李喜琴

（江西師范大學(xué)政法學(xué)院 江西·南昌 330022）

1 核心概念論述

1.1 失業(yè)保險概念

失業(yè)保險是指國家通過立法強制實行的，由社會集中建立基金，對因失業(yè)而暫時中斷生活來源的勞動者提供物質(zhì)幫助的制度。它是社會保障體系的重要組成部分，是社會保險的主要項目之一。勞動者由于非本人原因暫時失去工作，致使工資收入中斷而失去維持生計來源，并在重新尋找新的就業(yè)機會時，從國家或社會獲得物質(zhì)幫助以保障其基本生活的一種社會保險制度。失業(yè)保險已經(jīng)成為現(xiàn)代社會保障的一項重要內(nèi)容。我國失業(yè)保險制度建立以來，一直實行基金制，在基金來源上采取用人單位繳費和財政補貼的方式。

1.2 重大突發(fā)事件概念

重大突發(fā)事件是指在一段時間內(nèi)因為自然因素或人為原因造成的，前測性低且對人民群眾生命、財產(chǎn)安全及心理健康等造成巨大沖擊和負面影響的事件，往往這類事件帶有連鎖反應(yīng)，需要傾注更多的焦點。庚子年初出現(xiàn)的新冠肺炎疫情、洪水都屬于重大突發(fā)事件，對我國企業(yè)沖擊巨大,不少企業(yè)被迫停工甚至破產(chǎn),對中國經(jīng)濟發(fā)展帶來一定的沖擊，更容易引發(fā)大片失業(yè)問題。

2 重大突發(fā)事件下失業(yè)保險運行中存在的主要問題

2.1 就業(yè)人群種類繁多，失業(yè)保險覆蓋面窄

我國就業(yè)人群具有復(fù)雜性，既有企事業(yè)單位職工、農(nóng)民工群體，又有靈活就業(yè)群體等。對于城鎮(zhèn)職工而言，這一部分群體大都參加了失業(yè)保險。對于農(nóng)民工而言，由于自身的參保意識低以及工作種類的限制，他們往往會忽視加入到失業(yè)保險體系之中，從而導(dǎo)致這一群體參與失業(yè)保險的比例較低。鄭秉文認為靈活就業(yè)人員的雇傭關(guān)系不是很穩(wěn)定，這一群體也沒有持續(xù)的就業(yè)記錄，因此去界定就業(yè)和失業(yè)的狀態(tài)也就成了難題。除此之外，靈活就業(yè)人員的參保意識低、參保積極性不強也是靈活就業(yè)人員難以被失業(yè)保險所覆蓋的原因之一。正是如此復(fù)雜的就業(yè)人群的存在，使得我國失業(yè)保險覆蓋面較低。再加上由于新冠肺炎疫情背景下，各類群體的就業(yè)都面臨著一定的困難，但在現(xiàn)行失業(yè)保險制度框架下失業(yè)保險制度未能表現(xiàn)出應(yīng)有的作用。

2.2 失業(yè)保險基金貶值，增值投資渠道窄

我國的基金投資方式而言，相對來說比較單一，和其他的國家相比，我國的金融市場還不夠健全，并且其中還存在著各種各樣的不穩(wěn)定因素，如宏觀經(jīng)濟周期風(fēng)險，社會信用風(fēng)險，政治法律風(fēng)險。因此，我國政府就針對于保險基金的投資方向來說，還有著非常嚴格的規(guī)定。任何投資都秉持著安全性原則。同時，市場經(jīng)濟條件下存在著通貨膨脹基金貶值的風(fēng)險，如果沒有高效率的投資運營方式，將使得失業(yè)保險基金不斷貶值。市場經(jīng)濟存在通貨膨脹，這就使失業(yè)保險基金存在貶值的危險，如果這部分資金不進行自我增值，單依靠國家財政補貼或提高儲畜率，不僅增加國家的財政負擔(dān)，也抵消不了通貨膨脹給資金造成貶值的負作用，而且國家的補貼也是很有限的。

2.3 促進再就業(yè)功能無法體現(xiàn)，基金使用范圍窄

我國失業(yè)保險的功能已從以往的失業(yè)救濟逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M就業(yè)等多個方面，在當(dāng)前的失業(yè)保險內(nèi)，和促就業(yè)有聯(lián)系的只有職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)兩個方面，就業(yè)的功能無法正常發(fā)揮出來。另外，對于用人單位來講，參保繳費獲取的失業(yè)保險制度支持不到位，特別是在新冠肺炎疫情背景下，企業(yè)面臨的問題比較多，這就要求企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定出一系列調(diào)整對策來解決風(fēng)險問題，增強職工隊伍的能力，以免發(fā)生失業(yè)情況。另外，從實際情況來看，政府真正落實失業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)和介紹等工作少之又少，產(chǎn)生的效果較差。同時普遍存在著信息不相符的現(xiàn)象，政府當(dāng)前引進的職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹項目根本無法滿足失業(yè)人員的根本要求。與此同時，針對自主創(chuàng)業(yè)的失業(yè)人員，也沒有政策和技術(shù)、資金的補貼等。由此可以得知，因為鼓勵再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的力度較小，使得失業(yè)人員的再就業(yè)能力較低，導(dǎo)致就業(yè)情況不樂觀，失業(yè)現(xiàn)象沒有得到有效的緩解。

2.4 重大突發(fā)事件下，失業(yè)保險分散風(fēng)險能力弱

重大突發(fā)事件容易引發(fā)一系列重大損失。甚至?xí)＜叭祟惿踩?020年的新冠疫情，重大疫情會加劇系統(tǒng)性風(fēng)險的累積，引起長期經(jīng)濟衰退，引發(fā)經(jīng)濟危機。雖然我國已經(jīng)基本建立起全面覆蓋、多重保障的社會保障體系，社會保險也在應(yīng)對各種危機中發(fā)揮了重要作用。但從發(fā)生概率和影響程度看，應(yīng)對重大突發(fā)事件是不能完全依靠社會保險解決的，在今年重大疫情下，全國有很多中小型企業(yè)倒閉，帶來了很多失業(yè)人員，而我國的失業(yè)保險主要是對登記失業(yè)的人員發(fā)放失業(yè)保險金，經(jīng)濟補助雖能夠在短期內(nèi)緩解企業(yè)成本壓力和失業(yè)者的支出壓力，但無法從根本上解決我國因為重大突發(fā)事件帶來的大量“突然性失業(yè)人員”。

3 對我國失業(yè)保險運行機制提出對策建議

3.1 擴大失業(yè)保險參保率，強化征收環(huán)節(jié)的管理工作

建立失業(yè)保險制度的根本目的是保障廣大失業(yè)、未就業(yè)人員的基本生活需求，而讓每一位失業(yè)人員都享受到失業(yè)保障的前提是基金的征收。擴大失業(yè)保險參保率一是要加強稅務(wù)部門征收工作的管理，杜絕稅務(wù)部門征收工作中的隨意性現(xiàn)象；同時，稅務(wù)部門還應(yīng)加強內(nèi)部征收工作的管理和監(jiān)督，建立目標責(zé)任制，違規(guī)責(zé)任追究制及適當(dāng)?shù)募钪贫龋M可能做到全體就業(yè)人員參與。二是失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)對參保部門申報的繳費基數(shù)實行多方位、全面嚴格的審核，掌握參保單位的工資發(fā)放情況，確保就業(yè)職工百分百參與，三是增加征收工作的剛性，并對故意少繳、漏繳、不繳的單位給予相應(yīng)處罰，對積極上繳且繳費率高的單位給予一定的激勵。

3.2 選擇合適且多樣的投資方式，確?；鹨?guī)避風(fēng)險穩(wěn)定增值

2018年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，我國2018年失業(yè)保險基金共計收入1,171億元，支出915億元，支出額度僅占收入的78%，當(dāng)年結(jié)余196億元，年末失業(yè)保險基金累計結(jié)存5,817億元。對于失業(yè)保險每年結(jié)存的閑置基金，應(yīng)當(dāng)進行科學(xué)的投資使用，來確保保險費用的增值。失業(yè)保險基金的投資，運用應(yīng)該遵循安全性原則。第一種是將失業(yè)保險基金存入銀行，以獲得利息收入這種辦法風(fēng)險小收益可靠穩(wěn)定，但存在資金收益低擺脫不了通貨膨脹帶來的資金貶值的危險；第二種是購買國庫券和政府債券，可獲得較高的收益，一般都會高于銀行利息，而且國庫券和政府債券不存在什么風(fēng)險，符合安全性的原則；第三，成立社會保障銀行專門進行失業(yè)保險基金的運營與管理進行投資融資，由政府勞工社保三方代表組成，并聘請金融專家同時建立其監(jiān)督審查制度，保證基金運用的安全有效，此外，政府在政策上更要給予扶持，不斷完善基金投資的政策法規(guī)。

3.3 擴大失業(yè)保險宣傳，使單位以及民眾對其有一個正確的認識

在征收失業(yè)保險基金的過程中，通過宣講團宣講，廣告投放等方式加強對國家失業(yè)保險條例貫徹執(zhí)行的宣傳報道工作。一方面是加強對失業(yè)保險條例主要內(nèi)容的宣傳報道工作，使應(yīng)繳納失業(yè)保險費的單位和個人正確理解和掌握失業(yè)保險的有關(guān)規(guī)定，明確權(quán)利和義務(wù)，促使其主動繳納失業(yè)保險費。另一方面是對在征收失業(yè)保險基金過程中自覺配合、主動繳清失業(yè)保險費的單位給予表揚，發(fā)揮榜樣模范作用，促使其再接再厲繼續(xù)做好失業(yè)保險費的繳納工作。對繳納失業(yè)保險費態(tài)度不好，認識較差的單位，可以采取在各種媒體上（電視、報紙、簡報等）予以公開的形式，促使其轉(zhuǎn)變認識和態(tài)度，積極繳納失業(yè)保險費。

3.4 提高失業(yè)保險受益率，增加其在重大突發(fā)事件下抗風(fēng)險韌性

失業(yè)保險受益率低的主要原因是多數(shù)失業(yè)者不滿足非自愿失業(yè)的條件或繳費年限不足，另外就算在滿足了失業(yè)保險金領(lǐng)取的條件下，失業(yè)者能夠領(lǐng)取保險金的期限短、金額低。近年來全球重大突發(fā)事件暴發(fā)頻率攀升，重大突發(fā)事件已成為威脅人類經(jīng)濟社會發(fā)展的新風(fēng)險。要發(fā)揮失業(yè)保險的收入補償功能，提高失業(yè)保險受益率，一方面需要降低保險金領(lǐng)取門檻，考慮不同地區(qū)、不同行業(yè)之間的再就業(yè)難易差異，放松農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員以及自由職業(yè)者等領(lǐng)取失業(yè)保險金條件；另一方面對距離法定退休人員不足一年的人員，領(lǐng)金期限可適當(dāng)延長，增加對大齡失業(yè)人員的生活保障，同時根據(jù)失業(yè)者失業(yè)前繳費工資、繳費時間以及失業(yè)原因例如重大突發(fā)事件下非自愿失業(yè)適當(dāng)延長給付期限，提高給付額度，以增強失業(yè)保險的抗風(fēng)險性。

3.5 完善失業(yè)保險基金監(jiān)管，確保基金落到實處

一是要各級部門加強對轄區(qū)內(nèi)基金工作的監(jiān)督，確保各項補貼基金落到實處，任何單位和個人不得弄虛作假，套用挪用。二是不定期對管轄內(nèi)經(jīng)辦機構(gòu)進行全面排查，排查是否存在冒領(lǐng)或套取失業(yè)金、是否按規(guī)定的用途使用基金等，發(fā)現(xiàn)問題立即整改，切實做好自查自評工作。三是強化社會監(jiān)督，在完善失業(yè)保險信息管理系統(tǒng)的同時，積極開展數(shù)據(jù)比和分析，提高基金征繳和使用的制度化和規(guī)范化，接受社會的監(jiān)督。四是推動多方監(jiān)管合力，加強財政、地稅、審計等部門的溝通合作，完善經(jīng)辦機構(gòu)內(nèi)部控制與基金監(jiān)督部門行政監(jiān)督互相輔助，優(yōu)化業(yè)務(wù)、內(nèi)審、風(fēng)控三道關(guān)卡，形成多層次、多元化、內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督合力。

4 結(jié)語

總而言之，失業(yè)保險有利于保障失業(yè)人員在失業(yè)期間的基本生活，有利于促進失業(yè)人員的再就業(yè)，有利于國家的安定。因此通過研究發(fā)現(xiàn)并解決失業(yè)保險運行中的弊端，才能更好的促使我國的失業(yè)保險制度向著健康的方向發(fā)展進步。