酬中的比重，原則上各級企業(yè)領導班子成員績效薪酬占比不低于70%，中層管理人員績效薪酬占比不低于50%。2021年6月，濱州市屬企業(yè)全部建立健全董事會差異化薪酬體系，實現(xiàn)了企業(yè)負責人薪酬差異化。截至目前，濱州市屬企業(yè)各級次全員績效考核覆蓋率超過85%。

特別值得一提的是，創(chuàng)新市場化選人用人機制是濱州市國資委扎實推進國企三項制度改革的重點發(fā)力方向。國企改革三年行動啟動以來，濱州市國資委在濱州市屬企業(yè)積極推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理工作，探索開展職業(yè)經(jīng)理人制度試點，努力構建市場化、職業(yè)化、專業(yè)化的現(xiàn)代國企經(jīng)營管理人才隊伍。

截至目前，在濱州市屬國有二級及以下企業(yè)中，68戶具備條件的企業(yè)全部推行了經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，應推盡推率100%；其中，有67戶企業(yè)已完成經(jīng)理層契約書簽訂等聘任工作。

以任期和契約為支點，濱州市國資委巧妙激活企業(yè)發(fā)展活力。通過明確任職期限、到期重聘、簽訂并嚴格履行聘任協(xié)議和業(yè)績合同等契約、剛性考核和兌現(xiàn)等要求，強化經(jīng)理層成員的責任、權利和義務對等，有效解決了經(jīng)理層成員職務“能上能下”、薪酬“能增能減”的問題。通過建立“有任命就明確任期、有職務就落實考核、有業(yè)績就兌現(xiàn)獎勵”的工作體系，嚴格考評、獎懲兌現(xiàn)，用市場化的方法和規(guī)則來考核國企經(jīng)營管理層，有效激發(fā)了經(jīng)理層成員干事創(chuàng)業(yè)的積極性，助推企業(yè)高質量發(fā)展。

此外，濱州市國資委還按照“成熟一家，推進一家”的原則，鼓勵市屬企業(yè)在權屬企業(yè)穩(wěn)妥開展職業(yè)經(jīng)理人試點工作。截至目前，濱州國投集團已完成內部轉聘職業(yè)經(jīng)理人1名，市場化選聘職業(yè)經(jīng)理人5名；濱州濱盛集團已完成內部轉聘職業(yè)經(jīng)理人1名；濱州公用事業(yè)集團已完成市場化選聘職業(yè)經(jīng)理人1名。

“三項制度改革的扎實推進，‘管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減’常態(tài)化機制的逐步形成，為我們非上市公司中長期激勵試點的順利開展創(chuàng)造了條件，更為其深入鋪開，特別是更多激勵模式的探索實踐奠定了基礎。”王天祥表示。

濱州市國資委與市屬企業(yè)簽訂《2021年業(yè)績考核責任書》

頂層設計，精準發(fā)力

王天祥告訴記者：“除了解決企業(yè)發(fā)展動力問題以外，我們在實踐中還驚喜地發(fā)現(xiàn)，中長期激勵也是很好的‘約束’手段，約束企業(yè)朝著既定的戰(zhàn)略目標前進?！?/p>

這種對戰(zhàn)略目標的緊密跟進，源自濱州市國資委對市屬國資國企改革發(fā)展規(guī)劃工作的高度重視，頂層設計的價值在精準發(fā)力的改革舉措中得到了很好釋放。

在非上市公司中長期激勵試點工作推進過程中，濱州市國資委注重系統(tǒng)性布局，在充分調動企業(yè)積極性和能動性的同時，積極發(fā)揮好督促監(jiān)管職能，組成監(jiān)督檢查小組，定期調度試點企業(yè)實施中長期激勵的情況，指導企業(yè)不斷規(guī)范和提升管理水平、優(yōu)化資本結構、完善公司機制，同時根據(jù)企業(yè)的發(fā)展和進步，及時進行評估、總結經(jīng)驗、持續(xù)改進、逐步推廣。

濱州國投集團黨群人力部經(jīng)理王傳江告訴記者：“試點過程中，濱州市國資委堅持以企業(yè)為主體，很好地扮演了引導者和推動者的角色，通過出臺一系列改革方案，從頂層設計層面給予我們專業(yè)指導，使我們的改革‘有法可依’?！?/p>

濱州城建集團黨委副書記、工會主席釗京濤補充道：“除了引導和推動，濱州市國資委還積極發(fā)揮了服務功能，組織專家團隊及時解答、疏導我們在改革推進過程中的各種困惑，為改革保駕護航?！?/p>

在濱州市屬國資國企改革發(fā)展“十四五”規(guī)劃中，“國企改革更加深入”被列為重點工作，將全面深化市屬企業(yè)三項制度改革，在各級子企業(yè)全面推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，持續(xù)完善市場化用工和薪酬分配機制。同時，針對自身建設，濱州市國資委明確提出“建成制度完備、標準統(tǒng)一、管理規(guī)范、實時在線、精準有力的國有資產監(jiān)管體系”。

“行到半山路更陡，船到中流浪更急。”對濱州市屬企業(yè)三項制度改革特別是非上市公司中長期激勵試點工作的成績，王天祥有著清醒的認知，“改革只是手段，發(fā)展才是目的。目前，我們只是初戰(zhàn)告捷。在新發(fā)展階段，還有更多的攻堅任務等著我們去完成、去深推。我們將持續(xù)堅持目標導向和問題導向相結合的思維，堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一的路徑，充分發(fā)揮頂層設計的作用，聚焦難點、打好基礎、精準發(fā)力，形成更加成熟的以管資本為主的國資監(jiān)管體制，全面優(yōu)化國有資本布局結構，積極融入新發(fā)展格局，為現(xiàn)代化富強濱州建設提供重要支撐，為現(xiàn)代國企改革展開更多有益探索。”