廣西科技大學(xué) 王碩

一、廣西老年友好型社區(qū)建設(shè)面臨的問(wèn)題

（一）社區(qū)建設(shè)缺乏協(xié)同參與

老年友好型社區(qū)的創(chuàng)建需要廣西壯族自治區(qū)政府、社區(qū)、企業(yè)、高校、家庭和老年人等更多社會(huì)力量共同參與，從而提高社區(qū)養(yǎng)老水平、滿足養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給，提高老年人生活質(zhì)量。當(dāng)前存在協(xié)同參與不充分的問(wèn)題。

第一，老年群體社會(huì)力量未充分發(fā)掘，整體上來(lái)看老年人社會(huì)參與情況并不理想。其一，體現(xiàn)在老年人再就業(yè)困難方面。老年人工作機(jī)會(huì)少，而且就業(yè)還受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的影響，部分老年人只能從事第三產(chǎn)業(yè)比如教育行業(yè)。其二，體現(xiàn)在老年社會(huì)組織尚不完善，老年協(xié)會(huì)的覆蓋面積還有待進(jìn)一步擴(kuò)大，而且老年協(xié)會(huì)的參與率低，參與社會(huì)團(tuán)體活動(dòng)的多是文化水平高的老年人，還有相當(dāng)多的老年人沒(méi)有主動(dòng)參與社會(huì)生活的意識(shí)。其三，老年人社會(huì)參與渠道少，老年人多是通過(guò)社區(qū)組織或政府才能參與到社會(huì)中，這表明老年人參與社會(huì)的渠道存在不足，老年人參與的文體活動(dòng)、政治活動(dòng)多是在社區(qū)內(nèi)舉行的，所以社區(qū)的設(shè)施是否健全影響著老年人的社會(huì)參與熱情。

第二，社區(qū)建設(shè)融資渠道單一。調(diào)查顯示，大多數(shù)社區(qū)居民認(rèn)為缺乏廣泛的資金投入制約了社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的適老性改造建設(shè)，當(dāng)前絕大多數(shù)老年友好型社區(qū)建設(shè)的主要資金來(lái)源是財(cái)政撥款，渠道單一，缺乏廣泛的協(xié)同參與，制約了老年友好型社區(qū)建設(shè)的順利開(kāi)展與深入。因此，開(kāi)展老年友好社區(qū)建設(shè)需要多元化募集資金，鼓勵(lì)本地的大型企業(yè)、非營(yíng)利組織等社會(huì)力量和組織參與其中，從而拓寬融資渠道。

第三，缺少社區(qū)規(guī)劃建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)。調(diào)查顯示，在社區(qū)道路系統(tǒng)設(shè)置、基礎(chǔ)公共設(shè)施無(wú)障礙建設(shè)等社區(qū)公共設(shè)施適老性改造方面，很多社區(qū)居民表示有不合理的有待進(jìn)一步加強(qiáng)的部分，這就從側(cè)面反映出部分社區(qū)在老年友好型社區(qū)建設(shè)中缺乏技術(shù)指導(dǎo)，導(dǎo)致社區(qū)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)不夠科學(xué)。社區(qū)在規(guī)劃建設(shè)方面，需要加強(qiáng)和本地高校和科研機(jī)構(gòu)的合作。

（二）社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資源短缺且配置不均衡

目前，廣西部分社區(qū)存在生活服務(wù)類和休閑娛樂(lè)設(shè)施短缺問(wèn)題，無(wú)法兼顧更多老年人的使用需求。而且大多數(shù)社區(qū)沒(méi)有設(shè)置針對(duì)老年群體的公共服務(wù)設(shè)施，缺少專業(yè)化、層級(jí)化的社區(qū)配套設(shè)施，老年人日益增長(zhǎng)的多樣化需求難以滿足。同時(shí)，社區(qū)部分資源利用效率低下，服務(wù)體系缺乏系統(tǒng)性整合，導(dǎo)致資源浪費(fèi)與資源短缺問(wèn)題并存。除此之外，城鄉(xiāng)資源配置也不均衡，目前廣西試點(diǎn)社區(qū)主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較好的城市，而在偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，公共基礎(chǔ)設(shè)施、住房、公共廁所等進(jìn)行適老性改造還有很長(zhǎng)的路要走。廣西部分農(nóng)村地區(qū)住宅在建造時(shí)都沒(méi)有進(jìn)行適老設(shè)計(jì)，在房屋建造多層的情況下也沒(méi)有建造電梯，不利于老年人日常出行。而且老年人的戶外健身活動(dòng)場(chǎng)地和休息設(shè)施也很少，沒(méi)有做到每個(gè)村都被覆蓋。農(nóng)村的道路規(guī)劃設(shè)計(jì)也很少考慮老年人行動(dòng)不便的情況，缺少無(wú)障礙通道，這些會(huì)使農(nóng)村地區(qū)的老年人生活質(zhì)量無(wú)法保障。城市地區(qū)老年友好型社區(qū)建設(shè)水平是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)農(nóng)村地區(qū)的，這一發(fā)展差異成為影響廣西老年友好型社區(qū)建設(shè)效能的重要因素。

（三）老年“數(shù)字鴻溝”問(wèn)題嚴(yán)重

在信息化社會(huì)，由于“數(shù)字鴻溝”問(wèn)題的存在，老年人很容易被一些犯罪分子盯上，老年人遭受電信詐騙的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。除此之外，老年人由于掌握信息不全面，缺少對(duì)部分商業(yè)行為的分辨能力，就給了不法分子的可乘之機(jī)，在保健品、保險(xiǎn)、理財(cái)、旅游等領(lǐng)域?qū)夏耆藢?shí)施詐騙，部分老年人甚至意識(shí)不到被騙?，F(xiàn)有的社區(qū)消費(fèi)者權(quán)益投訴機(jī)構(gòu)的主要職能是事后應(yīng)對(duì)、處理，而很多詐騙案一經(jīng)發(fā)生，僅靠事后應(yīng)對(duì)效果并不大。所以需要建立健全老年人合法權(quán)益保障機(jī)制，并且加強(qiáng)針對(duì)老年人的防騙知識(shí)培訓(xùn)。

二、新技術(shù)時(shí)代社區(qū)建設(shè)策略

（一）政府、社區(qū)、企業(yè)、高校協(xié)同參與社區(qū)建設(shè)

老年友好型社區(qū)的創(chuàng)建需要政府、社會(huì)、企業(yè)、社區(qū)、家庭和老年人的共同參與。首先，政府要發(fā)揮的主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮提高公共服務(wù)的職能，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將老年友好社區(qū)建設(shè)納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)并健全工作機(jī)制，加大財(cái)政投入保障，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門(mén)職能和分工，并加強(qiáng)指導(dǎo)和檢查，提升老年人對(duì)社區(qū)建設(shè)滿意度，并且要充分利用網(wǎng)絡(luò)和傳統(tǒng)媒體開(kāi)展宣傳推廣工作，努力營(yíng)造養(yǎng)老、敬老、孝老的輿論環(huán)境。同時(shí)，也需要積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)上非營(yíng)利組織參與創(chuàng)建老年友好型社區(qū)建設(shè)。最后，老年人友好型社區(qū)的建設(shè)最終要落實(shí)到社區(qū)、家庭和老年人主體上，社區(qū)要按照政府工作要求合理配置社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，提高專業(yè)化水平，同時(shí)要有針對(duì)性地為老年人家庭提供老年心理學(xué)、護(hù)理學(xué)培訓(xùn)等，以方便更好地照顧老人，老年人也應(yīng)該積極參與社區(qū)活動(dòng)，增強(qiáng)自我認(rèn)同感。

首先，要充分發(fā)掘老年群體社會(huì)力量。老年群體在社區(qū)管理、社會(huì)公益、教育事業(yè)等方面能夠發(fā)揮重要作用，社區(qū)要充分發(fā)掘老年群體的社會(huì)力量，給老年人提供參與社區(qū)建設(shè)的機(jī)會(huì)。好比不僅能夠了解老年人真正的需求，按照老年人需求開(kāi)展社區(qū)養(yǎng)老活動(dòng)，而且解決了部分老年人退休后再就業(yè)的問(wèn)題，進(jìn)一步增強(qiáng)了老年人的自我效能感。

第二，促進(jìn)融資渠道多元化。解決社區(qū)建設(shè)中融資渠道單一的問(wèn)題需要引入第三方的資金投入，政府可以加強(qiáng)與企業(yè)合作，在部分社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目中招商引資，同時(shí)拓展更多資金投入渠道，引入非營(yíng)利組織參與資金籌集，從而減輕地方政府財(cái)政壓力。政府在引入第三方資金時(shí)也需要明確其參與公共服務(wù)的類別和領(lǐng)域，加強(qiáng)監(jiān)管以促進(jìn)資金參與的有序化。

第三，政府應(yīng)積極鼓勵(lì)引導(dǎo)非營(yíng)利組織參與老年友好型社區(qū)建設(shè)，明確其參與公共服務(wù)的類別和領(lǐng)域，確定適合非營(yíng)利組織參與老年友好型社區(qū)建設(shè)的公共服務(wù)種類，并將其納入發(fā)展老年友好社區(qū)規(guī)劃的計(jì)劃中。這樣能夠擴(kuò)大老年友好型社區(qū)建設(shè)的資金來(lái)源，減輕政府財(cái)政壓力，增加群眾關(guān)注度和參與度，進(jìn)而擴(kuò)大老年友好型社區(qū)建設(shè)的社會(huì)群眾基礎(chǔ)，滿足老年人對(duì)社會(huì)公共服務(wù)的多元化需求，進(jìn)一步提高生產(chǎn)和供給為老公共服務(wù)的效率。政府在引入非營(yíng)利組織參與為老社會(huì)公共服務(wù)拓寬融資渠道的同時(shí)，也應(yīng)該加各部門(mén)協(xié)同監(jiān)管，促進(jìn)非營(yíng)利組織提供公共服務(wù)的有序化。社會(huì)非營(yíng)利組織也應(yīng)該不斷加強(qiáng)組織創(chuàng)新，不斷提升管理能力和服務(wù)手段，從而實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)作，為老年人提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

第四，加強(qiáng)與高校科研單位合作。高?？蒲袉挝辉趧?chuàng)建老年友好型社區(qū)建設(shè)中也能夠發(fā)揮重要作用。地方政府在確立本地社區(qū)適老性規(guī)劃建設(shè)方案時(shí)，可以和當(dāng)?shù)馗咝Ｏ嚓P(guān)科研單位進(jìn)行合作。高?？蒲袉挝煌ㄟ^(guò)調(diào)研方式充分掌握本地社區(qū)建設(shè)詳細(xì)情況，能夠總結(jié)出當(dāng)前老年友好型社區(qū)建設(shè)需要解決的問(wèn)題，并且在此基礎(chǔ)上為政府具體政策制定提供可行性分析和技術(shù)指導(dǎo)，為社區(qū)規(guī)劃建設(shè)方案提供修訂建議，進(jìn)而增強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的科學(xué)性和合理性。

（二）優(yōu)化老年友好型社區(qū)建設(shè)資源配置

1.社區(qū)資源配置要以滿足老年群體需要為導(dǎo)向

社區(qū)是老年友好型社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)。廣西壯族自治區(qū)的城鄉(xiāng)社區(qū)應(yīng)該嚴(yán)格按照全國(guó)示范性城鄉(xiāng)老年友好型社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，將地區(qū)政府規(guī)劃建設(shè)落到實(shí)處。老年友好型社區(qū)建設(shè)要從老年人的現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，切實(shí)關(guān)注并妥善解決老年人居家、出行、醫(yī)療等方面的現(xiàn)實(shí)需要，尤其要關(guān)注患有生理和認(rèn)知障礙以及獨(dú)居老年人的生活需要，為老年群體創(chuàng)造良好的社區(qū)環(huán)境，滿足老年人群體的物質(zhì)、精神方面的需要。從滿足老年人物質(zhì)生活方面的需要而言，要關(guān)注到部分老年人退休后再就業(yè)問(wèn)題。多數(shù)老年人在過(guò)了退休年齡后再就業(yè)會(huì)面臨可選崗位甚少的問(wèn)題，老年友好型社區(qū)建設(shè)規(guī)劃可以提供一些社區(qū)管理等崗位給老年人，這樣既擴(kuò)大了老年人的社會(huì)參與，又能在一定程度上滿足老年人的現(xiàn)實(shí)生活需要。除此之外，社區(qū)在進(jìn)行適老性改造時(shí)，要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)樓梯、公共區(qū)域的座椅、公共廁所等的改造，切實(shí)便利社區(qū)老人的日常生活。與此同時(shí)，政府要聯(lián)合多方機(jī)構(gòu)為老人提供醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，讓老年人看病養(yǎng)老無(wú)后顧之憂。

從滿足老年人精神生活方面的需要而言，社區(qū)要舉辦一些適老性的文化、體育、藝術(shù)休閑活動(dòng)，同時(shí)要鼓勵(lì)老年人參與社區(qū)活動(dòng)，引導(dǎo)老年人改變閑暇的居家現(xiàn)狀，走出單一的家庭生活環(huán)境，積極參與社區(qū)舉辦的多元化社區(qū)活動(dòng)。讓老年人在豐富自身精神生活的同時(shí)形成對(duì)自身的價(jià)值認(rèn)可，提升其晚年生活品質(zhì)

2.社區(qū)應(yīng)配置專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施

社區(qū)應(yīng)該配置專業(yè)化的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)措施,按照最新發(fā)布的完整居住社區(qū)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善配套設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化公共活動(dòng)空間環(huán)境，創(chuàng)造尊老、愛(ài)老、孝老的社區(qū)氛圍。社區(qū)建設(shè)過(guò)程中應(yīng)不斷加強(qiáng)具有可參與性、協(xié)作性和多樣性特征的社區(qū)設(shè)施和服務(wù)；在建成社區(qū)中增加正式與非正式的集中服務(wù)；在新建社區(qū)中設(shè)置適合老年人居住的住房，建設(shè)全齡化社區(qū)；建設(shè)適應(yīng)老年人居家模式的住房；建設(shè)小規(guī)模的代際住房，方便家庭照料；利用新技術(shù)手段為老年人提供便捷的出行工具，提升老年人的機(jī)動(dòng)性；利用互聯(lián)網(wǎng)改善商品和服務(wù)輸送情況和社會(huì)聯(lián)系方式，為老年人提供方便可及的商品、服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接；通過(guò)改善社區(qū)環(huán)境設(shè)施，專門(mén)組織適合老年人參與的社區(qū)活動(dòng)，促進(jìn)老年群體參與社區(qū)活動(dòng)，進(jìn)而提升老年人的自我價(jià)值和社會(huì)價(jià)值認(rèn)可。

（三）破解“數(shù)字鴻溝”難題

信息化社會(huì)，破解“數(shù)字鴻溝”問(wèn)題，需要政府、企業(yè)、社會(huì)和家庭的共同發(fā)力。政府公共服務(wù)中應(yīng)提供線上線下多樣選擇，堅(jiān)決打擊針對(duì)老年人的網(wǎng)絡(luò)詐騙，將引導(dǎo)技術(shù)適老與智慧社區(qū)、智慧家居結(jié)合。企業(yè)在開(kāi)發(fā)服務(wù)配套的便民軟件時(shí)應(yīng)該注意提升軟件應(yīng)用邏輯的簡(jiǎn)易性，設(shè)置適合老年人使用的無(wú)障礙模式，從而減少老年人使用這些應(yīng)用程序的時(shí)間成本，讓老年人真正體驗(yàn)到便捷的服務(wù)。同時(shí)，在醫(yī)療、金融等領(lǐng)域，要重視對(duì)數(shù)字信息弱勢(shì)老人的數(shù)字包容，維護(hù)老年人使用現(xiàn)金等傳統(tǒng)支付方式的權(quán)利。