馬宗文，孫成永

（1.中國科學(xué)技術(shù)交流中心，北京 100045；2.中國科學(xué)技術(shù)部，北京 100862）

國家實(shí)驗(yàn)室是“國之重器”，是國家戰(zhàn)略科技力量。從世界科技強(qiáng)國的經(jīng)驗(yàn)看，國家實(shí)驗(yàn)室在培育原始創(chuàng)新和重大突破、培養(yǎng)高質(zhì)量創(chuàng)新人才、促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化等方面發(fā)揮了重要作用。意大利的國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)起步早，建立了相對完善的組織管理體系，在運(yùn)行、管理方面積累了不少經(jīng)驗(yàn)，實(shí)驗(yàn)室的產(chǎn)出和效果獲得各界認(rèn)可，但當(dāng)前也面臨著一些新的問題和挑戰(zhàn)。本文以意大利國家核物理研究院（INFN）的國家實(shí)驗(yàn)室為例，介紹其相關(guān)做法和經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)等，希望為我國國家實(shí)驗(yàn)室的規(guī)劃建設(shè)提供參考。

1 基本情況

INFN成立于1951年，隸屬于意大利大學(xué)與科研部，在亞核物理、核物理、宇宙物理學(xué)等領(lǐng)域進(jìn)行廣泛的理論、實(shí)驗(yàn)和應(yīng)用研究，有員工5 000多名。意大利政府為INFN提供了穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)支持，INFN每年經(jīng)費(fèi)約4億歐元，其中65%由政府撥款。INFN有4個國家實(shí)驗(yàn)室，概況如下：

弗拉斯卡蒂國家實(shí)驗(yàn)室建于1954年，是意大利最大的加速器核物理和亞核物理實(shí)驗(yàn)室，有科研和管理人員500余人。該實(shí)驗(yàn)室于1961年建成了世界上第一臺環(huán)形正負(fù)電子對撞機(jī)ADA，成為科學(xué)史上的一座里程碑；2000年建成的DAΦNE正負(fù)電子對撞機(jī)，擁有低能瞬時亮度的世界紀(jì)錄；還有研究粒子加速技術(shù)的極高功率激光器FLAME。目前其正在設(shè)計建造世界首臺等離子加速器SPARC_LAB，預(yù)計2028年建成。

格蘭薩索國家實(shí)驗(yàn)室建于1982年，位于地下1 400米處，總體積18萬立方米，是目前世界上最大的地下實(shí)驗(yàn)室，正在進(jìn)行中微子、暗物質(zhì)、宇宙射線等前沿科學(xué)研究。覆蓋實(shí)驗(yàn)室的白云巖山體有效屏蔽了來自宇宙的射線，山體中的天然放射性元素鈾和釷含量非常低，使其成為極靈敏、高精密實(shí)驗(yàn)的理想場所。實(shí)驗(yàn)室有科研和管理人員約100人，每年來此合作研究的科研人員超1 100人。

萊尼亞羅國家實(shí)驗(yàn)室建于1960年，擁有3種性能不同、互為補(bǔ)充的靜電加速器——CN、AN2000和Tandem，有科研和管理人員約250人。實(shí)驗(yàn)室主要研究與核物理有關(guān)的核結(jié)構(gòu)和性質(zhì)、重離子碰撞中的反應(yīng)動力學(xué)、與恒星演化相關(guān)的核過程，研制和建造加速器及其組件、核輻射探測器等，開展核方法和技術(shù)在離子束、材料、地球和生命科學(xué)等方面的應(yīng)用研究。

南方國家實(shí)驗(yàn)室建于1976年，主要開展核物理和粒子天體物理研究，有科研和管理人員約150人。實(shí)驗(yàn)室的兩個加速器能產(chǎn)生大范圍的穩(wěn)定光束，可進(jìn)行核結(jié)構(gòu)、核碰撞以及固態(tài)物理、放射量測定等多個核技術(shù)領(lǐng)域的研究，擁有意大利唯一的用質(zhì)子束治療眼部腫瘤的中心。實(shí)驗(yàn)室正在地中海3 500米水深處建設(shè)大型水下科研基礎(chǔ)設(shè)施KM3NeT，將用于觀測超高能天體物理中微子。

2 組織架構(gòu)與管理體系

國家核物理研究院的4個國家實(shí)驗(yàn)室雖然研究側(cè)重不同，但具有類似的組織管理架構(gòu)。下面以格蘭薩索國家實(shí)驗(yàn)室為例進(jìn)行介紹。

實(shí)驗(yàn)室實(shí)行主任負(fù)責(zé)制，實(shí)驗(yàn)室主任由INFN理事會選舉產(chǎn)生、INFN主席任命，任期4年，可連任一屆。

實(shí)驗(yàn)室下設(shè)秘書處、科研處、技術(shù)與服務(wù)處、行政管理處、公共事務(wù)與科學(xué)信息處、培訓(xùn)與外部資金處、預(yù)防與保護(hù)服務(wù)處，并根據(jù)INFN章程設(shè)立了科學(xué)委員會和理事會兩個議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)[1]。

秘書處協(xié)助實(shí)驗(yàn)室主任開展工作，職責(zé)包括協(xié)調(diào)與INFN總部和實(shí)驗(yàn)室各部門的關(guān)系；審核與國內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)的協(xié)議；召集實(shí)驗(yàn)室理事會和科學(xué)委員會會議；負(fù)責(zé)人員招聘與管理、考核，獎學(xué)金的評選、發(fā)放，職工薪酬、福利和保險，工會組織工作等。下設(shè)人力資源辦公室和用戶辦公室。

科研處負(fù)責(zé)計算與網(wǎng)絡(luò)管理服務(wù)；電子設(shè)備開發(fā)維護(hù)；化學(xué)品和化工設(shè)備管理；特種設(shè)備（低水平的輻射和罕見核過程探測）研發(fā)；低溫和真空設(shè)備的管理維護(hù)等?？蒲刑巸?nèi)設(shè)科研秘書若干，負(fù)責(zé)組織學(xué)術(shù)會議、研討會，管理文檔資料等。

技術(shù)與服務(wù)處負(fù)責(zé)給排水系統(tǒng)、供暖、通風(fēng)、空調(diào)系統(tǒng)設(shè)計維護(hù)；起重、運(yùn)輸設(shè)備運(yùn)維；電力和通信系統(tǒng)設(shè)計、管理，防火、監(jiān)控系統(tǒng)管理和維護(hù)；建筑物設(shè)計建造；機(jī)械設(shè)備維護(hù)；倉庫管理；工業(yè)產(chǎn)品設(shè)計等。技術(shù)與服務(wù)處內(nèi)設(shè)技術(shù)秘書若干，協(xié)助填報技術(shù)文件等。

行政管理處負(fù)責(zé)會計、預(yù)算和費(fèi)用管理與報告；合同審核與招標(biāo)；會計清算、支付和開具發(fā)票；現(xiàn)金監(jiān)控；基金、庫存和資產(chǎn)管理；進(jìn)出口通關(guān)、保險和納稅等。

公共事務(wù)與科學(xué)信息處負(fù)責(zé)媒體關(guān)系協(xié)調(diào)與聯(lián)絡(luò)，對外提供新聞宣傳稿件；安排官方訪問和會議，協(xié)調(diào)與國外研究機(jī)構(gòu)的關(guān)系，合作舉辦公共科學(xué)活動；組織科普活動、教師培訓(xùn)和學(xué)生暑期學(xué)校項(xiàng)目；管理網(wǎng)站信息、影視頻檔案資料、圖書出版事務(wù)等。

培訓(xùn)與外部資金處負(fù)責(zé)發(fā)展政策和戰(zhàn)略研究；制定本科生、研究生、科研人員和技術(shù)人員的培訓(xùn)計劃；地方政府、國家和國際資金的籌集與管理；協(xié)調(diào)與大區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)發(fā)展部、大學(xué)與科研部、行業(yè)協(xié)會、工業(yè)家聯(lián)合會、企業(yè)等的關(guān)系；評估資助項(xiàng)目的進(jìn)展情況；提交項(xiàng)目實(shí)施報告。

預(yù)防與保護(hù)服務(wù)處根據(jù)意大利相關(guān)法律開展工作，負(fù)責(zé)識別實(shí)驗(yàn)室風(fēng)險因素，進(jìn)行分析、評估；制定預(yù)防和保護(hù)措施；制定安全培訓(xùn)計劃；定期組織安全培訓(xùn)；與醫(yī)生合作進(jìn)行健康和衛(wèi)生監(jiān)測；制定內(nèi)部應(yīng)急管理計劃；對放射源的處置和安全使用等進(jìn)行管理。

科學(xué)委員會為實(shí)驗(yàn)室主任提供決策參考和建議，涉及實(shí)驗(yàn)室發(fā)展方向；實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目批準(zhǔn)；儀器資源分配；實(shí)驗(yàn)室空間和實(shí)驗(yàn)時段安排等。科學(xué)委員會成員從國際和國內(nèi)相關(guān)機(jī)構(gòu)的專家中遴選，由實(shí)驗(yàn)室主任提名、INFN主席任命；委員會成員任期3年，可連任一屆。目前委員會成員9人，其中外籍科學(xué)家4人，主席為瑞士科學(xué)家。

實(shí)驗(yàn)室理事會的任務(wù)是向INFN的咨詢和審議部門提交科研計劃和開支需求；審查與實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行和執(zhí)行理事會決議有關(guān)的問題、經(jīng)費(fèi)事項(xiàng)等。理事會成員9人，包括：實(shí)驗(yàn)室主任（兼任理事會主席）、科研活動協(xié)調(diào)員、科研處負(fù)責(zé)人、技術(shù)與服務(wù)處負(fù)責(zé)人，以及從科研、技術(shù)和行政服務(wù)等部門選舉產(chǎn)生的代表5人。

3 成功經(jīng)驗(yàn)和做法

3.1 面向世界科技前沿，取得原創(chuàng)性科技突破

弗拉斯卡蒂國家實(shí)驗(yàn)室自成立之初就瞄準(zhǔn)加速器物理學(xué)的最前沿領(lǐng)域，建造了世界第一臺環(huán)形正負(fù)電子對撞機(jī)，目前又致力于建造全球首臺等離子加速器SPARC_LAB，不斷開拓加速器物理學(xué)新技術(shù)，建成后在提高粒子加速器功率的同時，將大幅縮小設(shè)施的尺寸。

格蘭薩索國家實(shí)驗(yàn)室因其得天獨(dú)厚的實(shí)驗(yàn)條件，始終面向天體物理學(xué)、粒子物理學(xué)最前沿領(lǐng)域，建造世界最先進(jìn)的科研基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)：2018年，Borexino實(shí)驗(yàn)團(tuán)隊(duì)證明了中微子振蕩在低能區(qū)的存在，對太陽內(nèi)部核聚變的幾個過程進(jìn)行了精確測量，確定了核聚變的強(qiáng)度[2]；2019年，XENON1T探測器首次在氙-124同位素原子核中實(shí)現(xiàn)了對兩個中微子雙電子捕獲的直接觀察，這是有史以來最直接觀察到的最罕見的衰變過程[3]；2020年，Borexino實(shí)驗(yàn)團(tuán)隊(duì)直接探測到太陽核聚變碳-氮-氧循環(huán)產(chǎn)生的中微子，確定了太陽核聚變過程中大約1%的能量來自該循環(huán)，此研究提供了宇宙中氫恒星轉(zhuǎn)化為氦恒星機(jī)理的實(shí)驗(yàn)證據(jù)[4]；同年，LUNA實(shí)驗(yàn)裝置400千伏加速器的強(qiáng)質(zhì)子束轟擊了高純度氘氣靶材，并用高純度鍺探測器檢測了正在研究的核反應(yīng)產(chǎn)生的γ射線，這項(xiàng)精準(zhǔn)測量結(jié)果豐富了人們對物質(zhì)形成和宇宙組成的認(rèn)識[5]。以上四項(xiàng)結(jié)果均發(fā)表在《自然》雜志，在國際上產(chǎn)生了重要影響。

3.2 廣泛開展國際合作，邀請跨國同行進(jìn)行評估

弗拉斯卡蒂國家實(shí)驗(yàn)室與美、英、法、德、俄、中、日等國的19家同類科研機(jī)構(gòu)簽訂了合作協(xié)議，共同建造科研基礎(chǔ)設(shè)施，定期開展人員交流互訪。通過機(jī)制化合作，實(shí)驗(yàn)室研發(fā)的粒子探測器被包括歐洲核子研究中心（CERN）在內(nèi)的全球各大科研設(shè)施廣泛使用，廣受認(rèn)可。每年來實(shí)驗(yàn)室開展科研合作的200名外部科研人員中，約有一半來自國外。

格蘭薩索國家實(shí)驗(yàn)室面向國際開放程度更高，來自全球30多個國家的1 100多名科研人員正在此開展17個科研項(xiàng)目。據(jù)統(tǒng)計（見表1），平均每個項(xiàng)目有來自6個國家的20家研究機(jī)構(gòu)參與，來自國外機(jī)構(gòu)的數(shù)量占總數(shù)的57.6%，超過意大利本土的機(jī)構(gòu)數(shù)[6]。為吸引全球頂尖團(tuán)隊(duì)和科研項(xiàng)目，實(shí)驗(yàn)室還為來此參加實(shí)驗(yàn)、學(xué)術(shù)會議和交流的國外科研人員提供津補(bǔ)貼、交通和食宿補(bǔ)貼等。

表1 格蘭薩索國家實(shí)驗(yàn)室的實(shí)驗(yàn)參與情況

萊尼亞羅國家實(shí)驗(yàn)室與歐洲核子研究中心建立了密切合作關(guān)系，深度參與了歐洲核子研究中心設(shè)施的關(guān)鍵部件研發(fā)，如大型強(qiáng)子對撞機(jī)LHC的鉛離子注入器、ALICE探測器等核心部件。實(shí)驗(yàn)室的國際化程度較高，每年約有700名來自世界各地的科研人員來此開展合作研究。

INFN建立跨國評估機(jī)制，重視國際同行的評估意見。1997年INFN成立國際評估委員會（CVI），每年對包括國家實(shí)驗(yàn)室在內(nèi)的機(jī)構(gòu)整體運(yùn)行狀況進(jìn)行全面評估。國際評估委員會由9名專家組成，其中外籍專家6名，經(jīng)濟(jì)界專家1名，產(chǎn)業(yè)界專家1名，目前國際評估委員會主席為美國科學(xué)家。國際評估委員會通過集中審閱各部門提交的年度報告、聽取INFN主席匯報等方式開展工作，最終獨(dú)立完成評估報告，包括對實(shí)驗(yàn)室發(fā)展計劃的評價、正在進(jìn)行項(xiàng)目的進(jìn)展評價、財務(wù)和外部風(fēng)險的評估等，并指出存在的問題，提出非常具體的建議和意見。該評估報告將被發(fā)送至大學(xué)與科研部備案。

3.3 依托高?？蒲辛α?，科教融合培養(yǎng)青年科技人才

INFN建立了與大學(xué)融合發(fā)展的良好生態(tài)，對促進(jìn)實(shí)驗(yàn)室的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。INFN在全國高校物理系建有20個分部，在INFN進(jìn)行科研活動的各類人員構(gòu)成如表2所示（不含國際訪問人員），其中來自高校的人數(shù)超過了INFN編制內(nèi)的科研人員數(shù)。這些分部通過科教融合與深度合作，一方面為國家實(shí)驗(yàn)室補(bǔ)充了大量高素質(zhì)的科研力量，另一方面為高校科研人員提供了先進(jìn)的科研平臺，為青年人才成長提供了個性化選擇。國家實(shí)驗(yàn)室的科研人員中，博士生、博士后占總?cè)藬?shù)的35%，通過參與世界最前沿的科學(xué)研究，特別是與全球頂尖科學(xué)家合作，青年人才得以快速成長。

表2 INFN人員構(gòu)成[7]

弗拉斯卡蒂國家實(shí)驗(yàn)室重視團(tuán)隊(duì)建設(shè)，重視發(fā)揮團(tuán)隊(duì)的合作精神，團(tuán)隊(duì)中青年科研人員與經(jīng)驗(yàn)豐富的年長科研人員分工協(xié)作、互相配合，共同建造新的科研設(shè)施，不斷將科研思路轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新成果。

格蘭薩索國家實(shí)驗(yàn)室與當(dāng)?shù)馗咝：献?，?012年創(chuàng)辦了博士培養(yǎng)機(jī)構(gòu)——格蘭薩索科學(xué)研究所，項(xiàng)目經(jīng)過3年試運(yùn)行后通過了國家評估，于2016年正式面向全球招生；目前在天體物理、計算機(jī)、數(shù)學(xué)和社會學(xué)4個領(lǐng)域招收博士生，每年40名，并全部提供獎學(xué)金。博士畢業(yè)生受到意大利國內(nèi)外科研院所青睞，博士生項(xiàng)目取得初步成功。

萊尼亞羅國家實(shí)驗(yàn)室為青年科研人員提供了豐厚的獎學(xué)金和科研啟動資金，每年各類獎勵項(xiàng)目有十余項(xiàng)，包括政府資助類和個人捐贈類，獎勵額度從每年2萬～4萬歐元不等，主要獎勵對象是博士后科研人員，2019年有50人獲獎。

3.4 面向經(jīng)濟(jì)社會需求，重視技術(shù)轉(zhuǎn)移和應(yīng)用研究

國家實(shí)驗(yàn)室通過開放共享科研基礎(chǔ)設(shè)施、開展技術(shù)轉(zhuǎn)移合作等方式為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)，地方政府也為實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、運(yùn)行提供經(jīng)費(fèi)支持。

弗拉斯卡蒂國家實(shí)驗(yàn)室面向企業(yè)界開放，提供科學(xué)和技術(shù)數(shù)據(jù)的不同層級的公開接口，開展合作研究，促進(jìn)知識和方法向創(chuàng)新鏈下游轉(zhuǎn)移，其中納米材料、石墨烯、新型傳感器和探測器在醫(yī)療、信息和航天等領(lǐng)域取得了不錯的應(yīng)用成果[8]。實(shí)驗(yàn)室大力支持地方文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在拉齊奧文化技術(shù)創(chuàng)新區(qū)（DTC）中建立X射線實(shí)驗(yàn)室，開展文物的顯微分析和斷層掃描研究，并支持青年人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；實(shí)驗(yàn)室還是全國文化遺產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)（CHNet）的重要節(jié)點(diǎn)，利用DAΦNE設(shè)施開展文物修復(fù)和保護(hù)研究、原材料分析和真?zhèn)舞b定等。

萊尼亞羅國家實(shí)驗(yàn)室在醫(yī)學(xué)成像、強(qiáng)子腫瘤治療、質(zhì)子和離子束放射治療等技術(shù)開發(fā)應(yīng)用方面具有優(yōu)勢，正在實(shí)施：粒子加速器產(chǎn)生的強(qiáng)中子束項(xiàng)目，開發(fā)硼中子捕獲療法；醫(yī)用放射性同位素項(xiàng)目，使用基于加速器的新方法生產(chǎn)常規(guī)放射性核素；創(chuàng)新醫(yī)療應(yīng)用項(xiàng)目，通過在線同位素分離技術(shù)，生產(chǎn)用于診斷或治療的一系列高純度的放射性核素[9]。

南方國家實(shí)驗(yàn)室的CATANA中心是意大利唯一治療眼部腫瘤的中心，其超導(dǎo)回旋加速器，能將質(zhì)子束加速到60MeV的最高能量，特別適用于眼部罕見腫瘤疾病的放射治療，自2002年建成以來已經(jīng)治療了300多名患有各種類型眼部癌癥的患者；非破壞性原位分析實(shí)驗(yàn)室LANDIS利用X射線和電荷粒子束對考古和文化遺跡進(jìn)行局部成分、二維或三維成像及礦物學(xué)表征分析，具有很高的化學(xué)靈敏度和空間分辨率。

3.5 承擔(dān)社會責(zé)任，組織科普和科學(xué)文化傳播活動

INFN將傳播科學(xué)文化作為自己的社會責(zé)任，積極履行“第三使命”，為社會發(fā)展做貢獻(xiàn)。實(shí)驗(yàn)室向公眾介紹科研設(shè)施，宣傳研究計劃和最新科研成果，促進(jìn)提升公民科學(xué)素質(zhì)，培養(yǎng)青少年學(xué)生對科學(xué)的興趣和熱情，幫助其發(fā)現(xiàn)自身潛力并立志投身科學(xué)事業(yè)。

弗拉斯卡蒂國家實(shí)驗(yàn)室每年舉辦豐富多彩的科普和培訓(xùn)活動。據(jù)統(tǒng)計，實(shí)驗(yàn)室每年接待各類參觀學(xué)習(xí)和培訓(xùn)人員約9 000人，他們主要參加“課外科學(xué)實(shí)踐課”、專題實(shí)習(xí)（主題包括機(jī)械、超導(dǎo)、電子、數(shù)據(jù)分析、納米技術(shù)等）、實(shí)驗(yàn)室開放日、“歐洲科研人員之夜”活動，以及各類論壇、公共講座等[8]。

格蘭薩索國家實(shí)驗(yàn)室每年也組織許多科普活動，每年到訪的學(xué)生和公眾達(dá)8 000人，特色活動有“來自宇宙的筆記”音樂會、國際宇宙日活動、實(shí)驗(yàn)室開放日、“我也是科學(xué)家”競賽、國際學(xué)生暑期學(xué)校等，以及受歐盟瑪麗·居里計劃資助的科普活動“分享科研人員對不斷變化的責(zé)任的熱情”（SHARPER），該活動自2014年以來已連續(xù)舉辦7年，共300余場次，約560名科研人員參加，受眾超10萬人[10]。

4 問題與挑戰(zhàn)

4.1 安全事故導(dǎo)致部分實(shí)驗(yàn)設(shè)施或?qū)⒈魂P(guān)停

2002年，格蘭薩索國家實(shí)驗(yàn)室的Borexino項(xiàng)目在填充探測器時因操作不當(dāng)，造成50升具有強(qiáng)烈氣味的危險化學(xué)品偏三甲苯泄漏，實(shí)驗(yàn)室迅速控制了泄漏，并將事件報告了當(dāng)?shù)卣孤┗瘜W(xué)品還是污染了附近水源地河流，造成魚類死亡。當(dāng)?shù)鼐用駥π孤┍硎緩?qiáng)烈抗議。2003年，意大利法院進(jìn)行調(diào)查，認(rèn)為實(shí)驗(yàn)室的排水系統(tǒng)密封不嚴(yán)，可能會污染供水系統(tǒng)，責(zé)令實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行整改。意大利部長委員會隨即宣布實(shí)驗(yàn)室進(jìn)入緊急狀態(tài)，立即關(guān)停了所有涉及液體的地下實(shí)驗(yàn)設(shè)施。實(shí)驗(yàn)室隨后采取措施將給排水系統(tǒng)與當(dāng)?shù)囟刹圻M(jìn)行隔離，并啟動建設(shè)更加嚴(yán)格的防護(hù)措施。2004年，改造完成，實(shí)驗(yàn)得以重啟[11]。

2018年，地方檢察官對實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)人提起訴訟，指控其未能清除Borexino項(xiàng)目的1 300噸偏三甲苯和LVD項(xiàng)目的1 000噸乙醇，違反了2006 年通過的“禁止在飲用水源200米內(nèi)儲存危險物質(zhì)”的法令，而且2003年啟動的隔離改造工程并未完全完工。2019年，INFN制定了Borexino和LVD設(shè)施的退役和拆除計劃，但為了履行對參加實(shí)驗(yàn)的其他國家和機(jī)構(gòu)的承諾，拆除計劃未立即實(shí)施。截至2020年底，與當(dāng)?shù)卣膮f(xié)商仍在進(jìn)行，相關(guān)設(shè)施還處于短期運(yùn)行狀態(tài)[12]。

4.2 存在安全風(fēng)險和隱患，改造升級面臨困難

格蘭薩索國家實(shí)驗(yàn)室還面臨著其他挑戰(zhàn)，如當(dāng)?shù)卣?019年通過新的法律，對室內(nèi)空間的可燃物數(shù)量提出更嚴(yán)格的限制。實(shí)驗(yàn)室所使用的閃爍體屬可燃物，在被清理之前，將無法通過新一輪消防安全檢查，LUNA設(shè)施將面臨被拆除的風(fēng)險。INFN國際評估委員會的評估報告指出，由于安全標(biāo)準(zhǔn)提高，一些小型實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目將難以達(dá)到要求，也將面臨拆除、更新或升級改造等問題，因此需要謹(jǐn)慎處理。

由于實(shí)驗(yàn)室入口位于高速公路隧道的中間位置，隧道發(fā)生交通事故會讓實(shí)驗(yàn)人員困在實(shí)驗(yàn)室。2004年，隧道中的卡車起火使交通中斷了數(shù)小時，實(shí)驗(yàn)人員被困。為了解決該問題，INFN計劃建設(shè)從實(shí)驗(yàn)室到地面的直接通道，并擴(kuò)大地下實(shí)驗(yàn)室空間，但遭到環(huán)保主義者的反對，而且因政府資金緊張，至今未解決問題[11]。

4.3 行政管理等問題造成項(xiàng)目延期和調(diào)度沖突

奇特核素的選擇性生產(chǎn)項(xiàng)目（SPES）是萊尼亞羅國家實(shí)驗(yàn)室的旗艦項(xiàng)目，主要用于核物理和天體物理基礎(chǔ)研究和跨學(xué)科應(yīng)用研究，如生產(chǎn)醫(yī)用放射性核素、中子和材料研究等。該項(xiàng)目2012年獲得歐盟地平線2020研究計劃支持，但進(jìn)展緩慢。2016年國際評估委員會的報告稱，SPES項(xiàng)目已延期2年，實(shí)驗(yàn)室缺乏項(xiàng)目管理手段和現(xiàn)代化的管理工具來管理人力、財務(wù)、質(zhì)量和進(jìn)度。2017年實(shí)驗(yàn)室對內(nèi)部組織管理進(jìn)行了加強(qiáng)和改進(jìn)，項(xiàng)目得以有序開展。2019年國際評估委員會的評估報告指出，SPES項(xiàng)目主體雖然完工，但配套設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行效果不佳，并提出相關(guān)建議：一是制定時間表，雖然SPES是實(shí)驗(yàn)室最高優(yōu)先級的項(xiàng)目，但并未優(yōu)先執(zhí)行，建議制定更好的實(shí)施計劃；二是SPES放射束使用時間分配出現(xiàn)問題，向不同用戶的光束調(diào)度發(fā)生沖突，建議優(yōu)先完成合同任務(wù)，并開展設(shè)備的雙能源升級，以同時滿足雙用戶使用；三是資金和人員不足，實(shí)驗(yàn)室雖可滿足常規(guī)運(yùn)行，但無應(yīng)對緊急事件的預(yù)案，應(yīng)考慮SPES項(xiàng)目大規(guī)模擴(kuò)展需要更多的資金和人員等情況。

5 啟示

我國正在布局建設(shè)國家實(shí)驗(yàn)室，“十四五”規(guī)劃明確提出“聚焦量子信息、光子與微納電子、網(wǎng)絡(luò)通信、人工智能、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代能源系統(tǒng)等重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國家實(shí)驗(yàn)室”的目標(biāo)。通過對意大利國家實(shí)驗(yàn)室相關(guān)情況進(jìn)行梳理，獲得如下啟示：

一是面向國際科技前沿，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)國家實(shí)驗(yàn)室。打造世界一流的科研基礎(chǔ)設(shè)施、裝備和研究平臺，引領(lǐng)相關(guān)領(lǐng)域科技發(fā)展方向。重點(diǎn)開展前沿基礎(chǔ)科學(xué)研究，培育原始創(chuàng)新能力，增強(qiáng)持續(xù)創(chuàng)新動力，促進(jìn)重大原創(chuàng)成果產(chǎn)出。通過立法等方式，為實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、運(yùn)行提供穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)支持，穩(wěn)定支持一批科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

二是重視人才培養(yǎng)，集聚青年創(chuàng)新人才，用先進(jìn)的科研設(shè)施和實(shí)驗(yàn)條件吸引國內(nèi)外人才。探索建立與高校聯(lián)合辦學(xué)等模式，將創(chuàng)新鏈向人才供給端延伸，科技融合，培養(yǎng)具有全球視野和國際領(lǐng)導(dǎo)力的青年創(chuàng)新人才。設(shè)立科研啟動資金，加大對青年科研人員的支持力度。在實(shí)驗(yàn)室組織科普宣傳活動，激發(fā)青少年對科研和創(chuàng)新的興趣，為未來科技發(fā)展儲備人才。

三是服務(wù)國家重大戰(zhàn)略需求，為區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展提供動力。健全開放共享和協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，鼓勵企業(yè)等各類研發(fā)主體參與實(shí)驗(yàn)室的重大項(xiàng)目攻關(guān)，注重研究成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，依托實(shí)驗(yàn)室打造有影響力的科技創(chuàng)新高地。推動地方政府加大對實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、發(fā)展的投入，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室的安全管理，降低環(huán)境風(fēng)險，促進(jìn)與所在地的和諧發(fā)展。

四是堅持開放合作，提高實(shí)驗(yàn)室的國際化水平。通過設(shè)施共建、聯(lián)合研發(fā)等方式，加強(qiáng)與世界一流科研機(jī)構(gòu)的交流合作。支持實(shí)驗(yàn)室發(fā)起或主導(dǎo)國際大科學(xué)計劃和工程、牽頭承擔(dān)國際科技創(chuàng)新合作專項(xiàng)。建立跨國同行參與的專業(yè)化咨詢和評價機(jī)制，聽取有關(guān)實(shí)驗(yàn)室發(fā)展計劃、項(xiàng)目進(jìn)展、成果質(zhì)量和國際影響的意見。