摘 要：跨境電商屬于貿(mào)易新業(yè)態(tài)，市場(chǎng)規(guī)模、交易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，國(guó)際貿(mào)易貢獻(xiàn)率不斷上升，全面帶動(dòng)了我國(guó)國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。同時(shí)，跨境電商也屬于新型貿(mào)易方式，其資金流、貨物流與傳統(tǒng)模式差別很大，無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易監(jiān)管模式。本文基于貿(mào)易新業(yè)態(tài)，討論和分析跨境電商監(jiān)管難點(diǎn)，同時(shí)提出科學(xué)化的監(jiān)管對(duì)策，以供參考。

關(guān)鍵詞：貿(mào)易新業(yè)態(tài);中國(guó)跨境電商;監(jiān)管難點(diǎn)

本文索引：原翠萍.貿(mào)易新業(yè)態(tài)視角下的中國(guó)跨境電商監(jiān)管難點(diǎn)研究?[J].中國(guó)商論，2022（01）：-085.

中圖分類號(hào)：F742 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2022）01（a）--03

跨境電商是不同國(guó)家交易主體利用電商平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)貿(mào)易電子化，借助跨境物流異地倉(cāng)庫(kù)存儲(chǔ)商品，屬于國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)。跨境電商所有的傳統(tǒng)貿(mào)易供應(yīng)鏈大都簡(jiǎn)化了中間環(huán)節(jié)，增加了多種國(guó)際銷售渠道，可以充分展示資源優(yōu)化配置、合理應(yīng)用等優(yōu)勢(shì)。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知，海關(guān)跨境電商管理平臺(tái)進(jìn)出口增長(zhǎng)率為39.2%，跨境電商發(fā)展速度加快，對(duì)傳統(tǒng)貿(mào)易監(jiān)管模式造成沖擊，跨境電商監(jiān)督管理面臨較多挑戰(zhàn)，注重分析和研究跨境電商監(jiān)管難題，有助于提高跨境電商貿(mào)易效益。

1 我國(guó)跨境電商主要模式

1.1 網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口

電子商務(wù)企業(yè)滿足準(zhǔn)入條件，接入海關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中，將商品運(yùn)輸?shù)胶ｊP(guān)監(jiān)管區(qū)域內(nèi)，同時(shí)向海關(guān)報(bào)關(guān)，實(shí)行賬冊(cè)管理。境內(nèi)個(gè)人網(wǎng)購(gòu)商品后，電子商務(wù)企業(yè)向海關(guān)提供電子訂單、憑證、清單，通過(guò)快件或郵件方式將商品運(yùn)出境。跨境電子商務(wù)試驗(yàn)區(qū)，海關(guān)通過(guò)簡(jiǎn)化申報(bào)與清單核放方式，有助于通關(guān)。其他海關(guān)采用清單核放、匯總統(tǒng)計(jì)方式通關(guān)。

1.2 直購(gòu)進(jìn)口

電子商務(wù)企業(yè)滿足準(zhǔn)入條件，接入海關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中，境內(nèi)個(gè)人跨境網(wǎng)購(gòu)，電子商務(wù)企業(yè)向海關(guān)傳輸電子訂單與憑證，同時(shí)提交申報(bào)清單，采用快件和郵件方式運(yùn)輸商品，利用海關(guān)郵件與快件入境，遵循跨境電子商務(wù)零售商征收稅款標(biāo)準(zhǔn)。

1.3 特殊監(jiān)管區(qū)出口

電子商務(wù)企業(yè)滿足準(zhǔn)入條件，接入海關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中，按照一般貿(mào)易報(bào)關(guān)，使商品進(jìn)入海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，進(jìn)行退稅。商品進(jìn)入海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，成功退稅，境外網(wǎng)購(gòu)之后，海關(guān)應(yīng)當(dāng)按照清單核放。出區(qū)離境之后，海關(guān)定期放行清單，并且形成出口報(bào)關(guān)單，電子商務(wù)企業(yè)按照該憑證辦理收結(jié)匯款手續(xù)。

2 跨境電商部門監(jiān)管難點(diǎn)

2.1 外匯監(jiān)管難點(diǎn)

第一，針對(duì)收付匯主體一致性監(jiān)管，造成的沖擊比較大?？缇畴娚探灰追绞奖容^多，交易鏈上涉及多個(gè)主體，例如境內(nèi)外收付機(jī)構(gòu)、跨境電商平臺(tái)、綜合服務(wù)企業(yè)、電商經(jīng)營(yíng)主體等，導(dǎo)致資金流主體、貨物流主體相互分離，對(duì)貨物貿(mào)易外匯管理的影響非常大，尤其表現(xiàn)在主體監(jiān)管原則方面。第二，收付機(jī)構(gòu)獲取跨境電商數(shù)據(jù)難度大。在管理跨境電商收付匯時(shí)，收付匯機(jī)構(gòu)必須準(zhǔn)確識(shí)別客戶身份，采集交易電子信息，審核真實(shí)性指標(biāo)之后才可以辦理相關(guān)憑證。然而對(duì)于跨境電商來(lái)說(shuō)，由于涉及多個(gè)交易數(shù)據(jù)主體，比如金融機(jī)構(gòu)、物流商、稅務(wù)和海關(guān)等，不同主體并未共享數(shù)據(jù)信息，收付匯機(jī)構(gòu)采集交易電子信息難度非常大。

2.2 海關(guān)監(jiān)管難點(diǎn)

第一，跨境電商通關(guān)貿(mào)易便利性?？缇畴娚讨饾u成為常態(tài)化貿(mào)易模式，屬于自由貿(mào)易表現(xiàn)形式?？缇畴娚贪l(fā)展速度逐漸加快，依據(jù)法律法規(guī)的跨境電商貨物送達(dá)方式，并不能滿足跨境電商貨物運(yùn)輸需求，商品采用郵寄方式申報(bào)進(jìn)出口，會(huì)相應(yīng)地增加海關(guān)征稅稅率，還會(huì)增加辦理程序復(fù)雜度。海關(guān)對(duì)于跨境電商快件通關(guān)商品、貿(mào)易貨物缺乏類別劃分標(biāo)準(zhǔn)，致使貨物歸屬區(qū)分難度大，無(wú)法獲得準(zhǔn)確的交易信息，所以海關(guān)跨境電商交易監(jiān)管難度非常大。第二，跨境電商貨物通關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管控。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)管控來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確識(shí)別和評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，確保各類資源使用的協(xié)調(diào)度，全面降低不良危害，避免產(chǎn)生負(fù)面影響。在跨境電商中，針對(duì)大批量、小金額貨物，尤其是郵寄物品，開展風(fēng)險(xiǎn)管理與評(píng)價(jià)工作時(shí)，需要投入大量的人力與物力，管理評(píng)價(jià)耗時(shí)長(zhǎng)。

2.3 稅務(wù)監(jiān)管難點(diǎn)

大部分跨境電商采用海外進(jìn)貨、國(guó)內(nèi)銷售的模式。從本質(zhì)上看，此種模式屬于一般貿(mào)易，海關(guān)報(bào)關(guān)時(shí)，必須繳納增值稅與關(guān)稅。跨境電商主體為了控制稅金繳納額，采用快件方式通關(guān)，對(duì)于大件物品，使用多次郵寄方式，并以個(gè)人物品快件方式通關(guān)，混淆代購(gòu)商品、自用商品，以控制稅金繳納額。由于監(jiān)督管理技術(shù)落后，監(jiān)管人員無(wú)法區(qū)分商品屬性，應(yīng)當(dāng)歸入貨物類，還是歸入自用品類，相應(yīng)地增加了監(jiān)督管理難度。部分跨境電商主體抓住監(jiān)管漏洞，出現(xiàn)大量逃稅避稅行為。部分大規(guī)模商品企業(yè)，冒險(xiǎn)選擇走私的方式避稅，增加了國(guó)家稅收流失率。

2.4 物流跟蹤監(jiān)管難點(diǎn)

針對(duì)跨境電商商品，應(yīng)當(dāng)做好物流跟蹤工作。境外商品無(wú)法追蹤，特別是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、非主流語(yǔ)言地區(qū)，物流信息查詢追蹤難度非常大。在部分國(guó)家和地區(qū)，即使參照貨物單，也無(wú)法跟蹤和查找貨物的物流信息，物流過(guò)程暗箱操作比較多。

3 跨境電商監(jiān)管現(xiàn)狀

3.1 現(xiàn)行外匯管理政策

對(duì)于跨境電商收付匯方式，國(guó)家外匯管理局提出針對(duì)性的管理政策，通過(guò)第三方收付工具，確保收付匯統(tǒng)一性。此種方式主要為第三方收付機(jī)構(gòu)，境內(nèi)消費(fèi)者網(wǎng)上消費(fèi)，可以提供人民幣和外幣收付服務(wù)。2019年4月，國(guó)家外匯管理局印發(fā)外匯業(yè)務(wù)管理通知，對(duì)于利用境外電商平臺(tái)進(jìn)行人民幣支付的行為，將該種收付方式作為跨境貿(mào)易結(jié)算體系，突破了傳統(tǒng)跨境電子收付體系，以提升人民幣國(guó)際化水平，擴(kuò)大跨境人民幣使用范圍，并將其限制到人民幣跨境辦職責(zé)領(lǐng)域內(nèi)，國(guó)家外匯管理局未出臺(tái)政策法規(guī)。針對(duì)匯款收付方式，應(yīng)當(dāng)遵循跨境電商要求。

3.2 跨境電商現(xiàn)行海關(guān)管理政策

基于海關(guān)角度，分析跨境電商監(jiān)管工作。2012年之前，我國(guó)基本處于無(wú)通關(guān)監(jiān)管狀態(tài)，隨著跨境電商快速發(fā)展，海關(guān)開始研究跨境電商監(jiān)管問(wèn)題，實(shí)行集中化監(jiān)管。海關(guān)針對(duì)跨境電商，實(shí)行保稅跨境貿(mào)易，將其作為海關(guān)監(jiān)管方式代碼，簡(jiǎn)化貨物報(bào)關(guān)手續(xù)。我國(guó)出臺(tái)電子商務(wù)法之后，實(shí)現(xiàn)了跨境電商通關(guān)監(jiān)管常態(tài)化。

3.3 現(xiàn)行稅務(wù)管理政策

在我國(guó)稅務(wù)管理工作中，主要通過(guò)統(tǒng)一發(fā)票判斷交易的合法性。然而在跨境電商經(jīng)營(yíng)中，多數(shù)國(guó)外消費(fèi)者并未要求提供發(fā)票，國(guó)內(nèi)消費(fèi)者無(wú)法獲得發(fā)票，導(dǎo)致稅務(wù)部門缺失統(tǒng)一發(fā)票依據(jù)，關(guān)鍵信息管理載體支持度不足，無(wú)法實(shí)現(xiàn)稅務(wù)管理效果?？缇畴娚躺娑愋畔⒅黧w，包括第三方支付機(jī)構(gòu)、銀行機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門、海關(guān)部門，各部門主體交換和共享數(shù)據(jù)信息。在稅收征管法律中，確定涉稅單位協(xié)助義務(wù)，然而范圍限制比較大，沒(méi)有可操作性。在電子商務(wù)法律中，包含的跨境電商內(nèi)容比較少，多為原則性規(guī)定，無(wú)法有效指導(dǎo)跨境電商稅務(wù)管理工作。國(guó)稅總局聯(lián)合其他部門，發(fā)布電子商務(wù)零售進(jìn)口監(jiān)管通知，將其作為重要的管理政策。

4 中國(guó)跨境電商監(jiān)管的政策建議

4.1 優(yōu)化監(jiān)管制度，加強(qiáng)監(jiān)管質(zhì)量

為了充分發(fā)揮跨境電商的優(yōu)勢(shì)，主要為低成本、速度快等方面，然而與跨境電商發(fā)展形成鮮明對(duì)比的是，雖然監(jiān)管部門推出多種政策，包含保稅、物流、支付與清算內(nèi)容，外匯局也發(fā)布了促進(jìn)跨境貿(mào)易投資便利化通知，但是在電子商務(wù)監(jiān)管方面還是存在較多問(wèn)題。因此，應(yīng)注重建立和完善跨境電商制度，準(zhǔn)確區(qū)分和定義個(gè)人消費(fèi)品、貨物等，避免不良企業(yè)通過(guò)政策漏洞，出現(xiàn)逃稅避稅行為。

4.2 服務(wù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展

現(xiàn)階段，我國(guó)跨境電商平臺(tái)建設(shè)不完善，對(duì)于跨境電商交易平臺(tái)，監(jiān)管部門無(wú)法提供電商交易貨物數(shù)據(jù)，也不能為跨境電商提供通道，通關(guān)時(shí)間限制比較多，數(shù)據(jù)信息收集量不足。因此，跨境電商監(jiān)管部門應(yīng)轉(zhuǎn)變思維模式，為跨境電商企業(yè)提供便捷服務(wù)，包括物流服務(wù)、金融服務(wù)等。海關(guān)應(yīng)注重服務(wù)創(chuàng)新，為跨境電商貨物提供便捷通道，使金融機(jī)構(gòu)快速完成收付匯、退稅等服務(wù)。

4.3 注重?cái)?shù)據(jù)共享，加強(qiáng)監(jiān)管效果

跨境電商交易，涉及多個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，例如稅務(wù)部門、金融機(jī)構(gòu)、海關(guān)、物流商，會(huì)產(chǎn)生大量的交易數(shù)據(jù)，基于大數(shù)據(jù)背景下，獲取跨境電商交易數(shù)據(jù)，為監(jiān)管部門提供監(jiān)督管理支持。然而需要注意的是，監(jiān)管部門并未整合和共享交易數(shù)據(jù)，跨境電商監(jiān)管部門沒(méi)有深入分析和研究數(shù)據(jù)信息價(jià)值，刻畫經(jīng)營(yíng)主體畫像，致使監(jiān)管效果不佳。監(jiān)管部門應(yīng)自動(dòng)識(shí)別和預(yù)警監(jiān)管對(duì)象，將監(jiān)管對(duì)象作為中心，建立交易動(dòng)態(tài)網(wǎng)絡(luò)圖，找尋出異常主體。海關(guān)通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)可以加強(qiáng)海關(guān)通關(guān)監(jiān)管效果，提取申報(bào)、審單、查驗(yàn)等環(huán)節(jié)，將其納入企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析、信用調(diào)查工作中。同時(shí)，提取征稅、放行等環(huán)節(jié)，將其納入抽查、審核工作中。

4.4 應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，提高監(jiān)管效率

為了提升監(jiān)督管理水平，必須加大監(jiān)管力度。大數(shù)據(jù)技術(shù)是現(xiàn)代技術(shù)的代表，集成化搜索數(shù)據(jù)，能夠高效處理信息。在監(jiān)督管理工作中，合理應(yīng)用分布式計(jì)算機(jī)技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)，深度挖掘和整合全產(chǎn)業(yè)信息流，包括資金流動(dòng)、海關(guān)清關(guān)、商貿(mào)流通等。注重挖掘和共享數(shù)據(jù)信息，政府部門研究數(shù)據(jù)規(guī)律，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。同時(shí)，政府部門應(yīng)當(dāng)幫助跨境電商企業(yè)處理各種問(wèn)題，包括經(jīng)營(yíng)問(wèn)題、物流問(wèn)題等，政府部門應(yīng)聯(lián)合分析結(jié)果，重點(diǎn)監(jiān)管高運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、低評(píng)價(jià)結(jié)果的企業(yè)，及時(shí)肅清不誠(chéng)信企業(yè)，全面提高監(jiān)督管理效率。

4.5 實(shí)行分類化管理，建立溯源監(jiān)管機(jī)制

對(duì)于跨境電商來(lái)說(shuō)，商品管理是重要基礎(chǔ)，監(jiān)督管理部門必須分類化管理商品，結(jié)合商品屬性、產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)、消費(fèi)習(xí)慣，細(xì)致劃分跨境電商產(chǎn)品類別。監(jiān)管部門明確重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，注重產(chǎn)品信息、定級(jí)目錄更新，同時(shí)建立追溯體系，確保生產(chǎn)者準(zhǔn)確、及時(shí)掌握消費(fèi)者反饋。在生產(chǎn)過(guò)程中，按照客戶需求，對(duì)研發(fā)方向和內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，確保其滿足市場(chǎng)化需求。對(duì)于商品監(jiān)管部門來(lái)說(shuō)，及時(shí)處理產(chǎn)品反饋信息，重點(diǎn)查處質(zhì)量不佳產(chǎn)品，同時(shí)向消費(fèi)者發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，及時(shí)召回問(wèn)題產(chǎn)品。

4.6 加大監(jiān)測(cè)與核查力度

外匯局定期專項(xiàng)核查支付機(jī)構(gòu)，按照跨境電子商務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀，密切關(guān)注可疑的交易信息。定期組織合作銀行、可支付機(jī)構(gòu)進(jìn)行窗口指導(dǎo)和約談。注重電子商務(wù)外匯監(jiān)管，聯(lián)合海關(guān)、稅務(wù)、工商制定科學(xué)化的監(jiān)督管理措施，包含跨區(qū)域合作交流。同時(shí)，建立現(xiàn)代化信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨境電子商務(wù)、第三方支付平臺(tái)合作發(fā)展。

4.7 加大消費(fèi)者保護(hù)力度

對(duì)消費(fèi)者保護(hù)問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)在跨境電子商務(wù)實(shí)踐中，全面落實(shí)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法。對(duì)于境外電子商務(wù)主體責(zé)任，必須實(shí)行事前監(jiān)督模式，經(jīng)營(yíng)主體參與境內(nèi)商業(yè)活動(dòng)時(shí)，必須在地區(qū)工商部門登記審查，同時(shí)接受中國(guó)法律約束，登記審查通過(guò)后，才可以在境內(nèi)開展銷售活動(dòng)。當(dāng)企業(yè)與消費(fèi)者出現(xiàn)糾紛時(shí)，消費(fèi)者可以向登記機(jī)關(guān)申訴，由機(jī)關(guān)按照法律細(xì)則，判定境外企業(yè)是否存在違法事實(shí)，同時(shí)確定賠償數(shù)額，如果企業(yè)不予執(zhí)行，就應(yīng)當(dāng)判定擔(dān)保銀行繳納賠償金額。通過(guò)此種監(jiān)督模式，可以有效處理消費(fèi)者與境外經(jīng)營(yíng)主體交易維權(quán)的問(wèn)題。國(guó)家應(yīng)當(dāng)制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，并將條款細(xì)則設(shè)定為選擇條款，消費(fèi)者不接受條款時(shí)，也可以購(gòu)買商品。采用科學(xué)化的監(jiān)督模式，將消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法落實(shí)到電子商務(wù)領(lǐng)域，可以有效保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，同時(shí)填補(bǔ)法律監(jiān)管漏洞。

4.8 注重監(jiān)管支付平臺(tái)資金流動(dòng)

對(duì)于第三方支付平臺(tái)，應(yīng)當(dāng)科學(xué)監(jiān)管其資金流動(dòng)情況，使其滿足社會(huì)發(fā)展要求。國(guó)家圍繞第三方支付平臺(tái)，出臺(tái)了資金監(jiān)管法律，分離平臺(tái)自有賬戶、客戶賬戶，優(yōu)化完善監(jiān)督管理工作。對(duì)于第三方支付平臺(tái)，注重規(guī)范資金流轉(zhuǎn)、收支間接申報(bào)，第三方平臺(tái)劃撥資金時(shí)，應(yīng)做好信息審核，以此反映出交易性質(zhì)。對(duì)于第三方支付平臺(tái)，應(yīng)當(dāng)做好集中收付款、逐筆還款申報(bào)培訓(xùn)，確保明細(xì)劃分的合理性，提高數(shù)據(jù)信息質(zhì)量。為了保障資金安全，應(yīng)當(dāng)完善外匯收支法規(guī)，對(duì)交易編碼進(jìn)行規(guī)范，標(biāo)注跨境互聯(lián)網(wǎng)交易信息，以提高信息申報(bào)與審核及時(shí)性。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在貿(mào)易新形態(tài)發(fā)展過(guò)程中，隨著市場(chǎng)的變化發(fā)展，相應(yīng)提高監(jiān)管機(jī)構(gòu)的管理能力。在跨境電子商務(wù)發(fā)展中，為了處理好管理矛盾與問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)聯(lián)合多方力量，建設(shè)監(jiān)督管理平臺(tái)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的監(jiān)管理念和方法，注重監(jiān)管體系優(yōu)化。同時(shí)，提升技術(shù)水平，實(shí)行分類化管理機(jī)制，建設(shè)追溯體系，以加強(qiáng)進(jìn)度管理效果。本文通過(guò)分析跨境電商監(jiān)督管理難點(diǎn)，掌握跨境電商管理問(wèn)題，同時(shí)提出科學(xué)化的管理對(duì)策，以確?？缇畴娚瘫O(jiān)管效益。

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Research on the Difficulties of China’s Cross-border E-commerce Supervision from the Perspective of New Trade Formats

Shandong Branch， Bank of Communications? Jinan， Shandong? 250000

YUAN Cuiping

Abstract： Cross border e-commerce belongs to new trade formats. The market scale and transaction scale continue to expand， and the contribution rate of international trade continues to rise， which comprehensively driving the economic growth of China’s international trade. Meanwhile， cross-border e-commerce is also a new type of trade. Its capital flow and goods logistics are very different from the traditional mode， and it cannot adapt to the international trade supervision mode at present. Based on the new trade formats， this paper discusses and analyzes the difficulties of cross-border e-commerce supervision， and puts forward scientific supervision countermeasures for reference.

Keywords： new trade format; cross border e-commerce in China; supervision difficulties