中國海洋大學(xué)水產(chǎn)學(xué)院 王思遠(yuǎn)

一、引言

各國經(jīng)濟(jì)體之間的密切往來帶來了信息、資金、商品等的快速流動和交換。一方面，經(jīng)濟(jì)全球化下的商業(yè)文明憑借其繁復(fù)多樣的物質(zhì)資料給人們的生活帶來了動力、給社會的發(fā)展帶來了推力；另一方面，出于資本的逐利天性以及當(dāng)代社會對物質(zhì)文明的過分依賴，顯示出明顯的弊端。由于技術(shù)上的不足與政策上的不完善，即便各國積極推行清潔能源、資源利用率提升等策略，對于環(huán)境的開發(fā)利用與保護(hù)也依舊停留在一個較低的水準(zhǔn)。世界各國的學(xué)者通過不同的研究方法，采取不同的案例發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境污染間存在著廣泛、深入且密切的聯(lián)系。較為典型的事例有：自Grossman和Krueger（1995）[1]提出倒U型環(huán)境庫茲涅茨曲線（EKC）以來，關(guān)于經(jīng)濟(jì)與環(huán)境方面關(guān)注和研究逐步增多，比如Ekins（1997）[2]、De Bruyn和 Heintz（1998）[3]等。Abdul Jalil和Syed F Mahmud （2009）[4]利用自回歸分布滯后模型對CO2排放和經(jīng)濟(jì)增長間的關(guān)系進(jìn)行了分析，認(rèn)為二者之間存在環(huán)境庫茲涅茨曲線。Shahbaz 等人（2013）[5]建立了VEC 模型證實了EKC的存在。這些不同的研究結(jié)論盡管采取的研究方法各不相同，但都從不同的角度表明了經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間的密切關(guān)系。

二、生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程中的博弈

近年來，中國經(jīng)濟(jì)步入高速發(fā)展期，在發(fā)展的同時也存在著資源粗放地?zé)o序消耗、環(huán)境污染等問題。

首先，集約化程度不高而導(dǎo)致資源利用率不高。即便相關(guān)資源某種程度上已經(jīng)做到時間和空間上的集中，但是未能注入“管理”策略，從而使得現(xiàn)有的物質(zhì)資源未能發(fā)揮最大化效用，未能從根本上使發(fā)展效率得到明顯的提升。王兵、羅佑軍[8]選取了2001-2010年間中國29個省市區(qū)的數(shù)據(jù)，測算了以上這些地區(qū)的工業(yè)效率，以及內(nèi)部的生產(chǎn)效率和環(huán)境治理效率，同時對影響工業(yè)效率的各種因素進(jìn)行了理性的實證分析。研究中采用的案例顯示，觀察期的案例在實現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)效率增長趨勢平穩(wěn)的同時，時間區(qū)間并沒有實現(xiàn)同步提升，甚至出現(xiàn)環(huán)境治理效率下降的趨勢，呈現(xiàn)出“治理”的短板效應(yīng)，一定程度上呈現(xiàn)負(fù)效應(yīng)。

第二，企業(yè)的逐利天性使得對于環(huán)境治理的關(guān)注度不夠。企業(yè)對于利益的過分追求，使其在發(fā)展過程中，對環(huán)境造成巨大的破壞，比如大氣污染、水體污染、農(nóng)林廢棄物等問題在我國愈發(fā)顯著。從事制造業(yè)的企業(yè)將大量資金投入技術(shù)創(chuàng)新，在提高生產(chǎn)效率的同時，給市場提供更加豐富的產(chǎn)品體系和供給能力，從而在市場上建立起與競爭對手之間的強(qiáng)有力的技術(shù)壁壘和貿(mào)易護(hù)城河，以獲得更加豐厚的利潤。但企業(yè)對環(huán)境治理的投資因為收益不明顯，同時產(chǎn)生了更多的能源消耗，在生產(chǎn)過程中排放的污染物，在一定程度上降低了環(huán)境治理效率提升的可能性。環(huán)境治理成果在產(chǎn)業(yè)化階段應(yīng)用的時間差，帶來環(huán)境治理績效的滯后。

第三，環(huán)境保護(hù)與治理缺乏行業(yè)范式。對于優(yōu)良環(huán)境的定義，社會各界的責(zé)任缺乏清晰的界定。我國目前解決環(huán)境問題的途徑是以政府為主導(dǎo)，但實際上，企業(yè)在環(huán)境治理方面投入的經(jīng)費，往往并沒有因為政府加大扶持，而同比例地顯著增加，政府扶持有時難以有針對性地激勵企業(yè)采納清潔生產(chǎn)技術(shù)，因而產(chǎn)生“公地悲劇”，陷入“囚徒困境”，使得區(qū)域之間的合作，尤其是地方政府間合作因為各自的立場，而成為難以實現(xiàn)的理想狀態(tài)[6]。地方政府在關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)重污染企業(yè)，追加公共投資的同時，企業(yè)的生產(chǎn)成本提高，收益降低，間接導(dǎo)致了地方GDP的下降。一些地方政府往往更加注重短期效益，追求自身效用或利益最大化，在環(huán)境治理決策的時候，更加傾向于選擇任期內(nèi)的“最優(yōu)”策略，對環(huán)境污染治理等涉及全局或者其他地區(qū)利益的事則態(tài)度冷漠[7]。污染排放自身存在著顯著的動態(tài)積累效應(yīng)，故而環(huán)境治理本身就具有一定難度。綜上所述，改進(jìn)各種弊病有利于實現(xiàn)高效的環(huán)境治理。

三、國家治理下的環(huán)境治理對策

為改變目前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)不平衡的現(xiàn)狀，社會各界亟須從國家視閾下重新審視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的新策略。

（1）對于企業(yè)而言，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更多的社會責(zé)任。尤其是生產(chǎn)型的企業(yè)。首先，制造業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)樹立正確的發(fā)展理念，在確立發(fā)展目標(biāo)的同時應(yīng)當(dāng)將環(huán)境承載力作為重要的因素予以考慮，同時在生產(chǎn)過程中，將生產(chǎn)對環(huán)境產(chǎn)生的影響、應(yīng)對效率等階段性特征納入考慮，將節(jié)能減排的指標(biāo)向生產(chǎn)過程分解，從而實現(xiàn)綠色增長。其次，考慮到目前現(xiàn)實中的科研成果還不足以支撐和應(yīng)對環(huán)境治理中產(chǎn)生的全部問題，企業(yè)自身的科技創(chuàng)新能力不斷提升，體現(xiàn)在利用各項生產(chǎn)資源的過程中提高利用率，減少三廢排放，最大化地增加產(chǎn)品附加值，同時不斷加大對環(huán)境治理方面的科技投入，提升效率。第三，制造業(yè)企業(yè)在處理好自身與環(huán)境治理之間關(guān)系的同時，也能夠為其他行業(yè)提供示范和引領(lǐng)，并使得環(huán)境治理與企業(yè)自身發(fā)展形成良性互動。

（2）對于政府而言，應(yīng)實現(xiàn)協(xié)作治理和統(tǒng)籌推進(jìn)。首先，政府內(nèi)部間應(yīng)形成良性競爭與協(xié)作的關(guān)系。通過強(qiáng)化體制機(jī)制，逐步完善科學(xué)、合理、有效的激勵約束機(jī)制，引導(dǎo)地方政府在自利的同時，實現(xiàn)他利和多方共贏及區(qū)域間整體利益的最大化。譬如在區(qū)域一體化磋商時，在分配方式方面進(jìn)行加權(quán)考量。發(fā)揮市場基礎(chǔ)性作用，既不損害現(xiàn)有主體方的既得利益，又能保護(hù)“準(zhǔn)主體”的利益。建立和完善科學(xué)、合理的地方政府績效評估考核機(jī)制有其必要性。中央政府通過統(tǒng)籌考慮，引導(dǎo)強(qiáng)化地方政府樹立區(qū)域環(huán)境治理合作意識，從而減少過度的自利所帶來的地方保護(hù)主義等不良行為，并激發(fā)地方政府環(huán)境保護(hù)利益的主體意識，避免機(jī)會主義行為出現(xiàn)過度的影響。其次，政府應(yīng)當(dāng)在全社會宣傳、完善、引導(dǎo)建立綠色消費制度，引導(dǎo)社會民眾的消費導(dǎo)向，在社會上形成倡導(dǎo)綠色消費的理念，努力實現(xiàn)從生活的點滴源頭上減少“三廢”排放，實現(xiàn)不斷提高資源利用效率的目標(biāo)，以期緩和環(huán)境治理上的壓力。

（3）對于國家而言，要形成“環(huán)境國家”的概念。對于“環(huán)境國家”這一概念最具代表性的界定出自德國學(xué)界的庫福爾教授。他曾對環(huán)境國家進(jìn)行了三次不同層面的界定： 第一次界定，他從國家目標(biāo)出發(fā)，認(rèn)為環(huán)境國家的目標(biāo)是保護(hù)環(huán)境(1994)；第二次界定，他提出環(huán)境國家是指“以不損害環(huán)境為任務(wù)、并以對此作為決策基準(zhǔn)與目標(biāo)的國家制度”(1989)；第三次界定，他認(rèn)為環(huán)境國家是“將環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)一體化，并以此作為優(yōu)先任務(wù)的國家?！?1994)。實際上，環(huán)境保護(hù)是一個復(fù)雜問題，涉及利益多元，是一個描述性、開放性的概念，憲法通過確認(rèn)基本權(quán)的保障，避免過于偏激的環(huán)境保護(hù)帶來的“生態(tài)專制”，從而保障公民的基本權(quán)利。其次，需明確“環(huán)境憲法”的規(guī)范領(lǐng)域。而“環(huán)境國家”這一概念的優(yōu)越性既兼顧了社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、民生等多重利益的平衡與協(xié)調(diào)，又突出了國家責(zé)任，具有最大程度的可接受性。從國家視角，更加深刻認(rèn)識并對待環(huán)境治理問題有益于擴(kuò)展視野和統(tǒng)籌部署。

相關(guān)鏈接

中國環(huán)境治理，從總體戰(zhàn)略上看，西部地區(qū)的發(fā)展在我國社會經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位十分顯著。搞好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)已成為西部開發(fā)的根本任務(wù)。要采取“退耕還林、封山綠化、以糧代賑、個體承包”的綜合性措施。

2015年1月16日閉幕的全國環(huán)境保護(hù)工作會議上，環(huán)保部部長周生賢透露，“土十條”已基本編制完成，將適時上報國務(wù)院。全國“土十條”出臺后，與“大氣十條”“水十條”一起成為環(huán)境保護(hù)的“三大戰(zhàn)役”。

2015年2月，各省區(qū)市陸續(xù)召開了地方兩會，從各地方的政府工作報告來看，環(huán)境污染治理成為2015年地方兩會的一大焦點。各省區(qū)市在大氣、水、土壤三大領(lǐng)域紛紛出臺了重磅措施，打響了環(huán)境污染防治的攻堅戰(zhàn)，未來“美麗中國”的實現(xiàn)應(yīng)該不會太遠(yuǎn)。

大氣污染防治成為工作重中之重

以迅猛態(tài)勢席卷全國的霧霾讓廣大民眾“談霾色變”。“消除霧霾，重塑藍(lán)天”已成為民生改善的當(dāng)務(wù)之急。在2015年的地方兩會上，大氣污染防治成為熱議話題，也成為各省區(qū)市環(huán)保工作的重中之重，黨和政府體恤民情，開始治理空氣污染。

北京市政府審議了《北京市大氣污染防治條例》，首次把一部法規(guī)的執(zhí)行情況作為專項工作向市人代會做報告。天津人大會議也審議了《天津市大氣污染防治條例》，并加大對“拒改”排污行為的處罰力度。

強(qiáng)力治霾，減煤、脫硝、除塵、控車成為關(guān)鍵詞。2015年，北京核心區(qū)將實現(xiàn)“無煤化”，城六區(qū)將全部取消燃煤鍋爐，開征施工揚塵、揮發(fā)性有機(jī)物的排污費；河北則大幅壓減煤炭用量，提高清潔能源利用比重；陜西全面推行超凈排放、熱電聯(lián)產(chǎn)、脫硝除塵技術(shù)，以西安周邊100公里無煤化為目標(biāo)拆改城區(qū)燃煤鍋爐。