一、引 言

2020年4月17日召開的中共中央政治局會議，在強調加大“六穩(wěn)”工作力度的同時，提出了“保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉”的“六?！比蝿找?/p>

。2021年10月8日，國務院常務會議時隔近半年再提“六?！比蝿?。其中，“?；鶎舆\轉”是落實“六穩(wěn)”措施，保障其他“六?！比蝿胀瓿傻闹匾疤?。2020年《政府工作報告》指出，將2020年的赤字率提高至3.6%，財政赤字規(guī)模同比增加1萬億元，同時發(fā)行1萬億元抗疫特別國債，上述2萬億元全部轉給地方，建立特殊轉移支付機制，資金直達市縣基層，直接惠企利民

。

要想解開這個謎團，就要用到物理知識了。物體在空氣中自由下落的時候，會遇到空氣的阻力，阻力會隨著物體下落速度的加快而變得越來越大，當阻力和物體受到的重力平衡的時候，物體就不再加速了，這時候物體下落的速度稱為“終極速度”。又輕又小的螞蟻下落的終極速度大約為6公里/小時，基本上和我們步行的速度差不多。螞蟻以這個速度慢悠悠地飄落到地面上，當然不會受傷啦！

落實“六?！比蝿找唤?jīng)提出，立即受到全社會廣泛關注，但“?；鶎舆\轉”這一提法最早出自2015年財政部門的文件要求，造成這一問題的直接原因是基層地方政府財權無法覆蓋支出責任

，制度根源可以追溯到1994年以分稅制為基礎的財稅改革。分稅制改革初步理順了各級政府事權財權關系，開啟了中國特色的財政分權改革之路

。分稅制改革后，地方政府財權減少、事權增加，地方政府面臨的財政壓力顯著加大

。中央政府通過轉移支付的方式，緩解基層地方政府財力困難，彌補財政收支缺口，轉移支付成為實現(xiàn)公共服務均等化重要工具

。轉移支付制度形成后，一則轉移支付分配受到公平性因素、政治因素以及財政因素等多種因素影響

，除遵循公平功能外還需遵從效益功能和穩(wěn)定功能

；二則雖然學界的研究結論有所不同，但轉移支付制度(規(guī)模和結構)顯著影響著稅收努力程度

、公共服務供給(公共支出結構)

、預算軟約束

、地方債務

等地方政府行為是學界共識。不論是轉移支付分配，還是轉移支付制度下的地方政府行為，二者均會對基層財力保障產(chǎn)生顯著影響。

(2)真空低溫烹飪。將腌制好的雞翅放入真空包裝袋，進行真空包裝，放在烤架上，再放入烤箱中間層，選擇蒸汽低溫烹調模式，調節(jié)溫度、時間，然后開始低溫烹飪。

學者們在央地分權背景下圍繞轉移支付的分配決定因素、轉移支付制度對地方政府產(chǎn)生的效應進行了深入研究，但兩者與地方財政情況間的微觀關系仍有研究空間。本文可能存在的創(chuàng)新主要體現(xiàn)為：一是構建了一個央地分權、轉移支付和?；鶎舆\轉間的分析框架；二是構建了分權背景下央地就轉移支付資金的獲取和使用的博弈模型，為轉移支付制度如何影響保基層運轉提供了一個微觀理論視角。

我們不僅要認識到文化遺產(chǎn)的重要性，還必須對文化遺產(chǎn)進行保護，要“像愛惜自己的生命一樣保護好歷史文化遺產(chǎn)”。 文化遺產(chǎn)保護工作不止存在于會議講話和文件中，而是要落到實處，才能真正為子孫后代留存文化火種。 習近平以身作則，積極參與到文化遺產(chǎn)保護工作中。 在河北正定縣任職期間，他不僅向當?shù)厝肆私馕幕z產(chǎn)的歷史，還親自到林覺民故居做講解員，同時也深入群眾之中，了解群眾反映。 在浙江省任職期間，更是踏遍全省各縣市區(qū)，跨湖橋遺址、浦江上山遺址、西湖等都留下了習近平關心文化遺產(chǎn)保護工作的身影。

二、研究假說與影響機制

(一)研究假說

3.專項轉移支付資金使用過程的博弈分析

研究假說2：地方政府符合理性經(jīng)濟人假設，首要目標是滿足晉升需求。在現(xiàn)行地方政府考核機制下，經(jīng)濟指標(特別是財政收入指標)仍是滿足晉升需求的最重要指標，實證分析也表明財政收入指標的橫向競爭排名對縣一級政府主官晉升起到較為明顯的作用

。因轉移支付能夠顯著增加地方總財力，總財力的增加對地方經(jīng)濟增長具有正向效應，因此地方政府會在確保完成既定經(jīng)濟指標(財政收入)增長目標的前提下，盡量爭取更多的中央轉移支付資金，獲取的轉移支付資金也將更多地用于能夠拉動經(jīng)濟增長的經(jīng)濟建設領域。當然，這一假說隱含著一個重要前提——穩(wěn)定的政治和社會條件，這是中央政府、地方政府及市場主體的基本需求。

研究假說3：地方政府會利用信息優(yōu)勢采取策略行為。根據(jù)研究假說2，地方政府的首要目標是通過完成既定經(jīng)濟指標(財政收入)增長目標來滿足晉升需求，地方政府可能采取的策略行為有：一是修改(調增或調減)經(jīng)濟指標(財政收入)增長值以完成既定增長目標；二是夸大申報條件以爭取專項轉移支付支持；三是挪用專項轉移支付資金以滿足自身公共支出需要。這三類策略行為都會對轉移支付資金的分配和使用產(chǎn)生影響，進而影響?；鶎舆\轉任務的完成。

(二)影響機制

如圖1所示，在中國特色的財政分權管理體制下，中央政府通過轉移支付的方式來幫助地方政府完成?；鶎舆\轉任務。均衡性轉移支付是中央政府對地方政府的財力補助，且地方政府具有完全使用自主權。均衡性轉移支付不僅增加了地方總財力，還增加了地方可用財力，能夠有效彌補地方政府財政收支缺口，對地方經(jīng)濟增長和公共服務提供都有正向促進效應，能夠有效幫助完成?；鶎舆\轉任務。專項轉移支付是中央政府為實現(xiàn)特定的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標而設置的，地方政府需按照規(guī)定用途安排使用。地方政府獲得專項轉移支付后，地方總財力無疑是增加的，地方可用財力是否增加則需進一步判斷。在不考慮地方政府為獲取專項轉移支付而產(chǎn)生的前期財力投入前提下，如果專項轉移支付項目同地方計劃提供的公共服務一致，那么無論是否需要地方配套資金支持，都認為增加了地方可用財力；但是，如果不一致，不需要地方政府配套資金支持的專項轉移支付不改變地方可用財力，需要地方政府配套資金支持的專項轉移支付將減少地方可用財力。所以，專項轉移支付不一定能夠幫助地方政府完成?；鶎舆\轉任務。

三、研究設計與博弈分析

(一)方法選擇

在我國分權管理的制度環(huán)境中，地方政府起到了中央政府和當?shù)胤钦黧w間信息傳達的中介作用，一則在中央政府委托下履行轄區(qū)公共職能，二則代表地方上的市場主體爭取中央政府的政治、經(jīng)濟、文化等各方面的政策支持，以獲得最大化本位利益。根據(jù)委托代理和公共財政等有關理論，地方政府和中央政府間政策目標一致性和差異性是同時存在的，因此當在同一個具體事件中雙方利益訴求存在差異時，兩者間就可能發(fā)生博弈行為

。在轉移支付資金的獲取和使用上,地方政府從本位利益的目標出發(fā)，就會采取有利于自己的博弈策略行為。

梳理當前政府治理環(huán)境下轉移支付制度、地方政府行為兩因素及其交互作用如何影響地方政府總財力和可用財力，進而影響地方政府?；鶎舆\轉任務的邏輯聯(lián)系，亦即架構起央地分權、轉移支付和保基層運轉間的理論聯(lián)系與影響機制的微觀基礎，具有顯著的現(xiàn)實意義。

（2）通過試驗成功研發(fā)了制動器壓盤錐窩的高頻感應淬火工藝：①電參數(shù)：槽路電壓8.6kV，柵極電流1.6A，陽極電流3.8A，陽極電壓9.9kV，燈絲電壓33.3V。②工藝參數(shù)：兩次加熱，間隔0.5s，每次加熱時間5.5s，加熱到淬火溫后噴水冷卻5s。

綜上，本文通過構建博弈模型的方式，觀察均衡性轉移支付資金和專項轉移支付資金獲取過程、專項轉移支付資金使用過程，以建立起央地分權背景下，轉移支付制度、地方政府行為影響基層運轉的微觀基礎。

(二)符號說明

C表示中央政府，L表示地方政府。假設有且只有1和2兩個各方面資源稟賦相同、發(fā)展定位接近的地方政府

，分別用L

和L

表示，地方政府的自有財力用

表示，且有

>

。轉移支付資金總量用

表示，

代表均衡性轉移支付資金，

代表專項轉移支付資金。地方政府獲取的轉移支付資金用

表示，初始狀態(tài)即在兩地方政府均不采取策略行為時，有

=

和

=

-

。則初始狀態(tài)下，地方政府L

獲取的均衡性轉移支付資金和專項轉移支付資金分別為

和

；地方政府L

獲取的均衡性轉移支付資金和專項轉移支付資金分別為

-

和

-

。

(三)央地在轉移支付上的博弈分析

兒童詩中，生字都散落在詩中的各個角落，教師有意識地幫助學生進行歸類認讀，便于學生高效地掌握和理解。如《田家四季歌》中，在學生初讀的基礎上，歸類出多音字（花開草長、稻上場、采了蠶桑、一年農(nóng)事了）、兒化韻的詞（麥苗兒、桑葉兒）、與農(nóng)活有關的詞（插秧、耕作）、ABB結構的詞（喜洋洋、笑盈盈），引導學生集中識字，大大提高了識字的效率。

存在如下假設：(1)根據(jù)研究假說2，地方政府有實現(xiàn)財政收入增長和獲取轉移支付資金兩個目標；(2)均衡性轉移支付資金同地方政府財政收入情況有負的線性相關關系，即某地區(qū)相較于其他地區(qū)人均財政收入越少，獲取的均衡性轉移支付收入資金越多

；(3)根據(jù)研究假說2，實現(xiàn)財政收入增長的目標優(yōu)先級更高，財政收入增長目標未完成時，地方政府收益為0，反之，地方政府效用等于獲取的均衡性轉移支付資金規(guī)模

；(4)地方政府可以通過策略行為調整(調增或調減)財政收入，進而實現(xiàn)調整財政收入增幅統(tǒng)計值的目的，即地方政府有兩個博弈策略——調整(調高或調低)財政收入增幅統(tǒng)計值和不調整財政收入增幅統(tǒng)計值，調多和調少財政收入值分別用

和

表示，根據(jù)假設(2)，獲取的均衡性轉移支付資金增減同

負相關，同

正相關，相關系數(shù)用

表示；(5)中央政府參考地方政府提供的財政收入增幅統(tǒng)計值對均衡性轉移支付資金進行分配

。

根據(jù)假設(2)和假設(3)，在實際財政收入目標增幅完成后，地方政府如選擇策略行為，只會調低財政收入增幅統(tǒng)計值，反之，只會調高財政收入增幅統(tǒng)計值。兩地方政府實際財政收入目標增幅完成情形有四種：L

和L

均完成；L

完成，L

未完成；L

未完成，L

完成；L

和L

均未完成?？疾爝@四種情形下，兩地方政府的策略選擇。

情形一：L

和L

均完成目標。如圖2所示，支付矩陣滿足納什均衡，對地方政府L

來說，無論地方政府L

是否選擇調低財政收入增幅統(tǒng)計值，最優(yōu)策略都是調低財政收入增幅統(tǒng)計值。同理，地方政府L

的最優(yōu)策略都是調低財政收入增幅統(tǒng)計值。因此，最優(yōu)策略組合為(調整，調整)，效用情況同調整幅度正相關，當

=

時，獲得均衡性轉移支付資金同兩地方政府均不采取策略行為時一致。

情形二：L

完成目標，L

未完成目標。如圖3所示，支付矩陣滿足納什均衡，最優(yōu)策略組合為(調整，調整)，效用情況同調整幅度相關，地方政府L

效用大于初始值

，地方政府L

效用小于初始值

-

。

情形三：L

未完成目標，L

完成目標。如圖4所示，支付矩陣滿足納什均衡，最優(yōu)策略組合為(調整，調整)，效用情況同調整幅度相關，地方政府L

效用小于初始值

，地方政府L

效用大于初始值

-

。

情形四：L

和L

均未完成目標。如圖5所示，支付矩陣滿足納什均衡，最優(yōu)策略組合為(調整，調整)，效用情況同調整幅度相關，當

=

時，獲得均衡性轉移支付資金同兩地方政府均不采取策略行為時一致。

1

均衡性轉移支付資金獲取過程的博弈分析

基建單位要將檔案管理工作的每個工作環(huán)節(jié)全部貫穿到基建工程規(guī)章制度中，要認識到項目檔案管理工作與項目建設同等重要。通過將檔案管理工作納入崗位責任制的方式，使基建檔案管理工作得到嚴格執(zhí)行。檔案資料管理人員要盡早收集、整理和審查基建文件，確保在基建工程項目籌劃之初就導入相關檔案資料和整個施工過程實時跟進數(shù)據(jù)資料，使基建檔案資料能夠完整記錄整個項目過程，實現(xiàn)對工程項目的全程控制?；▎挝粦撛O立專職監(jiān)管員，監(jiān)管項目檔案資料管理的各環(huán)節(jié)，對于項目檔案的提調、歸還、送修、數(shù)據(jù)移交、設備使用情況、暫存庫等工作進行嚴格的管控，對檔案資料進行實時監(jiān)控，確保項目數(shù)據(jù)的完整性和真實性。

綜上，所有情形下，兩地方政府的最優(yōu)策略組合均是(調整，調整)，效用情況同財政收入調整幅度相關,偏離了中央政府均衡性轉移支付的政策目標。且在實際經(jīng)濟運行中，在發(fā)展定位接近的地方政府間，經(jīng)濟更為發(fā)達的地方政府完成財政收入增長的目標相對容易，造成經(jīng)濟欠發(fā)達地方政府獲取的均衡性轉移支付資金規(guī)模實際上是低于合意水平的。

存在如下假設：(1)地方政府的首要目標是獲取更多的專項轉移支付資金

；(2)專項轉移支付資金同地方政府的競爭投入成正比

，即地方政府有兩個博弈策略——競爭或不競爭，

是地方政府選擇競爭策略時用于轉移支付配套資金所占用的自有財力，獲取的專項轉移支付資金同

呈正相關關系，相關系數(shù)為

，

同自有財力

成正比，相關系數(shù)為

；(3)兩地方政府通過增加競爭投入來增加轉移支付資金分配的能力相等，即

=

；(4)兩地方政府競爭投入占自有財力的比重相等，即

=

；(5)中央政府效用同轉移支付資金和地方政府競爭投入資金呈正相關關系。

理論空燃比時，在電動勢小于約0.4V的情況下AF+側端子與AF-側端子的電壓相等，因此電流不會流向任何一側。過濃時，在電動勢大于約0.4V的情況下，AF-側的電壓比較高，因此從AF-側流向AF+側的電流與電壓差成比例。過稀時，在電動勢小于約0.4V的情況下，AF+側的電壓比較高，因此從AF+側流向AF-側的電流與電壓成比例。所以空燃比傳感器的輸出電壓與空燃比的大小成正比。由圖1可知，空燃比小于14.7混合汽過濃時，傳感器輸出較小的電壓(小于3.3V)；空燃比大于14.7混合汽過稀時，傳感器輸出較大電壓(大于3.3V)。

2.專項轉移支付資金獲取過程的博弈分析

其中，0≤

，

，

，

≤1，

+

=1，

+

=1。根據(jù)假設(1)，有

≤

，當且僅當挪用專項轉移支付資金產(chǎn)生的效用同不挪用專項轉移支付資金產(chǎn)生的效用相同時，等號成立；根據(jù)假設(2)有

<

，在約束條件下二者效用函數(shù)最大化的形式可轉化為：

因此，有如圖6所示的支付矩陣。支付矩陣滿足納什均衡，最優(yōu)策略組合為(競爭，競爭)，根據(jù)假設(2)—(4)，有

+

-

>

，即在最優(yōu)策略組合下，地方政府L

獲取的轉移支付較兩地方政府都不采取策略行為時多，地方政府L

獲取的轉移支付較兩地方政府都不采取策略行為時少，即自有財力強的地方政府在專項轉移支付資金競爭中更有優(yōu)勢。且有如下推論：(1)在一定限度內(nèi)(專項轉移支付項目的邊際效用大于等于0時)，地方政府間對專項轉移支付資金的競爭增加了中央政府的效用；(2)在最優(yōu)策略組合下，兩地方政府自有財力有高于、等于、低于未獲得專項轉移支付資金時自有財力水平的可能，具體情形由專項轉移支付資金的挪用情況和專項轉移支付項目同地方公共服務提供計劃一致情況共同決定。

研究假說1：中央對地方合意的轉移支付滿足“4E”原則，均衡性轉移支付主要遵循公平性原則?！?E”原則即經(jīng)濟性(Economy)、效率性(Efficiency)、有效性(Effectiveness)和公平性(Equity)。經(jīng)濟性原則要求在達成目標前提下預算支出成本最小化，效率性原則要求通過預算安排實現(xiàn)政策目標的時間成本最小化，有效性原則要求預算支出產(chǎn)生的效益能夠滿足政策既定目標，公平性原則要求預算分配、預算投向滿足不同區(qū)域、不同群體的公共需要。就轉移支付制度而言，轉移支付的分配要符合公平性原則和經(jīng)濟性原則，轉移支付的使用要符合效率性原則和有效性原則。十八屆三中全會以來，中央政府不斷推進政府間事權與支出責任劃分，先后出臺《國務院關于推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的指導意見》《基本公共服務領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案》

，制定實施中央對地方共同財政事權轉移支付制度(暫列一般性轉移支付項下管理)，轉移支付分配特別是均衡性轉移支付分配更加遵循公平性原則，既是當前現(xiàn)實要求也是未來政策取向。

隨著教育的改革，小學英語的教學也應該得到更新，翻轉課堂的教學模式在英語教學中能夠使師生之間取長補短，互相學習，改善師生之間的關系，可以最大程度提高課堂學習效率和學生學習英語的熱情。

因地方政府對均衡性轉移支付資金的使用擁有完全的自主權，此處僅考察專項轉移支付資金的使用情況。在專項轉移支付資金使用過程中，有如下假設：(1)地方政府會根據(jù)自身資金使用效益情況，挪用專項轉移支付資金至效益更高的領域，挪用的資金用

表示，當中央政府未發(fā)現(xiàn)資金被挪用時，地方政府的效用由挪用資金產(chǎn)生的效用和未挪用資金產(chǎn)生的效用共同決定，反之則為0；(2)中央政府的效用由挪用資金產(chǎn)生的效用和未挪用資金產(chǎn)生的效用共同決定，但單位未挪用資金產(chǎn)生的效用要高于單位挪用資金產(chǎn)生的效用

；(3)中央政府處于信息劣勢,當被挪用資金規(guī)模小于等于

時，中央政府不會發(fā)現(xiàn)地方政府挪用資金。

將地方政府作為一個整體考慮，假定中央政府和地方政府就專項轉移支付資金的使用效用符合下列柯布-道格拉斯函數(shù)形式：

中央政府：

=

(

-

)

地方政府：當

≤

時，

=

(

-

)

9月11日下午3點30分，著名評書表演藝術家單田芳因病去世，享年84歲。上世紀八十年代以前出生的人，許多人是聽著單田芳的評書長大的。單田芳推出過《三俠五義》《白眉大俠》《隋唐演義》《水滸外傳》等許多優(yōu)秀的評書，先后“錄制和播出100余部、共計15000余集廣播、電視評書作品，整理編著17套28種傳統(tǒng)評書文字書稿”。

當

>

時，

=0

為了減少系統(tǒng)鈷的富集、循環(huán)，必須降低一段凈化鈷的損失率，要破壞鈷置換反應所需的條件，從源頭上杜絕鈷的損失。

中央政府效用問題：max

{，}

=

(

-

)

1-

2.3 兩組產(chǎn)婦情況比較 兩組產(chǎn)婦的產(chǎn)后出血量、輸血量、術后并發(fā)癥發(fā)生率、轉入ICU率比較，差異均無統(tǒng)計學意義(P>0.05)。見表4。

s.t. 0≤

≤

，0≤

≤1

地方政府效用問題：

中央政府：

=0

為使中央政府和地方政府在約束條件下各自效用函數(shù)最大化，求解得：

地方政府：

=

即中央政府的最優(yōu)解是地方政府不挪用專項轉移支付資金，地方政府的最優(yōu)解卻是挪用專項轉移支付資金，且挪用規(guī)模等于中央政府不會發(fā)現(xiàn)的最大值。

(四)小結

無論是均衡性轉移支付資金還是專項轉移支付資金，在資源稟賦、發(fā)展定位接近的地方政府間，經(jīng)濟發(fā)展好、自有財力強的地方政府在獲取過程中更具優(yōu)勢。地方政府對專項轉移支付資金的競爭，在一定限度內(nèi)提升了中央政府效用，但是專項轉移支付資金有被地方政府挪用的風險，且地方政府通過獲取專項轉移支付資金是否增加了可用財力還需進一步評估。

四、地方政府的策略行為分析

(一)獲取、使用均衡性轉移支付資金的策略行為分析

在均衡性轉移支付方面，為滿足省際間公共服務均等化的需要，中央政府主要是以向財政薄弱地區(qū)傾斜為原則，根據(jù)各地區(qū)標準支出同標準收入間的差額和轉移支付系數(shù)，確定各地區(qū)均衡性轉移支付數(shù)額

。在均衡性轉移支付資金獲取過程中，由于以財政收入指標為主的績效排名的提高會增加基層官員的晉升概率等因素

，完成財政收入增長目標的地區(qū)(多為經(jīng)濟發(fā)達、財力強地區(qū))往往傾向于通過預算收入調節(jié)(如將重點企業(yè)的部分企業(yè)所得稅延緩至下一年度繳納，減少預繳額)等方式調低財政收入，增加標準支出同標準收入間的差額、提高轉移支付系數(shù)，以此增加均衡性轉移支付數(shù)額；而未完成財政收入增長目標的地區(qū)(多為經(jīng)濟欠發(fā)達、財力弱地區(qū))往往傾向于通過預算收入調節(jié)(如增加非稅收入當年的入庫數(shù)，提高下屬國有企業(yè)利潤上繳額)等方式完成財政收入增長目標(如內(nèi)蒙古自治區(qū)2016年虛增了當年一般公共預算收入實際值的35%，遼寧省下轄市縣在2011—2014年間對財政收入進行了虛增)，造成標準支出同標準收入間的差額相應減少、轉移支付系數(shù)相應降低，均衡性轉移支付數(shù)額被動減少，而虛增財政收入的行為一旦發(fā)生，會使得來年財政收入基數(shù)高于實際值，這又迫使地方政府繼續(xù)虛增財政收入，形成不斷虛增的惡性循環(huán)。最后，在這種策略行為下，造成保基層運轉任務更重、更需要財政補助的地方政府獲得的均衡性轉移支付資金比實際應得數(shù)額少。

在均衡性轉移支付資金使用過程中，現(xiàn)行官員考核制度中經(jīng)濟績效排名占比較高，地方政府習慣通過經(jīng)濟建設支出來拉動GDP增長，導致經(jīng)濟建設支出安排會優(yōu)先于社會福利性支出，造成財政支出結構較大程度偏離帕累托最優(yōu)狀態(tài)，從而基礎設施建設支出得到快速增長，而教育、醫(yī)療、科技等回報周期長的支出被忽視

,欠發(fā)達地區(qū)這一現(xiàn)象更為突出。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》，2008—2018年間，地方政府的交通運輸支出年均增長率為21.34%，遠高于文化體育支出的年均增長率(13.05%)。在此條件下，地方政府在使用均衡性轉移支付資金過程中，也將更多地向能夠直接促進經(jīng)濟增長的基礎設施建設支出等方面傾斜，造成地方上非政府主體的公共服務需求得不到滿足，形成公共服務的欠賬，影響未來的基層運轉。

(二)獲取、使用專項轉移支付資金上的策略行為分析

在專項轉移支付資金方面，每年專項轉移支付資金的總體規(guī)模是既定的，各個地方政府主體間存在強烈的競爭關系，而專項轉移支付資金的多寡往往同地方政府的努力程度是成正比的

。因此在專項轉移支付資金獲取過程中，地方政府往往會采取策略行為，如在重大項目申報中事先用自有資金大量投入建設造成既定事實，而中央政府出于避免財政資金浪費的考量，往往會給予項目和專項轉移支付資金支持。從全國范圍來看，專項轉移支付并不能被最合適的地方政府獲得。

專項轉移支付存在如下問題。第一，專項轉移支付中引導類、共擔類專項是主體，帶有明確的特定用途要求，在該類資金使用過程中，地方政府并沒有提高效率的激勵

，形成了重獲取輕績效、重分配輕監(jiān)督的現(xiàn)象。第二，專項轉移支付的具體項目體現(xiàn)中央政府的政策意圖，但是其中一部分往往同本地居民優(yōu)先需求之間并不一致甚至有顯著差距。這些現(xiàn)象增加了資金挪用特別是“打擦邊球”挪用的風險，如在部分財政困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，存在將部分專項轉移支付資金用來償還歷年欠款、平衡年度預算、支付工程款等方面的情況，背離了中央政府的政策目標。第三，要求地方政府配套共擔的項目資金限制了地方政府財政自主靈活性，可能擠占本可為滿足本地居民需要提供的財政資金。這一情形在財政收支矛盾大的基層地方政府更為普遍，因此反而拖累了保基層運轉任務的完成。第四，專項轉移支付資金通過各級財政層層撥付的劃撥方式造成了專項轉移支付資金層層滯留、撥付滯后

，甚至最終接收的基層政府只能結轉至下年使用的問題，增加了地方政府的時間成本。第五，專項轉移支付資金在層層分配劃轉中還會呈現(xiàn)“小”而“散”的問題。比如審計調查發(fā)現(xiàn)，中部某省10萬元以下的項目占比超過50%，不利于發(fā)揮專項轉移支付資金的乘數(shù)效應。

(三)地方政府策略行為成因分析——以中部某省H市為例

地方政府財權事權不匹配，上級政府習慣集中財權，而基層地方政府的財政收入往往難以覆蓋財政支出，造成了對轉移支付資金的依賴。如表1所示，H市近五年公共預算自給率在41%上下浮動，缺口部分主要由轉移支付資金和地方政府債券轉貸收入彌補。此外，隨著我國區(qū)域一體化發(fā)展的推進，因跨區(qū)域公共事務(如環(huán)境保護、基礎設施銜接等)的外溢性，在目前對跨區(qū)域公共事務尚無制度劃分的條件下，跨區(qū)域跨政府主體的橫向財權事權不匹配問題也將不斷出現(xiàn)。

財政收入統(tǒng)籌能力不足，部分公共支出呈剛性特征，加劇了財政收支矛盾，助長了地方政府策略行為。在財政收入方面，“打醬油的錢不能買醋”的現(xiàn)象仍舊存在，地方公共預算收支矛盾較大，而政府性基金預算和國有資本經(jīng)營預算較為寬裕，雖然當前這兩類預算結余資金可調入公共預算統(tǒng)籌使用，但受調入比例和地方政府財政資金使用偏好限制(地方政府使用政府性基金預算和國有資本經(jīng)營預算資金的自主權更大)，調入統(tǒng)籌的資金規(guī)模較小。H市2019年政府性基金預算和國有資本經(jīng)營預算調入公共預算的資金規(guī)模分別為0元和0.34億元，二者合計占當年公共預算支出的比重不足0.2%。在財政支出方面，部分公共支出存在法定增長壓力。雖然2017年以來，各級政府出臺了清理規(guī)范重點支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項的政策文件，但法律法規(guī)并未做相應修改。受預算編制慣性影響，部分公共支出法定增長的壓力依然存在

。同時，基層預算管理能力較弱，零基預算雖推廣實施多年但未得到完全運用，這在一定程度也加大了公共支出壓力。據(jù)調查，H市的部門預算編制中，除固定資產(chǎn)采購等部分公共支出項目外，大部分公共支出項目大多采用基數(shù)增長法編制。

五、結論與建議

本文架構起央地分權、轉移支付和?；鶎舆\轉間的分析框架，在此理論基礎上構建了轉移支付資金獲取、使用過程的博弈模型，結合經(jīng)濟運行現(xiàn)實中的政府行為分析和案例分析，分析了當前政府治理環(huán)境下轉移支付制度、地方政府行為兩因素及其交互作用對保基層運轉任務的影響，和地方政府策略行為產(chǎn)生的原因。本文主要得出如下結論：一是現(xiàn)行轉移支付制度對經(jīng)濟發(fā)展好、自有財力強的地方政府更為有利，定向使用的專項轉移支付制度有減少地方可用財力的可能，不利于保基層運轉任務的實現(xiàn)；二是在追求經(jīng)濟增長的政績觀影響下，地方財政支出規(guī)模不斷擴張，財政支出結構偏離帕累托最優(yōu)狀態(tài)，影響當前和未來的基層運轉；三是地方政府財權事權不匹配和財政收入統(tǒng)籌能力不足是地方政府采取策略行為的原因?；诖耍疚奶岢鋈缦陆ㄗh：

別名四季青葉、冬青葉、一口血、紅冬青、油葉樹、樹頂子，為冬青科植物冬青的葉片。分布于江蘇、安徽、浙江、江西、福建、臺灣、河南、湖北、湖南、廣東、廣西及云南。秋、冬二季采收，曬干。

第一，短期內(nèi)，應增強地方政府收入統(tǒng)籌能力，建立針對保運轉困難基層政府的援助機制，緩解現(xiàn)實困局。一方面，政府應加大各類預算資金整合力度，取消政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算調入公共預算統(tǒng)籌使用的限制，逐步實現(xiàn)政府預算“一本賬”，并對?？顚Ｓ觅Y金項目進行梳理和壓縮，提高各地對預算資金使用的統(tǒng)籌能力。另一方面，中央政府應設立?；鶎舆\轉專項援助資金，通過監(jiān)測庫款保障水平選取援助對象，并通過特殊轉移支付機制直達保運轉困難的基層政府，緩解保運轉的現(xiàn)實困局。第二，中期內(nèi)，政府應夯實現(xiàn)有轉移支付制度核算基礎，改進專項轉移支付制度，發(fā)揮出轉移支付制度平衡財力的作用。一方面，適時推進各級地方政府GDP、財政收入等經(jīng)濟數(shù)據(jù)的核算工作，確保轉移支付資金核算基礎準確、科學。另一方面，進一步改進專項轉移支付制度，將更多公共服務領域的專項轉移支付列入一般性轉移支付管理，對重大單個項目以外的專項轉移支付資金更多采用指定使用方向而不指定具體項目的方式管理，以利用地方政府信息優(yōu)勢發(fā)揮轉移支付資金更大效用。第三，長期內(nèi)，政府應推動建立公共財政目標導向的財權同公共支出責任相適應的財稅體制，從制度根源上解決保基層運轉問題。一方面，推動財政職能向公共財政轉變，優(yōu)化財政支出結構，改進完善地方政府目標考核制度，變“經(jīng)濟增長錦標賽”為“公共服務錦標賽”，矯正基本公共服務供給不足的問題

。另一方面，科學劃分縱向的央地和橫向的跨政府主體間的公共支出責任。在此基礎上，充分考慮居民偏好

，提高共享稅的地方分成比例，構建地方主體稅收體系和橫向地方政府間轉移支付制度，建立起財權同公共支出責任相適應的財稅體制。

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