何兵 程伊菲

摘 要：本文對江蘇自貿試驗區(qū)的基本概況進行介紹后，通過SWOT分析江蘇自貿試驗區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的既存優(yōu)勢、發(fā)展短板及潛在的發(fā)展機遇和威脅挑戰(zhàn)進行詳細分析，進而提出具體的發(fā)展對策與建議。江蘇自貿試驗區(qū)在下一步的發(fā)展中，要充分發(fā)揮自身優(yōu)越的地理區(qū)位優(yōu)勢，利用豐富的對外開放經(jīng)驗、實行差異化發(fā)展和特色化發(fā)展、加大人才引進和社會培訓力度，以及金融制度創(chuàng)新等，積極探索江蘇自貿試驗區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展之路。

關鍵詞：江蘇自貿試驗區(qū);創(chuàng)新發(fā)展;SWOT分析;金融創(chuàng)新;對策與建議

本文索引：何兵，程伊菲.江蘇自貿試驗區(qū)創(chuàng)新發(fā)展SWOT分析與對策研究[J].中國商論，2022（01）：-006.

中圖分類號：F207 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2022）01（a）--03

1 江蘇自貿區(qū)概況

中國（江蘇）自由貿易試驗區(qū)（簡稱江蘇自貿區(qū)），經(jīng)國務院批準于2019年8月設立，總面積為119.97平方千米，包含南京片區(qū)（39.95平方千米）、蘇州片區(qū)（60.15平方公里）和連云港片區(qū)（20.27平方千米）。三大片區(qū)所在城市的經(jīng)濟基礎和產業(yè)類別不一樣，因此最初的功能劃分和目標定位呈現(xiàn)差異化。作為我國第五批自貿區(qū)之一，江蘇自貿區(qū)與其他17個自貿區(qū)一起構筑了聯(lián)動發(fā)展的對外開放新格局。江蘇自貿區(qū)的成功獲批，既為江蘇省產業(yè)轉型與升級帶來了新機遇，也是對江蘇打造全方位開放型經(jīng)濟的一次新挑戰(zhàn)。

2 江蘇自貿區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢分析

2.1 地理區(qū)位優(yōu)越

江蘇自貿區(qū)位于我國東部沿海的江蘇省，東臨黃海，西連安徽省，北接山東省，東南與浙江省和上海市接壤，是我國經(jīng)濟最活躍的省份之一，也是長三角經(jīng)濟圈的重要組成部分。江蘇省依江傍海，境內江河湖泊眾多，土地平坦肥沃，自古素有“魚米之鄉(xiāng)”的美稱，也是我國人口密度最高和經(jīng)濟最發(fā)達的省份之一。不僅如此，江蘇向東與日韓兩國隔海相望，向西與中西亞各國通過新亞歐大陸橋緊密相連，具有貫通中西、連接南北的地理區(qū)位優(yōu)勢，為江蘇自貿區(qū)的對外合作與高質量發(fā)展奠定了基礎。

2.2 對外開放歷史悠久，開放程度高

1978年實行改革開放以來，江蘇省一直是我國對外開放的排頭兵，在改革開放初期就形成了聞名的“蘇南模式”。20世紀90年代末，江蘇更是緊抓全球制造業(yè)向發(fā)展中國家轉移的機遇，實現(xiàn)了開放型經(jīng)濟的重要突破。21世紀以來，江蘇依靠創(chuàng)新驅動發(fā)展，緊跟“一帶一路”倡議、“長三角一體化”等重要戰(zhàn)略機遇，努力建設“強富美高”新江蘇。目前，江蘇經(jīng)濟和產業(yè)發(fā)展整體平穩(wěn)快速。即便在全球經(jīng)濟受新冠疫情沖擊的2020年，江蘇省GDP仍以10.27萬億元位居全國第二，實現(xiàn)3.7%的增長率，為我國成為唯一正增長的主要經(jīng)濟體作出了巨大貢獻。不僅如此，2020年江蘇完成進出口貿易總額44500億元，對外貿易總體實現(xiàn)穩(wěn)定增長，為江蘇自貿區(qū)的發(fā)展奠定了良好的經(jīng)濟基礎。

2.3 交通基礎設施相對完善

近10年來，江蘇省深知經(jīng)濟發(fā)展與交通基礎設施建設的內在聯(lián)系，一直致力于提升交通基礎設施能力和交通運輸服務水平，其中2020年交通基礎設施建設投資1576億元，同比增長15%，現(xiàn)代化綜合交通運輸體系建設效果已初步顯現(xiàn)。目前，已形成滬寧杭“一小時”高鐵圈，高速公路實現(xiàn)“縣城通”，內河航道總里程和密度居全國首位，萬噸級泊位數(shù)和億噸級港口數(shù)均居全國第一，城市軌道開通里程數(shù)位居全國第四，南京祿口機場和徐州觀音山機場擴建工程已啟動。目前，江蘇省已基本形成多種交通方式相互銜接的交通體系，可快速通達國內各大城市和多數(shù)國家，是我國對外經(jīng)濟交流與合作的主要窗口之一，有效支撐著全省現(xiàn)代化經(jīng)濟的快速發(fā)展，為江蘇自貿區(qū)的項目建設提供了良好的交通基礎。

3 江蘇自貿區(qū)發(fā)展的劣勢分析

3.1 區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展不均衡

研究發(fā)現(xiàn)，蘇南和蘇北地區(qū)經(jīng)濟兩極化格局顯著并呈現(xiàn)持續(xù)擴大的趨勢[1]。江蘇自貿區(qū)的三大片區(qū)中既有富饒的蘇南城市，又有經(jīng)濟薄弱的蘇北城市，后者的GDP甚至不到前兩個城市的五分之一，經(jīng)濟規(guī)模和產業(yè)基礎差距巨大。除了經(jīng)濟規(guī)模的差距，三大片區(qū)的產業(yè)類別差異也很明顯，南京和蘇州的產業(yè)主要為芯片、生物制藥等高新技術行業(yè)，連云港主要為石化、冶金和裝備制造等臨港工業(yè)。經(jīng)濟基礎的差距和產業(yè)類別的差異對各片區(qū)形成統(tǒng)一的布局和規(guī)劃造成了一定的障礙，制約了江蘇自貿區(qū)綜合競爭實力的提升。此外，三大片區(qū)經(jīng)濟對產業(yè)發(fā)展的支撐作用不一致也導致了各片區(qū)的進展無法有效協(xié)同。

3.2 復合型、應用型人才缺口大

江蘇自貿區(qū)的設立，不僅加大了自貿區(qū)內相關企業(yè)對涉外人才數(shù)量需求的大幅增加，也拓寬了其對外貿人才類型多樣化的需求，尤其是高層次應用型人才和復合型專業(yè)人才。由于涉外貿易相對復雜，自貿區(qū)相關企業(yè)更偏好于有一定外語基礎（尤其是英語），對國際貿易規(guī)則、國際法、金融知識等都有所涉獵的復合型人才。不僅如此，自貿區(qū)內的企事業(yè)從業(yè)人員還要有一定的自主學習和信息收集能力，能及時跟進和了解國家層面和自貿區(qū)層面的最新優(yōu)惠政策。目前，江蘇省內能直接從事自貿區(qū)內相關行業(yè)的復合型、應用型人才十分稀缺，人才缺口較大，嚴重制約著江蘇自貿區(qū)綜合競爭力的提升和創(chuàng)新力的發(fā)展。

4 江蘇自貿試驗區(qū)發(fā)展的機遇分析

4.1 國家政策的扶持

自貿區(qū)內各類項目的快速推進和穩(wěn)步發(fā)展，離不開政府優(yōu)惠政策的扶持。自江蘇自貿區(qū)獲批以來，各級政府積極出臺了眾多支持其項目建設與發(fā)展的政策。南京片區(qū)發(fā)布了《中國（江蘇）自由貿易試驗區(qū)南京片區(qū)關于支持航運創(chuàng)新發(fā)展的若干政策措施》，致力于推動航運的創(chuàng)新發(fā)展，力爭構建現(xiàn)代航運生態(tài)圈。蘇州片區(qū)出臺《關于加快集聚高端和急需人才的若干意見》（簡稱“人才新政30條”）等，構建具有全球競爭力的制度體系，打造國際一流的人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。連云港片區(qū)深化產業(yè)結構調整，起草了促進自貿區(qū)產業(yè)發(fā)展的“1+8”政策，基于連云港片區(qū)的功能定位，大力支持實體經(jīng)濟的創(chuàng)新發(fā)展。

4.2 RCEP簽署帶來的機遇

2020年11月25日，區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）正式簽署，成員國包括原東盟十國、中、日、韓、新西蘭和澳大利亞這15個亞太國家。RCEP的簽署是我國對外經(jīng)濟與合作領域繼加入WTO后的另一大事件，為我國維護自由貿易、拓展國際合作共贏新空間提供了新機遇。RCEP的簽署將大大提高成員國之間的貿易投資便利度，因此，對開放型經(jīng)濟大省江蘇而言，這是加強同東盟各國和日韓等國緊密合作的一個重大機遇，尤其是在服務貿易和貿易新業(yè)態(tài)等領域的發(fā)展。江蘇自貿區(qū)必須抓住RCEP這一重大機遇[2]，不僅有助于實現(xiàn)向價值鏈高端攀升[3]，更能進一步增強區(qū)域內產業(yè)鏈和供應鏈的韌性，逐步構建江蘇更高質量的開放型經(jīng)濟新體系。

5 江蘇自貿區(qū)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)分析

5.1 來自國內其他自貿區(qū)的競爭

江蘇自貿區(qū)作為我國第五批自貿區(qū)之一，綜合經(jīng)濟實力不弱，但起步相對較晚，后發(fā)劣勢明顯。在此之前，我國已經(jīng)有了上海、天津和廣東等十二個自貿區(qū)，同年又先后獲批其他8個自貿區(qū)。目前，與江蘇接壤的各省已先后獲批創(chuàng)建自貿區(qū)，尤其是這些地區(qū)經(jīng)濟實力和產業(yè)結構在國內均屬領先，發(fā)展定位之間又有一定的重疊之處，競爭十分激烈。因此，對江蘇自貿區(qū)吸引外商直接投資、打造總部經(jīng)濟和樞紐經(jīng)濟[4]及吸引高端人才造成一定的競爭壓力。自貿區(qū)建設遍地開花已成大局，如何避免后發(fā)劣勢、挖掘自身潛力和實行錯位競爭是江蘇自貿區(qū)要重點思考的問題。來自國內其他自貿區(qū)的競爭壓力雖然是不可避免的挑戰(zhàn)，但是如果能夠有效應對，也可以成為前進的動力。

5.2 國際貿易保護主義和新冠肺炎疫情的影響

自金融危機之后，世界經(jīng)濟發(fā)展明顯后勁不足，以美國為首的國際貿易保護主義抬頭，嚴重制約著我國進出口貿易的發(fā)展。2019年的中美貿易摩擦，對我國的進出口貿易和經(jīng)濟增長造成了一定的影響，導致產品出口嚴重受阻，對以外向型經(jīng)濟為主的江蘇省和江蘇自貿區(qū)發(fā)展是一個不小的挑戰(zhàn)。不僅如此，2020年新冠肺炎疫情突如其來在全球蔓延，導致生產供應鏈受阻、出口受到多因素制約，對江蘇開放型經(jīng)濟產生明顯的負面效應[5]，制約了自貿區(qū)的發(fā)展進程。綜上，國內外政治經(jīng)濟環(huán)境的惡化對自由貿易區(qū)造成了嚴重的破壞效應，造成全球貨物貿易和服務貿易需求的銳減，影響了江蘇省雙向投資和進出口貿易的進展，阻礙了江蘇自貿區(qū)的建設進程。

6 江蘇自貿區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的對策建議

通過上述SWOT分析可知，江蘇自貿區(qū)的建設進程中既有各級政府提供的政策機遇和早期開放經(jīng)驗提供的優(yōu)勢，又有來自國內外的競爭壓力和經(jīng)濟環(huán)境的挑戰(zhàn)，還有內部發(fā)展不均衡、人才缺口大的劣勢，如何把握發(fā)展機遇、充分發(fā)揮優(yōu)勢、彌補短板，充分準備迎接來自自貿區(qū)創(chuàng)新發(fā)展路上的各種挑戰(zhàn)是江蘇自貿區(qū)下一步要重點思考的問題，關系著自貿區(qū)建設的進展速度以及江蘇省產業(yè)轉型升級的成敗。

6.1 利用自身優(yōu)勢，探索江蘇自貿區(qū)創(chuàng)新發(fā)展新路徑

豐富的對外貿易與合作經(jīng)驗和優(yōu)越的交通基礎設施條件是江蘇自貿區(qū)在探索創(chuàng)新發(fā)展過程中的一大助力，也為江蘇自貿區(qū)各類項目的成功開展奠定了軟硬件基礎。作為我國對日貿易第二大省和對韓貿易第一大省，在RCEP成功簽署的大背景下，江蘇省有必要突出自身的產業(yè)優(yōu)勢和產能優(yōu)勢，加強、深化與日韓的合作交流，進一步擴大進出口貿易規(guī)模和產品種類。不僅如此，江蘇地處“一帶一路”交匯點，在與沿線各國和地區(qū)的合作過程中基礎扎實、經(jīng)驗豐富，有必要進一步加強雙邊的合作與交流[6]，有序推動雙向投資的良好發(fā)展，促進江蘇的產業(yè)轉型與升級，積極探索江蘇自貿區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展之路。

6.2 差異化發(fā)展、特色化發(fā)展，合作共贏

江蘇自貿區(qū)的三大片區(qū)之間雖然經(jīng)濟規(guī)模和產業(yè)基礎差距甚大，但各有特色、各有重點。在自貿區(qū)的發(fā)展過程中，各片區(qū)要堅持自身的功能劃分和功能定位，施行特色化發(fā)展、差異化發(fā)展，避免內部之間的競爭。各片區(qū)在制定發(fā)展規(guī)劃和優(yōu)惠政策時，要及時進行信息共享和合作交流，只有這樣才能有效避免資源浪費和效率低下，從根本上保障機制體制的創(chuàng)新，打造高質量的自貿區(qū)制度環(huán)境，實現(xiàn)特色創(chuàng)新發(fā)展。此外，江蘇自貿區(qū)在發(fā)展過程中要加強同周邊其他省份（尤其是上海、浙江和山東）自貿區(qū)之間的合作交流，在學習先行自貿區(qū)寶貴經(jīng)驗的同時，盡力避免與周邊競爭對手的惡性競爭，實現(xiàn)合作共贏以獲得利益最大化。

6.3 加大人才引進和培訓力度

江蘇既是我國的經(jīng)濟大省，又是教育強省，經(jīng)濟的快速發(fā)展離不開其對教育的重視和投入。江蘇自貿區(qū)建設的穩(wěn)步推進和創(chuàng)新發(fā)展離不開國際化、專業(yè)化的人才供應，各片區(qū)所在城市有必要加大人才引進的優(yōu)惠政策力度建立專業(yè)的人才培養(yǎng)和專業(yè)培訓服務體系，尤其是高校數(shù)量少、經(jīng)濟薄弱的連云港市。目前，國內大多數(shù)自貿區(qū)都處于剛起步階段，各行各業(yè)的人才缺口較大，掌握了人才資源就等于掌握了先發(fā)優(yōu)勢。各級政府要積極配合相關企事業(yè)單位出臺吸引人才的優(yōu)惠政策，尤其是人才及其家屬的醫(yī)療、住房和子女教育等方面。不僅如此，江蘇自貿區(qū)要明確自身產業(yè)發(fā)展所需的人才規(guī)模和人才類型，通過校企合作或社會培訓服務等多種形式幫助企業(yè)自主培養(yǎng)產業(yè)發(fā)展所需要的人才。此外，對于在自主培養(yǎng)人才方面表現(xiàn)優(yōu)異或從事人才培訓的企業(yè)，可給予一定的財政稅收優(yōu)惠或資金支持。

6.4 大膽實施金融制度創(chuàng)新

自貿區(qū)發(fā)展的容錯機制注定了其先行先試、敢于創(chuàng)新的特色。在自貿區(qū)的各項創(chuàng)新工作中，金融創(chuàng)新是核心任務，尤其是是否與實體經(jīng)濟發(fā)展密切匹配[7，8]。江蘇省內金融業(yè)基礎良好，為進行金融創(chuàng)新奠定了堅實的基礎，也注定了大膽實施金融制度創(chuàng)新是其創(chuàng)新工作的重點。江蘇自貿區(qū)在金融創(chuàng)新過程中，要始終圍繞自貿區(qū)內經(jīng)濟和產業(yè)發(fā)展的客觀需求，以服務實體經(jīng)濟為基本要求，深入挖掘企業(yè)的各類金融服務需求，助推自貿區(qū)經(jīng)濟與產業(yè)發(fā)展。此外，各片區(qū)在金融創(chuàng)新時要立足本片區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，因地制宜、有針對性地進行創(chuàng)新，開展差異化的金融制度創(chuàng)新。雖然鼓勵大膽進行金融制度創(chuàng)新，但要注意開展風險管控和金融生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化，畢竟只有健康的金融環(huán)境才能保障自貿區(qū)建設的有序進行。

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基金項目：江蘇省高校哲學社會科學研究一般項目“江蘇自由貿易試驗區(qū)建設的理論邏輯與路徑選擇研究”（2020SJA1698）;江蘇海洋大學人才引進項目“雙向FDI、技術溢出與經(jīng)濟增長”（KQ19060）。

作者簡介：何兵（1991-），男，漢族，江西波陽人，博士，副教授，主要從事自由貿易區(qū)、國際投資方面的研究;

程伊菲（2002-），女，漢族，河北冀州人，本科在讀，國際經(jīng)濟與貿易專業(yè)。

SWOT Analysis and Countermeasures Research on Innovational Development in Jiangsu Pilot Free Trade Zone

School of Business， Jiangsu Ocean University? Lianyungang， Jiangsu? 222005

HE Bing? CHENG Yifei

Abstract： Following the basic situation of Jiangsu Pilot Free Trade Zone （Jiangsu FTZ）， this paper analyzes the existing advantage of the innovational development， disadvantage of development， potential development opportunities， threats and challenges of Jiangsu FTZ through SWOT analysis， then puts forward specific countermeasures and suggestion. In the next step of development in Jiangsu FTZ， it should take full advantage of superior geographical location and rich experience of the opening-up history， implements differential and characteristic development， strengthen the introduction of talents and social training and promotes the financial system innovation， in order to actively explore the road of innovational development of Jiangsu FTZ.

Keywords： Jiangsu Pilot Free Trade Zone; innovational development; SWOT Analysis; financial innovation; countermeasures and suggestions