福建師范大學馬克思主義學院 林湘玥

2020年9月14日，習近平總書記在同德國歐盟領導人共同舉行會晤時提到，中歐要做到“4個堅持”，其中之一就是要堅持多邊主義，加強中歐在雙邊、地區(qū)、全球層面的對話和協(xié)作，堅持共商共建共享的全球治理觀。[1]中國對多邊外交的推崇，尤以“一帶一路”倡議的提出和實踐為典型。為了探究“一帶一路”背景下中反映的新時代中國多邊外交創(chuàng)新點，首先需通過對比中西方學者的不同觀點，明確多邊主義的定義。

一、多邊主義的含義界定

關于多邊主義的具體定義，學界至今沒有形成使各方都能接受的統(tǒng)一說法。中西方學者分別站在不同的立場，對多邊主義的定義各抒己見。

（一）西方學者眼中的多邊主義

西方學者更多地將多邊主義理解為一種制度。約翰·魯杰（JohnRugger）認為：“多邊主義是指根據(jù)普遍的行為原則，能夠協(xié)調(diào)三個或更多國家之間關系的制度形式?！盵2]基歐漢(Keohane)認為，多邊主義是“通過特別的安排或者制度在三個或者更多國家之間協(xié)調(diào)國家政策的實踐”。[3]卡羅琳·布沙爾認為，“披著21世紀外衣的現(xiàn)代多邊主義”可以理解為“三個或者更多的行為體進行自愿的和（基本是）制度化的國際合作，并得到規(guī)范和原則的管理，而規(guī)則（大體上）同等地適用于所有國家”。[4]

（二）中國學者眼中的多邊主義

中國學者更多地強調(diào)多邊主義的發(fā)生場所。多邊外交是多邊主義的具體表現(xiàn)。李寶俊認為：“多邊外交是指數(shù)個行為主體通過建立的國際組織、締結的國際條約、舉行國際會議等所開展的各個領域的國際合作?！盵5]鄭啟榮認為：“多邊外交一般是通過國際組織、國際會議進行的外交活動和國際合作。”[6]

此外，中國學者更多地強調(diào)多邊主義的實用性，并把多邊主義作為一種戰(zhàn)略進行理解。秦亞青認為：“多邊主義可以用來表述一個主權國家的外交行為取向，即從個體國家的角度考慮它的對外行為方式……這種意義上的多邊主義，強調(diào)的是把多邊主義作為國家的一種外交戰(zhàn)略?！盵7]龐中英認為：“中國通過多邊主義可以有效地貫徹自己的新亞洲戰(zhàn)略，在亞洲地區(qū)真正發(fā)揮一個大國的作用?！盵8]

通過對中西方學者關于多邊主義的看法的對比不難發(fā)現(xiàn)，西方學者比較注重多邊主義的制度保障，傾向于在制度框架下理解多邊主義，對多邊主義進行闡述時往往離不開“制度”“準則”“秩序”等詞語。這是因為西方學者在對多邊主義含義的界定中，隱含著利用多邊外交為其國家的服務的意圖。在當今國際社會中，制度往往由實力強勁國家主導和制定。把多邊主義作為一種制度，就需要其他參與國的認同和遵循，這就意味著這些國家會受到制度的約束，要在國家利益的問題上作出讓步，這對制定制度的西方國家而言是有利的。

而中國學者比較注重多邊主義的實際用途，更多地從戰(zhàn)略選擇的角度理解多邊主義，并對多邊主義的發(fā)生場所進行了豐富的闡釋。今天的世界依舊是以西方的價值、規(guī)則、規(guī)范和制度為一定的基礎[9]。國際組織、國際會議等是中國堅持多邊主義的有效載體，只有給予多邊主義更多的展示平臺，才能夠創(chuàng)造更多實現(xiàn)共贏的機會，從而維護中國等發(fā)展中國家的利益。

綜合中西方學者的觀點，筆者初步得出關于多邊主義的定義。多邊主義是多個國家（三個及以上）圍繞共同目的，在普遍遵循國際秩序的條件下通過國際會議、國際組織等外交場所進行平等合作的一種外交行為。

二、21世紀以來中國對多邊主義的態(tài)度

進入21世紀，中國以更加積極的態(tài)度參與多邊制度的建設，在2005年提出“和諧世界”理念，把多邊外交從戰(zhàn)略層面上升到制度層面。此外，中國在這一時期加入世界貿(mào)易組織，組織六方會談，創(chuàng)建上海合作組織等國際合作機制。這些都彰顯出中國政府積極主動的多邊外交態(tài)度和開放包容的大國形象。

新時代以來，中國多邊外交進入了一個全新的階段，以更加積極主動、開放包容的姿態(tài)參與國際政治經(jīng)濟新秩序的建立。在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，中國外交以構建人類命運共同體為核心，積極參與全球治理體系改革與建設，展開了一系列多邊外交舉措：以共商共建共享為原則推動“一帶一路”建設，主辦金磚國家領導人第九次會晤、主辦G20峰會等。

三、“一帶一路”倡議的創(chuàng)新性

（一）“一帶一路”更加強調(diào)整體觀念

2012年，黨的十八大明確提出，“要倡導人類命運共同體意識，在追求本國利益時兼顧他國合理關切”。[10]新時代之后，中國以人類命運共同體為背景，創(chuàng)造性地提出要在雙邊甚至多邊聯(lián)動的基礎上推動“一帶一路”倡議，貫徹落實共商共建共享的全球治理原則?！耙粠б宦贰背h是在中國“維護世界和平，促進共同發(fā)展”的外交宗旨基礎上的創(chuàng)新，旨在發(fā)揮沿線各國的優(yōu)勢互補作用，實現(xiàn)互利共贏，它看到了世界各國之間無法割裂的聯(lián)系，明確地以全人類為立足點，將世界各國看作一個整體，讓各國在追求自身國家利益的同時也能兼顧全人類的共同利益。這種戰(zhàn)略雖然由中國提出及號召，但不具有排他性，而是提倡多元化的參與主體，且不對參與國設置門檻。不同于西方國家的是，“一帶一路”的整體性并不是通過設置嚴格統(tǒng)一的參與規(guī)則來體現(xiàn)的，而是以追求全人類的共同發(fā)展目標來彰顯。只要參與國愿意以和平友好的態(tài)度加入，圍繞共同的長遠目標，那么所有參與國就應該被看作一個整體，應該放下思想層次上的分歧共同商議、共同受益，展開各領域的合作，“成為利益共同體、責任共同體和命運共同體”[11]。

（二）“一帶一路”下的多邊外交態(tài)度更加主動

新時代中國主動提出“一帶一路”倡議，并倡議籌建亞投行，逐步推進國際經(jīng)濟新秩序的建立。國際經(jīng)濟舊秩序主要由發(fā)達資本主義國家主導，在國際經(jīng)貿(mào)領域內(nèi)常以壟斷的方式控制各金融機構，以實現(xiàn)本國國家利益為最高目標，充滿不平等的因素。而“一帶一路”倡議具備平等、開放、共贏等特點，比如中國通過提供“一帶一路”沿線地區(qū)的公共產(chǎn)品，可促進沿線各國發(fā)展戰(zhàn)略的對接，形成以中國為中心的合作體系，這體現(xiàn)了新時代中國在國際事務上不斷發(fā)揮建設性作用，更加積極進取、特色鮮明。通過“一帶一路”串聯(lián)起多個國家，讓多國在“一帶一路”創(chuàng)造的合作機制中友好對話，最終達成合作，也有助于中國爭取國際話語權，提升在國際事務中的主動地位和影響力。

（三）“一帶一路”下的多邊外交形式更加新穎

回溯中國多邊外交的發(fā)展歷程可知，新時代以前的中國多邊外交形式主要局限于貿(mào)易往來、國事訪問等。而新時代以來，“一帶一路”倡議下的中國多邊外交形式更加多樣新穎。首先在領域上，中國計劃通過“一帶一路”，在政策、金融、貿(mào)易、基礎設施和人與人之間的交流等五個領域中加強與其他國家的關系。[12]接著在拓寬領域的基礎上，新時代中國更新了多邊外交形式。例如由“一帶一路”延伸出的多邊合作機制有上海合作組織（SCO）、亞太經(jīng)合組織（APEC）等，國際論壇有博鰲亞洲論壇、歐亞經(jīng)濟論壇等，展會有中國——東盟博覽會、中國西部國際博覽會等，甚至還有絲綢之路國際電影節(jié)等文化交流活動。

可見，“一帶一路”倡議的推行為中國和世界展現(xiàn)了光明的發(fā)展前景，體現(xiàn)了多邊外交的獨特價值。正如前文所述，多邊主義是三個及以上的國家在國際場合中平等合作的外交行為。西方學者應該突破傳統(tǒng)價值觀念的局限，以更長遠的眼光看待多邊主義；西方國家應該改變傳統(tǒng)外交戰(zhàn)略，以更開放的心態(tài)通過“一帶一路”與中國共同參與世界治理，促進世界發(fā)展。

“一帶一路”倡議在外交觀念、外交態(tài)度和外交形式上的創(chuàng)新體現(xiàn)出了中國對多邊主義的堅定倡導和積極踐行。多邊外交是中國未來實現(xiàn)兩個一百年奮斗目標的必由之路和強大推手，中國只有在國際社會中繼續(xù)堅持“一帶一路”多邊外交倡議，將多邊主義推向新高度，才能在維護自身國家利益的同時，為世界的共同發(fā)展和進步創(chuàng)造新機遇。