姜偉 陸詩玉

現(xiàn)濟南市小微型客車租賃備案服務業(yè)務，由濟南市城鄉(xiāng)交通運輸局領導行業(yè)監(jiān)管，濟南市城鄉(xiāng)客運服務中心履行濟南市，（市中區(qū)、天橋區(qū)、槐蔭區(qū)、歷下區(qū)）四區(qū)小微型客車租賃備案服務業(yè)務。至2021年4月1日交通運輸部頒發(fā)《小微型客車租賃經營服務管理辦法》后，濟南市城鄉(xiāng)交通運輸局官方網站于2021年4月30日，正式對《小微型客車租賃經營服務管理辦法》的實施流程、受理條件、辦理地點、辦公電話進行公示，及時做好小微型客車租賃備案服務業(yè)便民工作。認真落實《管理辦法》實施要求，為規(guī)范小微型客車租賃經營服務行為，保護經營者和承租人的合法權益，結合濟南市（四區(qū)）實際情況，展開備案工作。

一、小微型客車租賃行業(yè)發(fā)展歷程。小微型客車租賃行業(yè)發(fā)展至今已有30多年歷史。2008年國務院機構改革后，根據(jù)國辦發(fā)〔2009〕18號文印發(fā)的“三定”方案，明確交通運輸部負責指導汽車租賃管理工作。2011年，交通運輸部印發(fā)了《關于促進汽車租賃業(yè)健康發(fā)展的通知》（交運發(fā)〔2011〕147號）提出了汽車租賃行業(yè)的發(fā)展目標和加強行業(yè)管理的要求。2012年《山東省道路運輸條例》規(guī)定從事汽車租賃應當取得許可，并對申請經營的相關條件作了明確規(guī)定。但2015年修訂后的《山東省道路運輸條例》將許可的相關內容刪除。至此，國家和山東省對小微型客車租賃行業(yè)既無許可要求，也無備案要求。自2015年后至今，小微型客車租賃處于市場自發(fā)調節(jié)狀態(tài)，租賃雙方通過合同關系明確各自權利和義務。2017年，交通運輸部和住建部聯(lián)合印發(fā)了《關于促進小微型客車租賃健康發(fā)展的指導意見》（交運發(fā)〔2017〕110號），提出了有關政策措施和管理要求，未對許可、備案事項做要求。2019年《中華人民共和國道路運輸條例》中，無汽車租賃方面相關表述。直到2020年12月20日，《小微型客車租賃經營服務管理辦法》（中華人民共和國交通運輸部令2020年第22號）發(fā)布，2021年4月1日起實施。

先前只是到市場監(jiān)管局（原工商部門登記）后，企業(yè)自主經營，沒有其他法定的監(jiān)管部門管理。于2021年4月1日起，依據(jù)《小微型客車租賃經營服務管理辦法》正式將小微型客車租賃經營備案業(yè)務納入交通運輸部門管理。

二、濟南市小微型客車租賃行業(yè)發(fā)展進程。濟南市城鄉(xiāng)客運服務中心軌道交通與客車租賃部，在濟南市交通運輸局和客運中心的領導下，工作人員在前無先例后無參考的前提下，邊學文件邊服務。下企業(yè)到數(shù)家租賃公司了解租賃市場行情、詢問行業(yè)行困難、收集相關數(shù)據(jù)。從市場監(jiān)管部門得知2021年濟南市汽車服務企業(yè)營業(yè)執(zhí)照經營范圍含有汽車租賃項目的公司就有5271家。由實際干租賃行業(yè)人提供信息，認為濟南市確實有經營租賃企業(yè)約400家左右，車輛3000余輛。主要原因是多數(shù)公司在注冊營業(yè)執(zhí)照時增加上汽車租賃這一項，其實沒有開展具體工作。有的汽車銷售商、汽車修理廠等汽車服務企業(yè)，捎帶汽車租賃業(yè)務。所以公司經營項目包含多，實際經營實體少，都在處于市場自發(fā)調節(jié)狀態(tài)，租賃雙方通過合同關系明確各自權利和義務進行租賃市場運作經營。至2021年4月1日起，依據(jù)《小微型客車租賃經營服務管理辦法》實施后，一些小微型客車租賃經營企業(yè)開始陸續(xù)到交通部門備案。

三、小微型客車租賃行業(yè)發(fā)展前景。濟南市在實施《小微型客車租賃經營服務管理辦法》一年來，現(xiàn)已有102家企業(yè)（含歷城區(qū)20家、長清區(qū)2家企業(yè)）300余輛車合法備案。備案原因，一是在濟南市交通運輸局、濟南市城鄉(xiāng)客運服務中心軌道交通與客車租賃部積極政策宣傳引導下使部分企業(yè)積極備案。二是，政府企事業(yè)單位租車于2021年8月份開始要求，凡參加政府用車投標的單位必須到交通部門備案，才能有投標資格后，促使一些租賃公司備案。有些不參加政府競標的公司還在觀望小微型客車行業(yè)發(fā)展動態(tài)。通過企業(yè)調研反饋信息，了解到濟南市租賃市場每年最低近十個億以上的“蛋糕”分層。一是政府用車車改后，政府企事業(yè)單位租車占總“蛋糕”的70%，散戶（外地人員到濟南商業(yè)、事務）租車占“蛋糕”的20%，自家游、豪華個性化租車占“蛋糕”的10%。隨著濟南省會城市的優(yōu)勢，各行各業(yè)經濟快速發(fā)展，小微型客車租賃行業(yè)正蓬勃發(fā)展，其前景宏觀。由于租賃車輛方便快捷，一些大型汽車服務企業(yè)正默默向小微型客車租賃業(yè)務轉型，小微型客車租賃行業(yè)，在方便市民出行中正發(fā)揮著新的一種交通方式。

四、小微型客車租賃行業(yè)發(fā)展面臨的難題。小微型客車租賃行業(yè)由于發(fā)展歷程較早，由于政策未達到連續(xù)性，缺少政府部門監(jiān)管，使租賃行業(yè)出現(xiàn)同樣車輛價格不一、企業(yè)競爭激烈、相互不信任的亂象。尤其在貫徹落實《小微型客車租賃經營服務管理辦法》政策時，部分企業(yè)還處在觀望狀態(tài)。原因一、小微型客車使用性質改成租賃后車的使用年限降到15年報廢。二、車輛保險根據(jù)車型上調20%至50%，甚至有的保險公司直接不賣給租賃性質的車輛保險。三、由于車輛使用年限縮短，保險費用上調，造成車的自身價值貶值。四、由于租賃車輛和租車方簽訂租賃合同，一旦車輛丟失報案后，警方因合同經濟糾紛很難立案受理，所以促使一些企業(yè)不敢急于備案。就是公司備案，車輛數(shù)備案也是很少。經過調研濟南市現(xiàn)已備案103（含歷城區(qū)20家長清區(qū)2 家）公司外，濟陽、章丘、萊蕪、鋼城等其他區(qū)縣暫時還沒有開展小微型客車租賃經營備案業(yè)務，隨著各項政策的不斷完善和行業(yè)穩(wěn)步推進，全市小微型客車租賃經營備案業(yè)務現(xiàn)存在的困難，在多個部門的共同努力下會早日得到解決。

五、濟南市小微型客車分時租賃（共享汽車）及交通新業(yè)態(tài)概況

濟南市小微型客車經營備案企業(yè)多數(shù)備案為傳統(tǒng)租賃經營模式，暫時未有企業(yè)備案登記分時租賃（共享汽車）業(yè)務。

濟南市交通新業(yè)態(tài)業(yè)務主要分為三部分，一是以滴滴出行、T3、曹操出行、高德聚合為主的代駕網約車業(yè)務，二是以聯(lián)動云、GOFUN出行（首汽旗下）為主的共享分時租賃自駕業(yè)務，三是以攜程、悟空為主的互聯(lián)網加線下租賃公司的自駕租賃業(yè)務。

據(jù)公司了解，2018年、2019年聯(lián)動云濟南分時租賃出租率高達90%及以上，自2020年下半年至今分時租賃業(yè)務數(shù)據(jù)下滑嚴重至2022年4月份，同時受疫情影響，現(xiàn)聯(lián)動云濟南出租率17%不到。下滑原因：車輛、人員經營成本較高、還車地點少、服務保障跟不上等造成運營數(shù)據(jù)直線下降，現(xiàn)車輛數(shù)只減不增經營處于萎縮狀態(tài)。首汽共享汽車于2018年3月濟南開城，當年上線500臺車，2019年1100臺車，2019年12月31日首汽分時共享板塊濟南關城。下滑原因：同聯(lián)動云基本相識，由于重資產運營，加上車輛、人員經營成本較高、還車地點少、車型單一、服務保障跟不上等，最后造成經營困難甚至停運。

悟空租車于2016年進入濟南，悟空平臺主營業(yè)務只做租車，第一批加盟商有濟南小小鳥、濟南德興、濟南正通等公司，前期口號是悟空自己的訂單永不收提成、不收加盟費，目前加盟悟空，需要繳納加盟費5萬元簽訂3年合同，扣除訂單流水16個點的提成，目前悟空運營良好，濟南目前有23家加盟商，正常情況每月訂單900單左右。

攜程租車于2016年進入濟南，攜程主營業(yè)務酒店、機票，從2015年慢慢重視租車業(yè)務，2016年進入濟南后推出“攜程優(yōu)選”品牌店，濟南小小鳥公司為第一家品牌加盟商，濟南北極星公司加盟“攜程優(yōu)選”品牌加盟商后，訂單量迅速增長，濟南北極星公司借助攜程、悟空租車平臺，自身的努力及超前意識，通過5年時間把公司體量規(guī)模做到濟南前三甲企業(yè)，目前加入攜程無加盟費，扣除15個點訂單流水提成，濟南目前有25家加盟商（含一嗨、凹凸、大方、小豆、神州平臺類加盟商），目前攜程租車運營良好，正常情況下每月訂單1100單左右。

六、小微型客車租賃行業(yè)發(fā)展方向

濟南市小微型客車租賃行業(yè)在貫徹《小微型客車租賃經營服務管理辦法》實施后，作為省會城市一種新的交通模式。濟南市城鄉(xiāng)交通運輸局、濟南市城鄉(xiāng)客運服務中心在積極貫徹落實政策精神上走在了全省16地市的前列。全省現(xiàn)有小微型客車租賃經營備案企業(yè)濟南市103家、青島市107家、煙臺市7家、聊城市1家、濱州市1家、濟寧市6家、濰坊市5家共7個地市已啟動小微客車租賃經營備案業(yè)務，9個地市還沒有開始。從全省小微型客車租賃經營企業(yè)備案來看，落實《小微型客車租賃經營服務管理辦法》政策推進，不單單是交通局一個部門來完成的。例如青島市小微型客車租賃備案企業(yè)較多呢，通過了解青島市企事業(yè)單位租車狀況，青島市機關事務管理局要求租車投標單位企業(yè)必須在交通部門有小微型客車租賃經營備案證明，所參與投標的車輛行車證使用性質必須為租賃，因此租賃企業(yè)和車輛增加。濟南市小微型客車租賃行業(yè)作為省會城市，在貫徹落實政策精神的同時積極加大《小微型客車租賃經營服務管理辦法》政策宣傳力度，進一步提高為企業(yè)服務質量、對小微型客車租賃經營企業(yè)做好法規(guī)常識引導。二、加強與小微型客車租賃經營聯(lián)系的相關部門，如公安部門、執(zhí)法支隊、銀保監(jiān)局等部門溝通，建立信息互聯(lián)共享機制。三、積極推進行業(yè)協(xié)會成立，協(xié)助企業(yè)解決備案中遇到的困難。督導協(xié)會加強行業(yè)自律，建立完善行業(yè)自律性管理約束機制，規(guī)范會員行為，維護公平競爭的市場環(huán)境。積極推進小微型客車租賃經營行業(yè)發(fā)展，力爭為全省小微型客車租賃經營備案業(yè)務樹好標桿，起到行業(yè)監(jiān)管、服務“火車頭”的作用，確實為省、市企事業(yè)單位及市民方便出行便捷租車營造一種新的交通模式，做出積極貢獻。

（濟南市城鄉(xiāng)客運服務中心：姜偉 ?陸詩玉）