山煤國(guó)際能源集團(tuán)股份有限公司黨委巡察辦 王暢偉

黨內(nèi)巡視制度這一重要的政治手段能夠有效實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)自我監(jiān)督、自我凈化、自我完善以及自我提高，對(duì)于我黨自身建設(shè)具有重要意義。黨章賦予的重要職責(zé)之一就是巡視巡察，能夠促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的實(shí)現(xiàn)，是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排。巡視與巡察二者相輔相成，巡視能夠從政治方面對(duì)黨組織和黨員干部履行職能責(zé)任情況進(jìn)行有效檢驗(yàn)，而巡察則是體現(xiàn)在黨的基層組織方面的巡視制度的重要延伸。國(guó)有企業(yè)在落實(shí)巡視巡察工作時(shí)，只有堅(jiān)持以政治監(jiān)督為導(dǎo)向，才能夠推動(dòng)這項(xiàng)工作高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮巡視巡察工作的積極作用，從而促進(jìn)當(dāng)代國(guó)有企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

一、以政治監(jiān)督為引領(lǐng)，推動(dòng)巡視巡察工作高質(zhì)量發(fā)展

加強(qiáng)政治監(jiān)督是總書記針對(duì)推動(dòng)巡視巡察工作高質(zhì)量發(fā)展提出的第一項(xiàng)要求。新時(shí)代，“兩個(gè)維護(hù)”已經(jīng)成為強(qiáng)化政治監(jiān)督的根本任務(wù)，開展巡視的過(guò)程中只有對(duì)“兩個(gè)維護(hù)”進(jìn)行牢牢把握，才能夠?qū)⒄螌?dǎo)向作用充分發(fā)揮出來(lái)[1]。國(guó)有企業(yè)應(yīng)該將“兩個(gè)維護(hù)”作為根本任務(wù)，對(duì)標(biāo)中央和國(guó)資委巡視，將目光投向企業(yè)黨委政治責(zé)任，在開展巡視巡察工作的過(guò)程中緊緊圍繞加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨深入發(fā)展、強(qiáng)化整改主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。

（一）緊扣督促做到“兩個(gè)維護(hù)”，促進(jìn)政治監(jiān)督具體化、常態(tài)化

黨委政治責(zé)任的落實(shí)應(yīng)該基于高度重視，監(jiān)督防范內(nèi)部多方面問(wèn)題的發(fā)生，比如，是否落實(shí)黨的方針路線政策和黨中央決策部署情況，是否認(rèn)真落實(shí)總書記重要指示精神，針對(duì)上有政策、下有對(duì)策問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)和解決情況等等。將目光投向政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的嚴(yán)肅公正，強(qiáng)化監(jiān)督檢查在黨章和黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則方面的執(zhí)行情況，有利于政治生態(tài)的凈化。另外，還要將目光投向形式主義、官僚主義等陋習(xí)，從政治上讓各級(jí)黨組織、黨員干部認(rèn)識(shí)到這些行為帶來(lái)的嚴(yán)重危害，進(jìn)而從思想根源上破解并逐漸消除有利于這些行為滋生蔓延的土壤。

（二）緊扣“構(gòu)建大監(jiān)督格局”，促進(jìn)巡視巡察監(jiān)督與其他監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合

在推動(dòng)巡視巡察工作高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程中，應(yīng)緊緊圍繞“構(gòu)建大監(jiān)督格局”，將巡視巡察監(jiān)督與其他監(jiān)督有效結(jié)合起來(lái)，從而充分發(fā)揮監(jiān)督職能，提升監(jiān)督的實(shí)際效果。具體來(lái)看，主要可從兩個(gè)方面展開：一方面，堅(jiān)持巡視工作方針，以問(wèn)題為導(dǎo)向，將凈化政治生態(tài)、整治干部員工反映強(qiáng)烈的問(wèn)題、解決日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題與巡視巡察有機(jī)融合，在黨內(nèi)自身監(jiān)督中充分發(fā)揮標(biāo)本兼治的巡視巡察作用。另一方面，加強(qiáng)與其他監(jiān)督力量的融合，如紀(jì)檢、財(cái)務(wù)審計(jì)、法律風(fēng)控等，建立有效的問(wèn)題會(huì)商、聯(lián)動(dòng)處置以及成果共享機(jī)制，使整個(gè)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)具備科學(xué)性、嚴(yán)密性和有效性，努力實(shí)現(xiàn)行使權(quán)力與監(jiān)督約束并駕齊驅(qū)，從而進(jìn)一步提升巡視巡察工作的效果[2]。

二、以政治監(jiān)督為引領(lǐng)，構(gòu)建巡視巡察監(jiān)督高質(zhì)量隊(duì)伍

在巡視巡察監(jiān)督管理工作中，相關(guān)巡視巡察監(jiān)督人員屬于監(jiān)督管理質(zhì)量的直接參與人員，其素質(zhì)直接影響最終的巡視巡察監(jiān)督質(zhì)量。因此，在深入推進(jìn)國(guó)有企業(yè)巡視巡察監(jiān)督工作過(guò)程中，應(yīng)重視以政治監(jiān)督為引領(lǐng)，全面培養(yǎng)和提升相關(guān)人員的政治素養(yǎng)，自覺履行和承擔(dān)自身責(zé)任，落實(shí)監(jiān)督管理職能，構(gòu)建高效的巡視巡察監(jiān)督隊(duì)伍。首先，應(yīng)重視對(duì)巡視巡察監(jiān)督人員的政治培訓(xùn)教育。在日常工作之余，讓巡視巡察監(jiān)督人員接受黨內(nèi)知識(shí)教育，利用黨內(nèi)先進(jìn)思想提升巡視巡察監(jiān)督人員的思想覺悟、政治覺悟，使之能夠嚴(yán)于律己，在巡視巡察監(jiān)督工作中恪守自身職責(zé)。其次，應(yīng)構(gòu)建對(duì)應(yīng)的考核體系、獎(jiǎng)懲體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)巡視巡察監(jiān)督人員的有效督促。比如，基于實(shí)際構(gòu)建對(duì)應(yīng)的績(jī)效考核指標(biāo)體系，以此監(jiān)督巡視巡察監(jiān)督人員的工作完成情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中存在的問(wèn)題，然后進(jìn)行相應(yīng)的指導(dǎo)糾正，如果發(fā)現(xiàn)其思想政治覺悟不高，應(yīng)進(jìn)行專項(xiàng)教育工作，落實(shí)監(jiān)督管理工作。此外，對(duì)于表現(xiàn)優(yōu)異的人員，應(yīng)制定積極的獎(jiǎng)勵(lì)措施，以調(diào)動(dòng)其工作積極性，從而對(duì)其他工作人員產(chǎn)生激勵(lì)作用，努力構(gòu)建一支高素質(zhì)的巡視巡察監(jiān)督隊(duì)伍，這是切實(shí)推進(jìn)巡視巡察工作高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

三、一體推進(jìn)巡視巡察、整改落實(shí)工作，充分彰顯利劍作用

總書記強(qiáng)調(diào)，解決問(wèn)題是巡視發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的目的，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不解決遠(yuǎn)比不巡視的效果壞得多。在巡視巡察工作開展的過(guò)程中，主要目標(biāo)是發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有問(wèn)題，其最終目的是推進(jìn)問(wèn)題的解決。為了能夠準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并有效地解決問(wèn)題，企業(yè)應(yīng)該一體化推進(jìn)巡視巡察與整改落實(shí)工作，以政治監(jiān)督為導(dǎo)向，引領(lǐng)巡視巡察工作高質(zhì)量發(fā)展。

現(xiàn)階段，國(guó)有企業(yè)的巡視巡察工作雖然在積極探索一體化推進(jìn)方面卓有成效，但仍然存在不同程度的不平衡問(wèn)題，比如，缺乏準(zhǔn)確的政治巡視定位、缺乏較高的全覆蓋質(zhì)量、缺乏健全的巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制等。只有推動(dòng)解決問(wèn)題，才能夠體現(xiàn)巡視巡察的權(quán)威性和嚴(yán)肅性[3]。所以，企業(yè)在一體推進(jìn)巡視巡察和整改落實(shí)工作的過(guò)程中，應(yīng)該始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，將發(fā)現(xiàn)問(wèn)題與解決問(wèn)題緊密結(jié)合，發(fā)揮出巡視巡察的利劍作用。

（一）加深政治巡視，實(shí)現(xiàn)巡視巡察的高質(zhì)量全覆蓋

政治監(jiān)督是巡視的本質(zhì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是巡視的主要任務(wù)，推動(dòng)解決問(wèn)題、促進(jìn)發(fā)展是巡視的最終目的。企業(yè)在開展巡視巡察工作過(guò)程中，應(yīng)時(shí)刻牢記“兩個(gè)維護(hù)”的根本任務(wù)，強(qiáng)化落實(shí)黨的方針政策以及黨中央的重大決策部署，牢記自身的職責(zé)與使命，從政治方面入手，對(duì)其中存在的問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早解決，將政治監(jiān)督的導(dǎo)向作用充分發(fā)揮出來(lái)。國(guó)有企業(yè)應(yīng)該以中央和國(guó)資委巡視標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，結(jié)合內(nèi)部巡視巡察規(guī)劃安排，對(duì)巡視巡察年度工作進(jìn)行科學(xué)謀劃，針對(duì)二級(jí)以下企業(yè)黨委巡察全覆蓋工作進(jìn)行探索和推動(dòng)，對(duì)現(xiàn)有監(jiān)督成果進(jìn)行認(rèn)真分析研究，更有針對(duì)性地開展巡視巡察工作，使巡視巡察工作更具實(shí)效性。將目光投向以總書記重要指示精神為主的中央巡視巡察監(jiān)督重點(diǎn)內(nèi)容，在開展巡視巡察工作的同時(shí)部署、謀劃并推進(jìn)境外腐敗、利益輸送、設(shè)租尋租、化公為私四項(xiàng)專項(xiàng)整治工作，統(tǒng)一籌劃并治理“靠企吃企”的國(guó)有企業(yè)根本問(wèn)題。

（二）對(duì)現(xiàn)有工作方法進(jìn)行創(chuàng)新，建立健全巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的工作格局

要想實(shí)現(xiàn)力量的整合，推進(jìn)巡視巡察工作高質(zhì)量發(fā)展，就要讓巡視巡察工作向著同一個(gè)方向發(fā)力，打破層級(jí)阻礙，將全面從嚴(yán)治黨延伸至基層。針對(duì)現(xiàn)有的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制，國(guó)有企業(yè)應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持和完善，繼續(xù)保持良好的黨委負(fù)總責(zé)、書記親自抓、上下聯(lián)動(dòng)一起抓的工作局面。努力構(gòu)建相關(guān)工作機(jī)制，統(tǒng)一巡視巡察工作目標(biāo)和組織實(shí)施，推動(dòng)巡視巡察工作高質(zhì)量、全覆蓋。努力構(gòu)建專業(yè)化隊(duì)伍，對(duì)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，在培養(yǎng)巡察人才的過(guò)程中，始終堅(jiān)持“以干代訓(xùn)”的方式，促進(jìn)巡視巡察人才隊(duì)伍的不斷壯大[4]。

（三）加大日常監(jiān)督力度，使巡視巡察整改落地見效

由于大多數(shù)企業(yè)缺乏對(duì)整改的日常監(jiān)督意識(shí)，使得巡視巡察工作表現(xiàn)出了整改不到位的情況?？倳浿赋?，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門應(yīng)該主動(dòng)擔(dān)負(fù)起對(duì)整改的日常監(jiān)督職責(zé)。所以，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門不僅要對(duì)巡視巡察移交問(wèn)題線索進(jìn)行及時(shí)處置，還應(yīng)該在日常監(jiān)督中對(duì)整改的落實(shí)提高重視，完善督查督辦制度，建立可跟蹤、可評(píng)價(jià)、可問(wèn)責(zé)的巡視巡察整改落實(shí)體系，使整改監(jiān)督工作有序銜接、協(xié)調(diào)一致，從根本上做好整改日常監(jiān)督工作。作為紀(jì)檢監(jiān)察部門，應(yīng)該主動(dòng)參與監(jiān)督并且全程監(jiān)督，牢牢盯住每一個(gè)整改任務(wù)，確保整改過(guò)程中的每一件事都能夠得到落實(shí)，確保整改過(guò)程始終堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，杜絕形式主義。

同時(shí)，為了更好地一體化推進(jìn)巡視巡察、整改落地工作，國(guó)有企業(yè)各級(jí)黨組織應(yīng)該層層壓實(shí)責(zé)任，始終牢記自身肩負(fù)的職責(zé)，在促進(jìn)政治巡視要求深入落實(shí)的前提下，不斷完善單位內(nèi)部巡視巡察工作，確保這項(xiàng)工作的高質(zhì)量、全覆蓋[5]。另外，企業(yè)各級(jí)黨組織應(yīng)該積極履行整改主體責(zé)任，努力做到立即整改、切實(shí)整改、全面整改。作為黨委書記，不僅要發(fā)揮帶頭作用，對(duì)巡視和整改工作引起高度重視，還要認(rèn)真履行領(lǐng)導(dǎo)者的職責(zé)，向全體班子成員傳導(dǎo)壓力，將責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)人身上。作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門，要實(shí)事求是，嚴(yán)肅對(duì)待整改不力、蒙混過(guò)關(guān)、弄虛作假等行為，將典型案例公布出來(lái)，通過(guò)一個(gè)問(wèn)責(zé)給予眾多存在不良行為的個(gè)人以警示作用，確保巡視巡察工作高質(zhì)量發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

總而言之，國(guó)有企業(yè)作為中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，只有堅(jiān)持以政治監(jiān)督為導(dǎo)向，不斷改善當(dāng)前國(guó)有企業(yè)巡視巡察監(jiān)督工作中存在的問(wèn)題，基于實(shí)際構(gòu)建高效化的巡視巡察監(jiān)督體系，才能夠切實(shí)推進(jìn)巡視巡察工作的高質(zhì)量發(fā)展，使之在國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中發(fā)揮出較為積極的作用。