四川大學(xué)公共管理學(xué)院 李明英

一、問題的提出

在汶川地震之后，我國(guó)涌現(xiàn)出一大批社會(huì)組織，迎來了社會(huì)組織的高峰發(fā)展期。近年來，非政府組織在教育、社區(qū)治理、扶貧和環(huán)境保護(hù)等方面扮演著重要的角色，逐漸成為政府與市場(chǎng)之外的第三方力量，在“市場(chǎng)失靈”與“政府失靈”的領(lǐng)域發(fā)揮著不可替代的作用。但是在非政府組織發(fā)展的過程中也出現(xiàn)了許多問題，特別是非政府組織人力資源管理與開發(fā)程度極為不足，大部分工作人員以中等文化程度的職員為主，高素質(zhì)人才極為匱乏，這直接導(dǎo)致非政府組織自身能力羸弱，在實(shí)踐中往往“心有余而力不足”，無法充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)和功能。我國(guó)高校特別是重點(diǎn)高校作為高素質(zhì)人才的輸送地，擁有大量高素質(zhì)人才，其中還包含許多相關(guān)專業(yè)的人才，但高校的在校人才資源僅僅被束縛在校內(nèi)，兩者如何才能優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，在人力資源開發(fā)方面合作共贏是一個(gè)值得思考的問題

既有文獻(xiàn)單獨(dú)研究非政府組織的人力資源管理的文章較多，對(duì)于NGO的人力資源不足問題，僅僅從人員選拔機(jī)制、績(jī)效考核等人力資源管理方法上進(jìn)行改進(jìn)，沒有跳出非政府組織本身尋求解決之道。雖然有學(xué)者從高校學(xué)生管理的角度研究非政府組織與高校的關(guān)系[1]，但僅是將非政府組織當(dāng)作學(xué)生的實(shí)踐平臺(tái)，未能實(shí)現(xiàn)二者的資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。因此，本文從人力資源開發(fā)視角出發(fā)，重點(diǎn)研究高校在非政府組織人力資源開發(fā)中的作用，探討高校與非政府組織在人力資源開發(fā)中的合作模式。由于對(duì)于非政府組織的定義各有不同，本文所指的非政府組織是不以營(yíng)利為目的且具有正式的組織形式、帶有公益性質(zhì)和志愿性質(zhì)的為社會(huì)提供服務(wù)的一種組織[2]。

二、我國(guó)非政府組織人力資源發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)非政府組織的人力資源管理與開發(fā)程度極為不足，大部分工作人員以中等文化程度的職員為主，高素質(zhì)人才數(shù)量較少。馬樹海等對(duì)全國(guó)社會(huì)組織的人力資源進(jìn)行了詳細(xì)的分析，得出我國(guó)社會(huì)組織目前在人力資源開發(fā)方面還面臨著許多的困境。首先是人才總量不足、人才結(jié)構(gòu)不合理[3]。表現(xiàn)為專職人員數(shù)量偏少、學(xué)歷偏低、質(zhì)量不高、行業(yè)分布不均衡等。此外，由于自身組織規(guī)模小、晉升空間有限、待遇低而工作量大，對(duì)高校畢業(yè)生的吸引力極小，這使得非政府組織無法更新人才隊(duì)伍。有調(diào)查顯示，高校應(yīng)屆畢業(yè)生認(rèn)為社會(huì)組織吸引力強(qiáng)的比例僅為2.26%[4]。其次是社會(huì)組織教育相對(duì)滯后，人才培養(yǎng)與人才需求錯(cuò)位問題較為突出。近年來，非政府組織的迅速發(fā)展使得社工人才的需求量越來越大，但高校中選擇就讀社會(huì)工作專業(yè)的學(xué)生與其他專業(yè)相比數(shù)量明顯較少，社會(huì)工作專業(yè)的就業(yè)前景在學(xué)生們的眼中并不被看好，高校培養(yǎng)的社會(huì)工作專業(yè)人才畢業(yè)后選擇從事社會(huì)工作的崗位占比較低，供需并不匹配。除高校教育外，社會(huì)組織本身的人才培養(yǎng)力度也不夠，培訓(xùn)資源少，從業(yè)人員獲得繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)少，不利于職工自身能力的提升。

三、非政府組織與高校在人力資源開發(fā)中合作的可能

（一）擁有共同的發(fā)展需要與目標(biāo)基礎(chǔ)

從高校的角度來看，在高校人才培養(yǎng)方面，現(xiàn)有大多數(shù)高校的專業(yè)培養(yǎng)模式仍然比較落后，理論與實(shí)踐教學(xué)脫離嚴(yán)重，培養(yǎng)出來的學(xué)生在知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)等方面難以適應(yīng)非政府組織相關(guān)崗位的任職要求。雖然目前許多高校鼓勵(lì)學(xué)生自主成立公益類社團(tuán)開展實(shí)踐活動(dòng)，但這些社團(tuán)大部分的活動(dòng)范圍僅在校內(nèi)，少有社團(tuán)能夠積極走出校園，與非政府組織合作開展活動(dòng)。在高校的學(xué)術(shù)研究方面，目前許多高校的師生在進(jìn)行學(xué)術(shù)研究的過程中，與非政府組織距離太遠(yuǎn)，獲取真實(shí)可靠的信息往往是難上加難。所以，高校在高素質(zhì)人才培養(yǎng)與學(xué)術(shù)研究中迫切需要進(jìn)行理論平臺(tái)與實(shí)踐平臺(tái)的結(jié)合，提升社工人才培養(yǎng)的質(zhì)量。同樣的，從非政府組織的角度來看，非政府組織在發(fā)展中也面臨著如何加強(qiáng)在職人員繼續(xù)教育和人才培養(yǎng)、強(qiáng)化自身參與社會(huì)治理的創(chuàng)新能力、儲(chǔ)備后備人才、提高公眾對(duì)社會(huì)組織的參與度等發(fā)展需求。因此，非政府組織與高校都有著培養(yǎng)社會(huì)工作的高素質(zhì)人才的發(fā)展需求與目標(biāo)基礎(chǔ)，這種共同的需求與目標(biāo)能夠促進(jìn)雙方在合作中謀求共贏。

（二）雙方具有天然的自身優(yōu)勢(shì)與合作條件

高校擁有高質(zhì)量的師資隊(duì)伍、高水平的專業(yè)管理能力、閑置的高素質(zhì)志愿者、穩(wěn)定的公益類社團(tuán)合作者，這些正是非政府組織所需的人力資源，師資團(tuán)隊(duì)力量可以提升非政府組織的管理水平，提升在職員工能力，彌補(bǔ)工作人員不夠用、素質(zhì)不高的缺口。同時(shí)，非政府擁有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和切實(shí)的實(shí)踐平臺(tái)，這也正是高校學(xué)生教育中所需要的資源，并且能為高校師生提供學(xué)術(shù)研究的第一手資料。可見，非政府組織與高校具有天然的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，兩者若能夠充分利用自身的資源優(yōu)勢(shì)對(duì)人才進(jìn)行合作培養(yǎng)，不僅能夠促進(jìn)雙方的發(fā)展，還能提高我國(guó)社工人員的整體水平，助推社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。

（三）政府政策的支持與鼓勵(lì)

在專業(yè)人才培養(yǎng)方面，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)的《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展綱要》（2010年-2020年）等政府文件中明確提出要加強(qiáng)人才培養(yǎng)模式改革研究，鼓勵(lì)校企進(jìn)行深度合作，聯(lián)合培養(yǎng)人才。2021年9月，四川省多部門聯(lián)合發(fā)文要求進(jìn)一步深化青年志愿服務(wù)改革，積極引導(dǎo)在校大學(xué)生投入社會(huì)實(shí)踐，將“學(xué)”與“用”結(jié)合，全面提升人才資源質(zhì)量。政府政策的支持與鼓勵(lì)對(duì)于高校主動(dòng)打破自身孤島，尋求非政府組織合作起到了十分關(guān)鍵的助推作用。

四、非政府組織與高校在人力資源開發(fā)方面的合作模式

（一）鼓勵(lì)高校教師參與非政府組織的決策

高校擁有強(qiáng)大的教師團(tuán)隊(duì)，這些教師具有高水平的專業(yè)能力與研究能力，高校教師參與到非政府組織的決策中對(duì)非政府組織來說是十分重要的。高校教師可憑借其專業(yè)能力對(duì)非政府組織的管理模式、人才培養(yǎng)、發(fā)展規(guī)劃等提出具有建設(shè)性的建議，提升非政府組織的決策水平。

（二）高校與非政府組織的科教融合合作模式

非政府組織為高校培養(yǎng)專業(yè)人才提供了教學(xué)實(shí)踐平臺(tái)和研究平臺(tái)，讓師生能夠通過非政府組織創(chuàng)新教學(xué)模式，實(shí)行“課堂+實(shí)踐+課堂”的教學(xué)模式，提高學(xué)生的專業(yè)能力和業(yè)務(wù)水平。此外，非政府組織成為師生進(jìn)行研究的田野，更方便師生獲取真實(shí)可靠的研究數(shù)據(jù)，也可將研究理論與成果通過非政府組織落地實(shí)踐，提升師生的理論研究水平。非政府組織亦可通過實(shí)習(xí)生教學(xué)模式獲取高質(zhì)量的大學(xué)生人才。與招募短期志愿者相比，實(shí)習(xí)生能夠以較長(zhǎng)的時(shí)間服務(wù)于社會(huì)組織，且每年都有穩(wěn)定的實(shí)習(xí)生數(shù)量，為非政府組織提供了較為穩(wěn)定的高素質(zhì)工作人員。同時(shí)，非政府組織也可通過該模式為組織儲(chǔ)備后備人才，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。

（三）高校公益類社團(tuán)與非政府組織協(xié)同發(fā)展模式

在我國(guó)志愿者群體中，大學(xué)生志愿者發(fā)揮著巨大的作用。高校公益類社團(tuán)由一群有愛心的大學(xué)生構(gòu)成，能夠團(tuán)結(jié)本校的大學(xué)生志愿者參與到公益類活動(dòng)中。高校公益類社團(tuán)擁有高素質(zhì)的大學(xué)生志愿者，并且能夠保證志愿者的數(shù)量，但是存在活動(dòng)形式創(chuàng)新不足、活動(dòng)范圍過窄、資金不足、組織經(jīng)驗(yàn)不足等問題。非政府組織擁有豐富的社會(huì)活動(dòng)組織經(jīng)驗(yàn)，但志愿者群體極不穩(wěn)定，志愿者招募困難。高校公益類社團(tuán)與非政府組織協(xié)同發(fā)展，雙方取長(zhǎng)補(bǔ)短、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，在合作的基礎(chǔ)上既能夠促進(jìn)高校公益類社團(tuán)的發(fā)展，充分發(fā)揮大學(xué)生志愿者的資源，也能夠彌補(bǔ)非政府組織在志愿者數(shù)量和質(zhì)量上的不足。

（四）高校與非政府組織形成人才聯(lián)合培養(yǎng)模式

目前我國(guó)非政府組織成員學(xué)歷普遍不是很高，而由于職員少、工作比較繁忙等原因，所以非政府組織對(duì)人才培養(yǎng)的重視度不夠。如果非政府組織能夠與高校形成人才聯(lián)合培養(yǎng)計(jì)劃，非政府組織的在職人員可以進(jìn)入高校進(jìn)行深造，獲取更高的學(xué)歷，為社會(huì)培養(yǎng)更加高質(zhì)量的專業(yè)人才，提升非政府組織在職人員的專業(yè)水平。

總的來說，高校與非政府組織在人力資源開發(fā)方面進(jìn)行合作，可以使非政府組織充分利用高校的人才資源彌補(bǔ)組織人力資源的不足，以此促進(jìn)自身的可持續(xù)發(fā)展，在社會(huì)治理中發(fā)揮作用。除此之外，對(duì)于高校來說，也能利用非政府組織的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，將理論學(xué)習(xí)與社會(huì)實(shí)踐結(jié)合，培養(yǎng)更多高素質(zhì)專業(yè)社工人才，還能充分利用高校的資源發(fā)揮資源輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)社會(huì)力量進(jìn)一步發(fā)展。

相關(guān)鏈接

社會(huì)組織是公共關(guān)系的主體，它是公共關(guān)系的三大構(gòu)成要素之一。公共關(guān)系學(xué)所稱的“社會(huì)組織”是狹義的。它是人們?yōu)榱擞行У剡_(dá)到特定目標(biāo)按照一定的宗旨、制度、系統(tǒng)建立起來的共同活動(dòng)集體。它有清楚的界限、明確的目標(biāo)，內(nèi)部實(shí)行明確的分工并確立了旨在協(xié)調(diào)成員活動(dòng)的正式關(guān)系結(jié)構(gòu)，比如，政黨、政府、企業(yè)、商店、工廠、公司、學(xué)校等。

2021年2月9日消息，民政部日前啟用新版“中國(guó)社會(huì)組織政務(wù)服務(wù)平臺(tái)”，進(jìn)一步推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。平臺(tái)顯示，各級(jí)民政部門共登記社會(huì)組織超過90萬個(gè)，其中全國(guó)性社會(huì)組織2292個(gè)。

社會(huì)組織的產(chǎn)生，其動(dòng)力來源于功能群體的出現(xiàn)，以及群體正式化的趨勢(shì)。在社會(huì)的演進(jìn)過程中，一方面，功能性群體自然演化成了正規(guī)的社會(huì)組織；另一方面，一些社會(huì)群體的正式化，也造就了組織的形式。有學(xué)者認(rèn)為，組織可以通過社會(huì)功能的專門化、社會(huì)動(dòng)員和社會(huì)暴力三種原因而形成?，F(xiàn)代人類社會(huì)的組織同樣具有上述的特點(diǎn)，各有不同。

像各種跨國(guó)公司是功能群體演化成的組織，而軍隊(duì)則一直是戰(zhàn)斗群體正式化的產(chǎn)物。那種認(rèn)為社會(huì)組織只能通過社會(huì)分工來產(chǎn)生的觀點(diǎn)是片面的。