重慶市武隆區(qū)信訪辦公室 張凱倫

重慶市武隆區(qū)江口鎮(zhèn)花園村綜合利用電力發(fā)電站的廢棄渣場，變廢為寶，發(fā)展品質(zhì)高、產(chǎn)量高、價值高的花椒特色產(chǎn)業(yè)，既實現(xiàn)了環(huán)境綠化美化，又實現(xiàn)了村級集體經(jīng)濟收益目標，探索出了一條“生態(tài)環(huán)境修復(fù)+生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的雙贏路徑，為武隆區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供了一個生動的“樣本”。

一、基本情況

花園村位于重慶市武隆區(qū)江口鎮(zhèn)北部，東接烏江，西鄰火爐鎮(zhèn)云峰村，南接蔡家村，北與荊竹村接壤。最遠距鎮(zhèn)政府所在地13千米，距城區(qū)30千米，也是烏江銀盤電站所在地，現(xiàn)有一座烏江大橋與319國道相連，最低海拔230米，最高海拔1030米。全村土地面積16.98平方千米，轄9個村民小組，農(nóng)戶910戶3290人；其中，銀盤電站移民382戶916人。全村現(xiàn)有耕地3468畝，林地13987畝，硬化公路37.8千米。2014年，全村共有建檔立卡貧困戶111戶349人。2019年，全村貧困人口實現(xiàn)全部脫貧。截至2021年7月，全村未發(fā)生一例返貧情況。農(nóng)民收入以從事傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)和外出務(wù)工為主。

二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.農(nóng)村勞動力分布。轄9個村民小組，農(nóng)戶910戶3290人，人口平均年齡41歲；其中在村546戶2364人，在村人口平均年齡52歲，人口老齡化程度較高，缺少青壯勞動力。村民以從事傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)和外出務(wù)工為主，在18～60歲人口中，區(qū)內(nèi)從業(yè)人員117人，區(qū)外就業(yè)623人。

2.村民互助經(jīng)濟組織。現(xiàn)有備案的村民經(jīng)濟組織9個，參加村民經(jīng)濟組織農(nóng)戶472戶，占全村農(nóng)戶比例為48.6%，村民互助性質(zhì)的資金合作組織1個，總金額12萬元；村民互助性質(zhì)的資金合作組織有會員9戶，給村民提供支持10萬元；全村流轉(zhuǎn)土地570畝。

3.種養(yǎng)業(yè)項目情況。種植業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以高山蔬菜為主，種植面積700畝。花椒為花園村特色產(chǎn)業(yè)，該產(chǎn)業(yè)從2018年開始發(fā)展，種植面積600畝，畝產(chǎn)300千克。2021年產(chǎn)量約為1.1萬千克，實現(xiàn)產(chǎn)值約60余萬元，帶動了群眾增收致富。養(yǎng)殖業(yè)以生豬養(yǎng)殖為主，有生豬養(yǎng)殖戶460戶，年存欄1200頭，全年出欄4200頭，年凈收益110萬元。

三、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

1.喀斯特地貌分布較廣。全村現(xiàn)有耕地3468畝，可利用耕地只有2500畝，且多以陡坡、峽谷地帶為主，另有大量“巴掌田”“雞窩地”；機械作業(yè)不便，耕作難度較大，多以人工耕作為主；土壤貧瘠、涵養(yǎng)水源或肥力作用差；種植成本投入較大，產(chǎn)出效益不明顯，農(nóng)業(yè)規(guī)模化、現(xiàn)代化以及產(chǎn)業(yè)化路徑狹窄，在一定程度上成為了制約山區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的“攔路虎”。

2.生態(tài)系統(tǒng)總體脆弱。烏江銀盤水電站位于烏江下游河段，壩址位于花園村境內(nèi)，壩址控制流域面積74910平方千米，是兼顧彭水水電站的反調(diào)節(jié)任務(wù)和渠化航道的樞紐工程。水庫正常蓄水位215米，總庫容3.2億立方米，最大壩高80米，共安裝4臺單機容量150兆瓦的軸流式水輪發(fā)電機組，年發(fā)電量26.9億千瓦時。電站運行產(chǎn)生大量廢棄渣，在一定程度上加快了花園村土地石漠化的速度。

3.生態(tài)環(huán)境修復(fù)責任重。江口鎮(zhèn)銀盤電站每年大量的廢棄渣不斷運往位于花園村的棄渣場，花園村在為這些廢舊石渣犯愁之余，更多的是思考如何利用好這些廢棄渣。村支“兩委”通過走訪調(diào)研和征求群眾意見后，認為棄渣場對周邊村民人居環(huán)境帶來一定影響，同時，使當?shù)赝寥澜Y(jié)構(gòu)、水源分布、地貌等也發(fā)生明顯改變。花園村村支“兩委”將收集的群眾意見建議進行認真梳理后，經(jīng)過多次研究討論、外出取經(jīng)后，最終采用“生態(tài)修復(fù)保護+生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的綜合思路，努力實現(xiàn)石漠化治理生態(tài)效益和經(jīng)濟效益雙豐收。

四、產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景

1.花椒產(chǎn)業(yè)市場前景非常廣闊?；ń纷鳛槿藗兤毡槭秤玫膫鹘y(tǒng)香料之一，以花椒為原料深精加工而成的各種調(diào)味品市場銷路較好，花椒以及花椒制品在對外貿(mào)易上有優(yōu)勢。重慶江津等地的花椒遠銷韓國、美國等地區(qū)。除具有食用價值外，花椒提取物在藥品、化妝品生產(chǎn)中都有應(yīng)用。目前，花椒的深度開發(fā)利用及精深加工正在蓬勃興起，花椒的新價值正在不斷創(chuàng)造出來。

2.花椒產(chǎn)業(yè)被納入效益農(nóng)業(yè)扶持范圍。武隆地處武陵山和大婁山結(jié)合部，其土地多以山地、陡坡以及峽谷地帶分布為主，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了巨大不便，尤其給現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。為加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，近年來，武隆區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)林業(yè)局等部門以政策“打包”的方式積極支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、村級集體經(jīng)濟組織，因地制宜，積極發(fā)展特色林果、中藥材、經(jīng)濟作物等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)補助、科技指導(dǎo)等方面給予了有力保障，加快了特色效益農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐。

3.花椒產(chǎn)業(yè)具有較好的經(jīng)濟效益。經(jīng)科學研究論證，花椒屬高附加值農(nóng)產(chǎn)品，種植花椒見效快，一年種植、三年掛果、四年投產(chǎn)，這是其他經(jīng)濟作物難以比擬的。筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，武隆區(qū)內(nèi)平橋鎮(zhèn)、長壩鎮(zhèn)等地均有種植花椒的案例，主要以九葉青品種為主。該品種具有生長快、結(jié)果多、產(chǎn)量高、經(jīng)濟價值高等優(yōu)點，進入盛產(chǎn)期后，每畝生花椒可實現(xiàn)產(chǎn)量500千克左右，其產(chǎn)值在4000元左右。發(fā)展花椒產(chǎn)業(yè)既是一個“短平快”項目，又是一個經(jīng)濟效益好的長效增收項目。

4.花椒樹對環(huán)境的適應(yīng)性強?；ń肪哂幸圃怨芾砗啽恪⑦m應(yīng)性強、耐干旱、抗病能力強，能保持水土、涵養(yǎng)水源等優(yōu)點。花園村生態(tài)環(huán)境受損嚴重，環(huán)境抵抗力嚴重下降，在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。相反，青花椒種植卻表現(xiàn)出了較強的耐干旱性和良好的效益。花園村后缺、黑巖凼等小組，常年雨量較少、氣候干燥炎熱，卻是種植花椒的最佳區(qū)域。發(fā)展花椒產(chǎn)業(yè)與正在全市實施的“兩岸青山、千里林帶”建設(shè)、烏江流域消落帶治理等重點項目可實現(xiàn)有機銜接，可以發(fā)揮生態(tài)環(huán)境修復(fù)與生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“兩輪驅(qū)動”效應(yīng)。

五、成功經(jīng)驗

1.建立了農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機制。通過建立“農(nóng)業(yè)公司+訂單合作+示范基地+集體經(jīng)濟+種植大戶+農(nóng)戶（脫貧戶）”的利益聯(lián)結(jié)機制。全村流轉(zhuǎn)土地1000畝（脫貧戶120畝），參與農(nóng)戶80余戶（脫貧戶31戶），每年土地流轉(zhuǎn)支出24萬元（脫貧戶3.6萬元）。農(nóng)戶以流轉(zhuǎn)土地、資金入股、定向務(wù)工等方式，以村級專業(yè)合作社共贏合作方式，由專業(yè)合作社全面投入管護，每年村民勞務(wù)收入110萬元（脫貧戶勞務(wù)收入40萬元）。全村1000畝花椒投產(chǎn)后，預(yù)計全年總產(chǎn)值約700萬元。截至目前，已有400畝花椒開始投產(chǎn)，預(yù)計產(chǎn)量為2.125萬千克，可實現(xiàn)產(chǎn)值約295萬元。

2.拓展了村集體經(jīng)濟增收渠道。通過利用棄渣場種植花椒，還能助推村級集體經(jīng)濟發(fā)展。該棄渣場由中國大唐電力開發(fā)公司武隆江口銀盤電站免費委托給花園村管理，花園村再與花椒種植大戶簽訂產(chǎn)業(yè)合作協(xié)議，將江口銀盤電站廢棄渣場出租給種植大戶，種植大戶每年以固定的收益分配方式向村集體經(jīng)濟支付土地流轉(zhuǎn)費用，集體經(jīng)濟每年可以新增收入2.5萬元?，F(xiàn)村級集體經(jīng)濟共創(chuàng)收8萬元，拓寬了集體經(jīng)濟增收渠道。

3.實現(xiàn)了生態(tài)產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)生態(tài)“兩化”路徑。利用棄渣場發(fā)展花椒產(chǎn)業(yè)，既解決了棄渣場的有效治理，更實現(xiàn)了全村生態(tài)環(huán)境美化、亮化目標?；▓@村通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠的目標，走出了一條生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的“兩化”道路。

六、存在的問題

1.農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)振興的積極性不高。全村范圍內(nèi)多數(shù)農(nóng)戶求穩(wěn)怕變的思想較為嚴重，只對“吹糠見米”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目感興趣。受文化水平低、思路狹窄等限制，往往對市場前景好、見效較慢的特色產(chǎn)業(yè)項目持懷疑態(tài)度。

2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)后續(xù)成效鞏固存在局限性。目前，花園村發(fā)展的特色花椒產(chǎn)業(yè)，其涉及的農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)戶范圍有限，不能覆蓋到每一個農(nóng)戶(脫貧戶)，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民增收的作用發(fā)揮不足，對發(fā)展壯大全村特色產(chǎn)業(yè)的示范帶動能力不強。

3.農(nóng)業(yè)企業(yè)的市場主體化培育的動力不足。雖然建立了“市場+農(nóng)業(yè)企業(yè)+專業(yè)合作社+村集體經(jīng)濟+農(nóng)戶”利益聯(lián)結(jié)模式，但在有效融入市場經(jīng)濟大背景下，在做強做大農(nóng)業(yè)企業(yè)與市場無縫對接、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與村集體經(jīng)濟雙贏、農(nóng)業(yè)合作社與農(nóng)民持續(xù)增收等方面存在思路不夠開放、缺乏方法創(chuàng)新、成效不夠顯著等問題。

七、對策與建議

要把持續(xù)鞏固特色產(chǎn)業(yè)行動作為當前“三農(nóng)”工作的“頭號工程”來抓，確保特色產(chǎn)業(yè)能夠“扶上馬、送一程”，讓特色產(chǎn)業(yè)成為當?shù)剞r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的最優(yōu)路徑，把特色產(chǎn)業(yè)培育成為帶動農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村增綠的重要法寶。

1.村支“兩委”堅持“三農(nóng)”工作例會制。村支“兩委”應(yīng)定期研究農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并制定每個階段性的目標任務(wù)，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展抓在手上、記在心上、落實在行動上。確保抓產(chǎn)業(yè)抓在日常、抓在經(jīng)常，形成全村上下齊抓共管的生動局面。

2.將積極培育高素質(zhì)農(nóng)民作為一項長期工程。要切實補強本地區(qū)農(nóng)業(yè)人才隊伍建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)。要加強轄區(qū)內(nèi)返鄉(xiāng)青年人才庫建設(shè)，分門別類進行管理；定期向鎮(zhèn)級、區(qū)級部門推選本土優(yōu)秀青年人才，重點培育支持農(nóng)村發(fā)展、熟悉電子商務(wù)的領(lǐng)軍人才；加強后備干部培養(yǎng)，積極從退伍軍人、農(nóng)村致富能手及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學生中培養(yǎng)和發(fā)展黨員，吸收新鮮血液，切實增強基層黨組織活力。

3.適時出臺農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持政策，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。將愿意扎根家鄉(xiāng)、服務(wù)“三農(nóng)”，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)且?guī)赢數(shù)剞r(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的青年人才納入人才庫進行計劃管理。適時出臺村集體經(jīng)濟發(fā)展5～10年規(guī)劃書，對“三農(nóng)”發(fā)展貢獻較大的人才給予經(jīng)濟獎勵和政策扶持。將帶動農(nóng)戶能力強、作用發(fā)揮好、群眾認可度較高、成績突出的本土人才，優(yōu)先納入村級人才后備干部資源庫……真正做到鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。