任小東，高才華

1.彭水自治縣委黨校；2.彭水縣鄉(xiāng)村振興局

進入新時代，城市集群發(fā)展和都市圈建設逐漸成為我國城市化發(fā)展的重要方向和城鎮(zhèn)空間發(fā)展的主體形態(tài)。2020年1月3日，中央財經委員會第六次會議將推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設與黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展一并研究，明確要高質量推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設，形成西部高質量發(fā)展的重要增長極。推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設，是以習近平總書記為核心的黨中央從戰(zhàn)略和長遠考慮作出的重大決策部署，必將對優(yōu)化西部發(fā)展格局和我國改革開放布局，推動西部地區(qū)高質量發(fā)展產生深遠影響[1]。

一、渝東南地區(qū)積極融入雙城經濟圈建設的重要意義

渝東南地區(qū)作為少數(shù)民族地區(qū)，在尊重客觀規(guī)律的基礎上，要充分發(fā)揮渝東南民族、生態(tài)、文化的比較優(yōu)勢，進一步促進產業(yè)融合發(fā)展、平臺共建共享、基礎設施提升提質。在加強頂層設計和統(tǒng)籌協(xié)調的基礎上，進一步優(yōu)化要素市場化配置，牢固樹立一體化發(fā)展理念，做到統(tǒng)一謀劃、一體部署、相互協(xié)作、共同實施，唱好“雙城記”[2]。少數(shù)民族地區(qū)如何充分把握成渝雙城經濟圈發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，積極主動融入雙城經濟圈發(fā)展，對推動渝東南城鎮(zhèn)集群發(fā)展具有重大意義。

二、渝東南地區(qū)積極融入雙城經濟圈工作開展情況

渝東南地區(qū)作為重慶市少數(shù)民族聚居區(qū)，深入學習貫徹習近平總書記在中央財經委員會第六次會議上的重要講話精神，主動思考，將本地區(qū)的重大事項積極融入成渝地區(qū)雙城經濟圈建設和全市“一區(qū)兩群”一盤棋，高起點謀劃，高標準規(guī)劃，著力推動地區(qū)實現(xiàn)高質量發(fā)展。渝東南地區(qū)具有良好的自然生態(tài)環(huán)境，豐富的民族文化元素，在成渝雙城經濟圈建設中大有可為。各區(qū)縣積極行動，主動融入雙城經濟圈建設。

黔江區(qū)以調研為抓手，在全區(qū)范圍內組織開展為期一個月，對21個相關課題進行實地調研，以期全面融入成渝地區(qū)雙城經濟圈發(fā)展、推動渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群建設。內容涉及城市品質提升、體制機制創(chuàng)新、經濟社會發(fā)展、地域文化建設、區(qū)域協(xié)作互動等多個方面；石柱土家族自治縣重點聚焦“轉型康養(yǎng)、綠色崛起”發(fā)展主題，突出“風情土家·康養(yǎng)石柱”價值定位，以“產業(yè)發(fā)展、項目建設”為抓手，積極融入和服務成渝地區(qū)雙城經濟圈建設，推動全市“一區(qū)兩群”協(xié)調發(fā)展；奮力開創(chuàng)石柱高質量發(fā)展新格局。秀山自治縣依托“一腳踏三省、三省共一城”區(qū)域優(yōu)勢、土家族民俗文化優(yōu)勢和武陵山區(qū)腹地的資源優(yōu)勢、積極主動作為，高標準規(guī)劃，進一步強化政策支持力度，重點突出項目支撐。酉陽自治縣圍繞推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設、“一區(qū)兩群”協(xié)調發(fā)展，堅持從全局謀劃一域、以一域服務全局的理念，積極融入成渝地區(qū)“雙城經濟圈”建設和“一區(qū)兩群”區(qū)域協(xié)調發(fā)展格局，深入實施“九項行動計劃”，全力開創(chuàng)酉陽高質量發(fā)展新局面。

彭水自治縣作為世界苗鄉(xiāng)，充分利用“民族、文化、生態(tài)”三張名片，積極融入成渝雙城經濟圈建設。在城市建設方面，主動對接四川省彭山縣，以“彭山·彭水”結為城市CP，締結成渝地區(qū)雙城經濟圈建設友好合作縣，開展互訪考察，共商發(fā)展大計。在基礎設施建設方面，彭水積極推動渝湘高鐵和渝湘高速擴能建設，著力構建四通八達的立體交通網絡。在生態(tài)旅游方面，彭山依托全國5A級景區(qū)阿依河、全國縣域旅游綜合實力百強縣，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，不斷建立健全生態(tài)旅游全產業(yè)鏈，推動全縣經濟社會高質量發(fā)展。充分挖掘兩地文化旅游發(fā)展?jié)撃?，發(fā)揮兩地文化旅游優(yōu)勢，在機制共建、營銷共抓、節(jié)會互助、政策互放、游客互送、商品共銷等方面開展深層次、高水平、寬領域的交流與合作，共同推動兩地文化旅游產業(yè)深度融合、高質量發(fā)展，積極助力成渝地區(qū)雙城經濟圈建設。

三、渝東南片區(qū)積極融入雙城經濟圈的建議

（一）著力戰(zhàn)略規(guī)劃引領，尋求契入點

渝東南武陵山城鎮(zhèn)集群作為一個戰(zhàn)略整體，建立聯(lián)合溝通協(xié)調機制，整體規(guī)劃，整體布局，協(xié)同推進。尋求成渝雙城經濟圈發(fā)展的戰(zhàn)略契入點，最大限度地發(fā)揮集群優(yōu)勢，爭取更多的資源集聚。要進一步優(yōu)化渝東南地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展空間布局，做亮“民族、生態(tài)、文化”三張名片，進一步推進產城景深度融合發(fā)展，高質量建設“干凈整潔有序、山清水秀城美、宜居宜業(yè)宜游”的高品質生活生態(tài)宜居地。進一步深化戶籍制度改革，有序推進農村人口不斷向城鎮(zhèn)聚集，進一步提升城鎮(zhèn)現(xiàn)代化治理水平；大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局，著力推進鄉(xiāng)村振興與城市提升協(xié)同，打造一批生態(tài)宜居村莊，讓城市與鄉(xiāng)村各美其美、美美與共。大力發(fā)展生態(tài)產業(yè)，構建現(xiàn)代化生態(tài)產業(yè)體系。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，將清潔能源產業(yè)，健康保健食品產業(yè)、民族輕紡產業(yè)等生態(tài)產業(yè)體系做大做強。

（二）強化兩地平臺共建，尋求共同點

成渝兩地在資源和人文環(huán)境方面，均存在較多的共同點，也具備各自的優(yōu)勢和特色，兩地應加強合作交流，搭建共享平臺，促進兩地共進共贏、協(xié)作共興[3]。如充分利用川渝廣泛合作成果，加強兩地人文的聯(lián)系與交流，圍繞蜀繡、苗繡、手工編織、農特產品、鄉(xiāng)村旅游等開展深度協(xié)作，在招商洽談、創(chuàng)業(yè)指導方面搭建平臺，共同打造特色手工品牌，共享農特產品銷售平臺，切實保護好“來渝”和“在川”的人員的合法權益，促進兩地人文深度合作。

（三）強化兩地資源共享，尋求互補點

成渝兩地的區(qū)位優(yōu)勢明顯，人才聚集、資源豐富、信息通暢、服務完善，建議在人才服務和產業(yè)發(fā)展方面加強交流和聯(lián)系，加快補齊短板。

一是加強人才的交流。暢通校地合作渠道，實現(xiàn)人才培養(yǎng)與人才實踐的有機結合。人才是地區(qū)發(fā)展的生產力。我縣脫貧攻堅工作，收獲無數(shù)點贊。其中人才發(fā)揮了重要作用，如派駐各貧困村的駐村工作隊員多是高素質、高學歷的年輕干部，有思想有干勁兒，為脫貧攻堅工作作出了巨大貢獻。建議我縣在招攬人才方面積極謀出路、認真下功夫。充分利用兩地人才聚集的優(yōu)勢，加強與高校（包括綜合型大學和高職院校）的合作，在渝東南建立人才實踐鍛煉基地，接收高校人才在彭開展實踐鍛煉，特別是重點接收教育、醫(yī)療、農業(yè)、旅游、信息化等行業(yè)的緊缺型人才。一方面，讓地區(qū)實踐基地建設成為完善高校人才教育和人才培養(yǎng)的重要制度和環(huán)節(jié)；另一方面，讓人才充分發(fā)揮助力地方經濟社會發(fā)展的作用，引技術、引思想、引智慧，更為渝東南的人才引流工作搭好平臺、打好基礎。

二是加強產業(yè)的合作。農旅融合的發(fā)展，離不開產業(yè)的支撐。在產業(yè)發(fā)展方面，兩地主城都市區(qū)產業(yè)基礎好，但也存在一定的短板。以江津花椒為例，江津花椒是全國著名品牌，種植面積55.5萬畝，鮮椒產量每年30萬噸，面積和產量均占全市的半壁江山，擁有最先進的花椒種植、采收、加工技術，與市農科院密切合作，也多次與我縣開展技術交流，為我縣花椒產業(yè)發(fā)展提供技術支持。但其副產物的資源化利用程度低。如花椒春季萌發(fā)出的大量的無效嫩芽，需要進行采摘，人工耗費大，所采摘下的嫩芽本身是非常優(yōu)質的醬菜原料，營養(yǎng)豐富、口感佳，但由于醬菜的量產加工和市場培育力量薄弱，每年約15萬噸的嫩芽被丟棄，造成資源的浪費；江津花椒帶枝采收和烘烤過程中，每年產生30萬噸的花椒枝桿，其堆放和資源化利用也是急需解決的難題。我縣農產品初加工工業(yè)發(fā)展較好，具備處理花椒嫩芽與枝桿的能力。如百業(yè)興公司具有完備的醬菜生產線，具備以花椒嫩芽為原料生產醬菜的能力和條件。江津價廉的花椒枝桿副產物也可作為我縣生產生物質燃料、食用菌菌包、有機肥等產品的重要替代原料來源，有利于我縣企業(yè)節(jié)本增效。因此，兩地在花椒副產物資源化利用方面具有較大的合作潛力。

（四）強化兩地合作共贏，凝聚共贏點

成渝兩地均具有優(yōu)秀的歷史資源和人文資源[4]。在成渝雙城經濟圈建設中，渝東南重點圍繞民族、生態(tài)、文化等方面開陣深度合作。比如：彭水與武隆、石柱、黔江、秀山、酉陽等地的旅游資源存在一定的同質化元素，如度假休憩、避暑納涼、民俗欣賞、科考探險、古鎮(zhèn)風情、美食品鑒等。在文創(chuàng)產品方面，比如彭水苗繡與酉陽苗繡齊名，也存在著同質化的競爭。這對于雙城經濟圈融入和發(fā)展不利。因此，渝東南各地立足打造文旅融合發(fā)展示范區(qū)，突出“山水”“民俗”特色，促進渝東南大文旅大融合。各地加強自身基礎設施建設，強化服務質量，突出各地特色的同時，更應當積極暢通區(qū)域合作渠道，共同做大做響做亮渝東南片區(qū)大旅游。比如，渝東南各地可加強營銷合作，聯(lián)合推出渝東南暑期消夏避暑一日游、兩日游、七日游的多條精品路線和團體優(yōu)惠活動，以便于精細化劃分目標客戶群體。對線路景點、游玩項目、費用支出進行精準化、差異化設置，將各地的山、水、洞、鎮(zhèn)、美食等景點要素進行差異化的編排，實現(xiàn)一地一勝景、一地一故事、一地一美食、一地一體驗、一地一精彩的旅游體驗。提供滿足不同年齡段（青年團、老年團）、不同團體性質（學生團、職工團、家庭團、婦女團）的渝東南旅游線路和項目。推出成渝暢享卡或者暢享碼，實現(xiàn)各地景區(qū)門票、住宿、交通服務、購物娛樂的一體化便捷優(yōu)惠服務。充分利用大數(shù)據(jù)對不同游客群體的體驗和評價進行分析、完善和優(yōu)化，實現(xiàn)渝東南大文旅大融合，促進成渝兩地的合作共贏。