潘 敏 胡 榮

(同濟大學 政治與國際關(guān)系學院，上海 200092)

一、引言

南極科學研究委員會(Scientific Committee On Antarctic Research, 簡稱SCAR)成立于特殊的國際政治背景下。在南極探險歷史中，獲取海豹、鯨等自然資源的經(jīng)濟利益，曾是早期人類活動的主要推動力。進入20世紀后，占領(lǐng)南極領(lǐng)土開始成為各國南極活動的主要目的。從1908年英國聲稱主權(quán)開始至1941年，阿根廷、澳大利亞、智利、法國、新西蘭、挪威、英國這七個國家根據(jù)先占等原則對南極提出領(lǐng)土主權(quán)要求。到20世紀40年代末，七國對南極大陸83%的土地提出領(lǐng)土主權(quán)要求。[1]二戰(zhàn)結(jié)束后，各國在南極領(lǐng)土和主權(quán)問題上的競爭進入白熱化階段。越來越多的國家擬對南極提出領(lǐng)土要求。同時，冷戰(zhàn)時代美蘇之間的競爭也延展到了南極。美國政府先后主導(dǎo)了代號為“跳高行動”“風車行動”“深凍行動I”“深凍行動II”的南極科學考察和探險活動。[2]蘇聯(lián)在南極的科學考察活動也顯著增加，建立了永久性考察站，并組建南極考察隊。美國盟友之間也在進行激烈競爭，英國和阿根廷甚至爆發(fā)了軍事沖突。20世紀50年代，各方圍繞領(lǐng)土主權(quán)的爭奪導(dǎo)致南極陷入安全困境，[3]南極的政治緊張局勢達到最高潮。

1957—1958年國際地球物理年的成功舉辦，為化解政治僵局和解決“南極問題”提供了契機。國際科學聯(lián)合會理事會在1957年到1958年主辦了為期18個月的國際地球物理年活動。國際地球物理年活動異常成功，各國科學家在測繪、極光和電離層等多個南極科研領(lǐng)域廣泛展開合作，并產(chǎn)生了高水平的科研成果，令人類有關(guān)南極的知識驟增。更重要的是，南極科學使各國找到擱置爭議和國際合作的有效路徑。通過將南極定義為專注于科學活動的非軍事地區(qū)，各國在領(lǐng)土主權(quán)問題上暫時達成一致?？梢哉f，各國積極促進南極科學研究與合作，在很大程度上是出于政治動機。

1957年，SCAR成立，它是早期南極科研合作的實體表現(xiàn)。在美國的倡議下，國際科學聯(lián)合會理事會邀請了十二個積極從事南極研究的國家，于1957年成立了南極研究特別委員會。[4](P57-58)它是作為國際非政府組織成立的，目的是協(xié)調(diào)1957—1958年國際地球物理年活動。該活動結(jié)束后，南極研究特別委員會繼續(xù)存在，并于1961年正式更名為南極科學研究委員會。SCAR主要負責制定和協(xié)調(diào)國際南極研究計劃，以及提供南極科學咨詢建議，是國際南極科學的最高學術(shù)權(quán)威機構(gòu)。[5]其成員目前包括34個正式國家會員、9個團體會員和11個準會員。

SCAR的組織結(jié)構(gòu)和運行機制較為簡單。其決策機構(gòu)由代表會議和執(zhí)行委員會構(gòu)成；代表會議是最高決策機構(gòu)，每兩年舉行一次全體會議；執(zhí)行委員會是常設(shè)性的決策機構(gòu)，由主席、四名副主席、執(zhí)行主任和前任主席組成，負責在非會議召開期間管理組織事務(wù)。SCAR采取全體成員協(xié)商一致的決策方式。在成立后約40年的時間內(nèi)，SCAR主要通過工作組和專家組來處理科學事務(wù)。工作組是常設(shè)性機構(gòu)，代表了生物學、地質(zhì)學和氣象學等主要的南極科學領(lǐng)域，其成員由國家官方代表構(gòu)成。專家組是為特定科學問題而設(shè)立的，如海豹問題和環(huán)境保護，其成員由SCAR指定的專家組成，且完成限定任務(wù)后關(guān)閉。然而，在進入21世紀時，SCAR進行了組織改革與重構(gòu)，處理科學事務(wù)的機構(gòu)發(fā)生了巨大變化。原本的工作組和專家組全部關(guān)閉。目前，科學機構(gòu)由生命科學、地球科學和物理科學這三大科學組構(gòu)成，各科學組又下設(shè)了專家組、行動組、科學研究計劃和科學計劃規(guī)劃組。當前科學機構(gòu)的特點是：科學組在科學事務(wù)上擁有很大權(quán)力，在科學機構(gòu)中處于核心地位；科學研究計劃和科學計劃規(guī)劃組的重要性顯著；現(xiàn)設(shè)專家組的職能與改革前完全不同，重要性下降。(1)現(xiàn)設(shè)專家組的職能范圍參考SCAR最新版2018年附屬機構(gòu)議事規(guī)則，https://www.scar.org/library/governance/5117-rules-subsid-bodies-may18/file/。

圖1 SCAR組織結(jié)構(gòu)變遷圖(2)參見SCAR不同時期的組織結(jié)構(gòu)圖，https://www.scar.org/library/governance/organisation/。

SCAR在南極條約體系中有著舉足輕重的作用,它成立時間甚至早于《南極條約》的簽署，對于條約形成起到了推動作用。從事科學研究是《南極條約》得以成功訂立的關(guān)鍵因素。[4](P228)同時，科學研究合作也成為《南極條約》的核心原則之一?！赌蠘O條約》第2條強調(diào)了科學合作的重要性，“在國際地球物理年內(nèi)所實行的南極科學調(diào)查自由和為此目的而進行的合作，應(yīng)按照本條約的規(guī)定予以繼續(xù)”。[6]在早期南極治理中，科學研究是各國南極活動的主要形式，甚至決定了國家能否擁有南極“俱樂部”的參與資格。作為支持南極科研活動的主要國際組織，SCAR因而具有重要地位。SCAR是南極條約協(xié)商會議的咨詢機構(gòu)，其科學建議為政策制定提供了智力支持，推動了南極條約體系的完善和發(fā)展。20世紀80年代前，SCAR參與到每個重要公約的制定，在很大程度上直接決定了《南極動植物保護議定措施》和《南極海豹保護公約》的具體內(nèi)容，其提供的科學數(shù)據(jù)是《南極海洋生物資源養(yǎng)護公約》的科學基礎(chǔ)。1987年，SCAR在南極條約協(xié)商會議中被正式賦予“觀察員”地位。當前，科學研究依然是參與南極治理和獲得南極事務(wù)發(fā)言權(quán)的基礎(chǔ)。

SCAR是一個國際非政府組織，但它在某種程度上具有半官方性質(zhì)。其成員由積極在南極進行科研的國家構(gòu)成，這些國家同時也是南極條約協(xié)商會議的成員，且早期它們在兩個組織內(nèi)的代表或代表團隊很大程度上重疊。(3)阿爾弗雷德.N.福勒著，潘敏，王薇譯：國家南極局局長理事會——南極國家計劃的管理者[M]，第 7 頁(內(nèi)部資料)。SCAR與南極條約協(xié)商會議這種非同尋常的緊密關(guān)系，使其得以在南極科學和政策咨詢中扮演重要角色，但它作用和影響力的發(fā)揮有賴于南極條約協(xié)商會議的支持。《南極條約》簽訂后近三十年，SCAR在南極條約協(xié)商會議中都沒有代表權(quán)，只能通過國家代表團這種非正式途徑來提供建議。與政治利益存在矛盾時，SCAR的科學建議也很難產(chǎn)生實質(zhì)影響，例如SCAR關(guān)于礦物資源活動的評估報告因政治原因而不被接受。[7]此外，有時SCAR的科學研究優(yōu)先事項會受到外部性目標影響，表現(xiàn)出科學政治化的傾向。自20世紀70年代末開始，礦產(chǎn)資源議題逐漸成為南極事務(wù)的焦點，SCAR組織內(nèi)部一直存在政治化的擔憂，事實上政治壓力也的確導(dǎo)致科學的實用性功能強化，并削弱了基礎(chǔ)性科學的地位。

中國參與SCAR的情況將影響我國南極科學研究，以及參與南極治理的能力。由于至今尚未有專門論述中國參與SCAR的研究文章，本文將試圖梳理我國參與該組織的歷史進程，并在此基礎(chǔ)上分析面臨的挑戰(zhàn)，以及提出相應(yīng)的應(yīng)對策略。

二、我國參與SCAR的歷史與現(xiàn)狀

我國于1986年正式加入SCAR。中國參與該組織的進程可以從三個方面進行考察：一是回溯我國舉辦和參加SCAR會議的情況;二是考察中國參與SCAR相關(guān)國際科學研究計劃的情況;三是中國向SCAR遞交的國家報告。

(一)舉辦與參加SCAR會議的情況

由于我國開展南極科學考察較晚，沒有出席SCAR前16屆會議。1982年以來，中國參加了每一屆SCAR會議，至今已參加18次,可以劃分為三個階段：1982年到1997年、1998年到2007年、2008年至今。

第一階段：1982—1997年。中國科學家積極參加SCAR會議，包括代表會議、各工作組會議和相關(guān)學術(shù)研討會，且隨著我國南極科學研究水平的提高，參與逐漸深入。1982年，我國出席SCAR第十七屆會議，派出了以高欽泉為團長的4人代表團，并參加生物工作組會議，這是我國首次出席SCAR會議。1984年，中國在第十八屆會議期間向SCAR提交加入申請，代表團出席了生物、后勤、冰川和氣象學工作組會議。由于當時我國尚未開展獨立的南極科學考察和研究，這兩屆會議只能以觀察員的身份出席。根據(jù)SCAR第82號公報，我國的加入申請原定于1985年執(zhí)行委員會會議上審議，但由于中國沒有及時提交1984—1985年南極計劃報告，因此審議被延后。[8]1986年6月23日，在第十九屆會議上，我國被接納為SCAR的正式成員，且在此次會議享有表決權(quán)，中國科學家參加了生物、地質(zhì)與固體地球物理、高層大氣物理和后勤工作組的會議。在地質(zhì)工作組與高空大氣物理學工作組會議上，李兆鼐等發(fā)表的論文，受到了與會代表的歡迎與好評。[9](P124)

1988年，中國派出了8人代表團參加SCAR第二十屆會議，出席了代表大會，以及生物、地質(zhì)、大地測量與制圖、人體生理醫(yī)學和后勤工作組會議。1989年5月，大氣科學工作組在中國杭州舉行研討會。[10]1990年，以郭琨為團長的7人中國代表團出席了SCAR第二十一屆會議。在本次會議上，秦大河、劉小漢兩位專家以年輕科學家的身份被吸收為專家組成員，這是中國科學家第一次成為專家組的成員。[9](P125-126)通過會上會下的學術(shù)活動，中國科學家與出席會議的其他國家科學家建立了聯(lián)系，為中國參加國際南極學術(shù)活動，以及加強國際科研合作創(chuàng)造了良好條件。

我國先后于1985年和1989年在南極建立了長城站和中山站，極大促進了南極科學考察和研究。中國在SCAR會議上也更為主動，不僅派專家出席會議，而且更加主動地匯報我國南極科研情況和參與會議討論，積極參與官員競選，中國科學家開始進入SCAR領(lǐng)導(dǎo)層。1992年，第二十二屆SCAR會議上，討論了國際南極橫穿計劃，該計劃將南極冰蓋按照網(wǎng)格形式，劃分為17條路線，中國科學家秦大河和劉小漢，主動提出并爭取到了從中山站到南極大陸最高峰冰穹A(Dome A)的考察路線。也是在此次會議上，中國極地研究所所長董兆乾，在與來自6個國家候選人的競爭中，當選為SCAR副主席，這是首次有中國科學家當選此職。1994年，第二十三屆SCAR會議上，冰川學工作組進行了官員改選，秦大河當選為副主席，這是中國科學家首次當選為工作組領(lǐng)導(dǎo)官員。日地天體物理學研究工作組會議上，中國提交了喬治王島相關(guān)活動的國家報告。固體地球物理學工作組會議上，劉小漢報告了中國在1994—1995年期間進行200公里試驗的計劃，完整斷面探測可能始于1997—1998年，并就此科研活動表達了國際合作意愿。[11]1996年，第二十四屆會議上，中國表達了在2002年主辦第二十七屆SCAR會議的意愿。[12]冰川學工作組會議上，秦大河連任副主席。[13]1997年，執(zhí)行委員會會議上，中國要求與SCAR共同贊助第六次國際海洋學大會，但該請求被駁回，理由是該議題超出了SCAR職能范圍。[14]

這一時期中國積極參加SCAR所有工作組，并盡量出席相關(guān)會議。然而，此時SCAR的專家組成員中還沒有中國科學家入選，說明我國在這一階段參與SCAR的工作還是有限的。中國參加的工作組及代表人員名單(見表1)：

表1 2000年中國參與SCAR工作組情況[15]

第二階段：1998—2007年。1998年后，我國開始積極承辦SCAR的各種會議，包括SCAR大會、工作組會議、學術(shù)研討會、國際科學會議和工作坊等。我國對南極科研資金投入的顯著增加為此提供了條件。根據(jù)《中國的南極事業(yè)》白皮書，2001年到2016年，中國對南極的科研計劃投入達3.1億元人民幣，是1985年到2000年的18倍。[16]1998年，第六次南極冰川學國際研討會和冰川學工作組正式會議在中國蘭州舉行，秦大河在工作組會議上當選為主席，研討會資金由SCAR、國際冰川學會和中國共同提供。[17]2000年，第二十六屆會議上，確認由中國主辦第二十七屆SCAR會議。根據(jù)測繪與地理信息工作組的會議報告，喬治王島地理信息系統(tǒng)的工作坊在中國設(shè)立。[18]

2002—2005年，是中國承辦SCAR會議的最高峰期。2002年，第二十七屆SCAR會議在中國在上海展覽中心舉行，共有來自40多個國家和國際組織的400多名科學家和南極事務(wù)官員出席。這是中國首次承辦SCAR會議，也是中國參與南極事務(wù)以來，首次舉辦南極科學界最高層次國際性會議，具有重大意義。同年，全球海洋生態(tài)系統(tǒng)動力學第二次開放科學會議也在中國青島舉辦。[19]2003年，董兆乾參加了物理學常設(shè)科學組下設(shè)南大洋海洋學組召開的SCAR南大洋研討會，并應(yīng)邀作了《中國南大洋考察和取得的主要成果》和《國際南大洋研究中亟待解決的前沿科學問題》的報告，還參加了起草《關(guān)于SCAR，SCOR和IOC聯(lián)合協(xié)調(diào)國際南大洋海洋學研究的建議》的7人會議。(4)《國際協(xié)調(diào)南大洋多學科研究的新動向——關(guān)于參加SCAR南大洋研討會的情況報告》，SCOR是國際科聯(lián)下屬的海洋研究科學委員會(Scientific Committee on Oceanic Research)，IOC是聯(lián)合國教科文組織下屬的政府間海洋學委員會(Intergovernmental Oceanographic Commission)。

2004年，第三次國際南極GIS工作坊在中國武漢舉辦。地球科學常設(shè)科學組會議上，中國科學家鄂棟臣表達了參加新南大洋國際水深圖專家組的意愿，同時中國表示了對2007—2008年國際極地年科研計劃的興趣，與地球科學相關(guān)的兩個計劃是甘布爾采夫山脈—冰川下高地探索和自主遠程觀測站。[20]但沒有中國代表參加生命科學組會議。在2005年的執(zhí)行委員會會議上，由于原任副主席日本代表的辭職，為鼓勵亞洲國家參與SCAR活動，執(zhí)行委員會決定從亞洲挑選一名副主席候選人，中國國家委員會積極提交了書面答復(fù)，最終批準中國科學家張占海擔任新的副主席。[21]同年，中國承辦了“冰凍圈、氣候科學的冰凍前沿：理論、觀察和實踐應(yīng)用”的首屆氣候與冰凍圈科學會議，以及國際氣象與大氣科學協(xié)會會議。[22]物理科學組在報告中認為，當年最重要的會議是在中國北京舉行的“穹頂C/A的廣角望遠鏡”會議，這是第一次在中國舉行的南極天文學會議，會議上中國考察隊提交了關(guān)于成功登頂冰穹A的報告。[23]

2005年之后，我國承辦SCAR會議較少，但參與仍然較為活躍。2006年，SCAR第二十九屆代表會議上，中國科學家張占海繼續(xù)當選為SCAR副主席。[24]2007年，地理信息常設(shè)委員會會議上，鄂棟臣和陳能成等中國科學家發(fā)表了關(guān)于格羅夫山脈地理信息服務(wù)門戶的報告，此計劃資金完全由中國提供。[25]

第三階段：2008年至今。相較于前一時期，我國承辦和參加SCAR會議的熱情下降，對會議的參與更有選擇性。2008年，SCAR第三十屆代表會議上，張占海未出席，結(jié)束2年任期后沒有繼續(xù)連任副主席。[26]地球科學組會議上，中國提交了相關(guān)國家報告，中國極地研究所和中國無線電波傳播研究所提供了有關(guān)電離層等離子體的專業(yè)知識和測量數(shù)據(jù)。[27]沒有中國代表參加生命科學組會議。2010年，地球科學組會議上，中國提交了相關(guān)的國家科研計劃書面報告。同樣沒有中國代表參加生命科學組會議。2011年，南極天文學與天體物理學國際科研計劃會議上，中國科學家王力帆、商朝暉、宮雪非和王曉峰等以報告形式介紹了在南極冰穹A安裝南極巡天望遠鏡陣(AST3)的進展情況。(5)中國國家科學院天文臺網(wǎng)站，2011年7月7日，http://www.bao.ac.cn/xwzx/zhxw/201107/t20110707_3302607.html。同年，推進2.4米近紅外望遠鏡計劃的國際合作會議在中國北京舉行，會議額外經(jīng)費由中國科學院國家天文臺提供。[28]

2012年，南極天文學領(lǐng)域的首次國際學術(shù)研討會在中國北京舉行，來自80多個國家的近3000名科學家出席了會議。南極巡天望遠鏡(AST3)計劃的兩次國際會議分別于2012年、2013年在中國麗江和騰沖舉行，會議由紫金山天文臺、中國極地研究所和中國南極天文中心資助。[29]生命科學組下屬的海洋酸化行動組也在中國香港設(shè)立工作坊。2016年，氣候與冰凍圈科學會議在中國青島舉辦。2017年，南大洋觀測系統(tǒng)羅斯海區(qū)域工作坊在中國上海舉辦。中國科學家還參加了以極地應(yīng)用為重點的機載大地測量學與地球物理學工作坊。2018年，第三十五屆代表會議上，由于廷克基金會不再提供資金，2018年后廷克—繆斯獎將終止，中國表示可能為未來南極科學獎提供資金。[30]同年，中國參加了SCAR的2018年科學大會，在極地遙感、海冰與水汽交換、海冰模擬、海冰與冰蓋變化監(jiān)測等研究領(lǐng)域做6項口頭報告或海報展示。2020年，第三十六屆SCAR大會上，中國科學家李斐當選南極地理信息常設(shè)委員會聯(lián)合主席。

(二)參與SCAR相關(guān)國際科學研究計劃的情況

SCAR組織重構(gòu)以來，推出國際科學研究計劃(Science Research Program，簡稱SRP)，以確定未來科學研究的優(yōu)先事項，這是目前SCAR科學研究中最活躍的部分，計劃通常長達6—8年，至今已更新?lián)Q代三次?？偣灿?4個SRP，我國參與了其中8項。

2004年，南極科學研究委員會推出首代國際科學研究計劃，分別是南極氣候演變、南極與全球氣候系統(tǒng)、日地與超高空大氣物理學研究中的南北半球共軛作用、南極演變與生物多樣性以及南極冰下湖環(huán)境，我國參與了前3項研究。南極與全球氣候系統(tǒng)(The Antarctica and the Global Climate System, AGCS)項目，結(jié)束于2012年，旨在研究南極和全球氣候在大氣、海洋方面的聯(lián)系，以及南極氣候和地球系統(tǒng)的響應(yīng)機制，尤其關(guān)注大氣、海洋和冰凍圈等氣候要素間的行為和交互作用。在2005年SCAR執(zhí)行委員會會議上，出于對專門知識和地域平衡的考慮，提名秦大河加入AGCS指導(dǎo)委員會。[31]指導(dǎo)委員會中的中國科學家還有效存德。我國在該計劃中參與了南極氣候系統(tǒng)變異性、冰芯中的全球與區(qū)域氣候信號和南極氣候信號輸出3個研究主題。在國際橫穿南極計劃中，中國負責從中山站到南極冰蓋最高點 (冰穹A) 這條斷面，2005年1月，中國第21次南極考察隊冰蓋隊成功登頂被稱為地球上“不可接近之極”的冰穹A。此外，我國還參加了南極海冰的生物地球化學計劃，維護固定冰網(wǎng)絡(luò)中的沿海站點。[32]

南極氣候演變(Antarctic Climate Evolution, ACE)項目，結(jié)束于2012年，旨在利用古氣候和冰蓋建模調(diào)查，綜合陸地和海洋地質(zhì)與地球物理證據(jù)，研究南極氣候和冰川歷史。中國極地研究中心孫波是該SRP指導(dǎo)委員會成員，主要參與無線電回聲小組。[33]2008—2009年，我國參與甘布爾澤夫區(qū)域計劃(Antarctica′s Gamburtsev Province Project, AGAP)，與美國、德國、英國等國家共同利用機載雷達對東南極冰蓋開展調(diào)研。[34]

日地與超高空大氣物理學研究中的南北半球共軛作用(Inter-hemispheric Conjugacy Effects in Solar-Terrestrial and Aeronomy Research, ICESTAR)項目，結(jié)束于2010年，主要研究地球外層大氣如何響應(yīng)兩極太陽風變化，解決關(guān)于太陽風和地球外層大氣相互作用的關(guān)鍵問題，以量化和理解太陽輻射和高緯度地球之間的耦合機制。ICESTAR指導(dǎo)委員會成員包括中國科學家劉瑞源，主要負責提供電離層、無線電波傳播和高層大氣物理等領(lǐng)域的知識。[35]

第二代國際科學研究計劃共有6個，包括固體地球?qū)Ρ鶅鋈M化的響應(yīng)與影響、過去南極冰蓋動力學、南極天文學與天體物理學、21世紀的南極氣候變化、南極生態(tài)系統(tǒng)狀況，以及南極生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)能力和適應(yīng)性，我國參與了前3項研究。除南極天文學與天體物理學項目外，都結(jié)束于2020年。南極天文學與天體物理學(Astronomy and Astrophysics from Antarctica，AAA)項目，開始于2012年，2018年后轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯与`屬于執(zhí)行委員會的專家組。南極大陸為天文學提供了一個僅次于太空的優(yōu)越的觀測環(huán)境，該計劃旨在協(xié)調(diào)南極的天文活動，確保南極天文學的國際投資能夠收到最好成果。我國在該計劃中具有較大影響，體現(xiàn)在很多中國科學家都是指導(dǎo)委員會成員。2008年，中國南極天文中心主任王力帆被提名為指導(dǎo)委員會成員。此后，崔向群、周宏巖、陶嘉琳、商朝暉分別在不同時間參與了指導(dǎo)委員會。宮雪非是該計劃下新設(shè)施工作組的副主席。2018年，中國領(lǐng)導(dǎo)研制南極高原自動臺址測量艙，并成功將其放置于冰穹A，合作國家包括澳大利亞、新西蘭、英國和美國。

固體地球?qū)Ρ鶅鋈M化的響應(yīng)與影響(Solid Earth Response and Influences on Cryospheric Evolution，SERCE)項目，開始于2012年，旨在更好地了解固體地球和冰凍圈之間的交互關(guān)系，在全球變暖的大背景下更好地控制冰量平衡、冰動力學和海平面變化。鄂棟臣是SERCE計劃規(guī)劃組的指導(dǎo)委員會成員。2016年后，艾松濤和安美建成為指導(dǎo)委員會成員。

過去南極冰蓋動力學(Past Antarctic Ice Sheet Dynamics，PAIS)項目，開始于2012年，建立在ACE的基礎(chǔ)上，旨在增進東、西和南極半島冰蓋對氣候和海洋條件敏感性的了解，有助于預(yù)測冰蓋和海平面對未來氣候變化、海洋變暖的反應(yīng)。2015年，我國冰川地質(zhì)學家孫波成為指導(dǎo)委員會成員。[36]

此外，21世紀的南極氣候演變(AntClim21)的科研計劃規(guī)劃組是南極環(huán)境過去與未來的變化(Past and Future Change of the Antarctic Environment，PACE)，旨在為區(qū)域環(huán)境變化預(yù)測提供重要的資料，包括南極大氣、海洋和冰凍圈在未來 20—200年的變化。雖然AntClim21中沒有中國科學家，效存德參與了計劃規(guī)劃組PACE。

第三代國際科學研究計劃于2021年開始正式實施，包括南極氣候系統(tǒng)近期變異性與預(yù)測、南極洲的不穩(wěn)定性與閾值，以及支撐南極與南大洋養(yǎng)護的綜合科學，目前我國參與了前2項。南極氣候系統(tǒng)近期變異性與預(yù)測(Near-term Variability and Prediction of the Antarctic Climate System，AntClimnow)，建立在AntClim21基礎(chǔ)上，旨在對南極氣候至2100年及以后的變化做出更準確預(yù)測。我國物理學家史久新和王兆民參加了計劃規(guī)劃組，其中王兆民成為SRP指導(dǎo)委員會成員，參與的研究主題是南極氣候系統(tǒng)在空間與時間尺度上的可預(yù)測性。南極洲的不穩(wěn)定性與閾值(Instabilities and Thresholds in Antarctica，INSTANT)，通過更好地了解氣候、海洋和固體地球與冰的相互作用和反饋，量化南極冰蓋對過去和未來全球海平面變化的貢獻，使決策者能夠更好地預(yù)測和評估風險。我國冰川地質(zhì)學家孫波參與了計劃規(guī)劃組和科研計劃。

總體而言，我國參與國際科學研究計劃有以下特點：一是領(lǐng)導(dǎo)力不足，還未有中國科學家擔任過科研項目的首席官；二是參與積極性不強，作為一般項目成員的科學家人數(shù)太少；三是未涉及南極生態(tài)與環(huán)境這一重要的科學領(lǐng)域(見表2)。

表2 中國參與的SCAR科學研究計劃(6)2020年至今的SRP參與人員名單見SCAR官網(wǎng)，https://www.scar.org/science/srp/；2012—2020年的SRP參與人員名單見SCAR官網(wǎng)https://www.scar.org/science/former-srp/。

(三)向SCAR提交的國家報告

SCAR要求正式會員的國家委員會按照秘書處提供的指南，提交年度國家報告，內(nèi)容通常包括各國的國際科研計劃和進展，以及參與SCAR各科學組及其附屬機構(gòu)活動的情況。中國自加入SCAR以來，一共提交了14次國家報告。

1988年至1995年，中國共提交了5次國家報告。1988年提交的報告，主要闡述了我國在生物學、大地測量學和地理信息、冰川學、地質(zhì)學、固體地球物理學、高層大氣科學、人類生物學與醫(yī)藥學、后勤方面的科學研究活動，以及接下來一年內(nèi)的國家科研計劃。1989年提交的報告中，新增了空間地理學、海洋學、電離層、地磁學、制圖學等方面的信息。1991年、1992年和1995年的國家報告沒有文本保存。

中國在1996年至2003年間沒有提交過國家報告。自2004年到2013年，除2008年外，我國每年都按要求向SCAR提交文本報告，主要闡述中國在空間物理學、生物學、海洋學和地質(zhì)學方面的科研活動，并新增了我國參與地質(zhì)、生物和物理常設(shè)科學組及其附屬的各行動組、專家組、科學研究計劃組和計劃規(guī)劃組的情況。此后，中國沒有再向SCAR提交過國家報告。

總體來看，我國在1988—1995年、2004—2013年這兩個時期積極提交國家報告，向SCAR匯報我國在南極的科學研究進展、成果和計劃，在1996—2003年期間和2013年后表現(xiàn)較為消極。

三、我國參與SCAR面臨的挑戰(zhàn)

綜合來看，我國參與SCAR主要面臨話語權(quán)較弱的挑戰(zhàn)，具體體現(xiàn)在兩個方面。

首先，集中體現(xiàn)在中國科學家擔任該組織領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人數(shù)很少。據(jù)統(tǒng)計，截至到2020年，SCAR曾有過54位領(lǐng)導(dǎo)官員，包括15位主席和39位副主席，我國僅有董兆乾和張占海2位科學家曾分別于1992—1996年和2005—2008年期間擔任過SCAR副主席。而歷任所有主席和副主席中，來自美國的科學家有8位，在各國中位列第一；來自于領(lǐng)土主權(quán)聲索國的履職科學家總計人數(shù)多達25位。其中阿根廷科學家有5位，英國、澳大利亞、新西蘭和法國分別有4位。(7)SCAR主席與副主席的具體名單見David W H Walton, Peter D Clarkson and Colin P, Science in the Snow: Sixty years of international collaboration through the Scientific Committee on Antarctic Research, Cambridge, 2018, pp265-268。

SCAR專注于南極科學，負責科學事務(wù)的部門是其核心所在，而科學部門內(nèi)具體的科學活動，都由各組首席官負責領(lǐng)導(dǎo)和組織。因而，各國當選首席官的科學家數(shù)量，是其話語權(quán)強弱的重要體現(xiàn)。在SCAR成立后約40年內(nèi)，主要科學機構(gòu)是工作組和專家組，而當前科學部門由3個科學組，及其下設(shè)的專家組、行動組、科學研究計劃和科學計劃規(guī)劃組組成。歷史上，20世紀80年代前的首席官都來自于原始締約國。20世紀80、90年代期間的首席官有51位。我國僅有冰川學家秦大河于1998—2002年曾擔任冰川學工作組的首席官，與澳大利亞、英國和美國等傳統(tǒng)南極科研強國存在顯著差距，也不如德國和意大利等新參與者。

還有一份資料顯示，2002年SCAR重組后，科學機構(gòu)曾有106位首席官，來自英國的首席官多達20位，在各國中位列第一。澳大利亞、德國和意大利都有10位以上的科學家曾擔任首席官。烏克蘭、馬來西亞和印度的南極科研實力弱于中國，也有科學家曾任職首席官。其中唯獨沒有來自中國的科學家。(8)SCAR首席官名單見David W H Walton, Peter D Clarkson and Colin P, Science in the Snow: Sixty years of international collaboration through the Scientific Committee on Antarctic Research, Cambridge, 2018, pp271-276，以及SCAR網(wǎng)站，https://www.scar.org/about-us/leaders/。

此外，根據(jù)SCAR最新修訂的2018年版議事規(guī)則和選舉程序規(guī)定，當選為科學組領(lǐng)導(dǎo)官員需要獲得50%以上出席國家官方代表的支持票，修訂前僅要求獲得簡單多數(shù)票。[37]這一官員選舉規(guī)則的改變，意味著我國科學家想要擔任科學組的領(lǐng)導(dǎo)職位，需要獲得幾乎一半以上成員國的支持，難度顯著增加。

其次，我國對SCAR科學研究計劃的參與不足?？茖W研究計劃是目前SCAR最為重視的旗艦項目，代表了南極科研優(yōu)先方向和事項。因而各國參與科學研究計劃的情況，也是衡量話語權(quán)強弱的重要標準。SCAR的指導(dǎo)委員會是科學研究計劃的領(lǐng)導(dǎo)核心。我國曾有12位科學家成為了指導(dǎo)委員會成員。在第一代科學研究計劃中，我國有3位科學家加入指導(dǎo)委員會。在第二代科學研究計劃中，我國的指導(dǎo)委員會成員增加至8位，但其中5位參與的都是“南極天文學與天體物理學”計劃。在2021年開始執(zhí)行的3個科學研究計劃中，我國科學家僅有王兆民是“南極氣候系統(tǒng)近期變異性與預(yù)測”的指導(dǎo)委員會成員。另外，除指導(dǎo)委員會外，我國很少有科學家作為一般成員參與科學研究計劃。當前參與科學研究計劃的科學家共計203位，而我國科學家僅有3位。

雖然SCAR將不干涉政治作為重要的組織原則，但通過統(tǒng)計分析科學家的國籍，可以看出不同國家在SCAR中的領(lǐng)導(dǎo)力和活躍程度與國家南極利益及戰(zhàn)略之間具有相關(guān)性。如我國在科學研究計劃方面的話語權(quán)，與美國相比就有顯著差距。SCAR重組后，科學研究計劃取代了工作組和專家組的重要地位。美國科學家顯然根據(jù)這一變化調(diào)整了自身策略，將科學研究計劃作為參與重點，因而擁有較大話語權(quán)。2002年至今，14項科學研究計劃的首席官共計32位，其中有6位美國科學家，占比為19%。2020年之前兩代科學研究計劃的指導(dǎo)委員會成員共計127位，其中27位來自美國，占比為21%，人數(shù)在各國中位列第一，且目前正參與南極科學研究計劃的美國科學家多達32位。在南極科學事務(wù)中缺乏話語權(quán)，會影響我國在關(guān)鍵的南極科學問題上發(fā)揮作用，也不利于我國科學家更有效便捷地獲取前沿科研信息，需要引起足夠的重視。

四、我國深入?yún)⑴cSCAR的應(yīng)對策略

首先，強大的南極科研水平和能力是獲得話語權(quán)的基礎(chǔ)。我國應(yīng)繼續(xù)加強南極科研水平，拓展研究廣度和深度，從而在南極科學事務(wù)領(lǐng)域爭取更多的話語權(quán)。比如冰穹A作為南極內(nèi)陸冰蓋的最高點，是南極冰蓋冰芯鉆探和全球天文觀測的最佳地點之一，我國率先在冰穹A進行科學考察并建立了昆侖站，搶占了南極天文學和冰川學研究的世界前沿，這是我國科學家能成功競選為SCAR冰川學工作組主席，以及在南極天文學與天體物理學國際科學研究計劃的指導(dǎo)委員會中占據(jù)多個席位的重要原因。

30多年來，我國南極科學研究水平持續(xù)提升，但對南極科研的系統(tǒng)性還有待增強。近年來，南極特別保護區(qū)、南極海洋保護區(qū)系統(tǒng)、生物勘探和氣候變化成為南極治理和南極科研中的焦點，而我國南極科研在海洋學、生物生態(tài)學和環(huán)境保護等方面還相對薄弱。從我國參與SCAR科學研究計劃的歷史來看，很少涉及生物生態(tài)學領(lǐng)域，中國科學家沒有參與其中主要的相關(guān)科研計劃，包括南極演變與生物多樣性、南極生態(tài)系統(tǒng)狀況和南極生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)能力和適應(yīng)性等等。今后，我國在開展南極科研計劃時需要更緊密地與SCAR的國際科學研究計劃相結(jié)合，爭取使我們有更多的科研工作納入重大國際研究計劃，產(chǎn)出更有影響的研究成果。譬如，我國曾經(jīng)重點開展過南極磷蝦研究，恰好與當時最大的國際南極研究計劃——以磷蝦資源為重點的南大洋生態(tài)系統(tǒng)研究(BIOMASS)同步進行，因而取得了很好的效果。與此相反的案例是，在羅斯海保護區(qū)的設(shè)立問題上，中國和俄羅斯等國家對其科學論據(jù)持懷疑態(tài)度，但由于缺乏相關(guān)的科學研究資料和數(shù)據(jù)，卻在談判中處于劣勢地位，難以堅定地維持自身的立場。目前正在執(zhí)行的南極科研計劃中，支撐南極與南大洋養(yǎng)護的綜合科學也沒有中國科學家參與。因此，我國應(yīng)該更廣泛地開展南極科學研究與考察，更全面地參與國際南極研究項目，在為南極科學研究做出更大貢獻的同時，逐步提升在SCAR中的話語權(quán)。

其次，以常設(shè)科學組和科學研究計劃為重點，更加積極地參與SCAR工作，提高自身的影響力。SCAR重組后的組織結(jié)構(gòu)，常設(shè)3個科學組，每個科學組幾乎包含所有成員國的代表。同時，SCAR一直采取協(xié)商一致的決策方式，其與全體一致決策方式的重要區(qū)別在于只需要參加或出席的代表之間達成一致。因此，在各國都能被充分代表的情形下，依靠科研人員數(shù)量優(yōu)勢無法再主導(dǎo)科學組，各國之間的權(quán)力更為均衡。這種管理機制對于我國科學家在科學組中展開活動是有益的。我們需要爭取更多與中國關(guān)系友好國家的科學家的支持，積極參與科學組官員的競選，爭取更多的中國科學家進入領(lǐng)導(dǎo)層。

我國還應(yīng)積極參與南極各項科學研究計劃，爭取進入指導(dǎo)委員會。當前，科學研究計劃是SCAR科學事務(wù)方面最重要的部分，其擁有最高級別的投入，能獲得大量科學資金。根據(jù)2017—2020年財務(wù)報表，批準給SRP的年均預(yù)算約為11—12萬美元，在SCAR的科研活動總預(yù)算中占比接近50%?？茖W研究計劃雖然名義上屬于科學組的附屬小組，但在很多方面都具有獨立性。科學組無權(quán)否定設(shè)立新SRP的提案，其負責人有權(quán)出席代表會議進行工作匯報。與常設(shè)科學組不同，科學研究計劃沒有參與人數(shù)的限制，因此要盡可能鼓勵更多我國科學家盡可能早地參與科研計劃規(guī)劃，因為科學研究計劃的首席和指導(dǎo)委員會人選往往都是計劃規(guī)劃組的原有成員。

重視和加快培養(yǎng)南極科學研究人才儲備是積極參與SACR的基礎(chǔ)。沒有足夠的南極科研人員，積極參與也無從談起。從長遠發(fā)展著眼，我國應(yīng)重視對青年科學家和學科帶頭人的培養(yǎng)和支持，鼓勵更多的青年科學家投身于南極科考和研究，并參與南極科委會和爭取擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

最后，南極科研很多項目是通過國際合作實現(xiàn)的，我國應(yīng)積極與友好國家進行科學合作，以提升在SCAR的影響力。我國可以加強與拉美國家的合作，擴展在南極科委會中的“朋友圈”，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利共贏。2017年，中國國家海洋局與阿根廷國家南極局、智利外交部南極研究所，簽署了極地領(lǐng)域雙邊合作諒解備忘錄。[38]2018年，中智兩國進一步簽署了《關(guān)于開展南極與南大洋科學合作諒解備忘錄》。[39]巴西、智利和阿根廷等拉美國家在地緣上是近南極國家，且近年來在SCAR中較為活躍，有越來越多的科學家擔任首席官，影響力明顯增強。具體而言，拉美國家在對南極氣候變化、南極環(huán)境保護等方面有著深入的研究。[40]當前SCAR正在執(zhí)行的3項科學研究計劃中，巴西科學家伊拉娜·韋納(Ilana Wainer)是南極氣候系統(tǒng)近期變異性與預(yù)測的首席官，阿根廷科學家梅卡·桑托斯(Mecha Santos)是支撐南極與南大洋保護的綜合科學的首席官。我國可以利用資金和技術(shù)方面的優(yōu)勢，在氣候變化和環(huán)境保護方面加強與拉美國家的科學合作。

我國還可以加強與澳大利亞等傳統(tǒng)南極科研強國合作。我國自開始南極科考以來，一直與澳大利亞保持了良好的合作關(guān)系。2014年，我國與澳大利亞簽署了《中華人民共和國政府與澳大利亞聯(lián)邦政府關(guān)于南極與南大洋合作的諒解備忘錄》。[41]由于開展南極研究的歷史較早，澳大利亞的整體科學研究實力較高，在SCAR中也有較強的話語權(quán)，其擔任該組織領(lǐng)導(dǎo)席位的科學家數(shù)量也一直名列前茅。我國現(xiàn)有南極科學預(yù)算遠超澳大利亞，但南極科學研究成果產(chǎn)出不強，與澳大利亞科學界增加合作科研和考察計劃，可以提升科研成果形成和轉(zhuǎn)化能力。當前，澳大利亞科學家亞歷山大·特勞茲(Aleks Terauds)是支撐南極與南大洋保護的綜合科學科研計劃的首席官，我國可以將環(huán)境保護作為兩國科研合作的重點之一。

五、結(jié)語

目前,科學研究依然是參與南極治理和獲得南極事務(wù)發(fā)言權(quán)的基礎(chǔ)，也是各國在南極的最主要活動。積極進行科學研究和參與SCAR，對我國不僅具有科學價值，更有戰(zhàn)略價值。首先，有利于消解南極地區(qū)的“中國威脅論”。當前，我國積極參與南極科研活動，擴大在南極治理的影響，引發(fā)傳統(tǒng)南極強國尤其是領(lǐng)土主權(quán)聲索國的猜測和質(zhì)疑，甚至掀起了“中國威脅論”，認為中國南極活動主要由利益驅(qū)動。這對我國參與南極治理造成了不利影響，例如，中國關(guān)于在冰穹A建立特別管理區(qū)的提案連續(xù)被否決。SCAR是南極科學的權(quán)威機構(gòu)，專注于基礎(chǔ)性而非應(yīng)用性科學研究，又是“不問政治”的非政府組織，積極參與SCAR，有利于增強中國南極活動的道義性。其次，有利于中國提升在南極事務(wù)中的“話語權(quán)”。在南極海洋保護區(qū)、生物勘探等新興議題上，科學論據(jù)缺乏已成為重要問題。積極參與SCAR的相關(guān)科研，在科學基礎(chǔ)上提出中國方案，有益于增強我國的影響力。最后，有利于推動南極“人類命運共同體”的建設(shè)。我國參與南極治理，不僅著眼于國家利益，還重視普遍人類利益。SCAR致力于提高對氣候變化和南大洋生態(tài)保護等全球性問題的科學認識，我國參與這些科研活動，是中國積極為南極提供公共產(chǎn)品的重要表現(xiàn)。

總之，我國在SCAR等南極國際組織中的參與是相對被動和有限的，這在一定程度上限制了中國在南極治理中作用的發(fā)揮。中國是南極治理的重要參與者和關(guān)鍵力量之一，從這一認識出發(fā)，我國未來應(yīng)更加積極主動地、深入地參與南極國際組織，包括爭取更多的中國專家擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，以及牽頭組織更多重要的國際合作項目和活動，進而提升在南極治理中的話語權(quán)和影響力。