（馬來西亞）郭帥帥林德順

（1.馬來亞大學文學暨社會科學學院，吉隆坡 馬來西亞50603；2.馬來亞大學中國研究所，吉隆坡 馬來西亞 50603）

16世紀末，荷蘭在印度尼西亞建立了荷屬東印度殖民地（以下簡稱荷?。?，荷印群島扼守馬六甲海峽，是遠東海洋貿(mào)易的重要通道之一，也是錫、金雞納、咖啡、檳榔、木棉和天然橡膠等重要經(jīng)濟和戰(zhàn)略資源的主要產(chǎn)區(qū)，戰(zhàn)略價值極高①耿素麗、張軍主編：《民國華僑史料匯編（第十四冊）》，北京：國家圖書館出版社，第239—244頁。。1941年底太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后日軍迅速南下，東南亞諸國相繼陷于戰(zhàn)火，一萬五千余名荷印華僑歸國避難②中國第二歷史檔案館編：《中華民國史檔案資料匯編第五輯第三編政治（五）》，江蘇古籍出版社（現(xiàn)鳳凰出版社），2010年版，第642頁。。1945年8月15日，日本政府無條件投降后，歸國華僑希望盡快返回海外僑居地重整家業(yè)。國民政府由此開始同各國政府進行交涉，協(xié)助歸國華僑返回海外，此項工作被稱為歸僑復員。

歸僑復員工作是戰(zhàn)后國民政府的重要工作之一。從已有的研究成果來看，關于戰(zhàn)后華僑復員問題的研究主要集中在東南亞地區(qū)。林真最早利用廈門檔案館館藏資料對戰(zhàn)后閩籍華僑復員過程進行了研究③林真：《戰(zhàn)后初期閩籍華僑復員東南亞問題概述》，《南洋問題研究》1990年第1期。。由于相關檔案的匱乏，戰(zhàn)后華僑復員問題長期未得到重視。2005年臺北國史館整理出版了《戰(zhàn)后遣返華僑史料匯編》，內(nèi)容包含戰(zhàn)后暹羅、緬甸、馬來亞、新加坡、荷印、菲律賓等東南亞地區(qū)的華僑復員檔案資料。臺灣學者謝培屏以該檔案為基礎討論了戰(zhàn)后暹羅對華移民政策的轉(zhuǎn)變及其對華僑復員工作的影響④謝培屏：《戰(zhàn)后暹羅對華人的移民政策（1945—1949）》，《國史館學術集刊（第13期）》，2006年。。隨著該檔案傳入大陸，孟憲軍①孟憲軍、紀宗安：《戰(zhàn)后國民政府對緬遣僑問題初探》，《東南亞研究》2010年第6期。、高偉濃②高偉濃、寇海洋：《二戰(zhàn)后新馬華僑返回原僑居地問題初探》，《東南亞南亞研究》2011年第3期。、凌彥③凌彥：《二戰(zhàn)后歸國華僑“復員”緬甸析論》，《東南亞研究》2014年第6期；凌彥：《二戰(zhàn)后歸國華僑復員菲律賓的交涉》，《廣東社會科學》2016年第4期。、姜帆④姜帆：《多層外交與救護僑胞——國民政府對戰(zhàn)后緬甸歸僑遣返危機的處置》，《華僑華人歷史研究》2015年第3期。、夏玉清⑤夏玉清：《道阻且長：二戰(zhàn)后“南僑機工”的復員與南返》，《暨南學報（哲學社會科學版）》2015年第2期。等學者在該檔案的基礎上，結(jié)合各地方資料，分別對戰(zhàn)后緬甸、菲律賓、新加坡、馬來亞等地區(qū)華僑復員問題進行了研究。荷印群島是東南亞重要的華人聚集區(qū)，二戰(zhàn)時期當?shù)厝A僑不僅積極抵抗日軍，而且毀家紓難支援中國抗戰(zhàn)⑥陳肖英：《從〈抗戰(zhàn)要訊〉探究旅荷華僑華人的抗日救國運動》，《八桂僑刊》2020年第2期。。由于日軍對荷印華僑的殘酷鎮(zhèn)壓，大量華僑選擇返回中國避難⑦李未醉：《迫害與反迫害——印尼華僑在第二次世界大戰(zhàn)中》，《八桂僑刊》2004年第3期。。已有的關于二戰(zhàn)時期荷印華僑的研究較多關注于抗戰(zhàn)問題，戰(zhàn)后荷印華僑復員問題的討論尚顯不足。

本文以臺灣國史館謝培屏所編《戰(zhàn)后遣返華僑史料匯編》為基礎，結(jié)合國家圖書館出版社出版的《民國善后救濟史料匯編》《民國華僑史料匯編》，中國第二歷史檔案館所編《中華民國史檔案資料匯編》以及民國時期出版的報刊等史料，對戰(zhàn)后荷印歸僑復員的背景、交涉過程以及交涉結(jié)果進行論述并作分析，以期補充現(xiàn)有關于戰(zhàn)后東南亞歸僑復員問題的研究成果。

一、荷印華僑復員的歷史背景

戰(zhàn)后，荷印華僑急切希望返回荷印，但面臨的國內(nèi)外形勢卻十分復雜。

第一，中國國內(nèi)局勢復雜，僑務工作十分繁瑣。戰(zhàn)后國民政府行政院善后救濟總署（以下簡稱行總）不僅要承擔歸國華僑的復員、海外華僑遣返以及在華外僑遣返工作（主要是日僑⑧渠占輝：《戰(zhàn)后華北地區(qū)日僑的收容與遣返》，《抗日戰(zhàn)爭研究》2011年第3期。、韓僑⑨崔曉燕：《抗戰(zhàn)勝利后韓僑的集中與遣返——以山東青島為例》，《當代韓國》2008年第4期。、德僑⑩仇志云：《戰(zhàn)后中國遣返德僑問題初探》，湖南師范大學碩士學位論文，2019年。），還承擔著國內(nèi)難民的救濟以及衛(wèi)生防疫工作，涉及華僑復員工作的外交部、行總、社會部、交通部、警察署、僑務委員會（以下簡稱僑委會）等工作繁重，以致華僑復員協(xié)調(diào)過程十分緩慢?李玉尚，趙子元：《抗戰(zhàn)后美援衛(wèi)生下的東南鼠疫防治處》，《青海民族研究》2020年第3期。。而長達14年的抗日戰(zhàn)爭導致中國國內(nèi)民生凋敝、交通毀壞，人民生活幾乎處于崩潰邊緣。二戰(zhàn)結(jié)束不久，國共內(nèi)戰(zhàn)的爆發(fā)使得華僑復員所面臨的局勢更為復雜。雖然急需復員的華僑主要集中在福建、廣東等南方地區(qū)，但國共內(nèi)戰(zhàn)成為國民政府關注的重點。隨著國民政府在內(nèi)戰(zhàn)中不斷失利，能夠為華僑復員所提供的支持十分有限。

第二，東南亞反殖運動云起，現(xiàn)代民族國家建立。二戰(zhàn)結(jié)束后，英、荷、法等老牌殖民國家紛紛返回東南亞重啟殖民統(tǒng)治?[日]谷川榮彥，冰梅：《戰(zhàn)后東南亞民族解放運動的發(fā)展》，《南洋問題資料》1974年第3期。。但借助戰(zhàn)后權力真空期已經(jīng)掌握當?shù)卣嗟拿褡逯髁x者不愿拱手讓出權力?葉勇東：《太平洋戰(zhàn)爭與戰(zhàn)后初期東南亞國際政治新格局》，《延邊大學學報（社會科學版）》1998年第3期。。緬甸、馬來亞、新加坡、菲律賓等國家通過談判取得獨立，而荷印、越南等則陷入戰(zhàn)爭漩渦?劉建彪：《對戰(zhàn)后東南亞華僑華人再移民現(xiàn)象的探討》，《八桂僑刊》2000年第1期。。東南亞民族解放運動興起的同時，現(xiàn)代民族國家逐漸成形，各國紛紛調(diào)整對外政策，其中移民政策調(diào)整最為明顯。雖然1918年國民政府就已經(jīng)頒布《請領出洋經(jīng)商護照章程》，但東南亞國家對于入境華僑并無明確的護照要求。東南亞各國與中國之間長期處于有邊無界的狀態(tài)，華僑華人基本可實現(xiàn)自由流動?張賽群：《民國時期華僑出國政策探析》，《華僑大學學報（哲學社會科學版）》2018年第4期。。戰(zhàn)后東南亞地區(qū)現(xiàn)代民族國家形成后，不僅要求入境華僑有國民政府發(fā)放的簽證，還需要向各國在華使領館申請入境簽證，嚴格管理華僑入境。

第三，荷印沖突激烈，華僑損失慘重。1945年9月至1949年11月，荷印群島爆發(fā)了三次大規(guī)模的戰(zhàn)爭①趙蓓：《淺析第一次荷?。幔?zhàn)爭前后美國的對印政策》，《西安社會科學》2009年第4期。。1945年10月，荷蘭在英國幫助下重返荷印群島后，拒絕承認以蘇加諾為首的印度尼西亞共和國，雙方采取針鋒相對的政策，在蘇門答臘、泗水、西里伯斯島等地爆發(fā)激烈戰(zhàn)斗②李學民：《二戰(zhàn)后初期印尼華僑愛國高潮與國家認同》，《八桂僑刊》2003年第5期。。在美國等西方國家干預下，雙方直至1949年1月才全面?；饘崿F(xiàn)和談。荷印雙方?jīng)_突主要爆發(fā)在華僑集中的地區(qū)，印尼軍隊為抵抗荷軍所采取的“焦土政策”，給荷印華僑帶來了“無法計算之生命財產(chǎn)損失”③國民政府外交部：《保護荷印華僑》，《外交部周報》1947年8月9日，第2版。。不僅如此，荷蘭殖民政府為增強軍力，招募了部分華人充實荷軍，此舉導致荷印群島原住民仇視華人。蘇加諾領導的印尼共和國軍為報復華人，發(fā)動了大規(guī)模種族屠殺事件，數(shù)千華僑慘遭殺害，因戰(zhàn)爭而淪為乞丐之華僑“為數(shù)幾達數(shù)千人”，以致國民政府不得不派員前往荷印進行撤僑④安塔拉通訊社：《荷印雙方濫肆屠殺印尼華僑悲慘萬分》，《中山華僑》1947年第4期。。

表1 二戰(zhàn)時期荷印華僑歸國人數(shù)統(tǒng)計⑤中國第二歷史檔案館編：《中華民國史檔案資料匯編第五輯第三編政治（五）》，江蘇古籍出版社（現(xiàn)鳳凰出版社），2010年版，第642頁。

二、歸僑復員工作最初安排

民國政府對歸僑復員工作十分重視，早在國內(nèi)抗戰(zhàn)尚未結(jié)束時，主管僑務工作的僑委會便開始謀劃戰(zhàn)后華僑復員問題⑥張賽群：《民國時期華僑出國政策探析》，《華僑大學學報（哲學社會科學版）》2018年第4期。。1943年3月23日，僑委會第198次常務會議制定了《擬具戰(zhàn)后協(xié)助歸僑重返家園恢復海外事業(yè)辦法草案》，指出國民政府將在“戰(zhàn)事將告結(jié)束之時，即舉辦歸僑出國登記”⑦謝培屏編：《戰(zhàn)后遣返華僑史料匯編（1）》，臺灣國史館，2005年版，第1頁，第2頁，第10頁。。7月13日，在僑務委員會第202次常務會議上，僑務管理處對歸僑復員工作做出了具體的規(guī)劃⑧謝培屏編：《戰(zhàn)后遣返華僑史料匯編（1）》，臺灣國史館，2005年版，第1頁，第2頁，第10頁。。雖然國民政府對戰(zhàn)后華僑復員進行了部署，但由于戰(zhàn)后難民的遣返工作主要由聯(lián)合國負責，因此國民政府需要將此規(guī)劃提交至即將在美國召開的聯(lián)合國善后救濟會議進行討論。

1943年11月聯(lián)合國善后救濟會議在美國召開，國民政府派遣行政院善后救濟總署署長（以下簡稱行總）蔣廷黻赴美談判⑨王春龍，盧旗英：《蔣廷黻對創(chuàng)建聯(lián)合國善后救濟總署的貢獻》，《南昌大學學報（人文社會科學版）》2012年第5期。。會議開始之初，國民政府便與英國等西方國家發(fā)生分歧。由于我國華僑主要集中在東南亞地區(qū)，而東南亞主要是英國、法國、荷蘭等國殖民地，國民政府代表蔣廷黻針對戰(zhàn)后華僑復員入境問題與英、荷、法進行了交涉。國民政府認為“南洋華僑因戰(zhàn)事避難他處，聯(lián)合國勝利后自應無條件由總督幫助返居原地”⑩謝培屏編：《戰(zhàn)后遣返華僑史料匯編（1）》，臺灣國史館，2005年版，第1頁，第2頁，第10頁。。然而英、法、荷等國則認為華僑入境東南亞各國屬于國家內(nèi)政問題，因此所有返回原居留地的難民，必須“先得到該地政府之同意”。不僅如此，英國提出對于難民能夠入境的人數(shù)應以“居留地政府愿意接受彼等返還為限”①謝培屏編：《戰(zhàn)后遣返華僑史料匯編（1）》，臺灣國史館，2005年版，第10頁。。中英雙方關于華僑入境條件和數(shù)量問題進行了激烈的爭論，但始終無法達成一致意見，最后只得交由大會投票表決。由于法國、荷蘭等國家謀劃戰(zhàn)后重返東南亞，恢復其殖民統(tǒng)治。因此在英、法、荷的號召下英方所持意見得到了多數(shù)西方國家的支持，并被表決通過。從中英雙方的爭論可以看出，隨著20世紀中期現(xiàn)代民族國家意識的逐漸形成，移民入境問題已經(jīng)逐漸被各國當作事關主權的內(nèi)政問題，護照和簽證制度開始被普遍接受，中國仍然堅持的同東南亞國家間的人員自由流動已經(jīng)無法實現(xiàn)。

聯(lián)合國善后救濟會議結(jié)束后，僑委會成立戰(zhàn)后僑務籌劃委員會作為研究機構，統(tǒng)一謀劃歸僑復員工作②謝培屏編：《戰(zhàn)后遣返華僑史料匯編（1）》，臺灣國史館，2005年版，第10頁，第48頁，第24頁，第25頁，第2頁，第2頁，第2頁。。鑒于返國華僑在經(jīng)濟上遭受了巨大損失，大部分已無力承擔復員海外所需費用。為推動華僑復員工作順利進行，國民政府行政院專門撥發(fā)一千萬元至僑委會，用以沿途設置招待所，對于華僑復員所需鐵路、公路等交通工具也做了相應安排。不僅如此，國民政府為保證華僑復員海外后能夠維持生計、恢復海外事業(yè)，特撥款五千萬美元作為低息貸款供給華僑使用。此項貸款根據(jù)各國華僑人數(shù)比例進行了分配，其中荷印配額一千五百萬美元，占比百分之三十③謝培屏編：《戰(zhàn)后遣返華僑史料匯編（1）》，臺灣國史館，2005年版，第10頁，第48頁，第24頁，第25頁，第2頁，第2頁，第2頁。。

1944年，隨著太平洋戰(zhàn)事發(fā)展國民政府認為太平洋戰(zhàn)場上“盟軍已在反攻，南洋各地收復不遠”，因此要求僑委會著手準備歸僑復員工作④謝培屏編：《戰(zhàn)后遣返華僑史料匯編（1）》，臺灣國史館，2005年版，第10頁，第48頁，第24頁，第25頁，第2頁，第2頁，第2頁。。僑委會隨后制定了《僑務復員工作計劃書》，針對歸僑復員所涉及的歸僑登記、入境手續(xù)、證件辦理、外交接洽、歸僑教育等內(nèi)容作了詳細規(guī)劃⑤謝培屏編：《戰(zhàn)后遣返華僑史料匯編（1）》，臺灣國史館，2005年版，第10頁，第48頁，第24頁，第25頁，第2頁，第2頁，第2頁。。該計劃書規(guī)定對于準備復員海外的華僑，由僑務委員會負責進行證件審查，經(jīng)審查合格后分地區(qū)造冊，然后交由外交部及行總，行總依照名冊負責將歸僑遣送至出海口，再由聯(lián)合國善后救濟總署（以下簡稱聯(lián)總）遣送至海外居留地。歸僑返回原居留地入境手續(xù)由外交部與各地政府分別交涉。對于證件遺失之僑民，由僑務委員會辦理登記造冊后分送外交部及行總，外交部依據(jù)名冊轉(zhuǎn)飭各地使領館向各國政府交涉入境，得到各地政府許可后由行總會同聯(lián)總遣送⑥耿素麗、張軍主編：《民國華僑史料匯編（第十五冊）》，國家圖書館出版社，2011年版，第329頁。。為方便歸僑復員，國民政府擬定廣州、汕頭、?？?、廈門、福州、昆明、龍州（廣西）、梧州、溫州、上海、天津、青島等城市作為僑民出口地點⑦謝培屏編：《戰(zhàn)后遣返華僑史料匯編（1）》，臺灣國史館，2005年版，第10頁，第48頁，第24頁，第25頁，第2頁，第2頁，第2頁。。同時僑委會及外交部特意派員前往汕頭、廈門等地為復員華僑簽發(fā)護照⑧中國第二歷史檔案館編：《中華民國史檔案資料匯編第五輯第三編政治（五）》，江蘇古籍出版社（現(xiàn)鳳凰出版社），2010年版，第618頁。。

由于歸僑復員所需費用巨大，國民政府無力承擔所有歸僑的復員費用，因此僑委會將僑民分為ABC三級：A級為“具有資產(chǎn)之僑商”，此類歸僑所產(chǎn)生之費用由歸僑自行承擔；B級為“充任店員或自由職業(yè)之僑民”，此類歸僑復員資費，由政府承擔一半；C類為“一般貧僑無力出國者”，此類經(jīng)濟基礎較差的僑民，復員所產(chǎn)生的資費由政府全部承擔⑨謝培屏編：《戰(zhàn)后遣返華僑史料匯編（1）》，臺灣國史館，2005年版，第10頁，第48頁，第24頁，第25頁，第2頁，第2頁，第2頁。。對于歸僑重返海外居留地后所需之衣、食、住、醫(yī)藥等，由國民政府駐各地領事館協(xié)商當?shù)貒H救援組織解決⑩謝培屏編：《戰(zhàn)后遣返華僑史料匯編（1）》，臺灣國史館，2005年版，第10頁，第48頁，第24頁，第25頁，第2頁，第2頁，第2頁。。

三、關于荷印華僑復員的交涉經(jīng)過

日本對荷印群島豐富的資源覬覦已久。太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后，日本迅速侵占荷印群島，為取得當?shù)厝嗣窈献?，日本占領當局采取迎合印尼民族主義者的政策，建立印度尼西亞政府（以下簡稱印尼政府）以共同對抗盟軍。隨著盟軍攻勢漸強，日本雖然自知失敗已無可避免，但不愿放棄在荷印群島所得利益，因此積極培養(yǎng)親日政府推動印尼獨立，以抵抗荷蘭重返東南亞。1945年8月15日，日本占領軍投降后迅速將政權移交至印尼政府。以蘇加諾為首的民族主義者借助荷印群島出現(xiàn)的權力真空期，對荷印群島各地實施占領。1945年8月17日，蘇加諾政府宣布成立印度尼西亞共和國，頒布憲法并組建印尼共和國軍?吳東林：《印尼國民軍及其印太區(qū)域角色》，《臺灣國際研究季刊》2020年第2期。。

1945年9月15日，國民政府外交部認為遠東戰(zhàn)爭已經(jīng)結(jié)束，“所有南洋荷蘭東印度及婆羅洲各地華僑，因戰(zhàn)爭離開者，均亟望早日回返原地”①謝培屏編：《戰(zhàn)后遣返華僑史料匯編（1）》，臺灣國史館，2005年版，第45頁，第45頁，第46頁，第49頁，第49頁，第49頁，第53頁，第54頁，第54頁，第55頁，第55頁。。國民政府計劃“凡能證明確曾在原居留地居住之華僑均應準其回返原地，其有證件遺失的，經(jīng)外交部查明屬實，發(fā)給證書或護照者亦同”②謝培屏編：《戰(zhàn)后遣返華僑史料匯編（1）》，臺灣國史館，2005年版，第45頁，第45頁，第46頁，第49頁，第49頁，第49頁，第53頁，第54頁，第54頁，第55頁，第55頁。。國民政府最初計劃將荷印華僑分批復員，“首批返籍者為出生荷印并于去年（1944年）在駐華荷使館注冊之學生及無資返籍之難民，第二批為未能按章注冊之土生華僑，第三批為有登陸居留證且家屬及財產(chǎn)在荷印之非荷籍華僑，凡能證明確曾在荷印居留者，應準一體回返原地，無分先后”③謝培屏編：《戰(zhàn)后遣返華僑史料匯編（1）》，臺灣國史館，2005年版，第45頁，第45頁，第46頁，第49頁，第49頁，第49頁，第53頁，第54頁，第54頁，第55頁，第55頁。。

1945年9月25日，外交部要求中國駐荷蘭大使董霖立即向荷方交涉我國華僑復員事宜。董霖接報后隨即前往拜會荷蘭政府外交部秘書長。荷方表示對于“華僑回返原居留地事甚為開心”，只是認為“東印度現(xiàn)局混亂”，而且“船只稀少，糧食缺乏，如返籍華僑人數(shù)甚多，困難較大”④謝培屏編：《戰(zhàn)后遣返華僑史料匯編（1）》，臺灣國史館，2005年版，第45頁，第45頁，第46頁，第49頁，第49頁，第49頁，第53頁，第54頁，第54頁，第55頁，第55頁。。因此荷方希望中方能查明擬返回荷印華僑的具體人數(shù)⑤謝培屏編：《戰(zhàn)后遣返華僑史料匯編（1）》，臺灣國史館，2005年版，第45頁，第45頁，第46頁，第49頁，第49頁，第49頁，第53頁，第54頁，第54頁，第55頁，第55頁。。根據(jù)僑務部門統(tǒng)計當時荷印華僑“在閩、滇、川登記者有11 836人，而廣東登記之數(shù)尚未計算在內(nèi)，大概當有18 000人左右”，對于具體的將要返回荷印的華僑人數(shù)，僑委會尚無法確定⑥謝培屏編：《戰(zhàn)后遣返華僑史料匯編（1）》，臺灣國史館，2005年版，第45頁，第45頁，第46頁，第49頁，第49頁，第49頁，第53頁，第54頁，第54頁，第55頁，第55頁。。

董霖大使會見荷方外交部秘書長四天后，荷印局勢陡變。根據(jù)1945年7月波茨坦會議協(xié)議和8月總司令一號命令，英軍負責荷印群島日軍受降工作。8月24日，英國與荷蘭簽署協(xié)議，承諾英軍在結(jié)束荷印群島戰(zhàn)斗后會將一切權力移交荷蘭。然而由于運輸工具以及兵力分布的限制，直到8月29日英軍才登陸荷印群島，此時以蘇加諾為首的印度尼西亞共和國已經(jīng)在爪哇和蘇門答臘建立了行政機構。10月2日，荷屬東印度代理總督范·穆克所帶領的殖民行政機構和軍隊到達雅加達后拒不承認以蘇加諾為首的印度尼西亞共和國，并拒絕同蘇加諾政府進行談判。面對卷土重來的荷蘭軍隊，蘇加諾政府采取了針鋒相對的抵抗政策。10月25日大約6 000名英屬印度軍隊在泗水登陸后與蘇加諾所領導的數(shù)萬名印尼共和國軍發(fā)生激戰(zhàn)。10月30日蘇加諾在英軍要求下安排了?；?，但由于英軍司令官馬拉貝被打死，英軍派來增援部隊企圖剿滅印尼共和國軍。11月10日英軍在海、空軍掩護下對泗水進行了懲罰性掃蕩。印尼共和國軍為抵抗荷軍，大肆采用“焦土政策”，強迫華僑撤離后將華僑房屋全部燒毀，導致大量荷印華僑淪為難民，荷印社會十分混亂，以致僑委會不得不派員攜款前往荷印救濟華僑難民。1945年12月24日，當中華民國駐荷蘭大使董霖向荷蘭外交部秘書長通報準備復員荷印華僑人數(shù)時，荷方以“荷印局勢不穩(wěn)，航運亦不便”為由，認為“大批華僑復員現(xiàn)暫不可能”⑦謝培屏編：《戰(zhàn)后遣返華僑史料匯編（1）》，臺灣國史館，2005年版，第45頁，第45頁，第46頁，第49頁，第49頁，第49頁，第53頁，第54頁，第54頁，第55頁，第55頁。。

由于荷印并非英國的殖民地，而蘇加諾政府在泗水戰(zhàn)役中的頑強抵抗造成了英軍的大量傷亡，因此英國計劃撤離荷印群島以避免過多卷入荷印戰(zhàn)爭。失去英國支持的荷蘭軍隊無力單獨剿滅蘇加諾所領導的印尼共和國軍，荷方不得不提出愿與印尼全權代表商談，成立一個印度尼西亞聯(lián)邦，隨后雙方?；痖_始進行談判，荷印群島軍事沖突暫告一段落。隨著荷印當?shù)鼐謩輹簳r穩(wěn)定，駐荷蘭大使董霖立刻前往拜會荷印群島代總理范·穆克，在商談荷印當?shù)鼐謩輹r董霖順勢提到華僑復員問題，希望荷方能允許返國華僑入境。面對中方多次交涉，范·穆克提出“戰(zhàn)前旅居爪哇及蘇門答臘者，可以返回原地”，具體的手續(xù)“可由荷印政府辦理”⑧謝培屏編：《戰(zhàn)后遣返華僑史料匯編（1）》，臺灣國史館，2005年版，第45頁，第45頁，第46頁，第49頁，第49頁，第49頁，第53頁，第54頁，第54頁，第55頁，第55頁。。但同時提出由于“尚無荷船駛赴中國，故無法供給航運便利。至于戰(zhàn)前旅居他處之華僑，在各地尚未綏靖之前，暫緩返籍”⑨謝培屏編：《戰(zhàn)后遣返華僑史料匯編（1）》，臺灣國史館，2005年版，第45頁，第45頁，第46頁，第49頁，第49頁，第49頁，第53頁，第54頁，第54頁，第55頁，第55頁。。

鑒于荷印政府允許戰(zhàn)前旅居爪哇和蘇門答臘的華僑復員但又不愿提供運輸，國民政府迅速同聯(lián)總香港遣送分署進行協(xié)商。經(jīng)過數(shù)次商議后，聯(lián)總香港分署決定派遣該署主任克拉克（Clarke）前往巴達維亞同荷印政府洽商華僑復員運輸問題。1946年8月下旬克拉克（Clarke）等來到巴達維亞商談華僑復員事宜，但荷印當局又以“時局不靖，糧食困難，地方破壞甚巨”為由拒絕華僑返回荷?、庵x培屏編：《戰(zhàn)后遣返華僑史料匯編（1）》，臺灣國史館，2005年版，第45頁，第45頁，第46頁，第49頁，第49頁，第49頁，第53頁，第54頁，第54頁，第55頁，第55頁。。面對荷印當局的強硬態(tài)度，克拉克（Clarke）與中華民國駐巴達維亞總領事蔣家棟只得約定待荷印“情形好轉(zhuǎn)，即通知該署辦理遣送歸僑重返荷印”?謝培屏編：《戰(zhàn)后遣返華僑史料匯編（1）》，臺灣國史館，2005年版，第45頁，第45頁，第46頁，第49頁，第49頁，第49頁，第53頁，第54頁，第54頁，第55頁，第55頁。。

事實上，此時荷印戰(zhàn)爭雖然告一段落，暫時未發(fā)生新的軍事沖突，但大量華僑淪為難民，而荷印政府對此漠視不理①劉熙鈞：《論荷印戰(zhàn)爭與華僑》，《福建科學（福建永安）》，1947年第3/4期。。不僅如此，由于蘇加諾政府為謀求獨立，極力鼓吹民族主義，以致荷印群島民族情緒空前強烈，印尼極端分子綁架、圍攻、劫掠華僑事件層出不窮，華人聚居的巴達維亞更是發(fā)生了荷印原住民針對華人的屠殺事件，導致六百余名華僑遇害②黃胄：《印荷華僑被慘殺六百命當局何以善后》，《海光（上海1945）》1946年第29期。。

1947年3月荷蘭政府與印度尼西亞共和國在巴達維亞正式簽字，第一次荷印戰(zhàn)爭宣告結(jié)束，荷印社會逐漸穩(wěn)定。鑒于中國駐荷印總領事館多次要求華僑復員荷印，1947年3月荷印當局同意讓部分華僑返回荷印，但要求所返回的華僑必須“在爪、蘇兩島有事業(yè)及確有住所者”③謝培屏編：《戰(zhàn)后遣返華僑史料匯編（1）》，臺灣國史館，2005年版，第73頁，第76頁，第85頁，第92頁，第166頁，第92頁，第93頁，第94頁，第97頁，第96頁，第118頁。。荷印方面所提“確有住所”的條件，看似合情，卻是十分苛刻的。自荷印戰(zhàn)爭發(fā)生后，印尼共和國軍所采取的“焦土政策”幾乎將華僑房屋全部燒毀，能滿足此條件要求之華僑已所剩無幾，因此荷方所提的“確有住所”這一要求，對華僑復員造成極大限制。

國民政府外交部得知此消息后，一方面通知僑委會對荷印歸國華僑進行統(tǒng)計，另一方面與聯(lián)總駐香港辦事處主任克拉克（Clarke）取得聯(lián)系，請求其對歸僑復員工作進行協(xié)助④謝培屏編：《戰(zhàn)后遣返華僑史料匯編（1）》，臺灣國史館，2005年版，第73頁，第76頁，第85頁，第92頁，第166頁，第92頁，第93頁，第94頁，第97頁，第96頁，第118頁。。就在國民政府各部門針對荷印華僑復員進行籌備時，荷印當局對復員華僑身份又做出限制，不僅要求復員荷印的華僑在當?shù)卮_有住所，而且僅允許“在荷印較有地位的僑商”和“太平洋戰(zhàn)爭發(fā)生后離開荷印”的華僑入境⑤謝培屏編：《戰(zhàn)后遣返華僑史料匯編（1）》，臺灣國史館，2005年版，第73頁，第76頁，第85頁，第92頁，第166頁，第92頁，第93頁，第94頁，第97頁，第96頁，第118頁。。面對荷印當局的限制性條件，僑務委員會只得重新對滿足荷印政府所提限制條件的華僑進行統(tǒng)計。

1947年4月29日，聯(lián)總派遣代表柯林森（Collison）前往巴達維亞洽談華僑復員一事，荷印政府的華僑復員條件再次發(fā)生變化。不僅要求準備復員荷印的華僑在爪哇或蘇門答臘兩島有住所、在荷印較有地位、離開荷印時間為太平洋戰(zhàn)爭發(fā)生后，還要求華僑復員人數(shù)要以荷印各地僑團“能接受容納為限”⑥謝培屏編：《戰(zhàn)后遣返華僑史料匯編（1）》，臺灣國史館，2005年版，第73頁，第76頁，第85頁，第92頁，第166頁，第92頁，第93頁，第94頁，第97頁，第96頁，第118頁。。不僅如此，荷印政府規(guī)定華僑返回荷印后：不得寄居于市政府所征用之房屋內(nèi)；不得請求當?shù)鼐葷謸馨l(fā)救濟金⑦殷夢霞、李強選編：《民國善后救濟史料匯編（第十三冊）》，國家圖書出版社，2008年版，第329頁，第16頁。。根據(jù)國民政府僑委會統(tǒng)計，符合荷印所提之條件的歸僑僅有1 300人⑧殷夢霞、李強選編：《民國善后救濟史料匯編（第十三冊）》，國家圖書出版社，2008年版，第329頁，第16頁。。同戰(zhàn)時歸國的一萬多名華僑相比，能滿足荷印入境要求的占比僅占十分之一左右。泰國、緬甸、馬來西亞、新加坡以及菲律賓等國家雖然對華僑復員均有限制條件，但主要是針對華僑入境手續(xù)和人數(shù)，荷印政府所提之條件遠比上述國家苛刻。

此時，距離抗日戰(zhàn)爭結(jié)束已近兩年，大量荷印華僑仍滯留國內(nèi)。1947年5月1日，梅縣南洋荷印歸僑聯(lián)合會向外交部發(fā)電求助稱，目前梅縣荷印歸僑“困處一隅，窘乏日迫”，希望國民政府能盡快與荷印政府交涉，遣送華僑返回荷印⑨謝培屏編：《戰(zhàn)后遣返華僑史料匯編（1）》，臺灣國史館，2005年版，第73頁，第76頁，第85頁，第92頁，第166頁，第92頁，第93頁，第94頁，第97頁，第96頁，第118頁。。當時，除散居于廣東、福建等地的華僑外，還有大量荷印待遣華僑遲遲無法復員而困于廣州、廈門等港口城市。為紓僑困，僑務委員會撥款兩千萬元作為華僑救濟經(jīng)費，廣州、廈門各分一半⑩謝培屏編：《戰(zhàn)后遣返華僑史料匯編（1）》，臺灣國史館，2005年版，第73頁，第76頁，第85頁，第92頁，第166頁，第92頁，第93頁，第94頁，第97頁，第96頁，第118頁。。行政院善后救濟總署在廣州等城市設立了華僑招待所，對于符合條件的待遣華僑，除提供住宿外，政府還給予“食米及副食品費”，對于不愿入住招待所而自覓住處的待遣華僑，政府每十天發(fā)給一次糧食及副食品?謝培屏編：《戰(zhàn)后遣返華僑史料匯編（1）》，臺灣國史館，2005年版，第73頁，第76頁，第85頁，第92頁，第166頁，第92頁，第93頁，第94頁，第97頁，第96頁，第118頁。。雖然國民政府在華僑救濟方面做出了一定努力，但是并無法緩解待遣華僑的迫切心情。此時“馬來亞及英屬婆羅洲等地”華僑復員工作“大部分已順利完成”，而荷印華僑仍滯留國內(nèi)，外交部只得照會荷蘭駐華大使，希望對于華僑復員能夠“一律準予無條件入境”?謝培屏編：《戰(zhàn)后遣返華僑史料匯編（1）》，臺灣國史館，2005年版，第73頁，第76頁，第85頁，第92頁，第166頁，第92頁，第93頁，第94頁，第97頁，第96頁，第118頁。。5月23日，荷蘭駐華大使館照會外交部，要求中方提供復員荷印的具體名單?謝培屏編：《戰(zhàn)后遣返華僑史料匯編（1）》，臺灣國史館，2005年版，第73頁，第76頁，第85頁，第92頁，第166頁，第92頁，第93頁，第94頁，第97頁，第96頁，第118頁。。

在經(jīng)過了長達將近兩年的交涉后，荷印政府終于同意第一批華僑返回荷印?謝培屏編：《戰(zhàn)后遣返華僑史料匯編（1）》，臺灣國史館，2005年版，第73頁，第76頁，第85頁，第92頁，第166頁，第92頁，第93頁，第94頁，第97頁，第96頁，第118頁。。由于荷印要求華僑入境人數(shù)要以荷印各地僑團能夠容納的人數(shù)為限，蔣家棟總領事只得與荷印各地僑團進行聯(lián)系，“除極少地方拒絕外，余者皆愿意收容戰(zhàn)前回國之僑胞”。但當巨港領事館向巨港僑團提出“復員華僑431人將返巨港”需要僑團幫助時，巨港僑團卻表示無力收容，因此巨港領事館只得電告外交部，希望聯(lián)總能夠?qū)@批華僑返回荷印進行幫助，否則“該僑等須自覓親友投靠”?謝培屏編：《戰(zhàn)后遣返華僑史料匯編（1）》，臺灣國史館，2005年版，第73頁，第76頁，第85頁，第92頁，第166頁，第92頁，第93頁，第94頁，第97頁，第96頁，第118頁。。按照時間安排聯(lián)總將于6月結(jié)束戰(zhàn)爭難民遣送工作，但聯(lián)總四十八國理事會第六次會議決議聯(lián)總延后90天結(jié)束工作，此決議為荷印華僑的復員工作增添了有利條件①謝培屏編：《戰(zhàn)后遣返華僑史料匯編（1）》，臺灣國史館，2005年版，第103頁，第134頁，第135頁，第136頁，第164頁。。

7月初，荷印當局派遣移民廳廳長Guyt前往中國甄審歸僑資復員資格，要求歸僑須向荷印移民局提供其在原居留地之證明，否則不準返回荷印②謝培屏編：《戰(zhàn)后遣返華僑史料匯編（1）》，臺灣國史館，2005年版，第103頁，第134頁，第135頁，第136頁，第164頁。。經(jīng)嚴格審查后，荷印終于同意符合條件的第一批460名華僑復員荷?、壑x培屏編：《戰(zhàn)后遣返華僑史料匯編（1）》，臺灣國史館，2005年版，第103頁，第134頁，第135頁，第136頁，第164頁。。但又規(guī)定第一批復員華僑“只限于巨港、萬隆、三寶壟、望加錫、安班瀾、安本、岷尼多七埠，其僑居上列七埠以外者，隨距離極近，亦不予簽證”。因此在第一批證件完善的460名荷印華僑中，符合上述地點的華僑僅160人④謝培屏編：《戰(zhàn)后遣返華僑史料匯編（1）》，臺灣國史館，2005年版，第103頁，第134頁，第135頁，第136頁，第164頁。。

聯(lián)總負責遣送的第一批華僑于7月8日離港，“載運61人至巨港，47人至望加錫，9人至萬隆，16人至三寶壟，11人至安汶，2人至安班瀾，15人至萬家佬，共計161人”⑤⑥在謝培屏所編《戰(zhàn)后遣返華僑史料匯編（1）》中所收錄的民國外交部檔案及廈門僑務局檔案中，均稱1947年7月8日出發(fā)的161名華僑為第一批遣返的華僑。但是在第二歷史檔案館所編《中華民國史檔案資料匯編第五輯第三編政治（五）》所收錄的《外交部僑胞復員概況》中記載1947年5月底前，已經(jīng)有58人由聯(lián)總及行總合作運送至荷印，因此本文將1947年5月底前所遣返的華僑認定為第一批遣返之華僑。。

該批華僑成功抵達荷印后，荷印再次發(fā)生戰(zhàn)爭。由于《林芽椰蒂協(xié)定》簽訂后，荷蘭人竭力推行其聯(lián)邦計劃，但印尼共和派對《林芽椰蒂協(xié)定》感到厭惡，時常發(fā)生一些暴力事件，于是荷蘭人發(fā)動戰(zhàn)爭直接攻擊印尼共和國。1947年7月20日夜晚，荷方發(fā)動第一次“警察行動”，大批荷軍從雅加達、萬隆、泗水出動以分別占領爪哇、馬都拉和蘇門答臘。鑒于荷印沖突再起，華僑復員工作再次陷入停滯。直至1948年1月，在美國干涉下荷印雙方簽訂《倫維爾休戰(zhàn)協(xié)定》后，國民政府才得以繼續(xù)進行華僑復員工作。1948年6月底第二批204名華僑成功返回荷?、吡终妫骸稇?zhàn)后初期閩籍華僑復員東南亞問題概述》，《南洋問題研究》1990年第1期。。1948年10月及11月國際難民組織遠東局又成功遣送荷印華僑186人至荷印⑧中國第二歷史檔案館編：《中華民國史檔案資料匯編第五輯第三編政治（五）》，江蘇古籍出版社（現(xiàn)鳳凰出版社），2010年版，第664頁，第674頁。。

由于1948年12月第三次荷印戰(zhàn)爭爆發(fā)，因而荷印華僑復員工作再次停止，從國際難民組織遠東局關于1949年第一季度遣送華僑復員工作安排中，該局計劃在1949年第一季度遣送華僑1萬人至荷?、嶂袊诙v史檔案館編：《中華民國史檔案資料匯編第五輯第三編政治（五）》，江蘇古籍出版社（現(xiàn)鳳凰出版社），2010年版，第664頁，第674頁。。此計劃是否成行，再無檔案記載。

表2 華僑復員情況統(tǒng)計

結(jié) 論

本文以戰(zhàn)后荷印華僑復員為切入點，以交涉過程的梳理來展現(xiàn)戰(zhàn)后荷印華僑的復員經(jīng)過，可以看出同東南亞其他國家相比，荷印華僑的復員具有以下特點：

第一，荷印戰(zhàn)爭激烈，影響華僑復員。從1945年9月開始至1949年11月截止，荷印雙方爆發(fā)了三次全面的戰(zhàn)爭。從第一次荷印戰(zhàn)爭開始，荷方便以地區(qū)不穩(wěn)為由禁止華僑入境，1947年3月沖突雙方正式簽署《林芽椰蒂協(xié)定》后，方允許第一批華僑入境。隨著第二次荷印戰(zhàn)爭的發(fā)生，華僑復員工作再次陷入停滯。直至1948年1月，在美國干涉下荷印雙方再次?；鸷?，華僑復員工作得以重啟，而此時聯(lián)總工作已經(jīng)結(jié)束。在聯(lián)合國難民署的幫助下，第二批華僑于1948年6月得以返回荷印。隨著第三次荷印戰(zhàn)爭的發(fā)生，復員工作再次暫停。從各批華僑復員的時間來看，荷印華僑的復員均是在兩場戰(zhàn)爭的空隙，因此戰(zhàn)爭對華僑復員具有較大影響。

第二，現(xiàn)代民族國家形成，入境政策苛刻。二戰(zhàn)后東南亞地區(qū)掀起了民族獨立浪潮，越南、菲律賓、印度尼西亞、馬來亞、新加坡等地紛紛獨立，現(xiàn)代民族國家意識的形成導致移民政策的轉(zhuǎn)變，在現(xiàn)代民族國家移民政策尚未形成，移民問題尚未形成國際共識時，必然對華僑的復員造成較大困難。如泰國華人入境政策由戰(zhàn)前自由流動，轉(zhuǎn)變?yōu)槊磕陜H能入境兩萬名，隨后更是變?yōu)槊吭聝H能入境兩百名①李斯：《戰(zhàn)后泰國歸國華僑遣返問題研究》，湖南師范大學碩士學位論文，2019年。。緬甸、菲律賓等國華僑復員雖然也出現(xiàn)困難，但并直接拒絕華僑入境②林真：《戰(zhàn)后初期閩籍華僑復員東南亞問題概述》，《南洋問題研究》1990年第1期。。荷印華僑則長期處于無法入境的狀態(tài)。從最終復員成果來看，荷印華僑成功復員僅609人，也是東南亞諸多國家中較少的。

第三，復員與撤僑同時進行。東南亞各國在其歷史上均出現(xiàn)過不同程度的排華問題，但戰(zhàn)后荷印群島排華問題尤為嚴重。由于戰(zhàn)后蘇加諾領導的印度尼西亞共和國以戰(zhàn)爭的方式爭取民族獨立，為爭取印尼本土居民支持，極力宣揚民族主義，以致印尼原住民多次發(fā)動針對華人的屠殺事件③鄒云保：《二戰(zhàn)后印尼排華根源再探》，《八桂僑刊》2000年第4期。，國民政府在交涉無果的情況下只得進行撤僑。因此出現(xiàn)國民政府一邊派員前往荷印交涉保護華僑，一邊交涉華僑復員的特殊情形。

國民政府各部門雖然積極同荷印當局進行交涉，但受國內(nèi)外局勢的影響，并未取得積極成效。有學者認為戰(zhàn)后國民政府華僑復員成果不顯著是因為聯(lián)總以及國際難民組織作為聯(lián)合國框架下的公益組織，在華僑復員工作中對各國政府影響有限④凌彥：《二戰(zhàn)后歸國華僑“復員”緬甸析論》，《東南亞研究》2014年第6期。，而聯(lián)總兩次派員前往荷印交涉的有限成果也確實印證了此觀點。但本文認為造成荷印華僑復員困難的原因還包括國民政府對于現(xiàn)代主權國家簽證政策的不適應。一直以來中國與東南亞國家都處于人員自由流動的狀態(tài)。在1943年聯(lián)合國善后救濟會議上，英國已經(jīng)提出華僑入境限制政策并得到西方國家一致同意，但此問題并未得到國民政府的重視也未做出相應準備，以致國民政府在戰(zhàn)后華僑復員時面對荷印政府的限制，除了努力勸說外毫無應對辦法，十分影響華僑復員成效。