懷化學(xué)院 李心如，姜萍

一、緒論

（一）研究背景

我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)，以“經(jīng)濟(jì)建設(shè)為目標(biāo)”的發(fā)展主流推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)型社會(huì)的大幅度發(fā)展，國(guó)民的生活水平及質(zhì)量逐步上升。伴隨經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，中國(guó)也加快了完善社會(huì)服務(wù)的步伐，社會(huì)服務(wù)的主體、范圍及手段得以產(chǎn)生和發(fā)展，主要體現(xiàn)在較發(fā)達(dá)的城市和地區(qū)，并逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村等偏遠(yuǎn)地區(qū)轉(zhuǎn)移。沅江流域，相較而言是有著特殊意義的革命老區(qū)、少數(shù)民族聚集區(qū)域、邊遠(yuǎn)區(qū)域及貧困區(qū)域。

社會(huì)服務(wù)作為預(yù)防、解決社會(huì)性問(wèn)題以及回應(yīng)社會(huì)需求方面的主要內(nèi)容之一，在保障和維護(hù)全體公民中，尤其是特殊群體以及社會(huì)困難群體的保障以及需求上發(fā)揮著相當(dāng)重要的作用。社會(huì)服務(wù)的發(fā)展與重視使得沅水流域深厚和多樣化的民族文化和生態(tài)資源得到有效利用，沅水流域整體的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施以及生活水平等都有了明顯的變化。但同時(shí)也面臨著社會(huì)服務(wù)存在著定位不清晰、地區(qū)優(yōu)勢(shì)及資源沒(méi)有得到有效利用以及缺乏整體規(guī)劃等問(wèn)題。因此，本研究注重社會(huì)服務(wù)在邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，在資源依賴(lài)?yán)碚摰难芯恳暯窍拢糟浣饔蛳嚓P(guān)實(shí)證經(jīng)驗(yàn)材料為支撐，通過(guò)對(duì)沅江流域社會(huì)服務(wù)資源的挖掘與分析，促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)服務(wù)本土化的路徑研究。另一方面，通過(guò)對(duì)現(xiàn)階段沅水流域社會(huì)服務(wù)的主體、服務(wù)形式等內(nèi)容的演變過(guò)程的探析，有助于我們進(jìn)一步了解社會(huì)服務(wù)在偏遠(yuǎn)地區(qū)或少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的困境與側(cè)重點(diǎn)。

（二）文獻(xiàn)綜述

1.有關(guān)社會(huì)服務(wù)變遷的研究

英國(guó)1834年頒布的《貧困法》被認(rèn)為是近代國(guó)家開(kāi)展社會(huì)服務(wù)的開(kāi)端。二戰(zhàn)以后國(guó)家對(duì)社會(huì)服務(wù)的認(rèn)識(shí)研究已較為充分，關(guān)于社會(huì)服務(wù)的管理機(jī)構(gòu)和政策法規(guī)也基本完善。(黃清峰，2014；欒希艷，2015；董莉、黃晶，2016)在我國(guó)，民眾福利需求主要依托以血緣關(guān)系為主的熟人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)去滿(mǎn)足。（陳文，2020）但熟人社會(huì)依舊是發(fā)展進(jìn)程的基礎(chǔ)性因素，尤其體現(xiàn)在農(nóng)村或偏遠(yuǎn)地區(qū)。到了改革開(kāi)放初期，國(guó)家整個(gè)工作的重心轉(zhuǎn)向了經(jīng)濟(jì)建設(shè)，政府將以往承擔(dān)的社會(huì)服務(wù)職能，開(kāi)始有限度地轉(zhuǎn)交給社會(huì)，并逐漸開(kāi)啟了我國(guó)社會(huì)治理的多元化。（林閩鋼，2016；黃金結(jié)，2016；魏淑娟，2019）由此可見(jiàn)，我國(guó)社會(huì)服務(wù)發(fā)展的背后，實(shí)質(zhì)是圍繞官民博弈的主軸，因此，政社關(guān)系是社會(huì)服務(wù)發(fā)展的首要因素。(陳天祥,鄭佳斯,2016)但大多數(shù)研究均圍繞宏觀角度上的可行性、重要性研究以及具體層面的路徑研究，而較少涉及社會(huì)服務(wù)發(fā)展的互動(dòng)路徑以及社會(huì)服務(wù)發(fā)展在較為薄弱地區(qū)的困境，而目前推動(dòng)社會(huì)服務(wù)發(fā)展與創(chuàng)新又迫切需要相關(guān)的研究支持。

2.有關(guān)社會(huì)治理的研究

隨著政府與社會(huì)關(guān)系的新型改變，公眾日益增長(zhǎng)且呈多樣化的公共服務(wù)需求逐漸得到回應(yīng)，社會(huì)力量提供的服務(wù)開(kāi)始展現(xiàn)出其優(yōu)越性。社會(huì)組織通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)或社會(huì)性捐贈(zèng)，可以在獲得合法性和資源的同時(shí)又堅(jiān)實(shí)扎根于本土社會(huì)。（陳天祥，2016）但不同主體之間的價(jià)值偏好、利益?zhèn)戎攸c(diǎn)也顯現(xiàn)出當(dāng)前社會(huì)服務(wù)的困境，主要體現(xiàn)在資源鏈接能力較為薄弱、貧弱群體利益價(jià)值難以產(chǎn)生影響以及個(gè)性化需求較為突出等方面的權(quán)衡。（丁元竹，2019;彭遠(yuǎn)春，徐嵐嵐，2019）鄉(xiāng)村治理作為集國(guó)家行為、市場(chǎng)行為、社會(huì)行為、個(gè)人行為于一體的多元治理活動(dòng)，各主體都有著外在性資源需求和依賴(lài)，而資源依賴(lài)?yán)碚撈鹾狭宋覈?guó)鄉(xiāng)村治理的短板、困境及突圍方略。

3.有關(guān)沅江流域的社會(huì)治理與服務(wù)的研究

近年來(lái)，沅江流域的社會(huì)治理與社會(huì)服務(wù)問(wèn)題也逐漸得到重視。因其流域內(nèi)的政治文化、社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平以及該區(qū)域諸多社會(huì)方面多種理念的影響，社會(huì)治理方面的難題也是層出不窮，主要包括：社會(huì)矛盾的日益復(fù)雜、社會(huì)控制功能日漸弱化，同時(shí)還有社會(huì)失范與社會(huì)安全問(wèn)題日益嚴(yán)重。（王凱偉，2012）為此，健全、創(chuàng)新流域內(nèi)綜合治理體系并重塑治理理念來(lái)削弱并解決這些問(wèn)題則是必經(jīng)之路。而以往的研究一方面在于強(qiáng)調(diào)社會(huì)服務(wù)的重要性，另一方面則基于具體實(shí)踐的層面，對(duì)社會(huì)服務(wù)進(jìn)行改良研究。而社會(huì)服務(wù)如何真正、有效地與當(dāng)?shù)匚幕?、家庭及其他組織相融合，達(dá)到一種相得益彰的效果亦值得深思。與此同時(shí)，沅江流域作為邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的情況下，如何有效挖掘并充分利用當(dāng)?shù)刭Y源促進(jìn)社會(huì)服務(wù)的發(fā)展，這既是一個(gè)缺口亦是一個(gè)突破口。

二、沅江流域社會(huì)服務(wù)變遷的表現(xiàn)

（一）社會(huì)保障支出

社會(huì)保障對(duì)民眾、對(duì)國(guó)家來(lái)說(shuō)，都具有基礎(chǔ)性的作用，它突出以人為本，彰顯人道主義。為有困難的勞動(dòng)者給予基本生活保障，使其能夠生存下去，同時(shí)可根據(jù)其實(shí)際情況合理分工，為他們安排合適的崗位，滿(mǎn)足個(gè)人再生產(chǎn)的需要。[1]其支出總額代表了國(guó)家在民生方面的投入及重視程度。據(jù)中國(guó)財(cái)政部數(shù)據(jù)表示，國(guó)家財(cái)政支出用于社會(huì)保障的比例已經(jīng)從1998年的5.2%增長(zhǎng)到如今的10%，體現(xiàn)了當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)范圍的逐步擴(kuò)大。[2]將社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)醫(yī)療救濟(jì)、社會(huì)福利和基本就業(yè)社會(huì)保障資源生育優(yōu)撫等事業(yè)作為基本社會(huì)保障的一個(gè)主體性重要組成部分。[3]由于沅江流域主要地區(qū)屬于貧困山地帶,少數(shù)民族人口分布比較廣,城鎮(zhèn)化程度和生活水平比較低,多數(shù)勞動(dòng)力得不到有效整合。

（二）福利設(shè)施

在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展初期,福利服務(wù)的設(shè)施主要集中于市級(jí)以上的層次,而城鎮(zhèn)和基層的社區(qū)福利服務(wù)的設(shè)施則存在著資金缺口較大、供給能力不足等問(wèn)題，但隨著社會(huì)福利逐漸發(fā)展，養(yǎng)老服務(wù)中心等社會(huì)福利服務(wù)機(jī)構(gòu)的床位、居室以及場(chǎng)地等不斷得到增加和改進(jìn)，福利設(shè)施呈現(xiàn)開(kāi)放性、多樣性的特點(diǎn)。其次，針對(duì)流域內(nèi)的現(xiàn)實(shí)情況及不同群體的個(gè)性化需求，兒童福利院、殘疾人康復(fù)訓(xùn)練中心以及村級(jí)公共服務(wù)中心、老年人活動(dòng)室等針對(duì)性機(jī)構(gòu)逐漸出現(xiàn)。并在社會(huì)治理的推動(dòng)下，福利機(jī)構(gòu)在日常服務(wù)中，開(kāi)始嘗試組織當(dāng)?shù)鼐用褡灾鬟M(jìn)行交流與參與活動(dòng)，以期望激發(fā)更多的生命活力，[4]但是在走訪過(guò)程中發(fā)現(xiàn)部分福利機(jī)構(gòu)的設(shè)施利用程度較低。

（三）福利生產(chǎn)事業(yè)

沅江流域多是平原及部分丘陵，是湖南省重要的農(nóng)副產(chǎn)品基地，將當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力進(jìn)行有效整合的主要方式即通過(guò)組織民眾進(jìn)行農(nóng)副產(chǎn)品的加工等工作。一方面可以在一定程度上解決其基本生存問(wèn)題，另一方面也能夠促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。自改革開(kāi)放以后，社會(huì)福利生產(chǎn)也逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐约夹g(shù)革命為中心，革新產(chǎn)品層出不窮，機(jī)械化操作與自動(dòng)化的生產(chǎn)減輕了勞動(dòng)強(qiáng)度，加快了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)步伐的同時(shí)對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦纳婕寄芤蔡岢隽诵碌奶魬?zhàn)。

三、社會(huì)服務(wù)轉(zhuǎn)型與升級(jí)

（一）社區(qū)服務(wù)以及互助活動(dòng)的改變

為了充分滿(mǎn)足各類(lèi)居民社會(huì)組織成員的多種公共服務(wù)方式需求,以社區(qū)街道,鎮(zhèn)和新農(nóng)村居委會(huì)等各類(lèi)社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織及其機(jī)構(gòu)成員為主要服務(wù)依托,具有特殊的居民社會(huì)福利服務(wù)性質(zhì)的一類(lèi)居民公共服務(wù)行業(yè),它們主要是目前我國(guó)國(guó)民社會(huì)保障體系制度管理體系和全新的國(guó)家社會(huì)化公共服務(wù)體系制度管理體系建設(shè)中的一個(gè)重要組成產(chǎn)品。沅江流域大多數(shù)社區(qū)服務(wù)的開(kāi)展以農(nóng)村服務(wù)中心作為平臺(tái)，大多數(shù)農(nóng)村服務(wù)中心從布局上看有著“服務(wù)活動(dòng)場(chǎng)所大，辦公場(chǎng)所小”“一室多用”的特點(diǎn)，從功能上而言，會(huì)通過(guò)設(shè)置功能分區(qū)，以期望回應(yīng)居民的多樣化需求。其次，當(dāng)?shù)貢?huì)在一定時(shí)期由社會(huì)工作者動(dòng)員居民參與多樣化、規(guī)范化的社區(qū)活動(dòng)，通過(guò)相關(guān)的場(chǎng)地、人員的支持，以此增進(jìn)居民間的人際交往關(guān)系，推動(dòng)社區(qū)內(nèi)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。[5]

（二）需求多元化，服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)模提升

通過(guò)對(duì)流域內(nèi)的敬老院、救助站等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的了解發(fā)現(xiàn)，流域內(nèi)的福利機(jī)構(gòu)在安置無(wú)依無(wú)靠、鰥寡孤獨(dú)群眾等方面做了大量工作，使得服務(wù)機(jī)構(gòu)的面積、規(guī)模以及受益群體得到增加。同時(shí)，基于群體的差異性所帶來(lái)的需求的多元化，因此所建設(shè)的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)也逐漸具有針對(duì)性。但因當(dāng)前我國(guó)社會(huì)問(wèn)題的多樣化,不僅主要原因是其服務(wù)對(duì)象人數(shù)增加,其具體需要所用的服務(wù)也比較復(fù)雜,傳統(tǒng)社會(huì)服務(wù)如何有效回應(yīng)當(dāng)前居民的需求,并合理地鏈接資源以適應(yīng)當(dāng)今現(xiàn)狀,有效地促進(jìn)其服務(wù)質(zhì)量的提高已經(jīng)成為服務(wù)機(jī)構(gòu)自身和社會(huì)普遍關(guān)心的一個(gè)重點(diǎn)方面。

（三）政府與機(jī)構(gòu)多元參與社會(huì)治理

在經(jīng)濟(jì)面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，社會(huì)服務(wù)機(jī)制也受到影響，這既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。當(dāng)?shù)厣鐣?huì)組織積極鏈接有效資源參與到社會(huì)服務(wù)工作中，例如志愿者、熱心人士以及專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者等。其中,社會(huì)工作者將自己的個(gè)體和組織成員參與到社會(huì)治理時(shí),需把自身與人之間的關(guān)系協(xié)調(diào)以及自身與人之間的關(guān)系協(xié)調(diào)以及自身與人們基于合理性的和諧共處作為其工作的目標(biāo)和結(jié)果的目標(biāo),因此,社會(huì)工作者主要通過(guò)調(diào)節(jié)自身的人際關(guān)系,以促進(jìn)一種合理性的社會(huì)團(tuán)結(jié)。

四、沅江流域社會(huì)服務(wù)發(fā)展新策略

（一）明確社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)章制度

社會(huì)保障服務(wù)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)是現(xiàn)代我國(guó)國(guó)民社會(huì)保障、社會(huì)福利的重要主體和組成部分之一，社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)如何提供規(guī)范、有效以及專(zhuān)業(yè)的服務(wù)是當(dāng)前需要思考的重點(diǎn)。沅水流域作為偏遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)的縮影，為了避免其成為社會(huì)服務(wù)發(fā)展的邊緣地區(qū)，離不開(kāi)國(guó)家出臺(tái)與社會(huì)服務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)其發(fā)展進(jìn)行鼓勵(lì)與制約，在加大投入力度的同時(shí)應(yīng)該考慮到其包含內(nèi)容的廣泛，制定好明確的市場(chǎng)規(guī)定、運(yùn)營(yíng)準(zhǔn)則，并對(duì)實(shí)施的社會(huì)服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督管理為社會(huì)服務(wù)的有序發(fā)展提供安全保障的基礎(chǔ)。

（二）按需設(shè)置服務(wù)

在資源相對(duì)依賴(lài)的情況下,沅江流域地區(qū)社會(huì)服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀依舊處于初步發(fā)展的階段,不管是社會(huì)服務(wù)的提供主體還是其內(nèi)容,都仍然具有一定的粗放性。為了完成指標(biāo)或體現(xiàn)工作成效,出現(xiàn)服務(wù)對(duì)象的個(gè)性化需求并沒(méi)有得到回應(yīng)的情況。所以從服務(wù)提供方角度而言,要進(jìn)一步做好服務(wù)宣傳工作,轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)對(duì)象被動(dòng)化的狀態(tài),鼓勵(lì)社會(huì)群眾在積極主動(dòng)地參與其中的同時(shí)也承擔(dān)起監(jiān)督者的作用。同時(shí),做好建立和完善社會(huì)服務(wù)行業(yè)管理制度,加強(qiáng)對(duì)行業(yè)的管理工作,堅(jiān)持一切從自身實(shí)際情況出發(fā)的基本原則,根據(jù)人民群眾的需求來(lái)優(yōu)先發(fā)展,量力而行,以保證服務(wù)的質(zhì)量與穩(wěn)定性，吸引更多的社會(huì)力量加入行業(yè)建設(shè)的領(lǐng)域。

（三）發(fā)展社會(huì)力量

社會(huì)組織發(fā)展及運(yùn)作的協(xié)調(diào)在目前依舊依賴(lài)于政府的扶持，因此社會(huì)組織力量與政府的有機(jī)結(jié)合，不僅可以拓寬資源渠道，也能夠合理開(kāi)發(fā)人力資源，通過(guò)培養(yǎng)當(dāng)?shù)鼐用窦尤雽?zhuān)業(yè)隊(duì)伍與人才的建設(shè)中，一方面可以提升社會(huì)服務(wù)在服務(wù)對(duì)象中的影響力度，另一方面可以有效利用當(dāng)?shù)鼐用袷煜さ貐^(qū)的優(yōu)勢(shì)與穩(wěn)定性進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)服務(wù)的落地。同時(shí)可以采用激勵(lì)手段，鼓勵(lì)其與企業(yè)的合作，達(dá)到出雙贏的效果。沅江流域大多處于相對(duì)貧困狀態(tài),因此在注重社會(huì)有效治理的同時(shí),社會(huì)工作領(lǐng)域?qū)I(yè)化的力量也不容忽視,社會(huì)工作領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)化優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在社會(huì)關(guān)系的構(gòu)成、人才能力的發(fā)展以及多種社會(huì)資源的連通性上,社會(huì)工作者參與到這個(gè)區(qū)域中可以在一定程度上提高其參與到整個(gè)流域內(nèi)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的意愿和能力。

五、結(jié)論

本文通過(guò)以沅江流域?yàn)檠芯繉?duì)象總結(jié)歸納當(dāng)?shù)厣鐣?huì)福利、社會(huì)保障以及社會(huì)生產(chǎn)等方面所表現(xiàn)的內(nèi)容，并通過(guò)分析當(dāng)?shù)貙?duì)社會(huì)服務(wù)的具體需求，進(jìn)而了解社會(huì)服務(wù)變遷的方向與側(cè)重點(diǎn)，進(jìn)一步探討在國(guó)家現(xiàn)代化的進(jìn)程中，當(dāng)?shù)厝绾卫米陨碣Y源及特色來(lái)進(jìn)行更深層次的社會(huì)服務(wù)建設(shè)，完善社會(huì)服務(wù)相關(guān)體制機(jī)制建設(shè)，為社會(huì)服務(wù)的發(fā)展提供新的思路和支撐。筆者認(rèn)為，可通過(guò)政府出臺(tái)相關(guān)的扶持政策并按需設(shè)置服務(wù)項(xiàng)目、及時(shí)發(fā)展社會(huì)力量來(lái)拉動(dòng)流域內(nèi)社會(huì)服務(wù)的發(fā)展與完善；與此同時(shí)，社會(huì)服務(wù)需結(jié)合當(dāng)?shù)靥厥獾沫h(huán)境因素和社會(huì)因素，這一過(guò)程在具體實(shí)踐中必定會(huì)遇到政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的重重阻礙。因此，對(duì)沅江流域社會(huì)服務(wù)具體化的實(shí)踐過(guò)程還需更加精細(xì)化、針對(duì)化的考量與研究。