西北政法大學(xué) 張?zhí)锾?/p>

一、貧困標(biāo)準(zhǔn)的概念界定

（一）中國與國際貧困標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比

在探討貧困問題前首先要厘清貧困的標(biāo)準(zhǔn)。貧困問題復(fù)雜，很難定義，同時(shí)其標(biāo)準(zhǔn)也很難在全球范圍內(nèi)達(dá)到統(tǒng)一。各國對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定有所不同。中國國家統(tǒng)計(jì)局以消費(fèi)為主要指標(biāo)監(jiān)測貧困，適當(dāng)結(jié)合收入方式作為參照系，即主要統(tǒng)計(jì)那些年均消費(fèi)水平低于貧困線的人口；但精準(zhǔn)扶貧時(shí)期扶貧辦判定個(gè)體是否為建檔立卡貧困戶的一個(gè)重要依據(jù)是個(gè)體年均純收入是否低于2300元（指2010年不變價(jià)）。

歐盟使用相對(duì)概念界定貧困，即如果人們所持有的收入和資源無法支撐其維持在社會(huì)可接受的生活水平，則其處于貧困狀態(tài)。美國使用絕對(duì)貧困的概念，并設(shè)立了三條貧困線：官方貧困線、貧困指導(dǎo)線、補(bǔ)充貧困線。而目前世界銀行計(jì)算全球貧困問題的貧困標(biāo)準(zhǔn)主要有3條：根據(jù)15個(gè)最窮國家平均標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的每人每天1.9美元的極端貧困標(biāo)準(zhǔn)，即國際貧困標(biāo)準(zhǔn)；根據(jù)中低收入國家平均標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的每人每天3.2美元的中等偏低收入貧困標(biāo)準(zhǔn)；根據(jù)中高收入國家平均標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的每人每天5.5美元的中等偏高收入貧困線。①

（二）達(dá)到國際小康水平任重道遠(yuǎn)

與其他國家或地區(qū)設(shè)置的貧困標(biāo)準(zhǔn)線相比，中國的標(biāo)準(zhǔn)單純地依賴收入，忽略了包含支出在內(nèi)的其他因素，設(shè)立有缺陷。中國的貧困劃分標(biāo)準(zhǔn)雖然在不斷靠近其他國家水平，但仍然與國際脫軌。所以，我國想要達(dá)到國際小康水平，依然任重道遠(yuǎn)。

二、陜西省貧困縣脫貧實(shí)踐回顧

（一）咸陽長武縣產(chǎn)業(yè)脫貧見成效

產(chǎn)業(yè)脫貧是長武縣找到的脫貧之路，基層干部鼓勵(lì)貧困戶自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)，入股新型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)貧困戶通過形式多樣的渠道創(chuàng)收，提高生活水平。

該縣打造設(shè)施蔬菜、中藥材種植、食用菌栽培等；給貧困人口免費(fèi)發(fā)放蘋果樹苗，使農(nóng)民通過加入蘋果園增加收入，同時(shí)蘋果園的建立給當(dāng)?shù)孛癖娞峁┝烁嗑蜆I(yè)機(jī)會(huì)；建設(shè)光伏發(fā)電系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施；開設(shè)鎮(zhèn)級(jí)服務(wù)中心、特色網(wǎng)店，當(dāng)?shù)馗刹慷啻谓M織專題培訓(xùn)；成立扶貧互助合作社，充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的輻射帶動(dòng)作用，促使建檔立卡增加對(duì)產(chǎn)業(yè)脫貧的信心；在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)方面，積極推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，開發(fā)科技扶貧技術(shù)；建設(shè)瓜果休閑采摘、特色種植、光伏農(nóng)場，帶動(dòng)農(nóng)民的收入增加，使百姓們的錢袋子鼓起來。

（二）寶雞市扶風(fēng)縣黨建脫貧之路頗具特色，深得人心

扶風(fēng)縣是國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，脫貧環(huán)境嚴(yán)峻。近年來，扶風(fēng)縣干部群眾充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和群眾優(yōu)勢，始終把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事，積極探索構(gòu)建抓黨建、促脫貧“六個(gè)一線”工作機(jī)制，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了堅(jiān)強(qiáng)組織保證。②

第一，該縣優(yōu)選村黨組織書記，鍛造出脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)的“主心骨”：村黨組織書記都是從返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能人、致富標(biāo)兵、退伍軍人中選拔，打造一支堅(jiān)強(qiáng)有力的基層干部隊(duì)伍。第二，整頓軟弱渙散的基層脫貧組織，扎實(shí)脫貧攻堅(jiān)“主陣地”，分類整頓。按照倒排10%的比例確定整頓對(duì)象，分類制定方案，精準(zhǔn)施策，集中整頓解決村級(jí)班子軟散、產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施短缺、信訪矛盾突出的問題。第三，黨員在脫貧一線幫帶。首先，組織黨員結(jié)對(duì)幫扶：全縣有幫帶能力的黨員與貧困戶一道，結(jié)對(duì)幫扶；二是黨員帶領(lǐng)貧困人群發(fā)展產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)群眾中的黨員帶頭人，發(fā)揮幫帶作用，吸納就業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)貧困戶增收脫貧；三是選樹先進(jìn)典型。組織開展評(píng)選活動(dòng)，廣泛宣傳先進(jìn)典型，發(fā)揮黨員在脫貧攻堅(jiān)中的先鋒模范作用。

（三）周至縣貧困村接受西安航天基地的對(duì)口幫扶

自脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來，脫貧攻堅(jiān)就被西安航天基地作為首要政治任務(wù)和第一民生工程，當(dāng)?shù)匕凑丈霞?jí)要求和區(qū)域?qū)趲头霭才挪渴?，以極高的站位、超常的決心和過硬的舉措精準(zhǔn)幫扶，扶智扶志扶業(yè)并舉，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

第一，成立了脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組高度重視脫貧攻堅(jiān)工作的開展，定期舉行督查活動(dòng)，深入基層關(guān)心脫貧實(shí)際與成效，對(duì)基層干部的工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，鼓舞貧困人群的脫貧信心。第二，航天基地從村民生活中的問題入手，把住房、交通、用電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擺在首要位置，盡力改善村民生活條件，幫扶幫到群眾心坎上。安路燈、鋪線纜、建衛(wèi)生所、修信號(hào)塔、設(shè)敬老院……切實(shí)解決村民生活問題。第三，航天基地廣大駐村工作隊(duì)及聯(lián)戶干部不僅通過企業(yè)打開農(nóng)副產(chǎn)品銷路，還通過個(gè)人渠道，在自己的朋友圈、微信群發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品售賣信息，讓農(nóng)產(chǎn)品飛出山溝溝，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。

三、黨的領(lǐng)導(dǎo)引領(lǐng)脫貧的制度經(jīng)驗(yàn)

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高對(duì)扶貧工作的重視程度

黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)一切工作的前提，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)越性在整個(gè)脫貧攻堅(jiān)過程中有所體現(xiàn)：各地區(qū)熱火朝天進(jìn)行脫貧行動(dòng)，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)都是該行動(dòng)的先決條件。黨的十八大以來，各級(jí)黨委和政府要把脫貧職責(zé)扛在肩上，把脫貧任務(wù)抓在手上；黨中央對(duì)脫貧工作的明確指示與嚴(yán)密監(jiān)督，積極配合、支持扶貧工作是脫貧攻堅(jiān)卓有成效的前提。

（二）因地制宜，開拓獨(dú)屬于本地的創(chuàng)新發(fā)展之路

咸陽市長武縣推廣蔬菜大棚，推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖，開設(shè)蘋果園；西安市周至縣加大農(nóng)副產(chǎn)品投資。這些舉措都是緊緊聯(lián)系本地的實(shí)際、因地制宜，適應(yīng)本地獨(dú)特的發(fā)展條件與發(fā)展背景，找到脫貧工作的突破口。

（三）成立脫貧攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，積極發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭作用與示范效應(yīng)

寶雞市扶風(fēng)縣從優(yōu)秀人才中選配村黨組織書記，發(fā)揮黨員在脫貧一線的帶動(dòng)作用；西安市周至縣成立了脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組督查扶貧工作落實(shí)情況。在基層成立扶貧小組，能夠精準(zhǔn)落實(shí)扶貧工作，便于跟進(jìn)扶貧進(jìn)度，使貧困人群有了主心骨和領(lǐng)頭人。

（四）充分結(jié)合時(shí)代優(yōu)勢，利用網(wǎng)絡(luò)之便，擴(kuò)大本地產(chǎn)品市場

近年來網(wǎng)絡(luò)主播成了一個(gè)熱門職業(yè)，貧困地區(qū)群眾也牢牢抓住了這個(gè)機(jī)會(huì)，乘時(shí)代之便，利用網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)大本地產(chǎn)品的知名度以拓寬銷路。如長武縣開辦地域特色網(wǎng)點(diǎn)、微店，利用電商扶貧，并多次進(jìn)行電子商務(wù)培訓(xùn)工作。

（五）扶貧先扶志，貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力需要提高

扶貧工作最重要的是要讓廣大貧困群眾在思想觀念上脫貧，有脫貧的勁頭與信心。如周至縣通過豐富多彩的文化脫貧，豐富民眾精神生活，引導(dǎo)村民爭做誠實(shí)守信、自力更生的新農(nóng)村人；不僅完善文化脫貧，還發(fā)展健康脫貧。通過形式多樣的活動(dòng)，增強(qiáng)貧困群眾對(duì)脫貧的信心和對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的信任，提高群眾全力以赴努力工作奔向小康的動(dòng)力。

（六）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使鄉(xiāng)村面目一新

如咸陽市進(jìn)行危房改造③，建設(shè)光伏發(fā)電系統(tǒng)、村民服務(wù)站等；楊凌區(qū)王上村時(shí)的“廁所工程”“振興學(xué)堂”。政府加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，極大地提高了村民生活水平，豐富了村民娛樂活動(dòng)，提升村民的幸福感和滿足感。

（七）發(fā)揮先進(jìn)分子的領(lǐng)頭作用，先富帶動(dòng)后富

一些先富群眾會(huì)回饋家鄉(xiāng)，創(chuàng)立企業(yè)為家鄉(xiāng)人提供就業(yè)機(jī)會(huì)，帶動(dòng)家鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。先進(jìn)分子與貧困群眾一對(duì)一聯(lián)合，有利于精準(zhǔn)扶貧，增強(qiáng)貧困群眾自信心和凝聚力。

四、后脫貧時(shí)代制度化建構(gòu)存在的問題

首先，相對(duì)貧困永遠(yuǎn)存在，縮小差距的擔(dān)子不能卸下。我國幅員遼闊，地區(qū)發(fā)展差距很大。我國也在實(shí)施一系列戰(zhàn)略和舉措去縮小差距。具體做法有：一方面，除了完全免除農(nóng)民的各種稅費(fèi)以外，還要給農(nóng)民尤其是種地農(nóng)民大量的補(bǔ)貼提高低收入人群的收入水平，城鎮(zhèn)職工的最低工資水平和最低生活保障線也需要大幅提高；另一方面，完善社會(huì)保障體系，充分發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)功能，健全財(cái)稅制度。第二，部分地區(qū)存在一些封建陋習(xí)或是落后思想，精神文化需要擴(kuò)充。脫貧工作主要是解決了生活水平上的貧困，但思想上的貧瘠不一定會(huì)照顧到。文化活動(dòng)需要大量在貧困地區(qū)展開，這樣可以豐富村民的娛樂生活，使其獲得精神上的富足，接收新的觀念與思想。還可以委派干部深入基層，了解該村是否有一些有違科學(xué)、道德的封建習(xí)俗，創(chuàng)新教育村民的形式，潛移默化拔除封建思想。第三，領(lǐng)導(dǎo)干部雖然已經(jīng)逐步完善貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，帶動(dòng)貧困群眾的收入增加，但農(nóng)村與城市甚至各農(nóng)村之間仍然存在差距。扶貧工作不能停止，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項(xiàng)目投資也不可停歇。第四，貧困地區(qū)群眾平均受教育水平有限。由于條件的限制，貧困群眾所接觸的學(xué)術(shù)環(huán)境和資源都相對(duì)匱乏，義務(wù)教育普及率并不能達(dá)到較高水平。所以，要加強(qiáng)學(xué)校、圖書館等投資，給貧困群眾提供較好的學(xué)習(xí)環(huán)境。第五，法治知識(shí)普及道阻且長。貧困地區(qū)人才缺失，更不用說法治型人才。脫貧手段是否有爭議，如文旅脫貧模式下地方民間傳奇故事涉及的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題；村民對(duì)法律知識(shí)不甚了解，包括如何合理合法維權(quán)、某行為是否違反法律規(guī)定、法律給農(nóng)民帶來的福利等，都可能不太清楚，相關(guān)法律機(jī)構(gòu)也寥寥。對(duì)此，政府應(yīng)該鼓勵(lì)人才進(jìn)村，并完善法律機(jī)構(gòu)的建設(shè)，開辦法律知識(shí)普及講座，提高村民法治意識(shí)。

五、結(jié)語

脫貧之路艱辛，但在全國上下一條心的作用下，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)獲得初步勝利，其中黨的領(lǐng)導(dǎo)作用不可忽視，中國人民的辛勤奮斗不可否認(rèn)。脫貧攻堅(jiān)這條路不會(huì)就此停止，我們要不忘初心，一路向前，不斷追求更高水平的共同富裕。而實(shí)現(xiàn)更高水平富裕的前提就是——堅(jiān)持偉大的中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

注釋

①張琦，沈揚(yáng)揚(yáng).不同相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)的國際比較及對(duì)中國的啟示[J].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版，2020(4):91-99.

②喬業(yè)瓊、秦華.陜西省寶雞市扶風(fēng)縣：“六個(gè)一線”助力脫貧攻堅(jiān)[N].人民網(wǎng)-中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，2019-08-05.

③李陽妍.咸陽加快農(nóng)村危房改造助推脫貧攻堅(jiān)長武典型受關(guān)注[N].陜西電視臺(tái)新聞聯(lián)播，2020-11-05.